行政職能教案

第三章行政職能行政職能是這門(mén)課程核心問(wèn)題之一，首先看教學(xué)的目的和要求教學(xué)目的和要求：1、掌握行政職能的基本概念2、理解行政職能的基本特性3、掌握西方和中國(guó)行政職能的歷史發(fā)展4、會(huì)運(yùn)用行政職能的相關(guān)概念分析現(xiàn)實(shí)的行政管理活動(dòng)中的基本問(wèn)題，比如政府職能（行政職能）轉(zhuǎn)變。要做到能夠理論聯(lián)系實(shí)踐。第一節(jié)行政職能概述這一節(jié)我們主要介紹三個(gè)問(wèn)題，行政職能的含義和特點(diǎn)、及行政職能的體系以及我們研究和學(xué)習(xí)行政職能的意義。首先我們看第一個(gè)問(wèn)題行政職能的含義和特點(diǎn)我們要知道什么叫行政職能，行政職能和其它職能有什么區(qū)別或者說(shuō)它有什么特色。（一）行政職能的含義行政職能是行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，職能就是職責(zé)和功能的簡(jiǎn)稱。具體來(lái)說(shuō)涉及我們的政府行政機(jī)關(guān)管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。這里我們需要對(duì)一個(gè)概念作解釋，那就是政府的行政機(jī)關(guān)，所謂行政職能它專門(mén)指政府行政機(jī)關(guān)的職能。這里面我們就涉及到對(duì)政府的理解，對(duì)政府的理解一般來(lái)分為廣義和狹義兩個(gè)方面，廣義的政府它就包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，是三者的整合，立法機(jī)關(guān)在西方來(lái)講就是國(guó)會(huì)或議會(huì)，我們國(guó)家就是人大——全國(guó)人大和地方人大；司法機(jī)關(guān)，國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，我們國(guó)家來(lái)講就是法院和檢察院；行政機(jī)關(guān)就是專門(mén)負(fù)責(zé)行政管理活動(dòng)的機(jī)構(gòu)或組織，廣義上就把三者統(tǒng)稱為政府。但是狹義上所理解的政府它專指行政機(jī)關(guān)不包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)，我們行政管理學(xué)是從狹義上來(lái)理解這個(gè)概念的，大家應(yīng)該注意這一點(diǎn)，那么行政職能也就專門(mén)指行政機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職責(zé)和功能。第二我們看一下行政職能的特點(diǎn)，它的特點(diǎn)比較突出，它主要相對(duì)于立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)或者說(shuō)社會(huì)上其它組織機(jī)構(gòu)的職能來(lái)講的。它的特點(diǎn)主要是體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：1、行政職能首先一個(gè)特征是執(zhí)行性，那怎么理解呢？因?yàn)槲覀冎v行政機(jī)關(guān)它是立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，美國(guó)著名的行政學(xué)家古德諾曾將講過(guò)這樣一句話：國(guó)家意志的表達(dá)叫做政治，國(guó)家意志的執(zhí)行叫做行政。就是我們第一章介紹過(guò)的政治行政的兩分法，他把政治看做國(guó)家意志的表達(dá)主要是指一個(gè)國(guó)家的國(guó)會(huì)或者待議機(jī)關(guān)它的立法活動(dòng)，而國(guó)會(huì)或者待議機(jī)關(guān)制定的法律要由行政機(jī)關(guān)去執(zhí)行，所以從這個(gè)意義來(lái)看行政機(jī)關(guān)的這種執(zhí)行性是非常明顯的，它是專門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行立法機(jī)關(guān)所制定的一些法律、法規(guī)、規(guī)章制度的，這是國(guó)外的行政學(xué)家這樣認(rèn)為的；從我們國(guó)家來(lái)看，實(shí)際情況也是這樣的，我們國(guó)家的憲法就規(guī)定政府行政機(jī)關(guān)是我們國(guó)家立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，我們具體舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，國(guó)務(wù)院是中央人民政府，那么憲法里面就規(guī)定國(guó)務(wù)院要對(duì)全國(guó)人大負(fù)責(zé)、匯報(bào)工作，國(guó)務(wù)院的總理要由全國(guó)人大選舉產(chǎn)生，總理要接受人大代表的監(jiān)督，從這里我們不難看出國(guó)務(wù)院就是我們國(guó)家立法機(jī)關(guān)——全國(guó)人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)。我們的全國(guó)人大及其常委會(huì)是負(fù)責(zé)整個(gè)國(guó)家立法的，國(guó)務(wù)院則是具體的去執(zhí)行人大制定的這些法律法規(guī)的。那么，在地方政府來(lái)講，比如說(shuō)省政府、市政府、縣政府、鄉(xiāng)政府也是負(fù)責(zé)執(zhí)行同級(jí)的人大制定的法律法規(guī)，所以，行政職能的第一個(gè)特點(diǎn)從法律上就規(guī)定了它的執(zhí)行性的特征。行政職能的第二個(gè)特征就是多樣性，怎么理解這個(gè)行政職能的多樣性呢？一個(gè)方面就是指行政職能它涉及的范圍非常廣，它既包括國(guó)防、外交、教育、環(huán)保、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、體育文化、衛(wèi)生等等，也就是它包括社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，凡是社會(huì)生活中需要政府行政管理介入的領(lǐng)域，我們的行政機(jī)關(guān)必須該把它管好，負(fù)責(zé)好，所以行政管理機(jī)關(guān)它所承擔(dān)職能的領(lǐng)域是非常廣泛的。