依法行政與法治思維課件

依法行政與法治思維依法行政與法治思維講授內(nèi)容一、行政權(quán)的特殊性與依法行政二、如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力三、如何進(jìn)行社會(huì)管理（治理）創(chuàng)新一、行政權(quán)的特殊性與依法行政（一）為什么需要行政1、糾紛、被害的預(yù)防及其簡易的解決作用2、制御社會(huì)無序發(fā)展、引導(dǎo)社會(huì)有序發(fā)展3、公共利益與公共安全的確保4、生活必需的社會(huì)服務(wù)的直接供給和供給的確保5、其他的管理業(yè)務(wù)（社會(huì)的各種管理業(yè)務(wù)；收入確保、財(cái)產(chǎn)管理；行政的內(nèi)部管理）一、行政權(quán)的特殊性與依法行政（二）為什么需要依法行政1、公共性與公益性

2、行政權(quán)的優(yōu)先性和推定有效性（關(guān)于拒絕權(quán)）3、執(zhí)行性與強(qiáng)制性4、行政權(quán)利（權(quán)力）與行政義務(wù)的合一性權(quán)利是基礎(chǔ)，義務(wù)是核心；權(quán)利是手段，義務(wù)是目的。一、行政權(quán)的特殊性與依法行政（三）如何依法行政1、法治國家建設(shè)的基本方針新方針舊方針科學(xué)立法有法可依嚴(yán)格執(zhí)法有法必依公正司法執(zhí)法必嚴(yán)全民守法違法必究一、行政權(quán)的特殊性與依法行政2、法治政府建設(shè)的基本要求四中全會(huì)決定國務(wù)院依法行政實(shí)施綱要職能科學(xué)合法行政權(quán)責(zé)法定

合理行政執(zhí)法嚴(yán)明程序正當(dāng)公開公正高效便民廉潔高效誠實(shí)守信守法誠信

權(quán)責(zé)統(tǒng)一一、行政權(quán)的特殊性與依法行政（四）法治政府建設(shè)的時(shí)間表

2004年國務(wù)院關(guān)于《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》：“經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。2012年黨的十八大：到2020年“基本建成法治政府”。王岐山：確保到建黨100周年時(shí)，建成黨內(nèi)法規(guī)制度體系許其亮：力爭2020年前構(gòu)建起中國特色軍事法治體系二、如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力2012年十八大：提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。2014年十八屆四中全會(huì)：

提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。二、如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力

四種主要的思維方式：

政治思維、經(jīng)濟(jì)思維、法律思維、道德思維法治思維：以法治理念和法治精神為向?qū)В▋r(jià)值觀）運(yùn)用法律原則、規(guī)則、方法，思考和處理問題的路徑與過程（方法論）法治方式：法治思維的具體體現(xiàn)二、如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力（一）合法性優(yōu)于客觀性（法律之善優(yōu)于事實(shí)之真）合法性：合法律性?？陀^性：客觀真實(shí)性。1、真相未查明就不能下結(jié)論（客觀性）——即使真相未查明也必須下結(jié)論（合法性）無罪判決。法律上的而非事實(shí)上的結(jié)論。法律上的結(jié)論，必須下結(jié)論。定紛止?fàn)?。二、如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力2、結(jié)論必須以事實(shí)真相為轉(zhuǎn)移（客觀性）——客觀事實(shí)真相未必為法律所采納法律上的真實(shí)在價(jià)值上大于客觀上的真實(shí)

釣魚執(zhí)法

非法證據(jù)排除2014年新行訴法第43條新增：以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。二、如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力2012年新刑訴法第54條證據(jù)排除：

