企業(yè)工資集體協(xié)商存在的問題及對策

企業(yè)工資集體協(xié)商存在的問題及對策

工資報酬是職工最主要的經(jīng)濟(jì)利益，是職工賴以生存的根本，保護(hù)職工取得勞動報酬權(quán)利是建立和諧勞動關(guān)系的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，在全社會致力于構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，建立完善職工工資集體協(xié)商制度成為各級工會一項(xiàng)重要工作。

近年來，邗江區(qū)逐步形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有關(guān)方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與”的企業(yè)工資集體協(xié)商工作格局，使這一調(diào)整勞動關(guān)系的法律制度在建立完善上取得了很大成績。截止目前，全區(qū)建立工資集體協(xié)商制度的企業(yè)2185家，覆蓋職工13.37萬人。其中單獨(dú)建制473家，聯(lián)合建制124家，覆蓋企業(yè)1712家。建制率和職工覆蓋面均達(dá)到98%以上，為促進(jìn)全區(qū)建立和諧、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的社會主義新型勞動關(guān)系發(fā)揮了重要作用。但還必須看到，工資集體協(xié)商制度在發(fā)展中還存在著不平衡性，部分企業(yè)工資集體協(xié)商的作用不夠明顯，還不能真正起到協(xié)調(diào)和改善勞動關(guān)系日益出現(xiàn)的激化矛盾。筆者就當(dāng)前企業(yè)工資集體協(xié)商中存在的問題及對策探究如下。

存在的主要問題

1、被動建立或執(zhí)行“行政指令”。集中反映在業(yè)主和職工對建立工資集體協(xié)商制度的重要意義認(rèn)識不足，認(rèn)為多此一舉，沒有必要，相當(dāng)一部分企業(yè)是迫于自上而下的壓力，不能將這一調(diào)整勞動關(guān)系的法律制度成為企業(yè)的自覺行動。

2．集體協(xié)商形式化，作用不明顯。部分企業(yè)的集體協(xié)商往往是走形式，即使是進(jìn)行集體協(xié)商的企業(yè)，也是以工會主席的個人協(xié)商所代替，遇到有關(guān)職工勞動報酬方面的問題，是由工會主席個人與企業(yè)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人憑關(guān)系、反復(fù)交涉去解決，而沒有真正通過規(guī)范的集體協(xié)商來處理。還有不少企業(yè)是以不變應(yīng)萬變，合同一旦簽訂就再也不會根據(jù)情況變化通過協(xié)商進(jìn)行修改、變更。這種由于雙方缺乏認(rèn)真、充分、平等的協(xié)商，作用不明顯。

3．合同文本千人一面，缺乏個性。由于部分企業(yè)迫于壓力、被動應(yīng)付，出現(xiàn)不根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際進(jìn)行協(xié)商，而是按照上級部門提供的合同范本，照搬照抄，不能體現(xiàn)企業(yè)特點(diǎn)和實(shí)事求是。

4．合同內(nèi)容含糊，不明確，難以履行。主要表現(xiàn)在合同內(nèi)容和規(guī)定過于籠統(tǒng)、原則，不便于有效地履行和監(jiān)督，特別是在規(guī)定雙方權(quán)利義務(wù)方面的一些條款，往往存在不平等，而這些不平等絕大部分是對職工一方不利。

5．集體協(xié)商的標(biāo)的低，合同質(zhì)量不高。由于職工方處于弱勢，絕大部分職工對企業(yè)的經(jīng)營狀況不盡了解，不能真正掌握企業(yè)有關(guān)勞動報酬分配方面真實(shí)可靠的第一手資料，難以從真正意義上進(jìn)行工資集體協(xié)商，因而在工資增長幅度、各種社會保險的覆蓋等方面出現(xiàn)協(xié)商標(biāo)的低、合同質(zhì)量不高，以職工的損失換來企業(yè)的容易接受。

6．勞動定額不合理，缺乏科學(xué)性。絕大部分企業(yè)職工的收入是根據(jù)企業(yè)嚴(yán)格的定額“多勞多得”，獲得集體協(xié)商確定的勞動報酬，很多需要通過延長工作時間來保證。

存在問題的主要原因

1、法制建設(shè)不盡人意。我國有關(guān)建立平等協(xié)商、集體合同制度，尤其是工資集體協(xié)商制度的法律法規(guī)滯后于調(diào)節(jié)勞動關(guān)系的實(shí)際需求，存在有關(guān)法律規(guī)定互相矛盾和缺乏可操作性?！豆ā窙]有規(guī)定必須要進(jìn)行集體協(xié)商，《勞動法》對此規(guī)定的表述也僅是“可以”等等，因此，法律責(zé)任的缺失使得工資集體協(xié)商制度的法律效力大打折扣。近年來，江蘇省走在全國前列，陸續(xù)制定出臺了“一辦法六條例”，使全省的勞動法制建設(shè)成體系、相配套，為協(xié)調(diào)穩(wěn)定勞動關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益提供了重要的法律支撐。但受全國大范圍的影響，全面實(shí)施還需進(jìn)一步加大宣傳、執(zhí)法力度。

