公共管理中的倫理關(guān)系課件

公共管理中的倫理關(guān)系張康之著第3章1倫理關(guān)系是一種具有普遍性的社會關(guān)系公共管理中的關(guān)系模式公共管理中倫理關(guān)系生成的根據(jù)權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系發(fā)揮作用的途徑和特征公共管理倫理關(guān)系的特性重點(diǎn)問題23.1倫理關(guān)系的普遍性倫理關(guān)系是人類社會中的一種普遍性的社會關(guān)系，在一定程度上，人類社會的所有規(guī)則體系都是直接或間接地建立在倫理關(guān)系及其道德規(guī)范的基礎(chǔ)上的，人類社會在組織自己的社會生活、確立社會制度和構(gòu)建政治體系的時候，都需要充分考慮倫理關(guān)系和道德規(guī)范。33.2公共管理中的關(guān)系模式在公共管理這種新型社會治理模式中，存在著權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系。權(quán)力關(guān)系和法律關(guān)系是公共管理從以往的社會治理模式中繼承而來的社會治理關(guān)系，而倫理關(guān)系則是公共管理所特有的社會治理關(guān)系，是一種正在生成中的社會治理關(guān)系。43.2公共管理中的關(guān)系模式統(tǒng)治型的社會治理模式主要是建立在權(quán)力關(guān)系的基礎(chǔ)上的，管理型社會治理模式基本上是建立在權(quán)力關(guān)系與法律關(guān)系二元統(tǒng)合的基礎(chǔ)上的，只有公共管理才是建立在權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系和倫理關(guān)系的統(tǒng)一互動的基礎(chǔ)上的。53.3一種新型的職業(yè)關(guān)系公共管理中的倫理關(guān)系，作為一種新型社會治理關(guān)系和職業(yè)關(guān)系，有著不同于權(quán)力關(guān)系和法律關(guān)系的作用路線。權(quán)力關(guān)系在群體間以層級節(jié)制的方式而成為現(xiàn)實(shí)，法律關(guān)系則是通過群體間的不同職能、職責(zé)定位而確立起來的。63.3一種新型的職業(yè)關(guān)系公共管理中的倫理關(guān)系恰恰相反，它首先是公共管理組織群體成員個人的倫理關(guān)系，其次才是組織群體間的倫理關(guān)系，即使以組織群體間關(guān)系的形式存在，也只有經(jīng)由個人和通過個人，才是具有現(xiàn)實(shí)性的關(guān)系。73.3一種新型的職業(yè)關(guān)系權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系的確立，首先是在組織群體的層面上，但其目標(biāo)是要深入群體的內(nèi)部。倫理關(guān)系在公共管理組織中的作用路線是以個人為起點(diǎn)的，通過個人實(shí)現(xiàn)組織成員間的積極合作和有效協(xié)調(diào)，然后上升到群體的層面。83.3一種新型的職業(yè)關(guān)系權(quán)力關(guān)系、法律關(guān)系的確立，首先是在組織群體的層面上，但其目標(biāo)是要深入群體的內(nèi)部。倫理關(guān)系在公共管理組織中的作用路線是以個人為起點(diǎn)的，通過個人實(shí)現(xiàn)組織成員間的積極合作和有效協(xié)調(diào)，然后上升到群體的層面。93.4倫理關(guān)系生成的根據(jù)公共管理倫理關(guān)系的生成根據(jù)是公共管理的服務(wù)意向，正是由于公共管理為自己作出了服務(wù)定位，才使倫理關(guān)系成為公共管理中的基本關(guān)系，并進(jìn)一步?jīng)Q定著公共管理具體行為選擇的道德化。103.4倫理關(guān)系生成的根據(jù)公共管理倫理關(guān)系的生成，有著一條從服務(wù)期望到公共管理主體道德自覺再到倫理關(guān)系生成這樣一條邏輯通道，而公共管理主體及其這一主體的群體成員的道德自覺，又是由公共管理體系的整體服務(wù)定位所決定的。113.5倫理關(guān)系的作用特征權(quán)力關(guān)系傾向于造就個體性的權(quán)威，法律關(guān)系則造就出制度的、體制的權(quán)威，倫理關(guān)系用內(nèi)在的信念取代一切外在的權(quán)威，當(dāng)倫理關(guān)系以制度和體制的形式存在于現(xiàn)實(shí)的社會治理模式中時，也不會生成個體的或整體的權(quán)威，正是倫理關(guān)系的非權(quán)威化傾向，決定了它在制度化的時候能夠駕馭和制約權(quán)威。