產(chǎn)品質(zhì)量及法律責任

產(chǎn)品質(zhì)量及法律責任

1今天我想講兩個案例，再講三個法律術語概念。①、產(chǎn)品缺陷②、產(chǎn)品瑕疵③、產(chǎn)品質(zhì)量不合格。2

經(jīng)檢驗：送檢產(chǎn)品貴金屬首飾純度含金量合格，但首飾印記中無廠家代號，無材料名，由此判定貴金屬首飾印記不合格。檢驗結論：綜合判定為不符合標準規(guī)定，產(chǎn)品不合格。工商部門認定該經(jīng)營業(yè)主的行為違反了產(chǎn)品質(zhì)量法第39條的規(guī)定，并根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法第50條的規(guī)定作出處罰。3第三十九條（銷售者的禁止行為）銷售者銷售的產(chǎn)品不得摻雜、摻假，不得以假充真、以次充好、不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。4第五十條（假冒產(chǎn)品的行政處罰、刑事責任）在產(chǎn)品中摻雜、摻假、以假充真，以次充好，或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，責令停止生產(chǎn)、銷售、沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額50%以上3倍以下的罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照，構成犯罪的依法追究刑事責任。經(jīng)營業(yè)主認為，貴金屬印記不合格屬于產(chǎn)品標識不合格，應按產(chǎn)品質(zhì)量法第54條規(guī)定處罰。5第54條（標識不符合要求的行政處罰）產(chǎn)品標識不符合本法第二十七條規(guī)定的，責令改正。6采用的標準為GB-11887-2002首飾、貴金屬純度的規(guī)定及命名方法（屬強制性標準）。其中5.1、印記的內(nèi)容。印記內(nèi)容應包括：廠家代號、純度、材料及鑲鉆首飾主鉆石（0.10克拉以上）的質(zhì)量。例如：北京花絲鑲嵌廠生產(chǎn)的18K金鑲嵌0.45克拉鉆廠的首飾印記為：京A18K金.0.45ct(D)。7三、工商部門處罰情況：１、責令停止違法經(jīng)營行為。２、沒收不合格戒指2件、翡翠佛2件、翡翠觀音1件。３、罰款62500元。8焦點：對經(jīng)營業(yè)主的處罰是適用產(chǎn)品質(zhì)量法第50條還是適用第54條。因為如果適用第54條的話，只能責令改正，9這是雙方爭議的第一個焦點：經(jīng)營業(yè)主認為，違反了第二十七條的規(guī)定，就應該按第51條規(guī)定處罰。工商部門的觀點一：10全國人大常委會法律工作委員會對《產(chǎn)品質(zhì)量法》中“不合格產(chǎn)品”是如下釋義的，合格產(chǎn)品是指依據(jù)產(chǎn)品標準對產(chǎn)品進行檢驗，符合標準的產(chǎn)呂即為合格產(chǎn)品，不符合標準的產(chǎn)品就是不合格產(chǎn)品。經(jīng)營業(yè)主銷售的產(chǎn)品不符合標準，當然屬于不合格產(chǎn)品，既然是不合格產(chǎn)品當然適用產(chǎn)品質(zhì)量法第50條的規(guī)定處罰。11經(jīng)營業(yè)主的反駁意見：根據(jù)國家質(zhì)量技術監(jiān)督局關于實施《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》若干問題的意見中，專門對“以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品”作出了解釋：“不合格產(chǎn)品”是指產(chǎn)品質(zhì)量不符合《產(chǎn)品質(zhì)量法》第26條規(guī)定的產(chǎn)品，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品是指以質(zhì)量不合格的產(chǎn)品作為或者充當合格產(chǎn)品。所以說，這里的不合格產(chǎn)品指的是質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，是不符合產(chǎn)品質(zhì)量法第26條規(guī)定的產(chǎn)品。12注：第二十六條：生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量要求生產(chǎn)者應當對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量負責。