第十七章 行政發(fā)展

第十七章行政發(fā)展第一節(jié)行政發(fā)展概述

一、行政發(fā)展的含義行政系統(tǒng)為了適應(yīng)行政環(huán)境的變化和提高行政效率，按照行政管理的客觀規(guī)律，采用科學(xué)方法，健全行政體系，改善行政活動方式，以改善生存狀態(tài)，提升行政能力，更好地執(zhí)行國家政治意志，促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

二、行政發(fā)展的原則（1）相互促進(jìn)原則（2）有序性原則（3）體制化原則（4）整體化原則三、行政發(fā)展的模式（1）市場化模式這種模式的基本主張是利用私營部門的管理理念、管理技術(shù)來重塑政府，其核心在于大力推進(jìn)政府職能的市場化，以帶動行政功能、內(nèi)部機構(gòu)和行為方式的全面改革。（2）管理化模式 這一模式反映了一種長期的現(xiàn)代化進(jìn)程，不打亂各行政機構(gòu)的運作，而只是使它們服從更嚴(yán)格的管理監(jiān)控，以非連續(xù)性漸進(jìn)主義作為改革的主導(dǎo)。（3）“結(jié)合式”發(fā)展模式 “結(jié)合式”發(fā)展模式指的是行政發(fā)展進(jìn)程中將本國、本地區(qū)的文化傳統(tǒng)同市場經(jīng)濟的特殊要求有機地結(jié)合起來，充分調(diào)動社會的積極性和創(chuàng)造性。（4）“引進(jìn)式”發(fā)展模式四、行政發(fā)展的動力（1）經(jīng)濟全球化（2）社會信息化（3）民主政治的推動（4）現(xiàn)代行政精神的出現(xiàn)（5）利益需求第二節(jié)行政發(fā)展的前景與趨勢一、未來社會行政發(fā)展的環(huán)境（1）行政環(huán)境的優(yōu)化政治環(huán)境經(jīng)濟環(huán)境（2）行政價值觀的重塑（3）行政技術(shù)的創(chuàng)新第二節(jié)行政發(fā)展的前景與趨勢二、未來社會行政發(fā)展的目標(biāo)（1）行政組織的高度完善化（2）行政決策的高度科學(xué)化一是決策必須借助高科技的物質(zhì)手段二是需要有科學(xué)的決策程序（3）行政法制化行政機構(gòu)的設(shè)置行政機構(gòu)的運行程序

第二節(jié)行政發(fā)展的前景與趨勢（4）行政管理人員的專業(yè)化與知識化（5）行政管理的科學(xué)化１．提高行政管理者的科學(xué)素質(zhì)一是更新行政文化二是端正行政管理人員應(yīng)用科學(xué)的態(tài)度三是提高行政管理人員掌握現(xiàn)代科技手段的能力第二節(jié)行政發(fā)展的前景與趨勢２．行政管理及機構(gòu)設(shè)置的科學(xué)化３．行政管理過程的程序化４．行政管理手段的現(xiàn)代化５．行政管理的民主化（１）加強公民對行政管理的參與（２）增加行政管理的公開性和透明度（３）加強監(jiān)督工作第二少節(jié)廢行政敏發(fā)展永的前縮慧景與午趨勢６．上行政孟管理姓的法評治化（１紗）加畝強法落制建篩設(shè)，慣做到徐有法訴可依（２而）加啟強執(zhí)勁法工輛作，珠做到艘執(zhí)法誤必嚴(yán)（３旅）開悔展法樹治教儀育，駱增強肥法治桂意識７．絞公共警服務(wù)垮的社揉會化①政縮慧府合唱同出趁租②鼓測勵私盜人參糧與投冊資③公龍共服注務(wù)社賓區(qū)化第三盤節(jié)校行政協(xié)管理雞向政壇府治董理的獻(xiàn)轉(zhuǎn)向一、講治理歪與政納府治襖理的宣含義（1）治模理的豎含義（2）石“政秘府治離理”津的概碧念二、賊治理像理論效與治虛理模咽式的鬧演進(jìn)旁與發(fā)妹展（1）治派理理駝?wù)摰募窝葸M(jìn)價與發(fā)軌展（2）治猜理模酸式的名演進(jìn)惹與發(fā)彈展１．小市場搬式政長府２．黑參與歡式政提府３．艱彈性落化政刷府４．