采用刑訊逼供等非法方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述和采用暴力、威脅等非法方法收集的證人證言、被害人陳述，應(yīng)當(dāng)予以排除。在偵查、審查起訴、審判時(shí)發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)排除的證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依法予以排除，不得作為起訴意見、起訴決定和判決的依據(jù)。二、如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力3、不能以虛構(gòu)的事實(shí)為前提下結(jié)論（客觀性）——虛構(gòu)的事實(shí)優(yōu)先于客觀事實(shí)（合法性）法律上虛擬的事實(shí)法律推定：宣告失蹤、死亡，無罪推定，過錯(cuò)推定，公告送達(dá)（身份證掛失），法律擬制：無中生有（法人），經(jīng)常居住地視為居所地二、如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力4、認(rèn)識(shí)活動(dòng)直至查明真相為止（客觀性）——對(duì)于探究事實(shí)真相要加以限制（合法性）哪些情況限制了在法律領(lǐng)域探究事實(shí)真相：1）當(dāng)事人權(quán)利的限制（婚姻期間親子鑒定）2）法定期限的限制3）既判力的限制（除再審）二、如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力（二）形式合理性優(yōu)于實(shí)質(zhì)合理性18歲殺人年齡人治（不確定性）—-法治（確定性）以色列國王所羅門斷子案/聊齋孫柳下斷奸案/包拯審牛案/北宋張?jiān)亴徍贾莞晃踢z產(chǎn)遺囑案實(shí)質(zhì)合理性被過度犧牲時(shí)，倫理、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等價(jià)值要素影響裁判，成為判決依據(jù)。二、如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力（三）程序正義優(yōu)于實(shí)體正義法律實(shí)體正義的起點(diǎn)是立法問題法律上的程序正義-正當(dāng)法律程序正義不僅應(yīng)當(dāng)?shù)玫綄?shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式實(shí)現(xiàn)實(shí)體正義是程序正義的基礎(chǔ)和目的程序正義是實(shí)體正義的手段和途徑二、如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力（四）普遍性優(yōu)于特殊性原則上不考慮個(gè)案但有例外，強(qiáng)調(diào)特殊性（嚴(yán)格限定）：1、適用普遍性會(huì)產(chǎn)生難以容忍的后果，個(gè)案非正義，追求其他標(biāo)準(zhǔn)（道德）2、能夠通過相應(yīng)的法律程序轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N新的普遍性二、如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力2003年湖南衡陽88歲老人殺人，死刑2011年刑法修正（八）75歲不適用死刑（特別殘忍致人死亡除外）舊刑訴法：凡是知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)。新刑訴法（2012年）：經(jīng)人民法院通知，證人沒有正當(dāng)理由不出庭作證的，人民法院可以強(qiáng)制其到庭，但是被告人的配偶、父母、子女除外。二、如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力（五）理由優(yōu)于結(jié)論理由：公開的理由（判決理由不能只給結(jié)論不給理由；公開的理由必須是正確的，判決的理由是真正的理由）法律上的理由（在法律上能夠成立的理由）。浙江湖州南潯法院2009年輪奸案“臨時(shí)性的即意犯罪”。具有說服力的理由（判決書的說理問題：對(duì)事實(shí)的認(rèn)定不加論證；對(duì)訴求不進(jìn)行分析推理；對(duì)判決結(jié)果及適用法律不加以說明理由）二、如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力（六）以權(quán)利義務(wù)為分析線索法律權(quán)利——法律義務(wù)個(gè)人權(quán)利——國家權(quán)利1、權(quán)利發(fā)現(xiàn)。隱私權(quán)、生命權(quán)、遷徙自由等2、法不禁止皆自由（法不授權(quán)即禁止）3、特別保護(hù)弱者4、國家權(quán)力行使應(yīng)遵循正當(dāng)法律程序三、如何進(jìn)行社會(huì)管理（治理）創(chuàng)新（一）非強(qiáng)制行政行為的法律責(zé)任非強(qiáng)制行政行為：行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政承諾強(qiáng)制→非強(qiáng)制；傳統(tǒng)→新型；典型→非典型行政命令、行政強(qiáng)制、行政處罰行政指導(dǎo)、行政承諾、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政合同行政指導(dǎo)不可訴！三、如何進(jìn)行社會(huì)管理（治理）創(chuàng)新事例：全國首例巨額懸賞案：魯瑞庚訴東港市公安局懸賞廣告糾紛案（1999年底）