產(chǎn)品質(zhì)量應當符合下列要求：一、不存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理危險，有保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的，應當符合該標準。二、具備產(chǎn)品應當具備的使用性能，但是對產(chǎn)品存在使用性能的瑕疵作出說明的除外。三、符合在產(chǎn)品或者包裝上注明采用的產(chǎn)品標準，符合以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。13第二十七條：產(chǎn)品及包裝上的標識要求產(chǎn)品或者其包裝上的標識必須真實，并符合下列要求：（一）、有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明；（二）、有中文標明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址；（三）、根據(jù)產(chǎn)品的特點和使用要求，需要標明產(chǎn)品規(guī)格、等級、所含主要成份的名稱和含量的，用中文相應予以標明，需要事先注明消費者知曉的，應當在外包裝上標明，或者預先向消費者提供有關資料；（四）、限期使用的產(chǎn)品，應當在顯著位置清晰地標明生產(chǎn)日期和安全使用日期或者失效日期。（五）、使用不當，容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應當有警示標志或者中文警示說明。14工商部門的觀點二：針對經(jīng)營業(yè)主的主張，工商部門進一步提出第二個觀點：１、判斷產(chǎn)品質(zhì)量是否合格其依據(jù)可包括：產(chǎn)品質(zhì)量是否符合法律、行政法規(guī)對產(chǎn)品的要求，有強制性標準的，是否符合強制性標準的要求。經(jīng)營業(yè)主經(jīng)營的產(chǎn)品，不符合國家強制性要求，完全符合產(chǎn)品質(zhì)量法地不合格產(chǎn)品的界定。２、第26條第二款第三項：（三）、只符合在產(chǎn)品或者包裝上注明采用的產(chǎn)品標準，符合以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。即使沒有注明執(zhí)行的標準的，但不能低于最低標準：即強制性標準。所以說本案的產(chǎn)品沒有按照國家強制性的標準對印記進行標注，就是違反產(chǎn)品質(zhì)量法第26條規(guī)定的標準。15產(chǎn)品的強制性標準是判定產(chǎn)品是否合格的依據(jù)，而推薦性標準不能作為判定產(chǎn)品是否合格的標準。就是因為強制性標準是國家規(guī)定的最低標準要求，所以必須強制執(zhí)行，不能把強制性標準錯誤理解并使其神秘化。所有斷定產(chǎn)品標識不合格的產(chǎn)品都是因為這些產(chǎn)品的標識違反了產(chǎn)品標識的強制性標準，只能說明這一點。不能因為標識違反了有關產(chǎn)品標識的強制性標準而推斷出產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量不合格的推斷，16（二）檢驗報告綜合判定產(chǎn)品不合格，是因為印記不合格，判定印記不合格，是因為僅有純度表示，缺少廠家代號，材料名。很明顯就是指的不符合產(chǎn)品質(zhì)量法第27條第二款的第二項和第三項的要求，就是因為產(chǎn)品違反了規(guī)范這些標識要求的強制性標準，才得出了判定印記不合格的結論，第二十六條沒有關系。17（三）、要正確理解產(chǎn)品質(zhì)量法第二十六條的內(nèi)容，該條款本來就是對產(chǎn)品質(zhì)量的要求，所以第二十六條中的國家標準，行為標準應理解為規(guī)范產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量的標準，不能把規(guī)范產(chǎn)品標識的標準也加進去，要結合第二十七條的內(nèi)容來正確理解第二十六條。如果按對方對第二十六條的理解，那么第二十七條就成了一個沒有用的條文了，都讓第二十六條給吸收了承檢單位確認①檢驗結論中的產(chǎn)品不合格，指的就是產(chǎn)品質(zhì)量不合格。②本次檢驗只對產(chǎn)品質(zhì)量做了判定，未對產(chǎn)品標識作出判定。