上海市外來務工人員工作生活狀況調(diào)研團隊報告

項目概況項目背景改革開放近四十年以來,大量農(nóng)民從土地耕作中解放出來,并以每年千萬計的規(guī)模遷向各級城市就業(yè)謀生，形成巨大的“民工潮”。據(jù)最新統(tǒng)計 ,目前農(nóng)民工總人數(shù)已接近3億,正作為一個新的社會階層在中國崛起。隨著城市化的加速發(fā)展,未來二、三十年仍將有數(shù)億農(nóng)村人口遷移進城,繼續(xù)新世紀的鄉(xiāng)城人口遷移大潮。農(nóng)民工是當今中國經(jīng)濟社會的一個龐大的特殊群體，是中國城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍中的主力軍。改革開放以來，農(nóng)民工為中國的基礎建設和經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，但農(nóng)民工卻缺乏平等的城市社會權利，無法融入城市，滋生了許多社會問題。解決好農(nóng)民工問題不僅關系到農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)民的增收、農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，也關系到中國現(xiàn)代化的順利推進關系到全面建成小康社會的全局。因此農(nóng)民工問題已成為中國現(xiàn)代化進程中的重大課題上海是中國的首位城市、經(jīng)濟中心，也是擁有移民傳統(tǒng)的城市，更是全國農(nóng)村人口的主要流入中心地之一，截止到2015年外來人口已接近1000萬之眾。這群人是城市的建設者，上海的繁榮離不開他們的汗水，但他們的生存狀況卻不容樂觀。他們住在本地人不愿住的城中村，干著本地人不愿干的體力活，面臨著子女教育，醫(yī)療保健等一系列問題，還要遭受本地人的歧視。在這樣的背景下，我們決定組織一次對外來務工人員的調(diào)研，以期親身感受社會實情，引導我們加深對于社會現(xiàn)狀的認識。項目簡介本次實踐我們選擇了一個較為典型的城中村作為研究區(qū)域，以在此居住滿半年以上的外來人口為研究對象進行調(diào)研，以期從多方面，各角度透視該群體在城市中的生存狀況。調(diào)研的具體方式則是問卷調(diào)查與訪談相結合的提綱訪談，以聊天的形式提出設計好的問卷提綱中的問題，再行記錄。項目實施事前準備實踐正式開始前，我們考慮到受訪對象的文化程度較低，我們自身的社會實踐經(jīng)驗不足等問題，經(jīng)討論決定決定采取提綱訪談的形式進行調(diào)研。地點的選擇是在咨詢過有社會實踐經(jīng)驗的學長后，決定定為交通方便，位于地鐵五號線終點站附近的吳會村。調(diào)研提綱則是在此前在其他工人調(diào)研活動中所用問卷的基礎上進行修改提煉后撰寫而成。準備妥當后，我們于7月16日出發(fā)開始調(diào)研。實施過程我們剛到村口，就有熱情的居民前來打招呼，我們隨即上前打招呼展開調(diào)查。在訪談中，我們了解到由于吳會村被征用做建設用地，即將實施拆遷。這里的村民絕大多數(shù)都是在這里租住本地人的房子，拆遷之后他們拿不到一分錢的補貼，而且還不得不搬進租金高昂的小區(qū)。這里的居民普遍認為外地打工者在上海的生存壓力是越來越大了。隨后，我們調(diào)研團隊分成了三個小組分頭進行調(diào)研。調(diào)研中我們了解到當?shù)氐膭展ふ呙媾R的主要問題就是拆遷問題。吳會村的租金只有每月500元以內(nèi)，而搬到小區(qū)里每月的租金會超過2000元，大大增加了開銷，絕大多數(shù)人被迫選擇了群租，還有人不得不在奉賢租房。他們對于上海的這一行為頗有怨言，認為這是上海在驅(qū)趕外來務工人員的一種表現(xiàn)。另外由于經(jīng)濟形勢不好和上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的影響，閔行開發(fā)區(qū)許多工廠面臨倒閉或裁員，許多高污染企業(yè)遷離上海，這些外來務工人員也面臨失業(yè)。據(jù)村民說，年齡稍微大一點的人就很難找到工作，甚至建筑工地的崗位也很難找到。一位阿姨已經(jīng)來上海在公司工作10年了。在下班路上摔斷了胳膊，可是公司沒有算她工傷。而且由于過年回家從三月份才開始上班，所以導致公司醫(yī)療保險連續(xù)繳納不足三個月，于是沒有得到應得的賠償。又加上最近經(jīng)濟形勢不好，公司訂單少，每天只能工作幾個小時，又沒有底薪，每月只能收入幾百元。而且她的兒子在上海讀書，沒法回老家，現(xiàn)在又面臨拆遷，幾乎無法生存。