《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》(電力工程部分)監(jiān)管報(bào)告

《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》（電力工程部分）執(zhí)行情況監(jiān)管報(bào)告2007年監(jiān)管公告第1號(hào)（電力工程部分制性條文》）是電力工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全、人身健康、環(huán)境保護(hù)和其他公眾利益、必須嚴(yán)格執(zhí)行的強(qiáng)制性規(guī)定的匯總，其內(nèi)容還同時(shí)考慮了保護(hù)資源、節(jié)約投資、提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等政策要求。電力工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的有效貫徹實(shí)施，有利于進(jìn)一步提高電力工程建設(shè)質(zhì)量和安全，有利于更好地維護(hù)各電力市場(chǎng)主體利益，有利于促進(jìn)電力工業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，是電力行業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧電力、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》和《強(qiáng)制性條文》，強(qiáng)化電力建設(shè)貫徹執(zhí)行國(guó)家質(zhì)量安全法律法規(guī)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)力度，確保電力建設(shè)工程質(zhì)量安全，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)、建設(shè)部2006311一、基本情況20063建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文實(shí)施情況檢查的通知》（辦輸電〔2006〕8對(duì)檢查工作作出了總體部署。(一)自查階段情況家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投集團(tuán)公司、三峽總公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、神華集團(tuán)公司、電力顧問(wèn)集團(tuán)公司、水電顧問(wèn)集團(tuán)公司、水利水電建設(shè)集團(tuán)公司以及有關(guān)地方大型電力開(kāi)發(fā)公司開(kāi)展了自查工作。28個(gè)單位完成了對(duì)304個(gè)在建電力工程項(xiàng)目《強(qiáng)制性條文》實(shí)施情況的自查，并報(bào)送了自查報(bào)告。自查報(bào)告反映出兩種情況：一是《強(qiáng)制性條文》以及有關(guān)法規(guī)在各企業(yè)和工程中的總體制性條文》的要求；二是有關(guān)企業(yè)，特別是國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、華能、大唐、國(guó)電、中電投集團(tuán)公司、三峽總公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、神華集團(tuán)公司、電力顧問(wèn)集團(tuán)公司、水電顧問(wèn)集團(tuán)公司、水利水電建設(shè)集團(tuán)公司等中央直屬企業(yè)對(duì)自查工作十分重視，報(bào)送材料較為正式、規(guī)范。(二)抽查階段情況1515ft500kV500kV（見(jiàn)附件）。監(jiān)理方工作匯報(bào)、查閱工程建設(shè)文件、查看工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)考問(wèn)、座談等方式，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)貫徹落實(shí)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“三個(gè)條例”）、《強(qiáng)制性條文》和開(kāi)展自查工作的實(shí)際情況，以及工程設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理各方執(zhí)行《強(qiáng)制性條文》的實(shí)際情況，結(jié)合企業(yè)上報(bào)材料，進(jìn)行了認(rèn)真核查。對(duì)各工程存在的問(wèn)題，各個(gè)檢查組提出了整改意見(jiàn)，還對(duì)《強(qiáng)制性條文》實(shí)施過(guò)程中好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法進(jìn)行了總結(jié)，與工程建設(shè)各方作了交流。檢查工作得到相關(guān)電力企業(yè)的高度重視和緊密配合，達(dá)到了宣貫條文、溝通情況、查擺問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)工程建設(shè)提高質(zhì)量與安全管理水平的目的。