市公安局的通告:1）凡是提供線索直接破案的，被害人家屬獎(jiǎng)勵(lì)人民幣50萬元；2）凡是提供線索公安機(jī)關(guān)通過偵查破獲此案的，公安機(jī)關(guān)給予重獎(jiǎng)；3）凡是提供有關(guān)槍支線索偵破此案的，公安機(jī)關(guān)給予重獎(jiǎng)；4）凡是能提供線索破案的，即使與犯罪團(tuán)伙有牽連，可以從輕或免予刑事責(zé)任；5）對(duì)提供線索者，公安機(jī)關(guān)一律嚴(yán)格保密。三、如何進(jìn)行社會(huì)管理（治理）創(chuàng)新（二）禁止性行政命令的運(yùn)用事例：哈爾濱收廢品統(tǒng)一裝備2004年，“哈爾濱市廢舊物資收購整頓管理辦公室”成立，發(fā)布《關(guān)于廢舊物資流動(dòng)收購實(shí)行“四統(tǒng)一”管理的報(bào)名辦理手續(xù)通知》從2004年5月開始，哈爾濱市所有廢品收購人員必須用528元換來“正規(guī)軍”裝備：統(tǒng)一運(yùn)輸工具、統(tǒng)一胸卡、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一車輛車牌，即“四統(tǒng)一”。三、如何進(jìn)行社會(huì)管理（治理）創(chuàng)新行政命令包括“令”和“禁令”行政許可是禁止的解除三、如何進(jìn)行社會(huì)管理（治理）創(chuàng)新“禁令”可否有條件的例外解除“禁止攜帶易燃易爆危險(xiǎn)品乘坐車船”“禁止通行”“禁止狩獵”“禁止砍伐”“禁止開采”“禁止捕撈”“禁止土葬”“禁止燃放”

三、如何進(jìn)行社會(huì)管理（治理）創(chuàng)新（三）行政處罰的非現(xiàn)場(chǎng)處罰事例1：杜保良105次交通違法

2005年5月，在北京賣菜的安徽來京司機(jī)杜寶良，10個(gè)月內(nèi)因連續(xù)105次在同一地點(diǎn)違反禁止通行標(biāo)志，被“電子眼”記錄，公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)其累計(jì)罰款10500元。杜寶良提起行政訴訟后又撤訴。三、如何進(jìn)行社會(huì)管理（治理）創(chuàng)新

三、如何進(jìn)行社會(huì)管理（治理）創(chuàng)新

三、如何進(jìn)行社會(huì)管理（治理）創(chuàng)新事例2：公路上為什么布滿罰款“陷阱”？

2007年5月，湖南省郴州市北湖區(qū)人民法院日前作出一個(gè)行政判決，撤銷郴州市交通巡邏警察支隊(duì)第五大隊(duì)的一個(gè)超速罰款決定。該案引起媒體的廣泛關(guān)注，是因?yàn)椋诔恢葜临Y興公路的不到25公里的路段上，設(shè)立了限速標(biāo)志牌和雷達(dá)測(cè)速牌達(dá)40塊之多，其中限速每小時(shí)80公里的標(biāo)志牌9塊、60公里的標(biāo)志牌18塊、50公里的標(biāo)志牌1塊、40公里的標(biāo)志牌6塊、20公里的標(biāo)志牌2塊。三、如何進(jìn)行社會(huì)管理（治理）創(chuàng)新事例3：電子眼測(cè)出大客車時(shí)速520公里位于武漢新洲區(qū)的一個(gè)電子眼，在2006年12月至2007年2月間，連續(xù)測(cè)出一位劉姓師傅駕駛的大客車時(shí)速接近飛機(jī)的速度，達(dá)到每小時(shí)520公里。這位司機(jī)因此先后領(lǐng)到了71張罰單，全部罰款加起來共計(jì)14200元。