2、合力推進(jìn)力度不夠。由于目前絕大多數(shù)企業(yè)為新建或改制的非公有制企業(yè)，工會組建時間不長且不夠規(guī)范，企業(yè)對工會是代表職工的組織認(rèn)識不足，導(dǎo)致工會組織的作用不明顯。工會組織為了維護(hù)職工的切身利益，對建立工資集體協(xié)商制度往往占主動，由于合力不夠，給工會帶來不小難度。

3、協(xié)商雙方力量不平等。由于代表職工方的工會組織存在工會主席是兼職、受聘于業(yè)主，怕丟飯碗，或是工會主席由資方代表、親屬兼任，致使工會和職工代表大會形同虛設(shè)，使職工方更處于弱勢。加之職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，因此不能進(jìn)行真正意義上工資集體協(xié)商。

4、執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。當(dāng)前以政府勞動行政部門為主實(shí)施的勞動監(jiān)察工作，在人員配備、技術(shù)手段、法律保障和覆蓋范圍等方面，還不能適應(yīng)勞動力市場及勞動關(guān)系利益格局發(fā)展變化的客觀要求，存在執(zhí)法不嚴(yán)或執(zhí)法難現(xiàn)象。

5、部分企業(yè)經(jīng)營者法律意識淡薄，企業(yè)缺乏有效的監(jiān)督和監(jiān)管機(jī)制，存在工資集體協(xié)商不規(guī)范，合同的法律效應(yīng)打折扣。

建立完善工資集體協(xié)商制度的對策

強(qiáng)化法律制度建設(shè)。要加快工資集體協(xié)商制度的立法及配套法律制度的完善，從根本上建立起保障工資集體協(xié)商制度有效履行的法律體系和運(yùn)行機(jī)制。真正確立工資集體協(xié)商制度在企業(yè)的地位、形式和協(xié)商內(nèi)容、程序、代表的構(gòu)成。把建立完善工資集體協(xié)商制度作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心內(nèi)容。同時，地方工會應(yīng)積極會同人大、勞動等部門加大對《勞動法》以及江蘇省“一辦法六條例”等法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，形成社會合力，真正發(fā)揮工資集體協(xié)商制度在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的重要作用。

強(qiáng)化工資專項(xiàng)集體合同的法律效應(yīng)。依照國家有關(guān)法律規(guī)定和法定程序訂立的工資專項(xiàng)集體合同一經(jīng)生效后，對勞動關(guān)系雙方應(yīng)具有法律的約束力。要建立健全合同履約責(zé)任制，把履行合同的責(zé)任作為企業(yè)依法治企、健全企業(yè)科學(xué)管理體制的重要內(nèi)容和有機(jī)組成部分。要建立起行之有效的合同監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化對已生效的合同的督促檢查。在企業(yè)內(nèi)部，工會要充分行使對履行合同情況進(jìn)行監(jiān)督、參與調(diào)查處理、提出意見要求改正、要求勞動監(jiān)察部門處理以及提起仲裁、訴訟等權(quán)利。在企業(yè)外部，勞動行政部門要強(qiáng)化對合同的審查、執(zhí)法檢查、調(diào)處合同爭議和追究違約者法律責(zé)任等，把監(jiān)督檢查同履約責(zé)任、整改反饋、責(zé)任追究等結(jié)合起來，堅(jiān)決糾正和依法處理合同違約問題，保證合同的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

強(qiáng)化工會的力量和作用。工會具有代表性是建立工資集體協(xié)商制度的保證。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化工會的力量和作用。首先必須是建立真正能夠代表職工利益的工會，改以往說服動員企業(yè)建立工會為積極發(fā)動職工組織起來成立工會；杜絕由企業(yè)任命或領(lǐng)導(dǎo)人兼任工會領(lǐng)導(dǎo)人的做法，嚴(yán)格按照《工會法》和《工會章程》的規(guī)定和要求，由職工民主選舉產(chǎn)生工會主席，實(shí)現(xiàn)工會的民主化和群眾化。其次，加強(qiáng)企業(yè)以職工代表大會為基本形式的民主管理機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮職工代表大會主渠道的作用，規(guī)范集體協(xié)商職工方代表的產(chǎn)生行為，嚴(yán)格按照除工會主席外，協(xié)商代表由職工代表大會民主選舉產(chǎn)生，推進(jìn)工會民主化，增強(qiáng)工會的代表作用。

強(qiáng)化工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。要通過招聘、培養(yǎng)，建立一支素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍，直接介入企業(yè)的工資集體協(xié)商，指導(dǎo)、協(xié)助和監(jiān)督企業(yè)的集體協(xié)商行為，加強(qiáng)企業(yè)工會的力量，更加科學(xué)合理地進(jìn)行平等協(xié)商，取得勞資關(guān)系雙方的力量平衡。

強(qiáng)化區(qū)域、行業(yè)性工資集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)。根據(jù)企業(yè)目前的狀況，絕大多數(shù)企業(yè)為中小型非公有制企業(yè)，工資集體協(xié)商制度難以推進(jìn)。實(shí)行多層次的協(xié)商結(jié)構(gòu)，建立區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商機(jī)制，可以避免因企業(yè)工會與行政存在的依賴關(guān)系而導(dǎo)致的工資集體協(xié)商的形式化。根據(jù)《江蘇省集體合同條例》