我國社會保障存在問題與對策畢業(yè)論文

長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院畢業(yè)實踐報告題目：我國社會保障存在的問題與對策類型： 畢業(yè)論文 畢業(yè)設(shè)計 畢業(yè)專題√指導(dǎo)老師：系 別：班 級：學(xué) 號：姓 名：2014年05月11日【摘要】社會保障是國家或社會依法建立起來的、具有經(jīng)濟福利性的國民生活保障與社會穩(wěn)定系統(tǒng)，擔負著保證社會成員的基本生活水平，保持社會穩(wěn)定，協(xié)調(diào)公平與效率的使命。文章簡要闡述了當前加強我國社會保障制度建設(shè)的緊迫性和必要性，對當前我國社會保障制度中存在的問題進行了分析，并提出了完善我國社會保障制度的建議和對策?！娟P(guān)鍵詞】社會保障體制；現(xiàn)狀；對策目 錄第一章實習(xí)介紹....................................................1第二章前言........................................................1第三章我國社會保障體制的現(xiàn)狀及特點.................................13.1不斷擴大社會保障覆蓋面......................................13.2建立了多方共擔的籌資機制....................................13.3創(chuàng)新了社會保險制度模式......................................23.4推進社會化管理服務(wù)、建立了城市居民最低生活保障制度...........2第四章我國社會保障體制中存在的問題.................................24.1社會保障的覆蓋面仍然較窄、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡......................24.2統(tǒng)籌層次低、制度被分割......................................24.3社會保障基金收繳和管理上存在缺陷............................24.4社會保障的運行機制缺乏有效監(jiān)督..............................24.5立法滯后.................................................3第五章建立健全我國社會保障體制的對策..............................35.1繼續(xù)擴大社會保障覆蓋面，讓更多的人享有社會保障35.2加強基金籌集和基礎(chǔ)管理......................................35.3財政部門加強對社會保障財務(wù)會計的監(jiān)督管理.....................35.4加強社會保障法制建設(shè).......................................35.5建立健全農(nóng)村社會保障制度...................................4參考文獻........................................................5實習(xí)介紹實習(xí)成員黃輝，時光流水，光陰似箭。大學(xué)三年的生活就要結(jié)束了。在這3年，我學(xué)會了很多，成長了很多。實習(xí)期間在2013年12月30日進入臨武縣民政局做實習(xí)工作，從事辦公室職員工作。進行一系列民政工作的組織和調(diào)查。調(diào)查我國社會保障存在問題與對策。對實習(xí)題目進行研究。平時也配合縣民政局進行低保調(diào)查，大病救助，社會福利等一系列的民政工作問題。實習(xí)成員楊璐，在2013年12月30日到5月1日進入臺州市美特斯邦威專賣店進行實習(xí)工作，公司創(chuàng)建于1995年，主要從事研發(fā)、生產(chǎn)、銷售品牌休閑系列服飾，對一些新到的產(chǎn)品進行銷售，對店內(nèi)的服飾做宣傳。實習(xí)成員戴龍武，在2013年12月進入長沙佳而潔餐具消毒碗筷公司進行實習(xí)工作，職位是業(yè)務(wù)員，主要從事業(yè)務(wù)方面工作，另外也為公司做宣傳，與客戶進行交流。調(diào)查客戶的反饋情況，進行統(tǒng)計。在實習(xí)期間，我們累積了更多的社會經(jīng)驗，充實了自己。從中也獲得了豐富的社會經(jīng)驗，增加了畢業(yè)后在社會就業(yè)的經(jīng)驗。前言社會保障制度是以國家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定通過國民收入再分配，對公民暫時或永久失去勞動能力以及因各種原因生活發(fā)生困難時給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。我國經(jīng)過20多年的改革和發(fā)展，已經(jīng)初步建立起了與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障制度框架，但是，我國現(xiàn)行的社會保障制度仍然存在很多問題，研究我國社會保障制度及存在的問題，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對于建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的社會保障制度具有十分重要的意義。我國社會保障體制的現(xiàn)狀及特點3.1社會保障覆蓋面不斷擴大隨著多種所有制經(jīng)濟的發(fā)展和多種就業(yè)形式的出現(xiàn)， 我國社會保障的覆蓋面也在逐步擴大，不僅覆蓋到國有企業(yè)和集體企業(yè)職工， 還將外商投資企業(yè)、私營企業(yè)和其他企業(yè)的職工覆蓋進來。 2005年底，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)分別達到1.75億人、1.38億人、1.06億人、0.85億人和0.54億人。