18（一）、這份詢問筆錄與鑒定報告有根本性矛盾，檢驗報告附頁上明明寫著，貴金屬首飾純度含金量合格（也就是內(nèi)在質(zhì)量合格），貴金屬印記不合格，而這份筆錄中卻稱：未對產(chǎn)品標識作出判定，只對產(chǎn)品質(zhì)量作出判定，明顯有根本性矛盾。19（二）、檢驗機構采用的GB11887-2002標準上明明寫著：貴金屬首飾的印記是指打印在首飾上的標識，而且檢驗報告的結論明明是寫著“產(chǎn)品不合格”，并沒有判定為“產(chǎn)品質(zhì)量不合格。”20GB1887-2002標準5.25，當首飾因過細過小等原因不能打印記時，應附有包含印記內(nèi)容的標識。21達芬奇家具有限公司行政處罰一案：22國家建筑工程材料質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心進行檢驗。檢驗結果：漆膜耐香煙灼燒及‘木工要求’不合格。其余指標合格，產(chǎn)品不符合國家強制性標準。綜合判令：產(chǎn)品不合格。23二、工商部門的處罰：1、未配有中文說明書；2、不符合國家強制性標準；3、部分產(chǎn)品經(jīng)檢測有部分指標不合格24決定沒收不合格的產(chǎn)品，并處131.42萬元的罰款，對該公司所售產(chǎn)品的標簽籠統(tǒng)標注為“木、金屬十皮”“美國品牌、全球采購”等不規(guī)范行為，責令改正。根據(jù)廣告法，對公司網(wǎng)頁廣告宣傳上使用了“亞洲最大，檔次最高”等頂級化語言的不規(guī)范行為，責令停止發(fā)布，予以更正25工商局內(nèi)部人士表示，不合格的部分產(chǎn)品占有比重很少，大部分是合格產(chǎn)品，判定不合格部分產(chǎn)品的貨值只有66.71萬元，而第50條處罰的幅度是不合格案值總額50%-3倍的罰款，工商部門按兩倍數(shù)額處罰，應該是很重的處罰了。另外工商機關經(jīng)調(diào)查、取證得出結論“無法證實涉案家具有偽假原產(chǎn)地的行為”。26爭議焦點之一：達芬奇認為，檢驗部門判令達芬奇被抽檢產(chǎn)品不合格的依據(jù)是：《木家具通用技術條件》（GB/13324-2008），而這一個標準不是一個強制性標準，而是一個推薦性標準，按照標準法規(guī)定：國家標準、行業(yè)標準分為強制性標準和推薦性標準，國家鼓勵企業(yè)自愿采用推薦性標準。所以說推薦性標準不能作為判定產(chǎn)品是否合格的標準。27工商部門對此的回應是：１、認定達芬奇產(chǎn)品質(zhì)量不合格，既不是僅僅以國家推薦標準作為判定依據(jù)，也不單純以缺乏產(chǎn)品中文使用說明書為由，而是基于這兩項違法事實而作出的綜合認定。28２、達芬奇提交的相關說明書中稱：“對銷售的進口產(chǎn)品均按中國標準執(zhí)行”即視為對經(jīng)銷家具的技術標準做出了承諾，應達到或超過我國木家具的通用技術要求。達芬奇也同意按這個標準進行鑒定。29雙方爭議的第二個焦點：達芬奇主張，工商部門7月11日從達芬奇公司抽取的產(chǎn)品，檢驗部門的檢驗依據(jù)是《人造板及飾面人造板理化性能試驗方法》，而該標準中規(guī)定，檢驗程序至少要7天，但是上海市工商局僅僅過了四天就向媒體公布了檢測結果“經(jīng)權威部門檢驗，產(chǎn)品不合格”，對此達芬奇提出檢驗程序嚴重違法，其檢驗報告不能作為處罰依據(jù)。30上海工商局的回應觀點：7月15日媒體對外公布的部分檢驗結論是屬于輿論監(jiān)督之一，當時未出正式報告，7月18日，即抽取檢驗樣品7天后才正式收到國家建筑工程材料質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心出具的權威報告，符合規(guī)定。31雙方爭議的第三點：工商部門所稱的達芬奇違反了國家強制性標準，是指的《消費品使用說明》第6部分，（家具.GB5296.6-2004）即：沒有告知消費者其所售出家具執(zhí)行的具體產(chǎn)品標準，也沒有提供用以明示質(zhì)量承諾的企業(yè)標準等文件。32家具沒有強制性標準，你讓列注明什么？推薦性標準是否采用是我企業(yè)自行決定的事情。另外沒有注明標準和是否符合標準是兩回事，沒有注明標準也只是產(chǎn)品標識出現(xiàn)問題，不涉及產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量問題。另外達芬奇稱：卡布麗緹家具未配有中文說明書，也是產(chǎn)品標識方面的問題，和產(chǎn)品質(zhì)量沒有關系的。33最后達芬奇的主要觀點歸納為：１、不能用推薦性標準判定我產(chǎn)品質(zhì)量不合格。２、產(chǎn)品標識不合格，只能責令改正，不能罰款。３、違反廣告法中的某些行為也只能責令改下和責令停止發(fā)布。