城鄉(xiāng)義務教育公平性研究-以商丘為例獲獎科研報告

城鄉(xiāng)義務教育公平性研究—以商丘為例獲獎科研報告摘要：本文以城鄉(xiāng)義務教育公平性內涵為理論基礎，以商丘市城鄉(xiāng)義務教育現(xiàn)狀為例，分析了商丘市在平衡城鄉(xiāng)義務教育方面所取得成就以及仍在存在的不足，并分析了其原因。進而提出發(fā)展農村經濟，優(yōu)化資源配置，轉變家庭教育觀念等建議。

關鍵詞：城鄉(xiāng)義務教育；教育公平；資源配置；均衡發(fā)展

現(xiàn)階段我國義務教育在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間的發(fā)展很不均衡，尤其是城市地區(qū)相對于農村地區(qū)享受著更加優(yōu)質的教育資源，城鄉(xiāng)義務教育差異已成為影響我國教育公平的重要方面，制約著教育現(xiàn)代化的推進和社會公平的實現(xiàn)。

一、商丘市城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展成效

首先，城鄉(xiāng)義務教育資源擴充方面。根據(jù)《商丘市人民政府關于優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎教育資源配置解決城鎮(zhèn)基礎教育資源不足問題的意見》，全市五年規(guī)劃新建、改擴建學校182所，規(guī)劃總投入資金18.02億元，規(guī)劃建設109.9萬平方米，預計新增義務教育階段學位13.9萬個。

其次，教育經費使用及保障方面。2016年，全市下達校舍維修資金2.08億元，普通高中建設資金3692萬元；下達農村義務教育經費保障機制改革資金7.29億元；城市義務教育免雜費補助1.18億元，免費教科書補助1127萬元；完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農村的義務教育經費保障機制，年生均公用經費補助初中800元，小學600元，農村中小學另有取暖費30元，均落實到位。全市下達中等職業(yè)學校國家助學金1880.06萬元，免學費5822.45萬元；普通高中國家助學金4644.73萬元；學前教育資助金424.55萬元；農村家庭經濟困難寄宿生補助3644.8萬元；大學新生入學路費60萬元。為35091名大學生辦理生源地信用助學貸款2.8億元。在教育經費的使用上，首先保障教育民生工程實施。著重支持城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制改革、農村義務教育薄弱學校改造計劃、中小學校舍安全工程、中職學校家庭經濟困難學生資助等。

再次，在優(yōu)化師資隊伍方面。堅持把提高廣大農村教師業(yè)務能力和教學水平放在重要位置，努力幫助他們熟悉新課程標準，較好地掌握和使用新教材。各縣（區(qū)）充分利用本地的優(yōu)質教育資源，開展“送教農村”活動。市基礎教研室年內到梁園區(qū)、民權縣、寧陵縣、夏邑縣等學校送教下鄉(xiāng)9次，授課教師25人，教研員評課和報告10人次。受益教師1500余人。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村教師工作補貼、生活補助政策對穩(wěn)定農村教師隊伍、引導優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學校（教學點）任教的作用，促進義務教育均衡發(fā)展，提高教育教學質。實施農村中、小學骨干教師國家級培訓計劃，全年全市共有17355名農村中、小學骨干教師接受“國培”。其中教師培訓團隊置換脫產研修項目49人；送教下鄉(xiāng)項目30次；教師網(wǎng)絡研修項目14070人；鄉(xiāng)村教師訪名校項目956人；鄉(xiāng)村校園長培訓項目6人；集中面授113人；幼師專項培訓2056人；示范性綜合改革項目75人。進一步優(yōu)化農村學校教師資源配置，緩解體育、音樂、美術、信息等薄弱學科教師短缺矛盾。

二、商丘市城鄉(xiāng)義務教育不公平的原因分析

首先，義務教育經費投入較低。根據(jù)中國教育報《2017年全國教育經費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》上的數(shù)據(jù)，2017年教育生均一般公共預算教育事業(yè)費支出，全國小學、初中分別為14641.15元、10199.12元，相比于2016年的支出，增長率分別為6.71%、9.13%；河南省小學、初中分別為5759.21元、8997.6元，相比于2016年增長率分比為14.35%、15.18%，其增長率均高于全國；商丘市小學、初中分別為6421.05元、8545.06元，相較于2016年，增長率分別為13.02%、23.60%。商丘普通小學教育生均一般公共預算教育事業(yè)費支出增長較快，從2016年起已逐漸超過河南省，但仍然遠低于全國數(shù)據(jù)；普通初中的生均支出仍然低于河南省，與全國數(shù)據(jù)差距更大。整體上看，商丘市城鄉(xiāng)義務教育經費投入不足，生均一般公共預算教育事業(yè)費偏低。

其次，城市是優(yōu)秀資源的聚集地，無論是人才還是物質資源。在義務教育基礎設施方面明顯比農民義務教育教育設置先進很多。許多鄉(xiāng)村學?；A設施建設較差，沒有相應的圖書館、操場、實驗儀器設備以及計算機多媒體等配套措施，使得農村學生學習仍然以老師講授文化課為主，缺乏體美音等文藝課的學習，另外，寄宿制學校宿舍數(shù)量不足，很多上學路途較遠的學生無法申請到宿舍；即使能夠住宿，但住宿條件較差，也沒有專門的宿管人員進行管理，衛(wèi)生及安全性較低。

最后，農村教師師資較弱。目前商丘市農村中小學大多規(guī)模較小，師生比較低。由于農村基礎設施較差，公共服務缺乏，很多農村學校師資匱乏，師資結構單一，新鮮血液注入不夠。大多老師年齡較大，學歷層次低，中專、職高畢業(yè)的老師較多，本科及以上的教師比較稀缺；很多老師并沒有相關教學的專業(yè)背景；農村教師的工資福利待遇也偏低；農村教師的流失現(xiàn)象比較嚴重。

三、促進商丘城鄉(xiāng)義務教育公平發(fā)展的建議

義務教育公平的實現(xiàn)，不僅有利于社會經濟的發(fā)展，更有利于社會主義和諧社會的建設。想盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平，首先要為農村義務教育提供充足的財力保障，優(yōu)化城鄉(xiāng)義務教育的資源配置，并且加大政府對農村義務教育經費的投入。最后，教育家庭觀念的轉變對實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育公平也起著至關重要的作用，營造有益教育得到公平發(fā)展的環(huán)境。

（一）加快農村經濟發(fā)展，為農村義務教育提供充足的財力保障

農村落后的經濟條件已經無法滿足義務教育均衡發(fā)展的需要，這使得農村在推進義務教育均衡發(fā)展時，在師資水平、辦學條件、教育經費方面投入較低，嚴重阻礙了城鄉(xiāng)義務教育的均衡發(fā)展。只有農村經濟得到迅速地提升，才能更好地促進教育的發(fā)展。

（二）城鄉(xiāng)義務教育資源配置均衡

在教育公平理論的應用下，各級政府及教育機構應當把教育事業(yè)看成是一項公益性的社會事業(yè)，促進教育公平的實現(xiàn)。推動義務教育資源公平地配置。在師資力量方面也可以向貧困地區(qū)進行幫助，比如可以提供一些補助或優(yōu)惠條件使部分老師和教輔人員到農村工作。

（三）轉變傳統(tǒng)