另一個(gè)方面，行政職能的多樣性也可以這樣來(lái)理解，行政職能它有層次之分，比如中央政府國(guó)務(wù)院它的行政職能相對(duì)省政府、市政府、縣政府，復(fù)雜得多，廣泛地多，那么省政府、市政府、縣政府、鄉(xiāng)陣政府里面它的職能也不一樣，根據(jù)我們這個(gè)省范圍的大小、根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況它的行政職能又會(huì)有不同的變化。在縱向?qū)哟紊闲姓毮苡胁煌墓茌爩?duì)象，另外呢，就是同一級(jí)政府里面行政職能也表現(xiàn)出多樣性，比如我們河北省政府來(lái)講它涉及的對(duì)象或是承擔(dān)的職能是多種多樣的，所以從行政職能管轄的層次來(lái)看它是多種多樣的，這是第二個(gè)特征。第三個(gè)特征，動(dòng)態(tài)性，所謂動(dòng)態(tài)性就是行政職能是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，它是可以變化的，它不是靜止不動(dòng)的，奴隸社會(huì)時(shí)的行政職能可能很簡(jiǎn)單，現(xiàn)代社會(huì)來(lái)講就很復(fù)雜了，在奴隸社會(huì)他沒(méi)有打擊互聯(lián)網(wǎng)犯罪、走私、販毒、賣淫嫖娼這些只能，但是到了現(xiàn)代社會(huì)這些事情在社會(huì)生活中出現(xiàn)了，相應(yīng)的行政部門(mén)就出現(xiàn)了，因此我們可以從歷史角度來(lái)看，行政職能是動(dòng)態(tài)的，這里，我們一定要認(rèn)識(shí)到政府是可以發(fā)展變化的，不是一成不變的，可能今天的只能明天就會(huì)發(fā)生變化，這個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展性是行政職能的第三個(gè)基本特點(diǎn)，這個(gè)動(dòng)態(tài)性有人也把它概括為權(quán)變性、可變性，這個(gè)道理都是一樣——就是行政職能會(huì)隨時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境的變化做出調(diào)整和變換。以上就是我們講的行政職能的三大特點(diǎn)，雖然很簡(jiǎn)單，但是大家一定要理解它的意思。接下來(lái)我們介紹的是行政職能體系的劃分，我們可以分為以下幾個(gè)方面，這幾個(gè)方面給介紹了行政職能到底是由哪些要素構(gòu)成的。首先我們看一下政府行政管理的基本職能，所謂基本職能呢就是無(wú)論是哪個(gè)國(guó)家的政府，它行政管理上都具有這樣的職能，在現(xiàn)代社會(huì)條件下，無(wú)論你是日本的、美國(guó)的、新加坡、中國(guó)的，還是非洲的，在現(xiàn)代社會(huì)條件下，注意我們這里講的是現(xiàn)代社會(huì)條件下，現(xiàn)代同一個(gè)時(shí)期，每個(gè)國(guó)家政府的行政管理都具有這樣的職能，這個(gè)就叫做行政管理的共同職能，或者基本職能。這些行政管理的基本職能大致的可以概括為以下四個(gè)方面：那么第一個(gè)就是政治統(tǒng)治職能，我們?cè)?jīng)講過(guò)行政管理它首先就有階級(jí)性，或者說(shuō)首先具有社會(huì)性，不同國(guó)家社會(huì)制度不一樣，社會(huì)意識(shí)形態(tài)不一樣，社會(huì)性質(zhì)不一樣，而行政管理都是為這個(gè)國(guó)家的統(tǒng)治者、這個(gè)國(guó)家的政府服務(wù)的，那么因此政府的行政管理第一個(gè)職能就是政治統(tǒng)治，那么為什么把它放在第一位呢？這里面并不是說(shuō)政治統(tǒng)治職能平時(shí)表現(xiàn)的最多，只是說(shuō)它的地位處在最突出的地方，我們可以想象一下，假如一個(gè)政府把自己的政權(quán)都給丟了，外國(guó)入侵做了傀儡，或者說(shuō)國(guó)內(nèi)老百姓起義造反把你的政權(quán)推翻了，那你的政府也就不存在了，所以任何一個(gè)國(guó)家，任何一個(gè)政府它都是把政治統(tǒng)治放在首位，政治統(tǒng)治它涉及到一個(gè)政權(quán)問(wèn)題，你要把政權(quán)奪過(guò)來(lái)，或者把江山守住，所以一定要有軍隊(duì)、警察，這些暴力機(jī)關(guān)，來(lái)實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治的職能，所以政治統(tǒng)治職能是每一個(gè)國(guó)家都有的基本職能，政治統(tǒng)治職能大概又可以表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先一個(gè)就是專政的職能，這就是我們常說(shuō)的統(tǒng)治者利用一些暴力機(jī)關(guān)，比如說(shuō)軍隊(duì)、警察來(lái)對(duì)專政對(duì)象實(shí)行專政。第二個(gè)它還具有民主統(tǒng)治的職能，每一個(gè)國(guó)家政府的行政管理都必須保證整個(gè)社會(huì)的民主，讓大多數(shù)的人享受民主，所以只有通過(guò)政府的行政管理才能保護(hù)大多數(shù)人的利益，保護(hù)大多說(shuō)人的民主，所以政治統(tǒng)治職能就表現(xiàn)在這兩個(gè)小方面。行政管理的第二個(gè)基本職能就表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)管理上，我們講這就像人要吃飯一樣，人不吃飯就不能新陳代謝，人就不能維持生命的延續(xù)；這個(gè)社會(huì)、這個(gè)國(guó)家要存在和發(fā)展也一樣，肯定要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，如果經(jīng)濟(jì)搞不上去的話老百姓的生活水平就不提高，生活水平?jīng)]有提高，社會(huì)矛盾就會(huì)尖銳起來(lái)，所以發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把本國(guó)或本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，也是我們政府行政管理部門(mén)它一個(gè)非常重要的任務(wù)，但是我們講呢發(fā)展經(jīng)濟(jì)它并不是要求我們政府的行政機(jī)關(guān)直接去插手，直接去管理或者說(shuō)直接去操縱發(fā)展經(jīng)濟(jì)，我們這里講的是經(jīng)濟(jì)管理，政府的行政管理部門(mén)呢是代表社會(huì)上的納稅人、受老百姓的委托來(lái)管理整個(gè)社會(huì)，它是為大家服務(wù)的，政府呢自己不能贏利，政府沒(méi)有私利，它只有一種公共利益，所以我們講呢政府機(jī)關(guān)行政管理部門(mén)在經(jīng)濟(jì)方面的職能叫做經(jīng)濟(jì)管理的職能而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展交給了私營(yíng)部門(mén)，交給了公司、企業(yè)，它們的目標(biāo)就是贏利、追求利潤(rùn)最大化，那為了使這個(gè)企業(yè)更好地追求利潤(rùn)最大化，那我們的政府行政機(jī)關(guān)就要為企業(yè)管理提供良好的環(huán)境，提供一些保證，這就是政府的經(jīng)濟(jì)職能，它有一個(gè)主要的內(nèi)容就是為整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)硬件、軟件的環(huán)境與條件的意思。