社會保障覆蓋面的不斷擴大，使老年、失業(yè)、患病、工傷等低收入社會群體的基本生活得到保障，并能分享社會經(jīng)濟發(fā)展成果，促進了社會的公平、穩(wěn)定與和諧。3.2建立了多方共擔的籌資機制社會主義市場經(jīng)濟條件下的社會保障制度， 其資金來源主要由企業(yè)、職工個1人和政府共同負擔，其中，企業(yè)和職工各人繳納的社會保險費是社會保障資金的主要來源。1998年以來，中央財政調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，較大幅度的提高社會保障的資金投入，主要用于彌補地方下崗職工生活保障和養(yǎng)老金支付缺口。 2000年，國務(wù)院設(shè)立了全國社會保障基金理事會， 通過中央財政撥款、減持國有股及其他方式籌集社會保障的戰(zhàn)略性儲備資金。 多方共擔的新機制的建立，拓寬了社會保障資金籌集渠道，也增強了勞動者的自我保障意識。3.3創(chuàng)新了社會保險制度模式實現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險為社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的部分積累模式。社會統(tǒng)籌部分按社會平均工資計發(fā)，個人賬戶養(yǎng)老金依據(jù)個人賬戶累計額計發(fā)。 基本醫(yī)療保險也實行了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，個人繳費的全部和單位繳費的30%劃入個人賬戶，主要用于個人支付門診費用；單位繳費的其余部分形成社會統(tǒng)籌基金，主要解決住院醫(yī)療等大病費用。3.4推進社會化管理服務(wù)、建立了城市居民最低生活保障制度目前，全國95%以上城市街道建立了勞工保障工作機構(gòu)，為企業(yè)退休人員和低保對象提供社會化管理服務(wù)。這項工作的開展，減輕了企業(yè)的社會事務(wù)負擔，也為社會保障對象更好的融入社會創(chuàng)造了條件。 全國所有城市和縣人民政府所在地都已經(jīng)建立了城市居民最低生活保障制度， 2000多萬城市貧困人口被納入保障范圍。我國社會保障體制中存在的問題4.1社會保障的覆蓋面仍然較窄，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡目前我國社會保障主要覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工，而廣大的農(nóng)民則以自我保障為主，其覆蓋面只有2％，占全國人口70％的農(nóng)民的社會保障費支出也只占總額的11％，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度嚴重滯后，農(nóng)民缺醫(yī)少藥的狀況還很突出。鑒于此，構(gòu)建一個覆蓋面較為廣泛的社會保障安全網(wǎng)，就顯得非常重要。4.2統(tǒng)籌層次低，制度被分割目前，養(yǎng)老保險僅陜西、吉林等幾個省份實行省級統(tǒng)籌，多數(shù)地區(qū)仍為市、縣級統(tǒng)籌，全國有近 2000個統(tǒng)籌單位，形成了統(tǒng)籌單位內(nèi)各自為政、區(qū)域自治和統(tǒng)籌單位間無法聯(lián)接、協(xié)調(diào)和共濟的分割格局。其結(jié)果，不僅在不同的人群之間存在制度公平問題，而且地區(qū)之間保障水平和籌資責任也失衡， 養(yǎng)老保險關(guān)系難以轉(zhuǎn)移和攜帶，無法適應(yīng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場的需要。4.3社會保障基金收繳和管理上存在缺陷社會保障基金籌集方法不科學(xué)。我國目前社會保障基金的籌集辦法是現(xiàn)收現(xiàn)付制，即當前的基金收入完全用于當前的給付。 這個辦法最大的缺陷是存在社2會保障負擔的代際轉(zhuǎn)移問題。而且，目前我國社會保障基金的收繳主要靠行政手段、缺乏規(guī)范性。在基金的管理上也存在缺陷，社會保障基金的統(tǒng)籌、來源構(gòu)成和循環(huán)運轉(zhuǎn)等管理較為混亂，也缺乏財政有效的管理和監(jiān)督。4.4社會保障的運行機制缺乏有效監(jiān)督我國目前對社會保障運行機制的職能監(jiān)督逐漸弱化。從社會保險資金的籌集和使用上看，應(yīng)有的財政監(jiān)控管理也非常乏力。主要表現(xiàn)在：社保資金既未全部納入財政預(yù)算，也未實行財政部的統(tǒng)一管理；對財政部下?lián)艿呢斦再Y金，缺乏全程的跟蹤監(jiān)督；尚未建立一套統(tǒng)一完整的社會保障資金管理財務(wù)會計制度，致使各地各部門執(zhí)行的會計制度各種各樣。因此，在社會保障改革的過程中，社?；鸨粩D占、挪用、浪費的現(xiàn)象時有發(fā)生，這不僅降低了社?；鸬氖褂眯б妫€造成相當部分基金的流失。為此，建立健全社會保險基金監(jiān)督管理制度，加強社會保障行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和管理機構(gòu)的內(nèi)部控制非常重要。4.5立法滯后在我國，除1953年頒布的《勞動保險條例》可視為社會保障立法外，還沒有第二部社會保障法律。雖制定了規(guī)定和條例，但不能代替法律的作用。首先，規(guī)定和條例不具備法律的權(quán)威性， 執(zhí)行起來有相當大的回旋余地。 其次，有的規(guī)定或條例規(guī)定得較早，已不適應(yīng)改革開放的需要。 最后，有的規(guī)定和辦法具有明確的臨時性，即權(quán)宜之計。這些都不利于我國社會保障制度的建立和健康發(fā)展。建立健全我國社會保障體制的對策5.1繼續(xù)擴大社會保障覆蓋面，讓更多的人享有社會保障一要適應(yīng)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)形式變化的格局，以混合所有制、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點擴大社會保險覆蓋面。