二、監(jiān)管評(píng)價(jià)條例”和《強(qiáng)制性條文》的要求強(qiáng)化了內(nèi)部管理和工程建設(shè)管理，多數(shù)工程的參建單位對(duì)執(zhí)行《強(qiáng)制性條文》的有關(guān)工作比較重視，按要求開(kāi)展了有關(guān)自查工作，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了整改，在設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)注意把關(guān)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違反《強(qiáng)制性條文》的現(xiàn)象，《強(qiáng)制性條文》的實(shí)施情況基本符合要求。(一)對(duì)執(zhí)行《強(qiáng)制性條文》的意義有一定認(rèn)識(shí)落實(shí)到工程管理、設(shè)計(jì)、施工等實(shí)際工作中。(二)開(kāi)展了宣貫培訓(xùn)工作建立了相應(yīng)的管理制度。一是大部分單位對(duì)“三個(gè)條例”等文件進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)，提出了具體要求；二是廣泛宣傳，通過(guò)公司辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、宣(三)結(jié)合工程實(shí)際，加強(qiáng)管理，《強(qiáng)制性條文》基本得到貫徹執(zhí)行較為重視，大部分建設(shè)業(yè)主單位重點(diǎn)關(guān)注制度建設(shè)，從源頭把好關(guān)。一方面督促建設(shè)各方嚴(yán)格執(zhí)行《強(qiáng)制性條文》，另一方面結(jié)合本單位的特點(diǎn)制定了相關(guān)文件，包括招標(biāo)管理辦法、工作程序、建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法、建設(shè)安全健康與環(huán)境管理辦法等一整套涉及質(zhì)量、安全等方面的管理、監(jiān)督、保證措施。工程建設(shè)單位制定的相關(guān)工程管理體系和規(guī)章管理制度是《強(qiáng)制性條文》得到貫徹落實(shí)、工程質(zhì)量得到有效保證的關(guān)鍵。了對(duì)《強(qiáng)制性條文》的學(xué)習(xí)和掌握，在火電工程、水電工程和輸變電工程設(shè)計(jì)中基本執(zhí)行《強(qiáng)制性條文》；對(duì)一些重大專項(xiàng)課題進(jìn)行了論證；按照工程設(shè)計(jì)階段的劃分，完成相關(guān)階段的設(shè)計(jì)深度；工程設(shè)計(jì)通過(guò)了相關(guān)部門(mén)的設(shè)計(jì)審查；重大設(shè)計(jì)變更履行了相關(guān)手續(xù)。施工區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、物料加工區(qū)劃分清晰，管理有序；強(qiáng)調(diào)作業(yè)人員規(guī)范作業(yè)，特種作業(yè)人員持證上崗，制定了多項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并有演練記錄。安全管理基本可控在控，文明施工環(huán)境較好。理”的管理模式，履行工程現(xiàn)場(chǎng)貫徹《強(qiáng)制性條文》的組織者和執(zhí)行者的職責(zé)；制定多項(xiàng)工程管理制度，以保證《強(qiáng)制性條文》的實(shí)施。三、存在的問(wèn)題15幾個(gè)方面。2006間進(jìn)行學(xué)習(xí)和貫徹。有的雖然按照規(guī)定進(jìn)行了文件轉(zhuǎn)發(fā)并提出了相應(yīng)的保障落實(shí)措施要求，但有一些單位在落實(shí)執(zhí)行方面的相關(guān)要求不夠具體和明確，沒(méi)有建立完善的監(jiān)督、檢查制度。不少單位培訓(xùn)效果還不太明顯；有的單位雖有培訓(xùn)考試，但考試流于形式，有關(guān)技術(shù)人員對(duì)《強(qiáng)制性條文》的理解還不到位。全隱患和質(zhì)量隱患。在一些火電和水電施工現(xiàn)場(chǎng)有習(xí)慣性違章現(xiàn)象，個(gè)別施工人員不戴安全帽，高處作業(yè)不系安全帶，高處作業(yè)腳手板不符合安全規(guī)定；水布埡工程現(xiàn)場(chǎng)安全指示、擋護(hù)設(shè)施不夠完善，鋼管焊接質(zhì)量控制方面存在不規(guī)范的地方；渤海變電纜溝施工時(shí)挖斷道路，沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的警示標(biāo)志；邕州送變電工程現(xiàn)場(chǎng)有個(gè)別試驗(yàn)樁基坑未采取防護(hù)措施，也未設(shè)置安全警告標(biāo)志牌；拉西瓦電站大壩施工現(xiàn)場(chǎng)，已在混凝土澆注工作過(guò)程中使用的三臺(tái)輻射式纜機(jī)，尚未獲得有關(guān)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的使用許可；濰坊電廠二期工程已移交生產(chǎn)的機(jī)組，現(xiàn)場(chǎng)各類設(shè)備的掛牌還不夠完善和規(guī)范，個(gè)別工藝管道的介質(zhì)流向、色環(huán)，主要通道的安全警示等標(biāo)識(shí)工作還沒(méi)完成；玉環(huán)電廠工地就地控制箱（柜）、按鈕電纜保護(hù)管、小電機(jī)等接地存在不規(guī)范之處。另外，還存在一些施工單位無(wú)證施工和一些特種作業(yè)人員無(wú)證作業(yè)以及一些施工用特殊設(shè)備工器具沒(méi)有貼檢驗(yàn)合格證、標(biāo)注有效期等問(wèn)題。