政府行政管理的第三塊職能就叫做文化職能，那么現(xiàn)在社會(huì)呢文化教育的是非常重要的，一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力一個(gè)很重要的方面就是你這個(gè)國(guó)家人口的素質(zhì)，人口素質(zhì)的提高離不開(kāi)文化教育，所以每個(gè)國(guó)家的政府都把文化教育這個(gè)職能放在非常重要的方面。最后一個(gè)就是社會(huì)職能，就是社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理，比如環(huán)境保護(hù)啊，社會(huì)保障啊，衛(wèi)生啊，提供一些社區(qū)服務(wù)，這些都屬于社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理的職能，每一個(gè)國(guó)家的政府都少不了這些職能，而且一個(gè)社會(huì)越發(fā)展，那么老百姓對(duì)這些方面的要求就越高，需要就越強(qiáng)烈，因此呢政府的行政管理部門(mén)就該增強(qiáng)它這方面的職能。總的來(lái)看，我們就可以根據(jù)社會(huì)政府行政管理機(jī)關(guān)對(duì)整個(gè)社會(huì)管理對(duì)象和管理領(lǐng)域的不同把它的行政職能分成四大塊，這些也就是政府行政管理的基本職能。我們都知道，行政管理活動(dòng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，那么在這個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程里，我們又可以把行政管理職能分為以下四種：決策職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能和控制職能。那么對(duì)于行政管理職能運(yùn)行職能的分類，在國(guó)外不同的管理學(xué)家和管理學(xué)派有不同的分類方法，有些人把管理的運(yùn)行過(guò)程中的職能分為四種，有些人分成分為五種，有的甚至分為八種或十二種，但是我們講無(wú)論分為四種還是十幾種，總的來(lái)看，他們基本的或者說(shuō)主要的職能是一樣的，所以我們的教材里面就采取了四分法，把行政管理的運(yùn)行職能分為四個(gè)方面，接下來(lái)我們就具體看一下這四種職能第一個(gè)我們看決策職能，決策的職能實(shí)際上就是講行政決策，行政決策在整個(gè)行政管理動(dòng)態(tài)性里面的重要性事非常明顯的，我們中國(guó)有句俗話叫做：“一年之計(jì)在于春，一日之計(jì)在于晨”，其實(shí)就是講一個(gè)所謂決策問(wèn)題或者是規(guī)劃問(wèn)題，決策的正確與否，決策的好壞直接影響到我們工作的結(jié)果，只有好的決策、正確的決策再加上我們的努力才可能達(dá)到目標(biāo)，如果決策一開(kāi)始就是錯(cuò)誤的，你后來(lái)花再多的時(shí)間，再多的精力，花了很多的人力、物力、財(cái)力來(lái)做這個(gè)事情，都是浪費(fèi)時(shí)間和感情，所以我們講決策對(duì)于一個(gè)人、一件事是非常重要的。決策的重要性在一個(gè)政府里面來(lái)講是更明顯的，政府機(jī)關(guān)的這種決策涉及的范圍非常廣，它的影響非常大，成本非常高，老百姓和政府這種決策是息息相關(guān)的，所以一項(xiàng)行政決策的正確與否直接影響到整個(gè)社會(huì)、整個(gè)國(guó)家，直接影響到每一個(gè)老百姓的利益，個(gè)人決策失誤了還有可能彌補(bǔ)，一個(gè)公司一個(gè)企業(yè)決策失誤了可能影響的是你這一個(gè)公司、一個(gè)企業(yè)，但是，行政決策如果失誤了或者不正確，那它就可能影響整個(gè)國(guó)家，整個(gè)地區(qū)，因此我們講決策在整個(gè)行政管理過(guò)程中是非常重要的。我們?cè)谝郧暗膯卧薪榻B的決策管理學(xué)派的集大成者赫伯特·西蒙，就說(shuō)過(guò)：“管理就是決策”，整個(gè)管理的過(guò)程都是決策的過(guò)程，我們可以看出來(lái)決策在整個(gè)管理過(guò)程中起到一種非常重要的作用，我們的毛主席也曾經(jīng)講過(guò)一句話：“領(lǐng)導(dǎo)干部的兩大基本職能一個(gè)就是出主意，一個(gè)就是用干部”那這里的出主意就是所謂的決策，那這里我們也可以看出決策在整個(gè)行政管理的過(guò)程中，尤其是在行政領(lǐng)導(dǎo)職位上它的重要性事不言而喻的。因此，新政管理運(yùn)行職能的第一方面就是決策的職能。第二個(gè)叫做組織職能，我們?cè)诘谒恼吕锩婢蜁?huì)介紹行政組織的相關(guān)知識(shí)，我們的教材上把組織的職能概括為三個(gè)方面，首先要建立機(jī)構(gòu)和組織，做一件事情要由人去做，要成立一個(gè)機(jī)構(gòu)，建立靜態(tài)的組織機(jī)構(gòu)，另外還要組織人力、物力、財(cái)力去做一件事情，只有通過(guò)組織的職能才能把決策的目標(biāo)去落實(shí)，如果說(shuō)我們沒(méi)有這樣的機(jī)構(gòu)、也沒(méi)有人帶領(lǐng)著去做，那么再好的決策目標(biāo)，當(dāng)初訂立的決策任務(wù)都是無(wú)濟(jì)于事的，所以組織的職能在整個(gè)行政管理運(yùn)行的過(guò)程中也是非常重要的。這是第二個(gè)。