34即：《食品安全法》、《食品標識管理規(guī)定》及國家標準《預包裝食品標簽通則》。35《食品安全法》中規(guī)定的執(zhí)法監(jiān)管部門有①農(nóng)業(yè)、畜牧部門，②質(zhì)監(jiān)部門，③工商部門，④衛(wèi)生部門，⑤食品藥品監(jiān)管部門，⑥公安部門，⑦其它相關部門。36《產(chǎn)品質(zhì)量法》第27條的規(guī)定，【產(chǎn)品及其包裝上的標識要求】產(chǎn)品或者其包裝上的標識必須真實，并符合下列要求：注意其中第四項及第五項：（四）、限期使用的產(chǎn)品，應當在顯著位置清晰地標明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期；（五）、使用不當，容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應當有警示標志或者中文警示說明。37第42條（預包裝食品的標簽）預包裝食品的包裝上應當有標簽。標簽應當標明下列事項：一、名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；二、成分或者配料表；三、生產(chǎn)箸的名稱、地址、聯(lián)系方式；四、保質(zhì)期；五、產(chǎn)品標準代號；六、貯存條件；七、所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱；八、生產(chǎn)許可證編號；九、法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定必須標明的其他事項。38食品安全法第42條預包裝食品的包裝上應當有標簽。標簽應當標明下列事項：（一）名稱、規(guī)格、凈含量、生產(chǎn)日期；（二）成分或者配料表（三）生產(chǎn)者的名稱、地址、聯(lián)系方式；（四）保質(zhì)期；（五）產(chǎn)品標準代號；（六）貯存條件；（七）所使用的食品添加劑在國家標準中的通用名稱；（八）生產(chǎn)許可證編號；（九）法律、法規(guī)或者食品安全標準規(guī)定必須標明的其它事項39食品標識管理規(guī)定1、食品標識應標注食品名稱2、食品標識應當標注食品的產(chǎn)地3、食品標識應當標注生產(chǎn)者的名稱、地址和聯(lián)系方式4、食品標識應當清晰地標注食品的生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，并按照有關規(guī)定要求標注貯存條件5、定量包裝食品標識應當標注凈含量，并按照有關規(guī)定要求標注規(guī)格6、食品標識應當標注食品的成份或配料清單7、食品標識應當標注企業(yè)執(zhí)行的產(chǎn)品標準代號8、食品執(zhí)行的標準明確要求標注食品的質(zhì)量等級、加工工藝的，應當相應地予以標明9、實施生產(chǎn)許可證管理的食品，食品標識應當標注食品生產(chǎn)許可證編號及QS標志……………等等40《產(chǎn)品質(zhì)量法》第54條

【不符合產(chǎn)品包裝、標識要求的行政處罰規(guī)定】產(chǎn)品標識不符合本法第二十七條規(guī)定的，責令改正；有包裝的產(chǎn)品標識不符合本法第二十七條第（四）項、第（五）項規(guī)定，情節(jié)嚴重的，責令停止生產(chǎn)、銷售、并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額30%以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。41《食品安全法》第86條生產(chǎn)經(jīng)營被包裝材料污染的食品等的法律責任違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關主管部門按照穩(wěn)中有各自職責分工，①沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；②違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；③貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額二倍以上五倍以下罰款；④情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證（一）經(jīng)營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品；（二）生產(chǎn)經(jīng)營無標簽的預