三、如何進(jìn)行社會(huì)管理（治理）創(chuàng)新

（1）與告知制度

公安部105號(hào)令：向社會(huì)提供查詢外，并可以通過郵寄、發(fā)送手機(jī)短信、電子郵件等方式通知。（2）與聽證制度行政處罰聽證：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；吊銷許可證或執(zhí)照；較大數(shù)額的罰款（4）與行政不作為能夠現(xiàn)場(chǎng)處罰而不處罰，只是記錄違法證據(jù)，變?yōu)榉乾F(xiàn)場(chǎng)處罰。（3）與“一事不再罰”

《行政處罰法》：對(duì)同一個(gè)違法行為不得給予兩次以上罰款的處罰。超速違法的次數(shù)認(rèn)定非現(xiàn)場(chǎng)處罰與相關(guān)制度三、如何進(jìn)行社會(huì)管理（治理）創(chuàng)新（四）行政公產(chǎn)管理行政公產(chǎn)：行政主體支配下的，供公眾使用或公務(wù)使用的財(cái)產(chǎn)，是行政管理的“物的手段”。公眾使用：街道、廣場(chǎng)、道路、公園···公務(wù)使用：公車、辦公用房···

2011年8月，安徽長豐：高鐵騎上居民樓

2009年11月，鄭州公路“死亡箭頭”八達(dá)嶺高速路設(shè)計(jì)瑕疵王岐山2005年講話：問題的發(fā)生有道路設(shè)計(jì)的原因，這段盤山路應(yīng)多繞一個(gè)山口，現(xiàn)在少繞了一個(gè)山頭，就增加了巨大的坡度。這幾年這條路在經(jīng)常出事，確實(shí)是事故很多。秦嶺一號(hào)隧道：“奪命斷頭路”？8月10日23時(shí)34分許，一輛客運(yùn)車撞到秦嶺隧道墻壁發(fā)生事故，造成36人死亡，13人受傷。節(jié)假日公車私自停放在住宅小區(qū)

如何認(rèn)定處理？

中央紀(jì)委法規(guī)室回復(fù)2015-04-08：目前，對(duì)于公車私用行為，《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備使用管理辦法》中已有明確禁止性規(guī)定，各地對(duì)此行為也都加大了查處力度。但對(duì)于您咨詢的“機(jī)關(guān)工作人員違反公務(wù)用車管理規(guī)定，將公務(wù)用車于節(jié)假日私自停放在住宅小區(qū)的行為”應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定處理，當(dāng)前并無統(tǒng)一規(guī)定。如本地本部門制定的公務(wù)用車管理規(guī)定對(duì)此行為有明確要求，則應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定執(zhí)行。地方政府可以對(duì)辦公用房進(jìn)行

市場(chǎng)化處置嗎？

當(dāng)下各地執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，騰退超標(biāo)辦公用房。不少地方將騰出的辦公用房進(jìn)行市場(chǎng)化方式處置，如出租、拍賣等。根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》（2013年11月）第35條“嚴(yán)禁出租出借辦公用房，已經(jīng)出租出借的，到期必須收回”，按此規(guī)定，是否意味著各地不應(yīng)對(duì)多余出來的辦公用房進(jìn)行市場(chǎng)化處置。地方政府可以對(duì)辦公用房進(jìn)行

市場(chǎng)化處置嗎？

中央紀(jì)委法規(guī)室回復(fù)2015-04-08:

《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》第40條第2款規(guī)定：“黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和本單位‘三定’方案，從嚴(yán)核定、使用辦公用房。超標(biāo)部分應(yīng)當(dāng)移交同級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門用于統(tǒng)一調(diào)劑。”第35條第1款規(guī)定：凡是超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資概算建設(shè)的辦公用房項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況限期騰退超標(biāo)準(zhǔn)面積或者全部沒收、拍賣?！睋?jù)此，對(duì)超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超投資概算建設(shè)的辦公用房項(xiàng)目，可以用上述方式處置。地方政府可以對(duì)辦公用房進(jìn)行

市場(chǎng)化處置嗎？

《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》第35條第2款中，關(guān)于“嚴(yán)禁出租出借辦公用房，已經(jīng)出租出借的，到期必須收回”的規(guī)定，是為了落實(shí)該條例有關(guān)“黨政機(jī)關(guān)辦公用房應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理，推進(jìn)辦公用房資源的公平配置和集約使用”的規(guī)定精神，不是對(duì)多出來的辦公用房進(jìn)行市場(chǎng)化處置的規(guī)定。三、如何進(jìn)行社會(huì)管理（治理）創(chuàng)新（五）行政裁量基準(zhǔn)制度四中全會(huì)《決定》：

加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。推行政府權(quán)力清單制度。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。如何設(shè)定行政裁量基準(zhǔn)？三、如何進(jìn)行社會(huì)管理（治理）創(chuàng)新1.分格將法定裁量幅度劃分若干小格，分別明確每個(gè)小格對(duì)應(yīng)的違法行為及其情節(jié)?！吨伟补芾硖幜P法》第70條：以營利為目的，為賭博提供條件的，或者參與賭博賭資較大的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款。即：“營利＋為賭博提供條件＋處罰”

“營利＋參與賭博賭資較大＋處罰”三、如何進(jìn)行社會(huì)管理（治理）創(chuàng)新金華市公安局《賭博違法行為處罰裁量基準(zhǔn)》（試行）執(zhí)行性分格：在法定的“營利＋為賭博提供條件＋處罰”結(jié)構(gòu)中，將“為賭博提供條件”設(shè)定為定量，以“營利”為變量，根據(jù)營利的多少，具體劃分了幾種幅度：三、如何進(jìn)行社會(huì)管理（治理）創(chuàng)新（1）為賭博提供條件，獲利不滿二百元的，處五百元以下罰款；（2）為賭博提供條件，獲利二百元以上不滿一千五百元的，處五日以下拘留；（3）為賭博提供條件，獲利一千五百元以上的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款。三、如何進(jìn)行社會(huì)管理（治理）創(chuàng)新創(chuàng)制性分格：在法定的“營利＋參與賭博賭資較大＋處罰”結(jié)構(gòu)中，不僅考慮賭資數(shù)額，同時(shí)也考慮賭注大小，創(chuàng)建“營利＋賭資或賭注＋處罰”的新的結(jié)構(gòu)形式：三、如何進(jìn)行社會(huì)管理（治理）創(chuàng)新（1）達(dá)到賭資較大，且個(gè)人賭資不滿兩千元或單次押注不滿一百元的，處五百元以下罰款；（2）個(gè)人賭資在兩千元以上不滿一萬五千元的或單次押注在一百元以上不滿二百元的，處五日以下拘留；（3）個(gè)人賭資在一萬五千元以上或單次押注在二百元以上的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款。三、如何進(jìn)行社會(huì)管理（治理）創(chuàng)新2.等分等分就是把法律規(guī)定的較大處理幅度再平均劃分為若干格次，連接不同要件，規(guī)定量罰的標(biāo)準(zhǔn)。例如：法律規(guī)定收容教育的期限為6個(gè)月到2年，金華公安局以2個(gè)月為一個(gè)遞進(jìn)格次，再進(jìn)一步規(guī)定量罰掌握的標(biāo)準(zhǔn)：賣淫人員符合收容教育起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的，6-8個(gè)月，賣淫每增加一人次增加2個(gè)月，賣淫人員患有性病的再增加2-4個(gè)月。三、如何進(jìn)行社會(huì)管理（治理）創(chuàng)新3.階次《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》第13條：制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況劃分裁量階次，裁量階次一般不得少于3個(gè)。張家界：衡陽：“輕微違法行為”“一般違法行為”“一般違法行為”“嚴(yán)重違法行為”“較重違法行為”“特別嚴(yán)重違法行為”“嚴(yán)重違法行為”《湖南省實(shí)施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉辦法》第27條：罰款額度為100元以上1000元以下張家界輕微違法200元