第三點(diǎn)就是協(xié)調(diào)的職能，在行政管理活動(dòng)中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)以下相互扯皮啊，相互推諉啊，或者說(shuō)部門(mén)與部門(mén)之間，上級(jí)與下級(jí)之間會(huì)出現(xiàn)踢皮球啊，出現(xiàn)摩擦和矛盾，比如中央政府和對(duì)方政府之間，地方政府上有政策、下有對(duì)策，中央政府下發(fā)紅頭文件，我們的地方政府聽(tīng)之任之或者三令五申都不理會(huì)，比如說(shuō)以前農(nóng)村中打白條的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，這就是基層政府和中層政府、中央政府之間配合的不好，或者說(shuō)上有政策下有對(duì)策，那么這里出現(xiàn)了這樣的問(wèn)題就需要去做協(xié)調(diào)工作，這里說(shuō)的縱向的這種政府與政府之間的問(wèn)題，還有橫向的同級(jí)的部門(mén)和部門(mén)之間在行政管理活動(dòng)中經(jīng)常也會(huì)出現(xiàn)各種矛盾，我們舉個(gè)例來(lái)說(shuō)，在一條高速公路上出現(xiàn)了一起車禍，首先路政管理部門(mén)趕到了現(xiàn)場(chǎng)，他認(rèn)為在高速公路出現(xiàn)的車禍由路政管理部門(mén)管，后來(lái)交警也上路趕到現(xiàn)場(chǎng)，他認(rèn)為這事情該它處理，我們說(shuō)為什么兩家都來(lái)爭(zhēng)著處理呢，這里面就有個(gè)利益分配問(wèn)題，因此路政和交警就出現(xiàn)了摩擦和矛盾，甚至雙方人員大打出手，出現(xiàn)這個(gè)事情的原因是就是因?yàn)樵谄綍r(shí)的行政管理過(guò)程中同級(jí)部門(mén)之間的工作沒(méi)有協(xié)調(diào)好，那么我們講行政管理機(jī)關(guān)的部門(mén)設(shè)置非常多，上級(jí)、下級(jí)之間、左右之間免不了出現(xiàn)矛盾，就需要有協(xié)調(diào)的職能，如果說(shuō)沒(méi)有協(xié)調(diào)的部門(mén)，也沒(méi)有協(xié)調(diào)的工作，那我們的行政管理工作就很難開(kāi)展。最后一個(gè)是控制的職能，什么叫做控制的職能呢？控制控制顧名思義就是把一個(gè)人、一件事情規(guī)范好，我們這個(gè)行政管理工作也是這樣，具體來(lái)講在實(shí)際的行政管理部門(mén)里面，比如說(shuō)監(jiān)察部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)、還有一些相關(guān)的部門(mén)都是屬于控制職能的，我們政府的行政管理人員、公務(wù)員平時(shí)的行為是否規(guī)范啊，是否遵守行政道德和紀(jì)律，這些都需要通過(guò)有關(guān)的部門(mén)加強(qiáng)控制，我們國(guó)家在公務(wù)員管理?xiàng)l例里面有規(guī)定：對(duì)公務(wù)員進(jìn)出都有嚴(yán)格的規(guī)定和控制，我們前面講的這個(gè)決策到底有沒(méi)有落實(shí)，有沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，在決策的實(shí)行過(guò)程中是不是浪費(fèi)了資源，本來(lái)該花一百塊錢(qián)的你花了兩百塊錢(qián)，那你就出現(xiàn)浪費(fèi)了，那我們就通過(guò)有關(guān)的部門(mén)來(lái)控制和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題以后可以改正或?qū)λM(jìn)行懲罰，這里我們只是抽象概括了一下控制的職能，但是它是可以具體細(xì)分的，但是總的來(lái)看控制的只能在整個(gè)行政管理活動(dòng)中是起到了一種“把關(guān)”的作用，少了這種控制的職能其它的職能也很難得到落實(shí)。行政管理的運(yùn)行職能一般來(lái)說(shuō)就概括為這么四大塊：決策的、組織的、協(xié)調(diào)的和控制的，我們要了解這四個(gè)方面的職能，以上我們介紹了行政職能的體系，那么有了這樣的體系我們就要學(xué)習(xí)它、研究它，那么我們?yōu)槭裁丛谛姓芾韺W(xué)中要學(xué)習(xí)、研究、探討行政職能的問(wèn)題呢？這個(gè)問(wèn)題我們可以從以下三個(gè)方面來(lái)考慮：首先就是我們?nèi)タ茖W(xué)認(rèn)識(shí)和確定行政職能，對(duì)于搞好行政組織建設(shè)具有重大的意義，因?yàn)槲覀冎v行政職能和行政組織之間的關(guān)系非常密切，政府的行政機(jī)關(guān)，它的機(jī)構(gòu)怎么設(shè)置、設(shè)置多少個(gè)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)里面設(shè)置多少人員，多少人在政府里面上班，機(jī)構(gòu)怎么組成，正的和副的有多少個(gè)人，其實(shí)就是行政組織的建設(shè)問(wèn)題，行政組織的建設(shè)要有一個(gè)基本的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)之一呢就是根據(jù)行政職能來(lái)確定，也就是說(shuō)，我們一個(gè)社會(huì)、國(guó)家、地方，社會(huì)有什么需要，政府有哪些職能，我們就根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定政府的機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)編制和人員，比如說(shuō)現(xiàn)在環(huán)境破壞非常嚴(yán)重，為了子孫后代、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題就非常突出，那么我們就要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、保證持續(xù)發(fā)展，那么環(huán)境保護(hù)就是政府一項(xiàng)非常重要的職能，那么既然有這樣的職能，我們就要把和環(huán)保相關(guān)的機(jī)構(gòu)建立起來(lái)，而且要確定編制和人員，但是古代社會(huì)，沒(méi)有環(huán)保意識(shí)，人口稀少、對(duì)資源破壞的也不嚴(yán)重，所以當(dāng)時(shí)就沒(méi)有這樣一種行政職能，所以當(dāng)時(shí)也就不存在環(huán)保局、環(huán)保處或是和環(huán)保相關(guān)的一些部門(mén)，在比如現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)犯罪很嚴(yán)重，經(jīng)常有黑客的侵?jǐn)_，把整個(gè)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)搞的一塌糊涂，這樣我們政府的相關(guān)部門(mén)特別是公安部門(mén)就要加強(qiáng)這方面的職能，因此呢，有這樣的只能后，就建立相關(guān)的機(jī)構(gòu)，就在公安部門(mén)設(shè)立打擊互聯(lián)網(wǎng)犯罪的機(jī)構(gòu)，計(jì)算機(jī)沒(méi)有出現(xiàn)或是早期沒(méi)有病毒黑客問(wèn)題的時(shí)候，這個(gè)機(jī)構(gòu)就不存在，只是到了后來(lái)有了這樣的需要和職能后，政府行政部門(mén)才設(shè)立這樣的機(jī)構(gòu)，顯而易見(jiàn)的，這些機(jī)構(gòu)都是根據(jù)這些職能設(shè)立的，那么行政職能對(duì)于行政組織建設(shè)的科學(xué)化就具有重要意義。