包裝食品、食品添加劑或者標簽、說明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；（三）食品生產(chǎn)者采購、使用不符合食品安全標準的食品原料、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品；（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者在食品中添加藥品42（1）、未標注食品名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者名稱、地址、聯(lián)系方式、食品成分或配料清單、產(chǎn)品標準代號、質(zhì)量等級的，首先是責令改正，逾期不改的處500元—10000元以下罰款。43（2）、未按規(guī)定標注警示標志或中文警示說明的按產(chǎn)品質(zhì)量法第54條規(guī)定處罰44“違反本法規(guī)定，食品檢驗機構，食品檢驗人員出具虛假檢驗報告的，由授予其資質(zhì)的主管部門或機構撤銷該檢驗機構的檢驗資格，依法對檢驗機構直接負責的主管人員和食品檢驗人員給予撤職或開除處分”。45《食品檢驗機構資質(zhì)認定管理辦法》中的規(guī)定有不同之處。該辦法第36條：資質(zhì)認定部門撤銷資質(zhì)認定證書的情形之一是“出具虛假食品檢驗報告或出具食品檢驗報告不實造成嚴重后果的”，46食品檢驗人員出具虛假報告的，其有關主管部門應當依法作出給予其撤職或者開除的處分47下面我們講下一個大問題：產(chǎn)品缺陷、產(chǎn)品瑕疵及產(chǎn)品質(zhì)量不合格。48產(chǎn)品瑕疵”、“產(chǎn)品缺陷”與“產(chǎn)品質(zhì)量不合格”是我國有關產(chǎn)品質(zhì)量的立法文件中經(jīng)常涉及到的三個概念。關于產(chǎn)品質(zhì)量的立法主要有《產(chǎn)品質(zhì)量法》及他的姊妹法《標準化法》、《計量法》，其它的相關法還有《消費者權益保護法》及《民法通則》等等。49《民法通則》第122條規(guī)定：因產(chǎn)品質(zhì)量不合格造成他人財產(chǎn)、人身損害的，產(chǎn)品制造者、銷售者應當依法承擔民事責任。50《消費者權益保護法》中使用了“產(chǎn)品缺陷”、“產(chǎn)品瑕疵”和“不合格商品”三個法律術語，即第22條：經(jīng)營者應當保證在正常使用商品或接受服務的情況下，其提供的商品或服務應當具有的質(zhì)量、性能、用途和有效期限，但消費者在購買該商品或接受該服務前已經(jīng)知道其存在瑕疵的除外。51第35條：消費者或其它受害人因商品缺陷造成人身、財產(chǎn)損害的，可以向銷售者要求賠償，也可以向生產(chǎn)者要求賠償。第四十八條：依法經(jīng)行政部門認定為不合格的商品，消費者要求退貨的，經(jīng)營者應當負責退貨?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》同時使用了“產(chǎn)品缺陷”、“產(chǎn)品瑕疵”、“產(chǎn)品質(zhì)量不合格”三個概念，即：第四十一條：因產(chǎn)品存在缺陷造成人身，缺陷產(chǎn)品以外的其它財產(chǎn)損害的，生產(chǎn)者應當承擔賠償責任。第26條：“產(chǎn)品質(zhì)量應當符合下列要求（二）具備產(chǎn)品應當具備的使用性能，但是對產(chǎn)品存在使用性能的瑕疵作出說明的除外”。52即：《產(chǎn)品質(zhì)量法》第46條：本法所稱缺陷是指產(chǎn)品存在危及人、他人財產(chǎn)安全的不合理的危險，產(chǎn)品有保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準的，是指不符合該標準。53“缺陷”意味著物質(zhì)存在危險性，產(chǎn)品缺陷通常所應具備的安全性，可能對身體、生命造成主動性的侵害。而“瑕疵”則側(cè)重于產(chǎn)品不具備通常具備的價值、效用或契約預訂效用或出賣人保證的品質(zhì)，意味著造成產(chǎn)品交易中的價值低落。54第14條規(guī)定了產(chǎn)品應具備該產(chǎn)品應當具有的性能應當符合在產(chǎn)品或包裝上注明采用的產(chǎn)品標準符合以產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。但是對產(chǎn)品存在使用性能的瑕疵作出說明的除外。55判定某產(chǎn)品是否存在缺陷，就看該產(chǎn)品本身是否存在可以造成人身、他人財產(chǎn)損害的不合