一般違法500元嚴(yán)重違法800元

特別嚴(yán)重違法990元衡陽

一般違法100元以上300元以下較重違法300元以上600元以下嚴(yán)重違法600元以上1000元以下

三、如何進(jìn)行社會(huì)管理（治理）創(chuàng)新4.上、下線《長沙市城市管理行政執(zhí)法局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》：法條設(shè)定的罰款金額最低限不明確的，按法條設(shè)定的罰款金額最高限的10%計(jì)算。《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》：縣級(jí)以上人民政府對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰款幅度，可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等客觀情況，作出控制罰款上限的決定。三、如何進(jìn)行社會(huì)管理（治理）創(chuàng)新5.累計(jì)制《<杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例>行政罰款自由裁量權(quán)適用規(guī)則》：養(yǎng)一只雞罰118元，然后多養(yǎng)一只雞多罰98元，養(yǎng)10只雞罰999元，封頂?！短K州市交通局交通行政處罰裁量基準(zhǔn)（試行）》規(guī)定，初次違規(guī)處罰1000元，第二次處罰2000元，第三次及以上處罰3000元。三、如何進(jìn)行社會(huì)管理（治理）創(chuàng)新6.折抵金華：罰款1000元可以折抵3日拘留。但拘留不能折抵罰款。三、如何進(jìn)行社會(huì)管理（治理）創(chuàng)新

案例：2007年8月2日，律師周文明駕車行駛至云南省文山縣境內(nèi)省道210線某路段時(shí)，被文山縣交警大隊(duì)執(zhí)勤民警攔下，交警告知其行駛速度為每小時(shí)90公里，已超出該路段每小時(shí)70公里的限速。文山縣交警大隊(duì)根據(jù)《道路交通安全法》第90條的規(guī)定（該條規(guī)定：機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者20元以上200元以下的罰款），對(duì)周處以罰款200元、記3分的處罰。三、如何進(jìn)行社會(huì)管理（治理）創(chuàng)新

周不服，訴至法院，認(rèn)為根據(jù)《云南省道路交通安全違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》（即行政處罰裁量基準(zhǔn)），超速未達(dá)50%的，處罰款50-100元；超速超過50%的，處罰款100-200元。其超速未達(dá)50%，交警依法定處罰幅度最上限罰款沒有充分法律根據(jù)。一審法院認(rèn)可原告的訴訟理由，以交警上限罰款顯失公正為由，判決變更罰款為80元并取消扣分。被告不服，遂提出上訴。三、如何進(jìn)行社會(huì)管理（治理）創(chuàng)新

二審法院認(rèn)為，《云南省道路交通安全違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》是公安廳內(nèi)部下發(fā)的規(guī)范性文件，效力低于法律，交警依法律處罰沒錯(cuò)，故撤銷一審判決，維持交警原處罰。在該案中，二審法院實(shí)際上否認(rèn)了行政處罰裁量基準(zhǔn)的法律效力。三、如何進(jìn)行社會(huì)管理（治理）創(chuàng)新（六）行政與民事的交錯(cuò)案例1：“北雁云依”姓名權(quán)行政訴訟案

2009年，濟(jì)南市民呂某、張某夫妻給女兒起名“北雁云依”。姓“北雁”名“云依”。

山東地屬北方，古代有詩“北方有佳人，遺世而獨(dú)立