可以說(shuō)行政職能是確定行政組織建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，我們的機(jī)構(gòu)設(shè)置的多少、怎么設(shè)置、人員編制有多少，如果說(shuō)社會(huì)生活中沒(méi)有這樣一種需要，不存在這樣一種職能，那我們的機(jī)構(gòu)就不能設(shè)立，否則的話就會(huì)出現(xiàn)人浮于事，因人設(shè)事這樣一種問(wèn)題，這是第一方面。第二個(gè)方面我們說(shuō)科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定行政職能，是改革行政組織系統(tǒng)的依據(jù)和關(guān)鍵。我忙呢上面說(shuō)過(guò)了社會(huì)生活中沒(méi)有這樣一種需要，不存在這樣一種職能，那我們的機(jī)構(gòu)就不能設(shè)立；反之，已經(jīng)設(shè)立的機(jī)構(gòu)不符合目前我們社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、提高行政效率的需要，我們就要以當(dāng)前的行政職能為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并、撤銷和調(diào)整，比如說(shuō)：離我們比較遠(yuǎn)的——1954年6月19日中央人民政府委員會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)中央人民政府關(guān)于撤銷大區(qū)一級(jí)行政機(jī)構(gòu)和合并若干省、市建制的決定中就把遼東、遼西兩個(gè)省的建制均撤銷，合并改為遼寧省。1982年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革時(shí)，國(guó)務(wù)院組成機(jī)構(gòu)有一百個(gè)，精簡(jiǎn)了三十九個(gè)部門(mén)。離我們比較近的—2009年05月06日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意撤消上海市南匯區(qū)，并入浦東新區(qū)；這些都是根據(jù)當(dāng)時(shí)行政職能的改變做出的相應(yīng)調(diào)整。第三個(gè)方面研究行政職能對(duì)實(shí)現(xiàn)行政管理過(guò)程的科學(xué)化就有重要的意義。行政管理它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)過(guò)程，那么到底行政職能的范圍有多大，行政職能涉及到什么地方，行政職能具體如何對(duì)它進(jìn)行規(guī)范，這些呢對(duì)我們平時(shí)行政管理過(guò)程呢它的科學(xué)化、規(guī)范化有著直接的決定意義，那么因此我們講行政職能在我們整個(gè)行政管理的活動(dòng)中處在一個(gè)非常重要的地位。這是我們講的行政職能的概述，我們講了行政職能的含義、特點(diǎn)以及研究它的意義。第二節(jié)我們講西方國(guó)家行政職能大致的演變情況，我們剛才分析了關(guān)于政府廣義和狹義的意思，無(wú)論是廣義的政府還是狹義的政府，它最初的出現(xiàn)是在奴隸社會(huì)，為什么呢？因?yàn)橹钡脚`社會(huì)才出現(xiàn)了國(guó)家，有了國(guó)家它才需要政府這樣一種載體，國(guó)家它其實(shí)是一個(gè)虛體，我們是看不到摸不著的，它需要一個(gè)載體、設(shè)施、組織機(jī)構(gòu)、人員來(lái)管理，所以國(guó)家出現(xiàn)以后政府機(jī)構(gòu)才建立起來(lái)，在奴隸社會(huì)以前或者是在漫長(zhǎng)的原始社會(huì)里面國(guó)家是不存在的，因此，行政機(jī)關(guān)也沒(méi)出現(xiàn)，沒(méi)有行政機(jī)關(guān)也就沒(méi)有行政職能了，所以我們講研究行政職能、討論行政職能是從奴隸社會(huì)開(kāi)始的，那么西方國(guó)家行政職能大致的歷史演變可以分為四個(gè)階段：第一個(gè)就是在前資本主義時(shí)期的行政職能，什么叫做前資本主義時(shí)期呢？它主要的就是指，在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)，在這兩種社會(huì)形態(tài)之下呢，西方國(guó)家的行政職能主要集中在政治統(tǒng)治和階級(jí)專政上面，這一點(diǎn)其實(shí)不僅是在西方國(guó)家，東方國(guó)家以及我們國(guó)家古代社會(huì)中，它也是這樣。當(dāng)時(shí)的政府行政機(jī)關(guān)也沒(méi)有嚴(yán)格獨(dú)立出來(lái)，當(dāng)時(shí)的行政機(jī)關(guān)它和立法司法機(jī)關(guān)是三合一的，因?yàn)槲覀冎涝谂`社會(huì)和封建社會(huì)呢奴隸主或者說(shuō)封建君主、國(guó)王、皇帝是最高統(tǒng)治者，他一個(gè)人掌握了立法、司法、行政、軍事大全，一個(gè)人掌握了生殺大全，所以當(dāng)時(shí)的行政機(jī)關(guān)也沒(méi)有嚴(yán)格獨(dú)立出來(lái)，因此在前資本主義時(shí)期都是屬于一個(gè)專制社會(huì)，當(dāng)時(shí)奴隸主、國(guó)王、皇帝以及一些貴族階層，這些少部分統(tǒng)治者他們把握整個(gè)國(guó)家大權(quán)，因此呢當(dāng)時(shí)的行政職能主要就是為奴隸主、封建主服務(wù)的，因此當(dāng)時(shí)的行政職能主要集中在政治統(tǒng)治和階級(jí)專政上面，我是一個(gè)國(guó)王或者說(shuō)我是一個(gè)皇帝，那我的主要精力就是要把我的臣民控制好，或是發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，把其它國(guó)家或者其它地區(qū)的牲畜、資源、人口掠奪過(guò)來(lái)成為我的奴隸或者臣民，或者說(shuō)防御其它國(guó)家的進(jìn)攻，像我們國(guó)家秦始皇統(tǒng)一六國(guó)以后修建長(zhǎng)城，當(dāng)時(shí)主要的職能就在于軍事上的一個(gè)堡壘，防止北方的游牧民族胡虜?shù)倪M(jìn)攻，秦始皇當(dāng)時(shí)統(tǒng)治的主要職能也是政治統(tǒng)治，什么文字獄、嚴(yán)刑酷法、軍事防御上，至于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平、發(fā)展文化教育這些職能當(dāng)時(shí)來(lái)說(shuō)比較少，并不突出，我們講行政環(huán)境時(shí)也將了古代的行政環(huán)境就是這樣，這也就決定了那個(gè)時(shí)代的行政職能比較集中在政治統(tǒng)治和階級(jí)專政上面。