午飯后我們?nèi)チ诉@些外來務工人員準備搬去的小區(qū)調(diào)查，了解到一兩年前小區(qū)房子的租金不過7-800元每月，但現(xiàn)在暴漲到2000元，可見小區(qū)的業(yè)主也存在坐地起價的情況，更加劇了外地打工者惡劣的生存狀況。調(diào)查結果現(xiàn)狀概述基本情況本次調(diào)查選擇對象為典型的上海市外來務工人員聚集的城中村吳會村，其地處馬橋鎮(zhèn)南端，東與閔行經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)毗鄰，南靠上海重型機器廠，西鄰同心村，北靠上海閔行火車站。該村占地面積約1500畝，常駐人口5000人左右，其中以在此租住的外來務工者為絕大多數(shù)。生活情況本次調(diào)查中的調(diào)查對象整體居住條件較為惡劣，大部分人以合租的形式住在老舊的民房中，一般一戶人家只租住一間房子，居住面積狹小，十分擁擠雜亂。租金一般在每月2~300，大部分需要自己繳納水電和煤氣費用。他們不僅居住條件差，大多數(shù)農(nóng)民工為省錢都選擇自己燒菜，一燒就是幾頓，有的甚至還擺到第二天再吃，沒有冰箱，剩菜飯都不舍倒掉，在高溫條件下極易變質(zhì)，甚至可能引起食物中毒。此外，為省錢，圖方便，喝生水，私拉電線，板房明火燒菜，也是建筑工地民工宿舍的安全隱患，除了電燈，電風扇，電磁爐，電水壺，充電器的電線拉得到處都是而且亂七八糟，很容易引起用電故障，甚至引起火災。同時用電器明火燒菜也讓我們心驚肉跳。由于板房低矮，又是木制結構，人員十分密集，一旦起火，后果不堪設想。農(nóng)民工長期在工棚或集體宿舍，這些地方既狹窄又擁擠，室內(nèi)東西又臟又亂，除了日常生活用品外，沒有其他娛樂用品。近年來由于城區(qū)拓展、 改造，一般樓房的租金逐年升高，再加上其他水、電、費用，成本就更是升高了，所以大多農(nóng)民工都住在城鄉(xiāng)結合處，有的幾家或全家住在20怦的房間里，生活空間狹小，環(huán)境極差， 交通不便，安全沒有保障。工作情況本次調(diào)查的對象務工人員大部分工齡較長，絕大多數(shù)在5年以上，還有很多是從十幾年前就來到這里的老工人。工資情況一般在2000~4000元范圍內(nèi)。但是近幾年來，經(jīng)濟狀況不景氣，不少工廠倒閉，遷出或裁員，造成了不少失業(yè)狀況，還保有工作的一部分打工者的工資水平也出現(xiàn)下跌。3.2問題歸納本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題總體可以歸納為以下幾點：拆遷問題拆遷問題是本次調(diào)查中作為調(diào)查對象的外來務工人員面臨的首要問題， 也是上海市乃至全國各地的外地打工者都要面臨的問題。十幾年前民工潮剛成型時，我國的城市化進程還未完成，城市中存在很多城中村，可以作為容納外來務工人員的場所。但現(xiàn)在隨著城市化的推進，大量的城中村面臨拆遷，本來依賴租金低廉的城中村的民房維持生活的打工者被迫搬遷到租金更高的小區(qū)里，重重的加劇了他們在上海生活的生存壓力。失業(yè)問題近幾年來，國家和世界的經(jīng)濟形勢都比較嚴峻，加上上海市的經(jīng)濟逐漸轉(zhuǎn)型，許多效益不好的或是高污染的企業(yè)遷出上海，或是面臨裁員甚至倒閉，造成了頗為嚴重的失業(yè)現(xiàn)象。調(diào)研結果顯示，絕大多數(shù)的外地打工者都面臨著失業(yè)的風險，而一旦失業(yè)就很難再找到工作。據(jù)受訪者稱，即使是完全不需要技術，單純體力勞動的工地建筑工的崗位在今天也是難以找到，許多外地打工者因此無法維持生活，有些被迫離開了上海。權益問題權益問題也是外地打工者面臨的一個比較普遍的問題。一方面由于外來務工人員受自身較低的文化水平限制，一方面也由于企業(yè)缺乏責任意識，政府在監(jiān)管與立法兩方面的漏洞，外地打工者們普遍面臨著或輕或重的權益受損害問題。工資不能按時發(fā)放或被克扣、假期不按照法律規(guī)定、強制性的無償加班、醫(yī)保社保的缺失、人身權益的被損害、工作環(huán)境的惡劣，這些對于外來務工人員都是十分常見的問題。結論與建議問題分析拆遷問題近幾年，上海開展了轟轟烈烈的城中村改建拆遷項目，大量的城中村在城市改造中消失或規(guī)模銳減，上海最大的城中村許浦村的外來人口數(shù)量在一年之內(nèi)就從3萬減少到了1.5萬。我們本次社會實踐選擇的對象吳會村也面臨被拆除的處境。 然而，城中村拆除后租戶的安置問題并沒有得到妥善解決。市政府出臺的《關于上海市開展“城中村”地塊改造的實施意見》中表示，要“以人為本、尊重民意。充分發(fā)揮村民主體地位，尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民合法權益，建立平等協(xié)商機制，保障其知情權和參與權，妥善解決村民利益訴求。