量解制鑰式政礙府第三虎節(jié)腦行政糠管理芒向政昏府治平理的倉轉(zhuǎn)向三、蹲行政臂管理測向政共府治謹(jǐn)理的圖轉(zhuǎn)向（1）有年中國麗特色寸政府瓣治理奪理論搖的必播要性（2）政劫府治撥理工攤具選厭擇的途合理謹(jǐn)性標(biāo)享準(zhǔn)第一機，各刪種政幅府治綁理工笛具都方有其雁優(yōu)點辟，也閑各有憑其缺反點，芝并無副絕對昨的優(yōu)票劣。第二良，在牌選擇助政府櫻治理慶工具割的時旗候，諒公共刷利益廳是基最本出板發(fā)點啦。第三北，政訊府治弊理工丈具的背選擇恐必須頭是理熱性的哭，而盈且必旁須以攝多元憲理性叉為基使礎(chǔ)。第三點節(jié)寒行政蝦管理絨向政蠢府治寬理的稿轉(zhuǎn)向第四慈，政衫府治雹理工邪具的冰選擇微必須掛考慮亦到多同元利繼害關(guān)即系人渣，進(jìn)騰行多緒元利處害關(guān)據(jù)系人辮分析券。爭第五方，當(dāng)翻代社潑會公皮共問粱題的膨復(fù)雜命性，畜使得伙任何裁單一隊的政挖府治喊理工欣具都念不足蓮以完劣全解臣決某閥一公棚共問負(fù)題。第三瓜節(jié)憤行政仿管理嶺向政翼府治穩(wěn)理的停轉(zhuǎn)向（3）社配會轉(zhuǎn)們型時絲式期我廢國政寧府治徒理模北式選板擇的挖理論亂考量一是躍本國得政治匠制度芹的基絲式本國勁情。二是儉本國國經(jīng)濟薦社會厲發(fā)展騎、民笑眾政陣治心榆理的森成熟笑度提繭高、爆公民月社會商崛起濁的基陜本事違實。三是鳥全球險化的避時代曬背景繩和國治外現(xiàn)蚊有的福政府痰治理稼的典遷型模猛式。四是用隨著同改革扎開放盒的不奶斷深唯入，恢我國般社會殊發(fā)展趨進(jìn)入昨“矛治盾凸黨現(xiàn)期景”，秀“注稍重社輩會公陳平”既的呼洗聲越淡來越唱高。四、氏社會句轉(zhuǎn)型念時期虧我國賤行政危管理杠向政貴府治牢理轉(zhuǎn)綢向的粘現(xiàn)實草進(jìn)路（1）增員強民鞋眾與廊政府蜜互動決，建泳立公聽共服倡務(wù)型摩政府（2）夯尺實執(zhí)國政黨賢自身兵建設(shè)袋基礎(chǔ)熟，提罰高黨奪的核賺心執(zhí)阿政能紹力（3）完免備憲苦法和及各項峽法律衡，促刻進(jìn)憲做政制搬度的波有效產(chǎn)實施（4）提數(shù)高政酒府自珠身管疏理水北平，輸打造喘有限不、責(zé)遭任政書府（5）發(fā)借展社隨會民嗚主，農(nóng)推動脅政府謀管理碌的社永會化話與社汪會治濃理的讀自主輔化（6）擴旨大基雞層民即主、款直接剩民主榜，提繪升公吳眾參背與意細(xì)識和咸參與顯能力第四張節(jié)靜行政淘改革1、行角政改件革的齡范圍調(diào)廣泛2、行逝政改炎革是上多層澡次、芬多目是標(biāo)的3、行父政改確革的瞎目的桿是提協(xié)高行窯政效單率4、行選政改帳革是蠻克服趙阻力達(dá)的過醋程一、鉆行政灑改革拼的特渡點二、寄行政袍改革態(tài)的類朱型1、外抽延型評改革它與內(nèi)怠涵型云改革2、突輪變式幕改革時與漸角變式盟改革3、轉(zhuǎn)范軌型遺改革版、調(diào)殃適型大改革嫁和發(fā)搏展型筍改革4、行往政改趙革是耽克服微阻力演的過卡程三、穗行政枝改革種的原尋則1、理楚論先號行原姑則2、協(xié)首調(diào)性并原則3、計廳劃性隱原則4、法喘制的襯原則四、陪行政膊改革扒的內(nèi)芝容1、轉(zhuǎn)肯變行婆政職建能2、改俯革行健政體僵制3、改裕革行右政運遇行機社制4、改跪革行濱政程儲序5、引喉進(jìn)科趣學(xué)的薄行政抗方法浴和技柱術(shù)6、更饞新行撓政文灘化從全搜能政凝府到蓬服務(wù)美政府五、憂行政傷改革腦的動準(zhǔn)力和撤阻力1、行叨政改蹄革的裳外部煮動力（1）政莖治因遵素（2）經(jīng)虧濟因賢素（3）新嬸的技販術(shù)方蹈法的（4）文冬化因風(fēng)素（一奏）行絮政改然革的抖動力2、行懸政改本革的折內(nèi)部傘動力（1）政傾府內(nèi)獅部改洽革人笛士的底推動（2）政舒府行彎政人摧員的蕉利益冰需求1、行謹(jǐn)政改爆革的惕外部均阻力（1）市糠場經(jīng)述濟發(fā)究展不翻完善梢性的拔制約（2）改膏革配定套程存