這些第一個(gè)階段，前資本主義時(shí)期主要集中在這一塊。那么到了自由資本主義時(shí)期，自由資本主義時(shí)期大概是到了十六世紀(jì)以后，資本主義生產(chǎn)關(guān)系慢慢在西方國(guó)家確立，那么資本主義生產(chǎn)關(guān)系確立以后，資產(chǎn)階級(jí)把很大一部分精力放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大發(fā)展資本主義企業(yè)上面，但同時(shí)它還有一些階級(jí)專政、階級(jí)壓迫方面的職能，不過(guò)，相對(duì)來(lái)講自由資本主義時(shí)期特定的生產(chǎn)關(guān)系決定了當(dāng)時(shí)這個(gè)統(tǒng)治者的行政管理職能已經(jīng)出現(xiàn)了分化，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)的只能不斷增加，比如修建了很多的基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路就是這時(shí)候開(kāi)始出現(xiàn)的，輪船、公路就是突出的表現(xiàn)，出現(xiàn)了很多大企業(yè)、大公司，高樓大廈也開(kāi)始出現(xiàn)，自有資本主義時(shí)期經(jīng)濟(jì)的職能，社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理的職能在不斷增加，西方國(guó)家的行政職能在自有資本主義時(shí)期就表現(xiàn)出了這樣一種特點(diǎn)。到了壟斷資本主義時(shí)期，也就是19世紀(jì)末20世紀(jì)初這段時(shí)間，那么資本主義社會(huì)經(jīng)過(guò)了幾百年的發(fā)展后出現(xiàn)了壟斷這樣一種傾向，什么叫做壟斷呢？在資本主義國(guó)家出現(xiàn)了一個(gè)大財(cái)團(tuán)或者一個(gè)大企業(yè)或者幾個(gè)大企業(yè)聯(lián)合起來(lái)控制了整個(gè)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)，甚至控制了國(guó)際的市場(chǎng)，比如美國(guó)的洛克菲勒石油公司、美孚石油公司、福特汽車公司，當(dāng)時(shí)都是屬于壟斷的財(cái)團(tuán)或者企業(yè)，這些財(cái)團(tuán)、企業(yè)不斷發(fā)展掌握了關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)命脈，它也就逐漸控制了國(guó)家的大部分的局面，在政府中的影響力不斷增加，使得社會(huì)生活更加復(fù)雜、社會(huì)矛盾更加突出，因此這個(gè)時(shí)期資本主義國(guó)家的行政職能也相應(yīng)的出現(xiàn)了新的變化，行政職能更加突出，行政管理職能得到了膨脹，管理的事情更多了，比如這個(gè)時(shí)候吸毒問(wèn)題的突出，就出現(xiàn)了打擊吸毒、販毒這樣的職能，一些在前資本主義時(shí)期和自由資本主義時(shí)期沒(méi)有出現(xiàn)的職能這個(gè)時(shí)候也出現(xiàn)了。最后我們介紹當(dāng)代資本主義的行政職能，當(dāng)代資本主義的行政職能它主要是指在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，西方資本主義國(guó)家過(guò)渡到后工業(yè)社會(huì)或信息社會(huì)里面，那么在后工業(yè)社會(huì)或信息社會(huì)里面有什么特點(diǎn)呢？——信息發(fā)展的非?？旆浅Ｑ杆?，科技的發(fā)展一日千里，尤其是計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展的非常快，因此資本主義國(guó)家的行政職能又增加了，又出現(xiàn)了新的變化，比如說(shuō)打擊信息方面的犯罪，打擊互聯(lián)網(wǎng)的犯罪，信息社會(huì)的事情更加復(fù)雜了，社會(huì)事務(wù)增加以后行政職能得到了相應(yīng)的增加，總的來(lái)看，行政職能從歷史角度來(lái)講就經(jīng)歷了一個(gè)有簡(jiǎn)單到復(fù)雜，由比較少到比較多，由一個(gè)方面到多個(gè)方面，這樣一個(gè)不斷發(fā)展變化的過(guò)程。當(dāng)代西方國(guó)家的行政職能主要表現(xiàn)出了三個(gè)方面的發(fā)展趨勢(shì)，我們看教材的第63—64頁(yè)：1、行政職能擴(kuò)大。2、政治職能的暴力職能相對(duì)減弱，保持社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能趨于加強(qiáng)。3、政府宏觀調(diào)控、總和協(xié)調(diào)職能強(qiáng)化與行政職能社會(huì)化同步。以上三點(diǎn)我們的教材介紹的比較詳細(xì)，大家根據(jù)教材理解一下就可以了。以上是我們這節(jié)講的重點(diǎn)問(wèn)題，希望大家能夠掌握理解。這一章最后一個(gè)問(wèn)題就是我們國(guó)家行政職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。行政職能轉(zhuǎn)變是一個(gè)非常實(shí)際的問(wèn)題，在我們現(xiàn)實(shí)的生活中經(jīng)常會(huì)談?wù)撨@樣一個(gè)問(wèn)題，有些時(shí)候也叫政府職能的轉(zhuǎn)變，這里我們把政府理解為狹義的政府的話這個(gè)政府職能轉(zhuǎn)變和行政職能轉(zhuǎn)變是一個(gè)意思，關(guān)于行政職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題我們可以從以下幾個(gè)方面來(lái)理解它：首先一個(gè)就是行政職能轉(zhuǎn)變的必然性和必要性，那為什么我們要講行政職能的必然性和必要性呢？