改造方案充分聽取村民意見，做到公開透明、公平公正?！钡沁@里的村民僅僅是對于擁有村中房屋產(chǎn)權的上海本地人而言的，這些人實際絕大多數(shù)并不在村中居住，拆遷對于他們來說并不會造成什么損失，反而能讓他們拿到一大筆補償金，這群人對于拆遷當然是舉雙手支持。而那些實際住在這里的外來務工人員的安置問題卻沒有得到解決。這些人本來在城中村低矮破舊的舊房居住時尚且無力獨自支付房租而必須采取合租的形式，一棟三間兩層的小房子便要住上六戶人家。現(xiàn)在城中村拆遷后，他們失去了原來單間租金兩三百一月的房子，而不得不去租住租金高昂的小區(qū)。又加上小區(qū)業(yè)主趁機哄抬租金，一件兩室一廳的房子租金就有兩千多塊，對于這些一月工資可能也就兩三千的打工者來說，幾乎生存都成問題。一位用調(diào)查中一位受訪者的話來說，政府“給不了打工者更好的，還把他們做得差的權利剝奪了”。失業(yè)問題最近幾年，無論是國內(nèi)還是國際的經(jīng)濟形勢都比較嚴峻，在我們本次社會實踐的閔行開發(fā)區(qū)附近的許多工廠都面臨倒閉或者裁員，再加上上海經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的影響，許多高污染工廠遷離，有大量的工人正面臨失業(yè)。而一旦被辭退，要想再找工作就十分困難。一位受訪者說，對于年紀稍微大一些的工人，即使是去建筑工地搬磚扛水泥的工作都很難找到。即使對于那些沒被辭退的工人，情況同樣不容樂觀，一位受訪者表示，因為公司沒有訂單，她一天只能工作三四個小時，由于沒有底薪，每月只能拿到幾百塊錢工資，還要給孩子交學費，幾乎無法生存。這些受訪者大多是十幾年前閔行開發(fā)區(qū)剛開始建設時來到這里，為上海市的發(fā)展貢獻了十幾年的汗水和生命，現(xiàn)在卻面臨活不下去的窘境。可悲可嘆之外，也引起我們的深思：農(nóng)民工問題的解決之道在何方？權益問題調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有許多的打工者對于《勞動法》和其他法律中保護勞動者權益的內(nèi)容不了解，不關心。有一位受訪者在下班途中摔傷，按照法律應該可以判定為工傷（新工傷保險條例第三章十四條職工有下列情形之一的，應當認定為工傷：（六）在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的），但老板認為下班后就不算工作時間，拒絕給予工傷認定。而且因為她不熟悉相關法律規(guī)定，而且認為打官司太花錢，不愿意訴諸法律，結果導致她無法享受規(guī)定中的補償待遇。對于一般的工人而言，工作時間遠超《勞動法》中規(guī)定的每周44小時而加班費不能達到法定標準甚至根本沒有的情況也是屢見不鮮。甚至還有不少勞動者連勞動合同都沒有，更不用說各種醫(yī)保社保等工人應得的權益了。相關建議加強普法教育調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)許多外來務工人員對于自己權益的保護意識不足， 對于勞動法等與自身權益密切相關的法律缺乏認識。這種現(xiàn)象是由于他們文化程度較低的限制造成的，對他們的權益造成了嚴重損害。對此，我們認為應當加強普法教育，讓這些打工者學會運用法律作為維護自己權益的工具，這樣才能釜底抽薪，從根本上解決打工者權益問題。至于具體的措施，我們認為一方面應當應當充分發(fā)揮上海市集中了大量高校學生的優(yōu)點， 發(fā)動高校青年志愿者團體進行社會實踐活動，深入基層開展普法教育。這樣既使法律知識得到普及，又增加了高校青年學生的社會閱歷，鍛煉了各種能力，可謂一舉兩得。另一方面， 也需要政府加強法制宣傳工作，從傳統(tǒng)媒體、互聯(lián)網(wǎng)等各個方面開展宣傳活動，以及為打工者提供免費法律咨詢等，都是十分有效的普法手段。完善相關規(guī)章制度調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)政府現(xiàn)行的規(guī)章仍有一些不足之處， 存在改進的空間。比如對于進行城中村拆遷后，原租戶的安置問題，現(xiàn)在的解決方案僅僅是就近安排到現(xiàn)存的小區(qū)，結果造成小區(qū)業(yè)主哄抬租價，給打工者們造成了極大的困擾。如果政府能出臺限制此行為的規(guī)章制度，或是為原租戶提供廉租房，這一問題就能得到解決。類似的還有提高工資標準，推進工資協(xié)商制度與加強用工管理；健全和完善農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障體系；健全農(nóng)民工培訓就業(yè)服務體系；建立健全農(nóng)民工法律援助制度等，我們認為這些都是政府工作中需要