123.5倫理關(guān)系的作用特征在公共管理體系中，由倫理關(guān)系轉(zhuǎn)化而來的制度體系，把它從以往社會治理模式中繼承而來的權(quán)力權(quán)威、法制權(quán)威都納入到倫理精神的控制和制約之中，使這些權(quán)威成為倫理精神、道德原則實(shí)現(xiàn)的工具，成為社會治理中的合作機(jī)制運(yùn)作的動力。133.5倫理關(guān)系的作用特征從社會運(yùn)行的角度看，權(quán)力關(guān)系有著很強(qiáng)的社會動員能力，法律關(guān)系不具有社會動員能力，但為社會動員留下了縫隙。然而，一切由社會動員而造成的集體行動都是虛假的集體行動。只有基于倫理關(guān)系之上的社會行動，才是真實(shí)的集體行動。143.6倫理關(guān)系的開放性公共領(lǐng)域的本質(zhì)特征就在于它的開放性，是廣泛地向私人領(lǐng)域和一切社會成員開放的領(lǐng)域。公共管理是公共領(lǐng)域的這一本質(zhì)特征的充分展現(xiàn)。公共管理倫理關(guān)系的開放性決定了公共管理這一新型的社會治理模式的開放性。153.6倫理關(guān)系的開放性統(tǒng)治型社會治理模式的封閉性是根源于權(quán)力關(guān)系的封閉性。近代社會的管理型社會治理方式表現(xiàn)出了開放性的特征，這是由于法律關(guān)系在治理體系中成長起來的結(jié)果。但是，法律關(guān)系的開放性也是有限的開放性。163.6倫理關(guān)系的開放性公共管理倫理關(guān)系的開放性是全面的開放性。公共管理倫理關(guān)系的開放性是與開放的歷史條件聯(lián)系在一起的。173.7倫理關(guān)系的平等性在公共管理活動中，權(quán)力關(guān)系是由組織結(jié)構(gòu)的層級體系所確立起來的關(guān)系，因而是一種不平等的等級關(guān)系。法律關(guān)系天生就是一種平等的關(guān)系。真實(shí)的倫理關(guān)系是建立在人的平等的基礎(chǔ)上的。在公共管理的社會治理模式中，倫理關(guān)系的平等性才凸顯了出來，而且是具有充分實(shí)質(zhì)平等內(nèi)容的關(guān)系。183.8倫理關(guān)系的具體性公共管理倫理關(guān)系的具體性是指它的性質(zhì)和內(nèi)容的方面，這種具體性是與倫理關(guān)系的普遍存在性聯(lián)系在一起的。與權(quán)力關(guān)系的具體性相比，倫理關(guān)系的具體性是穩(wěn)定的具體性。與法律關(guān)系相比，倫理關(guān)系的具體性屬于實(shí)質(zhì)具體性。193.9倫理關(guān)系的整體性公共管理倫理關(guān)系賦予了公共管理主體和公共管理活動以整體性。在公共管理活動中，倫理關(guān)系通過與它同構(gòu)的道德規(guī)范而作用于公共管理客體，從而獲得整個社會治理的和諧。倫理關(guān)系的整體性不僅表現(xiàn)在這些外顯的功能上，而且它自身就具有整體性的特征。203.10倫理關(guān)系的非交換性作為公共管理倫理關(guān)系生成的直接前提的服務(wù)意向，也是由公共管理這一職業(yè)性質(zhì)以及公共管理者的職業(yè)聯(lián)系所決定的。服務(wù)意向決定了倫理關(guān)系不以交換為前提。權(quán)力關(guān)系所支持的是分配關(guān)系。法律關(guān)系是交換的空間。213.11倫理關(guān)系的非贈與性贈與關(guān)系普遍存在于等級化的社會之中，是作為一種等級關(guān)系而存在的，是在人的具體關(guān)系中占優(yōu)勢地位的一方對處于較低勢一方的贈與。由于贈與關(guān)系主要是建立在親緣、情感和友誼的基礎(chǔ)上的，所以，在公共領(lǐng)域是不存在著贈與關(guān)系的。因?yàn)椋差I(lǐng)域是理性的領(lǐng)域，不存在贈與關(guān)系發(fā)生的基礎(chǔ)。223.11倫理關(guān)系的非贈與性在公共領(lǐng)域和社會治理中，一旦職業(yè)關(guān)系和社會治理關(guān)系以平等的形式出現(xiàn)，所生成的就只能是一種非贈與性的倫理關(guān)系。公共管理體系中的領(lǐng)導(dǎo)與下屬、管理者與被管理者，在權(quán)力關(guān)系的意義上，有著支配和贈與兩種表現(xiàn)，而在倫理關(guān)系的意義上，則以協(xié)商和合作的形式出現(xiàn)。233.12倫理關(guān)系的客觀性公共管理中的倫理關(guān)系是人們在職業(yè)活動中建立起來的一種客觀聯(lián)系，公共管理的特征和公共管理組織的群體性特征，決定了這種倫理關(guān)系的客觀內(nèi)容。公共管理倫理關(guān)系的客觀性是根源于公共管理關(guān)系乃至整個社會關(guān)系的客觀性的。243.12倫理關(guān)系的客觀性公共管理倫理關(guān)系的歷史選擇性與客觀性是一致的，它的歷史選擇性絲毫也不改變它的客觀性。把倫理關(guān)系作為一種客觀存在著的研究對象，是從屬于科學(xué)認(rèn)識的原