我們的教材把這個(gè)問(wèn)題歸納為這幾個(gè)方面：第一個(gè)呢它是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，我們講呢行政職能其實(shí)是屬于上層建筑的一個(gè)范疇，按照馬克思主義哲學(xué)的原理來(lái)講呢經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，當(dāng)這個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生變化我們的上層建筑也要發(fā)生相應(yīng)的變化，或者說(shuō)上層建筑應(yīng)該適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展變化以變應(yīng)變做出相應(yīng)的調(diào)整，我們國(guó)家改革開(kāi)放以后這個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的改革在不斷推進(jìn)，從80年代的中期到92年以后提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制改革一直再進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)體制改革以后就要求我們政府的職能也要發(fā)生相應(yīng)的調(diào)整，以前我們實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在這種條件下政府的職能是很龐大的，政府是無(wú)事不管的，政府關(guān)了你的生老病死，物資都是由政府調(diào)控好，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后呢，我們政府就不能這樣了，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有個(gè)基本的要求就是凡是市場(chǎng)可以做的，政府就不要管了，政府既管不了也管不好，我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本意思就是說(shuō)要以市場(chǎng)作為配置資源的基本的手段，或者說(shuō)要以市場(chǎng)作為配置資源的基本的基礎(chǔ)，所以說(shuō)我們政府職能轉(zhuǎn)變的第一方面就是為了適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。第二，我們說(shuō)政府職能轉(zhuǎn)變是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)的需要，隨著當(dāng)代經(jīng)濟(jì)全球化確實(shí)的日益增強(qiáng)，我們政府的行政職能一直在發(fā)生著變化，做著相應(yīng)的調(diào)整，在弱化某些職能的同時(shí)我們政府對(duì)一些職能進(jìn)行了強(qiáng)化或新增了一些職能，這個(gè)我們教材的65和66頁(yè)介紹的就比較詳細(xì)了，比如說(shuō)對(duì)國(guó)家壟斷行業(yè)進(jìn)行改革、改組和改造，電信行業(yè)的幾次改革就是明顯的例子，在開(kāi)放證券市場(chǎng)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)證券市場(chǎng)的監(jiān)控等等。第三，我們國(guó)家行政職能的轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)我國(guó)機(jī)構(gòu)改革的根本前提和基礎(chǔ)，行政職能是行政組織的前提和基礎(chǔ)，行政組織的建設(shè)呢必須以行政職能的合理和合法為前提和依據(jù)，既然是這樣，我們行政職能的轉(zhuǎn)變就直接決定著機(jī)構(gòu)改革的成敗，我們經(jīng)常講精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)改革，經(jīng)常是失敗的不成功的，為什么會(huì)這樣呢？我們說(shuō)根本上就在于行政職能的轉(zhuǎn)變是不到位的，行政職能沒(méi)有真正的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，所以就影響了機(jī)構(gòu)改革的成效，所以行政職能的轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)然，我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變其實(shí)還有很多其它方面的原因，我們書(shū)上概括的是三個(gè)最基本的必然性和必要性。接下來(lái)我們要了解我們國(guó)家行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容，我們書(shū)上把它大致概括為三個(gè)方面，我們可以從職能中心的轉(zhuǎn)變、職能關(guān)系的理順、職能方式的轉(zhuǎn)變來(lái)談，我們先看第一個(gè)行政職能重心的轉(zhuǎn)變，什么叫做重心的轉(zhuǎn)變呢?簡(jiǎn)單來(lái)講就是從過(guò)去的政治運(yùn)動(dòng)以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，其實(shí)我們?cè)诟母镩_(kāi)放以前我們國(guó)家政府的主要職能就是政治運(yùn)動(dòng)和階級(jí)斗爭(zhēng)，尤其是在文化大革命時(shí)期這個(gè)事非常明顯的，那個(gè)時(shí)候你斗我我斗你，把人抓起來(lái)戴高帽，老師稱作是臭老九，當(dāng)時(shí)整個(gè)社會(huì)就是處在一個(gè)政治運(yùn)動(dòng)和階級(jí)斗爭(zhēng)的狀態(tài)，不關(guān)心老百姓的實(shí)際需要，后來(lái)改革開(kāi)放以后經(jīng)過(guò)撥亂反正，提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和堅(jiān)持改革開(kāi)放，確立了一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)的路線，這個(gè)路線的確立就表明了我們國(guó)家政府的行政職能的核心發(fā)生了根本改本，政府的行政管理的出發(fā)點(diǎn)或者目標(biāo)就是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的。