三是技術(shù)資料（包括設(shè)計(jì)圖紙、施工檔案、監(jiān)理記錄）的編制過(guò)程，特別是施工檔案、監(jiān)理記錄，普遍存在不規(guī)范的地方。如有的施工聯(lián)系單提出要求設(shè)計(jì)修改之處，但設(shè)計(jì)方面無(wú)明確書(shū)面答復(fù)意見(jiàn)，未形成閉環(huán)管理；有的施工交底會(huì)議紀(jì)要，對(duì)《強(qiáng)制性條文》沒(méi)有明確具體的交底，相關(guān)單位簽字不齊全、不規(guī)范；一些監(jiān)理記錄中，施工方質(zhì)檢員、監(jiān)理方簽字均為機(jī)打簽字，不是手工親筆簽字，同時(shí)還有填寫(xiě)不準(zhǔn)確甚至錯(cuò)誤的地方；有的檢測(cè)報(bào)告中檢測(cè)人員及編、審、批人員采用機(jī)器打字簽名，不符合要求；一些質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)審表中，班組、施工隊(duì)、項(xiàng)目部簽字為同一天，不符合實(shí)際。不力的情況。有個(gè)別工程汽輪機(jī)主油箱事故排油閥沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)程規(guī)范要求作任何標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)；一些大型施工作業(yè)（如構(gòu)架吊裝）僅有作業(yè)指導(dǎo)書(shū)，未按強(qiáng)制性條文要求編制施工方案和安全技術(shù)措施；在個(gè)別危險(xiǎn)性較大的專項(xiàng)安全施工方案中未見(jiàn)施工單位組織的專家審查意見(jiàn)；在一些中間土建驗(yàn)收和移交安裝工序中，監(jiān)理未能?chē)?yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，監(jiān)督管理不到位。地方。如有的工程設(shè)計(jì)和監(jiān)理均未公開(kāi)招標(biāo)；有的工程是設(shè)計(jì)施工聯(lián)合體投標(biāo)，但沒(méi)有共同投標(biāo)協(xié)議；有的工程施工單位將施工項(xiàng)目變相分包等。四、整改措施針對(duì)檢查出的問(wèn)題，各有關(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)整改措施，并注意舉一反三；要繼續(xù)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，加大執(zhí)行“三個(gè)條例”和《強(qiáng)制性條文》的力度，深化開(kāi)展整改工作，保證電力工程的質(zhì)量和安全。(一)進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)《強(qiáng)制性條文》的認(rèn)識(shí)，提高貫徹實(shí)施強(qiáng)制性條文的自覺(jué)性必須執(zhí)行的技術(shù)條款，絕大多數(shù)工程的各級(jí)負(fù)責(zé)人對(duì)做好安全工作的意義認(rèn)識(shí)深刻，要求較高，但在工程檢查中我們也發(fā)現(xiàn)還存在對(duì)于《強(qiáng)制性條文》的內(nèi)容和意義認(rèn)識(shí)不一的現(xiàn)象。有的企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)《強(qiáng)制性條文》的認(rèn)識(shí)等同于安全措施和安全制度，不能深刻認(rèn)識(shí)其中的不同，從而不能全面深刻理解《強(qiáng)制性條文》，甚至有的安全生產(chǎn)直接負(fù)責(zé)人不2006(二)建立執(zhí)行《強(qiáng)制性條文》的長(zhǎng)效機(jī)制，保障電力工程質(zhì)量和安全的方法，建立執(zhí)行強(qiáng)制性條文的長(zhǎng)效機(jī)制，避免類似問(wèn)題的重復(fù)發(fā)生，實(shí)現(xiàn)“自查、整改、提高”的良性循環(huán)。管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行；高度重視施工管理，加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)，合理調(diào)配人員、機(jī)械，加大設(shè)備保養(yǎng)力度；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工總平面管理及物料堆放定置化管理，努力創(chuàng)造安全文明施工生產(chǎn)的良好環(huán)境；加強(qiáng)施工安全措施交底和危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控工作，落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，做好交叉作業(yè)防護(hù)工作；要進(jìn)一步健全應(yīng)急體系，制定和完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，完善突發(fā)事件報(bào)告及處理機(jī)制，并認(rèn)真組織培訓(xùn)和演練。監(jiān)理在《強(qiáng)制性條文》貫徹落實(shí)中的地位、作用非常重要，應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)理的主動(dòng)性和積極性。特別是對(duì)危險(xiǎn)性較大的分項(xiàng)分部工程，要按照程序做好專項(xiàng)安全方案，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理。