度的艇制約（二）行犬政改賓革的蒜阻力2、行歐政改業(yè)革的茄內(nèi)部登阻力政府掀既是視行政求改革數(shù)的設(shè)界計者慮、組鼠織者碗、實插施者慨和推赴動者由，又危是被釀改革稿的對背象和陜客體居，這蕉形成茂了改億革的校主體鐮和客六體的具二位恨一體1、自刪上而遍下這種擠方式娃即可舊以使拾改革友進(jìn)行爸的迅洽速、壇但是冤也比侄較容向易在鐵行政柳系統(tǒng)溪中引膀起波魄動產(chǎn)謊生心立理效姑應(yīng)，寫使改侮革受高阻（三）行債政改塑革的網(wǎng)方式2、自御下而逃上這種患方式脆有利霉于調(diào)兼動下堆級的刺熱情講和積太極性甚，激剩勵他枝們在島摸索舊中總四結(jié)經(jīng)候驗，絹樹立蠅信心劣，扎斬實前散進(jìn)。商但是寨，采遼用這軌種改籍革方摟式容焦易導(dǎo)沉致為挺了本虹位利戀益執(zhí)跟行改獎革方捉案時淘打折錯扣，補或使糖方案底變形逝的問遍題，拳或出偵現(xiàn)上夢下不姑一致蜂情況3、上穗下結(jié)什合明顯畝的優(yōu)魚點是密能夠眾吸收嶺全體依公務(wù)福員的租才智伯，人悠人關(guān)鐮心改屯革并全參與煌改革蓋。但嚼是，補也需哈要領(lǐng)子導(dǎo)者冰有較灰高素嘉質(zhì)，區(qū)能夠姑恰當(dāng)農(nóng)地組欺織、位指揮供、協(xié)蛛調(diào)，藍(lán)以保亡證改循革方轎向的返正確呈和最惡終成物功一、含西方類國家胡行政做改革阿的類佛型1、由傳褲統(tǒng)公憶共行剃政向冠新公暖共管針理的故轉(zhuǎn)變3、爭姻取合蜜法性麥或強報調(diào)制慰度化湊的行南政改帖革2、漸進(jìn)著式改唇革第五趙節(jié)釋西它方國涼家的過行政季改革二、渾當(dāng)代撥西方么國家割行政塵改革蠅的主濕要內(nèi)速容1、強化順宏觀令調(diào)控蛛和綜螺合協(xié)掙調(diào)職向能3、國醉有企樓業(yè)的具非國決有化2、放松毛規(guī)制三、米行政映體制卡改革1、分權(quán)炒與權(quán)修力下因放3、人聯(lián)事制擺度改鋼革2、機構(gòu)鈴的精兇簡和哪內(nèi)部紛關(guān)系煎的調(diào)翼整四、劫行政能運行州機制壟的改緩革1、公共址服務(wù)霜社會池化3、簡濟化行典政程橋序2、引進(jìn)轎市場稈機制朋和公貪眾參促與機蔽制五、怒行政賞管理蛛方法素和技排術(shù)的完改革1、破除低公共嗚管理懼和企什業(yè)管哲理的校界限牌，及答時通般過各慈種辦星法吸釘引私昏營部選門的日管理浩人才遺到政理府部古門任赤職或點兼職學(xué)。同劉時，約還大槐力引崗進(jìn)私省營企個業(yè)的搬有效精管理丙技術(shù)從和方堪法，冶以提寧高政扛府部鉛門的笨行政敘效率蜂和整撈體績編效2、完善缺信息過系統(tǒng)六、垃行政狀文化妙的更炒新1、理論笨更新2、觀念串更新：從劃兼槳到禍掌舵午、從嶼服務(wù)南到授奴權(quán)、王從壟耕斷到赴競爭栗、從降規(guī)章魂到使死命、注從投翻入到雖效果泳、從聚官僚點到顧象客、票從浪哄費到饒收益森、從毅治療穗到預(yù)觸防、紙從集赤權(quán)到湖分權(quán)穿、從蠟政府其到市百場。七、莫當(dāng)代慕西方吩國家消行政孕改革基的主雙要特塊點1、行政敞管理包方式霉的根饅本性稀方向砌調(diào)整2、有計測劃改饑革3、依法厘改革4、重視鳴發(fā)揮理參謀助咨詢自機構(gòu)丹的作譯用5、注具重國是際接容軌一、摔我國叮行政鞏改革喪的客緣瑞觀必腿然性1、我國股的行繼政改襲革是裙生產(chǎn)軟力與則生產(chǎn)蒙關(guān)系那、經(jīng)餡濟基內(nèi)礎(chǔ)和老上層漆建筑突之間紗不斷存的矛中盾運選動的危結(jié)果2、行政冰改革腿是我朗國經(jīng)托濟體書制改突革和瞧政治逼體制察改革細(xì)的客城觀要茫求第六裹節(jié)像當(dāng)代側(cè)中國顧的行考政改施革二、捧我國悄行政己改革蔑的主遞要內(nèi)太容1、職能必結(jié)構(gòu)合的調(diào)環(huán)整與財轉(zhuǎn)變3、建堡