二要適時改革政府機關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度，形成既適合機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單各自特點，又相互銜接，便于人才流動的社會保障制度體系。三要根據(jù)城鎮(zhèn)化的進程，研究制定適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)特點和需求的社會保障政策，適時將進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工納入社會保障，首先解決他們在工傷和大病醫(yī)療方面的突出問題，同時探索對被征地農(nóng)民的合理補償機制，并在有條件的地方建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度， 開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村居民最低生活保障的試點。5.2加強基金籌集和基礎(chǔ)管理社會保障基金是社會保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，是制度可持續(xù)發(fā)展的根本所在，必須依法強化社會保險費用的征繳，加強繳費基數(shù)的審查與稽核，建立社會保險參保繳費的誠信制度，做到應(yīng)繳盡繳。進一步調(diào)整政府財政支出結(jié)構(gòu)，特別是加大地方政府對社會保障的財政資金投入，逐步使社會保障支出占財政支出的比例3提高到15%-20%，并建立規(guī)范的社會保障預(yù)算管理制度。同時，采取包括劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)等多種形式，充實社會保障基金，逐步做大社會保障儲備基金。5.3財政部門加強對社會保障財務(wù)會計的監(jiān)督管理財務(wù)會計管理是社會保障資金管理的基礎(chǔ)工作之一，是管好用好保障資金，實現(xiàn)其保值增值的前提。目前我們還未能建立一套統(tǒng)一的社會保障資金管理的財務(wù)會計制度。因此，各地在社會保障資金的財務(wù)管理過程中，執(zhí)行的制度各不相同，這種狀況極大地妨礙了政府和社會對社會保障資金管理的審計和監(jiān)督。因此，財政部門應(yīng)盡快建立一套較為科學(xué)全面地社會保障財務(wù)會計管理制度。5.4加強社會保障法制建設(shè)要抓緊制度社會保險法、養(yǎng)老保險條例、社會保障基金管理條例等法律法規(guī)，完善社會保障法規(guī)體系。同時嚴格執(zhí)法監(jiān)察，加強社會保障宣傳，提高各級政府依法行政水平，提高用人單位依法參保繳費的自覺性， 提高勞動者依法維權(quán)的意識，為社會保障可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的法律基礎(chǔ)。5.5建立健全農(nóng)村社會保障制度完善和規(guī)范農(nóng)村社會保障管理體系。要使農(nóng)村社會保障得以健康發(fā)展 ,必須在農(nóng)村社會保障管理體制上下功夫。在宏觀管理上要實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)范,消除“多龍制水”、條塊分割的狀態(tài)，由政府組建社會保障委員會領(lǐng)導(dǎo)管理，負責編制農(nóng)村社會保障制度、規(guī)劃、收支標準、實施辦法，指導(dǎo)地方組織實施具體保障項目，監(jiān)督農(nóng)村社會保障基金的征收、管理、經(jīng)營和發(fā)放等。在具體執(zhí)行上要依靠基層政權(quán)組織及群眾性管理組織,分級分類負責各地區(qū)的具體社會保障事物的管理、執(zhí)行、監(jiān)督,努力建成分工協(xié)作的社會化、法制化的社會保障網(wǎng)絡(luò)。同時,還要加強農(nóng)村社會保障的立法工作,依法建立農(nóng)村社會保障制度,籌集社會保障基金,確?；鹗褂玫陌踩?、高效。從法律上確認農(nóng)村社會保障在農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展中的地位和作用,明確社會轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會保障的性質(zhì)、對象、內(nèi)容標準,規(guī)范農(nóng)村社會保障執(zhí)行者的職責和參保者的權(quán)利和義務(wù)。只有這樣,才能積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社會保障制度的建立?？傊?社會保障制度作為一項經(jīng)濟社會制度，直接關(guān)系到經(jīng)濟體制改革的深化，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、市場體系的培育與發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變和宏觀調(diào)控的加強，牽動著整個改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。完善的社會保障制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱，是治國安邦的根本大計，它能夠改善居民對改革的心理預(yù)期，增加即期消費。同時，對實現(xiàn)勞動力合理流動、解決人口老齡化帶來的種種問題具有十分重要的意義。解決當前社會保障制度改革中存在的問題，對于建立完善的社會保障體系、促進社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。4參考文獻1. 繆青，陳孟平，龔明.社會保障指標體系的理論建構(gòu)與指標設(shè)計 [J]. 北京社會科學(xué)；1996年02期2.陳永芳.我國社會保障水平評價與實證研究[J].創(chuàng)新.2011年06期3.林治芬.中國社會保障的地區(qū)差異及其轉(zhuǎn)移