行政職能轉(zhuǎn)變的第二塊內(nèi)容呢是行政職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變，以前這個(gè)我們是不大重視的，但是隨著我們國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全，行政職能轉(zhuǎn)變的步伐的不斷加快，對(duì)行政職能轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)的不斷加深，行政職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變也為人們?cè)絹?lái)越重視了：這里就包括了五個(gè)方面的內(nèi)容，中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府間的職能關(guān)系；政企關(guān)系；政府與市場(chǎng)的關(guān)系；政府于社會(huì)的關(guān)系；政府內(nèi)各職能部門(mén)間的關(guān)系。要順利實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變呢，首先就是要理順中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府間的職能關(guān)系，國(guó)務(wù)院和各個(gè)省，直轄市和自治區(qū)之間怎么處理關(guān)系，國(guó)務(wù)院和香港、澳門(mén)特別行政區(qū)這個(gè)關(guān)系如何理順，這個(gè)就涉及職能轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，在港澳回歸前呢國(guó)務(wù)院和港澳的關(guān)系就不存在中央和地方的關(guān)系，以前他們是英國(guó)和葡萄牙的殖民地，所以當(dāng)時(shí)只是一種外交關(guān)系，但是回歸后成立了特別行政區(qū)，不是外交關(guān)系了，而是中央和地方的關(guān)系了，這里就涉及到了職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變問(wèn)題，還有國(guó)務(wù)院和下面的省政府、地方政府分權(quán)的問(wèn)題，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，中央政府權(quán)力很大，地方政府權(quán)力非常小，所以地方政府哇哇叫，改革開(kāi)放以后我們就注意到這個(gè)問(wèn)題，中央政府不要管的太多了，地方政府也要有一定的自主性和積極性，比如說(shuō)稅收制度的改革，實(shí)行這種分稅制，把稅收分成國(guó)稅和地稅，這就是一個(gè)職能關(guān)系轉(zhuǎn)變非常明顯的例子。職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變第二個(gè)方面呢就是理順政府和企業(yè)的關(guān)系，我們國(guó)家政府職能以前總是轉(zhuǎn)變不過(guò)來(lái)，最關(guān)鍵一個(gè)因素就是政府和企業(yè)的關(guān)系沒(méi)有理順，政府和企業(yè)的性質(zhì)、職能、目標(biāo)是完全不一樣的，那么兩者之間不能劃等號(hào)不能混淆，但是以前我們國(guó)家就是政企不分，導(dǎo)致了政府管理很多不該管也管不了的事情，因此我們要明確政府和企業(yè)的性質(zhì)、目標(biāo)到底是什么，我們明確了這個(gè)問(wèn)題以后，就可以把政府和企業(yè)的關(guān)系理順，這是第二點(diǎn)。第三點(diǎn)要理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，這個(gè)知識(shí)點(diǎn)提到的是當(dāng)前最關(guān)鍵的、最敏感的一個(gè)問(wèn)題，因此我們的教材上說(shuō)的很抽象，提到了宏觀調(diào)控和一系列的具體措施，但是說(shuō)白了政府和市場(chǎng)的關(guān)系應(yīng)該是我管的你不管，我不管的你來(lái)管。那我們國(guó)家目前做的怎么樣？這個(gè)可以說(shuō)是相當(dāng)?shù)牟缓茫褪袌?chǎng)的關(guān)系到現(xiàn)在都沒(méi)有捋順。比如說(shuō)現(xiàn)在希望工程搞得很熱鬧，但我一分錢(qián)都沒(méi)有捐，為什么？不是沒(méi)錢(qián)，而是因?yàn)槿绻揖枇司偷扔谑浅檎亩狻Ｒ驗(yàn)檫@等于是政府的失職，本來(lái)該政府干的事情卻讓企業(yè)干了，等于是對(duì)政府的不信任，所以希望工程搞得越有希望，政府就越?jīng)]希望，因?yàn)榱x務(wù)教育是政府的一項(xiàng)行政功能，是公共品功能。比如說(shuō)現(xiàn)在各級(jí)政府通用的一個(gè)詞，叫做經(jīng)營(yíng)城市，中央沒(méi)有發(fā)文件，但是各個(gè)省市縣區(qū)大家都在干著，這個(gè)東西是最統(tǒng)一的行動(dòng)，那么政府現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)城市實(shí)際上在經(jīng)營(yíng)什么呢？不就經(jīng)營(yíng)這點(diǎn)地嗎，不就靠這點(diǎn)地?fù)v騰出一點(diǎn)錢(qián)搞城市建設(shè)嗎。從理論上看這么做是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和公共財(cái)政的要求的，但是全國(guó)都在這么干。從哲學(xué)上講它存在就有它一定的合理性，人家都這么干你不干？你不干你就落后了，你就吃虧了。我國(guó)目前中央政府的宏觀調(diào)控效果如何，中央的執(zhí)行又如何？大家都知道，就說(shuō)房?jī)r(jià)，國(guó)六條、國(guó)八條不可謂不嚴(yán)厲，緊鑼密鼓的出臺(tái)，但是現(xiàn)在大家看怎么樣，中央調(diào)控房?jī)r(jià)的文件幾乎出不了中南海的圍墻，城墻外邊的房?jī)r(jià)還在漲著，而且還是領(lǐng)頭羊。就不光房?jī)r(jià)這一個(gè)方面的事，從各個(gè)方面大家都可以看到，我們政府曾經(jīng)說(shuō)過(guò)近三年不再上電廠項(xiàng)目，結(jié)果煤油電運(yùn)全面緊張，全國(guó)有29個(gè)省市拉電閘限量供電，有的省達(dá)到了開(kāi)三天停四天。聽(tīng)中央話的省沒(méi)有上電廠項(xiàng)目，導(dǎo)致嚴(yán)重缺電，損失慘重，沒(méi)聽(tīng)中央話的省，在全國(guó)29個(gè)省市都在缺電的時(shí)候人家還在賣電，日子非常好。那么從這個(gè)問(wèn)題得出的結(jié)論：到底是聽(tīng)政府的還是聽(tīng)市場(chǎng)的，特別是中央政府的聽(tīng)不聽(tīng)？甚至有些負(fù)面結(jié)論是誰(shuí)聽(tīng)中央的誰(shuí)吃虧，你說(shuō)東我保持點(diǎn)西可能還能占點(diǎn)便