車船稅草案為何引起質(zhì)疑

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)案例分析1案例：車船稅草案為何引起質(zhì)疑？

——析論我國的汽車稅制改革案例來源：根據(jù)新華社2010年10月31日、11月1日、11月4日3篇評論編寫23案例內(nèi)容2010年10月29日，《中華人民共和國車船稅法(草案)》全文公布，向社會(huì)廣泛征求意見。和目前正在執(zhí)行的車船稅相比，《草案》最大的變化是一改之前車船稅“一刀切”的征收方式，而是根據(jù)排量劃定檔次征稅，按照《草案》規(guī)定，乘用車將根據(jù)排量按照七個(gè)檔次征稅，征稅額度從60元—5400元。與現(xiàn)行政策相比，排量在1.0升及以下的乘用車稅負(fù)減輕，主體乘用車車型稅額適當(dāng)提高，大排量乘用車稅負(fù)則大幅增加。4《中華人民共和國車船稅暫行條例》《中華人民共和國車船稅法(草案)》乘用車無論排量和價(jià)值大小，統(tǒng)一征收60－660元的稅額。大型客車，480元至660元；中型客車，420元至660元；小型客車，360元至660元；微型客車，60元至480元。乘用車根據(jù)排量劃定七檔征稅：1.0升（含）以下60－360元1.0升－1.6升（含）360－660元1.6升以上－2.0升（含）660－960元2.0升以上－2.5升（含）960－1620元2.5升以上－3.0升（含）1620－2460元3.0升以上－4.0升（含）2460－3600元4.0升以上3600－5400元5征稅目的：財(cái)政部稅務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，車船稅是財(cái)產(chǎn)稅，立法一方面是調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配，一方面也是引導(dǎo)汽車合理消費(fèi)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排。計(jì)稅依據(jù)：財(cái)政部部長謝旭人在作草案說明時(shí)解釋說，車船稅計(jì)稅依據(jù)理論上應(yīng)是車船的評估價(jià)值，但車船的數(shù)量龐大且分散于千家萬戶，價(jià)值評估難以操作。為了方便征管，草案采取按排氣量征稅。財(cái)政部稅務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人分析說，汽車排氣量和價(jià)值之間有著正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)性高達(dá)97%，也就是說一般排氣量越大的車價(jià)值越高。因此，以排氣量計(jì)征車船稅能夠體現(xiàn)它的財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)。6草案公布后，公眾嘩然。“車船稅到底是為了環(huán)保還是加稅？”“憑什么按排量征收？”截至11月2日，在全國人大網(wǎng)站上對法律草案的征詢意見已達(dá)40384條。針對草案，“不公平”“不科學(xué)”的質(zhì)疑聲四起。7案例評析從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，車船稅是財(cái)產(chǎn)稅。它的計(jì)稅依據(jù)理論上應(yīng)該是車船的評估價(jià)值。車船稅草案選擇以發(fā)動(dòng)機(jī)排量為計(jì)稅依據(jù)是不夠科學(xué)的，也不能體現(xiàn)公平。每項(xiàng)稅收能夠起到的主要作用只有一個(gè)，不可能面面俱到。車船稅作為財(cái)產(chǎn)稅，本身并不肩負(fù)節(jié)能減排的職能。車船稅既然是一種財(cái)產(chǎn)稅，那么征稅目的就應(yīng)該是調(diào)節(jié)財(cái)富分配。如果以節(jié)能減排為目的，還是要通過改善“燃油稅”來實(shí)現(xiàn)。8車船稅草案的缺陷計(jì)稅依據(jù)是“按價(jià)值”還是“按排量”？由于采用渦輪增壓等技術(shù)，汽車價(jià)值與排量之間的關(guān)聯(lián)性降低。一汽大眾奧迪Q52.0T車價(jià)比東風(fēng)日產(chǎn)2.0升逍客要高二三十萬元，可二者繳納的車船稅卻都在2.0升這一檔，能體現(xiàn)出財(cái)產(chǎn)稅的公平屬性嗎？征稅目的是“調(diào)節(jié)財(cái)富”還是“加稅”？根據(jù)去年汽車銷售的情況，排量1.0的車僅占10%，而當(dāng)前的主打車型是排量1.6至2.0的車。按草案規(guī)定，這一塊基本上都要漲價(jià)，意味著大多數(shù)的車主負(fù)擔(dān)要增加。分檔征收能否促進(jìn)“節(jié)能減排”？車船稅改革對于限制大排量車使用提倡節(jié)能減排的作用不大。一輛進(jìn)口4.0升車型售價(jià)約百萬元左右，國產(chǎn)的約五六十萬元，假定車船稅按照最高檔去收，就是5400元，對車主來說基本上不起作用。9國外的汽車稅征收辦法在日本開車沒有車船稅和養(yǎng)路費(fèi)，這些稅費(fèi)都被包含在汽油價(jià)格里了。據(jù)估算，日本油價(jià)的將近一半是各種稅費(fèi)，體現(xiàn)了多開車、開好車，就多花錢的理念。法國并沒有類似于車船稅這樣專門針對汽車開征的稅種。在法國與汽車相關(guān)的稅種大致只有增值稅、登記注冊稅、燃油稅等幾類，其中增值稅和登記注冊稅是在買車時(shí)交納的稅費(fèi)，而汽車保有階段則體現(xiàn)在燃油稅內(nèi)。美英等發(fā)達(dá)國家非常重視私車使用環(huán)節(jié)的稅收，但都不是固定稅額，而主要通過燃油稅來實(shí)現(xiàn)“多開多繳、少開少繳”的調(diào)節(jié)功能。10我國的汽車稅制改革我國的汽車家庭在購買環(huán)節(jié)和保有環(huán)節(jié)背負(fù)的稅在全球也是數(shù)得著的，這不利于刺激消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需。與之相反，我們在使用環(huán)節(jié)的稅卻偏低，節(jié)能減排最公平、最能發(fā)揮出效力的環(huán)節(jié)偏弱