(三)加強(qiáng)預(yù)防預(yù)控管理，嚴(yán)防“習(xí)慣性違章”甚至是習(xí)慣性違章。如警示標(biāo)志不足、未戴安全帽以及安全保護(hù)措施不足等現(xiàn)象。要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，加強(qiáng)對(duì)一線施工人員的安全警示教育和監(jiān)督管理，克服麻痹思想，將安全措施真正落到實(shí)處，切實(shí)保障施工安全。(四)重視技術(shù)檔案的管理工作任務(wù)較緊，技術(shù)人員將一些步驟進(jìn)行了簡(jiǎn)化；另一方面是對(duì)技術(shù)檔案工作的嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不足，只關(guān)注技術(shù)內(nèi)容，忽略其他要求，隨意填寫(xiě)。各單位要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)檔案的管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策要求，克服目前技術(shù)檔案工作中普遍存在的隨意性現(xiàn)象。五、監(jiān)管建議(一)加快電力主輔分離改革，促進(jìn)電力建設(shè)市場(chǎng)的跨行業(yè)、跨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)非電力系統(tǒng)的或是非本區(qū)域的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)很難參與本區(qū)域的電力建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。檢查發(fā)現(xiàn)有些工程采用就近招標(biāo)確定設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位，設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理幾乎同屬一個(gè)上級(jí)單位，這樣就容易造成一家親、好辦事、易妥協(xié)的現(xiàn)象，不能形成真正的監(jiān)督制約機(jī)制，難免會(huì)給工程建設(shè)留下安全和質(zhì)量隱患。應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加快主輔分離改革工作，以進(jìn)一步促進(jìn)電力建設(shè)市場(chǎng)的跨行業(yè)、跨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)。(二)正確處理改革、發(fā)展、安全和穩(wěn)定的關(guān)系，解決電力工程建設(shè)“趕工期”問(wèn)題2000任務(wù)重的狀況，再加上電源項(xiàng)目和配套送出工程核準(zhǔn)不同步，建設(shè)業(yè)主單位更是要求施工單位趕工期、提前竣工，這樣就給工程建設(shè)執(zhí)行“三個(gè)條例”和《強(qiáng)制性條文》帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，給工程安全建設(shè)帶來(lái)了很大的隱患，容易發(fā)生事故。為此，有關(guān)政府部門(mén)、企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)企業(yè)發(fā)展與構(gòu)建和諧電力的關(guān)系，真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走健康、可持續(xù)發(fā)展道路。(三)進(jìn)一步規(guī)范工程招投標(biāo)行為3（20032施工和監(jiān)理均應(yīng)實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)。但檢查發(fā)現(xiàn)不少工程在設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理招標(biāo)中存在不規(guī)范的現(xiàn)象，不利于維護(hù)有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益以及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量的提高。電力建設(shè)應(yīng)遵循“質(zhì)量為本、安全第一”的原則，有關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，規(guī)范工程招投標(biāo)行為，自覺(jué)維護(hù)電力建設(shè)市場(chǎng)秩序，保證工程質(zhì)量和安全。附件：抽查工程一覽表項(xiàng)組項(xiàng)組項(xiàng)目目別名稱地點(diǎn)

項(xiàng)目 控股法人 投單位 方淮南煤電基地田集電廠火電一

安徽2×600MW淮南浙江

上海電力股份有限公司、淮南礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司組 華能玉電廠電廠火 費(fèi)縣電電 一期二 華電國(guó)

臺(tái)州2×1000MW玉環(huán)2×600MW2×600MW費(fèi)縣山東

電力股份華能集團(tuán)有限公司國(guó)電福州發(fā)電有限國(guó)電集團(tuán)公司國(guó)電山東費(fèi)縣發(fā)電國(guó)電集團(tuán)有限公司華電濰坊組 濰坊電二期黃河公伯水 峽水電電一組電站

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