處置腐敗模型下的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

處置腐敗模型下的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

［關(guān)鍵詞］網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；反腐；有效性

［摘要］為了提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的效果，必須實行全方位的信息公開，有步驟地推行網(wǎng)絡(luò)實名制，建立健全網(wǎng)絡(luò)反腐制度化平臺，并著力建設(shè)支撐網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的基礎(chǔ)制度。本文在構(gòu)建單個腐敗案件懲治有效性模型和統(tǒng)計意義上的懲治腐敗有效性模型的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析網(wǎng)絡(luò)反腐的主要功能，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐能提高腐敗行為被發(fā)現(xiàn)的概率、被調(diào)查的概率和腐敗分子被懲處的概率，從而大幅提升懲治腐敗的有效性。

一、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的反腐功能——基于懲治腐敗有效性模型的分析

懲治腐敗的有效性分為兩大類：一是針對個案的懲治有效性；二是統(tǒng)計意義上的懲治有效性。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督對于這兩個指標(biāo)都有改善，但主要還是對統(tǒng)計意義上的懲治有效性的提升作用，這也是反腐敗機(jī)構(gòu)重點關(guān)注的內(nèi)容。

1．懲治腐敗有效性模型的構(gòu)建

就單個案件來看，懲治的有效性主要體現(xiàn)在讓腐敗分子得不償失，讓他受到的懲罰超過腐敗得到的好處。如果用E1表示單個案件的懲治有效性，用P表示對腐敗分子的懲罰，用B表示腐敗行為給腐敗分子帶來的收益，我們就可以構(gòu)建單個腐敗案件的懲治有效性模型［1］：

從理論上講，E1可以是0到∞之間的所有數(shù)值。當(dāng)E1<1時，意味著對腐敗行為的懲處小于腐敗行為所獲得的好處，此時腐敗動機(jī)和行為不能得到有效控制。當(dāng)E1≥1時，就達(dá)到了使腐敗行為得不償失的目的，可以有效控制腐敗動機(jī)和行為。然而E1也不可以無限大，其大小受到法律制度中“罪罰相當(dāng)”的公平正義原則的制約。理想的狀況是當(dāng)E1大于等于1但不能大于1過多，這時的懲處才是有效的，才能對單個腐敗案件的行為主體產(chǎn)生足夠的控制效應(yīng)。

就全社會范圍內(nèi)的腐敗案件來看，懲治腐敗存在一個概率的問題。也就是說，由于腐敗犯罪具有強(qiáng)隱蔽性的特點，任何國家都不可能做到將一切腐敗行為繩之以法，而只能是其中的一部分受到懲罰。我們可以把懲處概率k定義為實際受到查處的官員數(shù)量與客觀真實的腐敗官員數(shù)量的比值，即k的取值界于0和1之間。要成功懲治一個腐敗行為，在時間上一般都必然要經(jīng)過先后三個主要階段，即發(fā)現(xiàn)、調(diào)查和判處。由于不是所有腐敗案件都會被發(fā)現(xiàn)，不是所有被發(fā)現(xiàn)的案件都會被調(diào)查，也不是所有被調(diào)查的腐敗分子都會受到相應(yīng)的有罪判處。因此，懲處概率k主要受三個變量的影響：被發(fā)現(xiàn)的概率k1、被調(diào)查的概率k2和被判處的概率k3。于是，我們可以這樣構(gòu)建統(tǒng)計意義上的懲治腐敗有效性模型：

與單個腐敗案件懲治有效性模型分析類似，只有E2的值大于等于1且不能大于1過多時，懲治腐敗的結(jié)果也才會產(chǎn)生實際效果。

對于已經(jīng)發(fā)生的腐敗案件，腐敗分子所獲得的收益B是一定的，因此，懲治腐敗的有效性主要來源于四個要素：懲處的力度P，被發(fā)現(xiàn)的概率k1、被調(diào)查的概率k2和被判處的概率k3。下面我們再來具體分析網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提升懲治腐敗有效性的過程。

2．網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督提升懲治腐敗有效性的分析

對于模型②中所涉及的四個變量P、k1、k2和k3，懲處力度P是由正式的法律制度所規(guī)定的，網(wǎng)民對公職人員實施監(jiān)督的行為對P基本不會產(chǎn)生直接的影響，但網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督能在很大程度上提高它三個變量k1、k2和k3，進(jìn)而提升懲治腐敗的有效性。

首先，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督能大幅提高腐敗被發(fā)現(xiàn)的概率k1，這是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在反腐敗方面最主要的功能。應(yīng)該說，腐敗被發(fā)現(xiàn)的概率k1比k2和k3更為重要和關(guān)鍵，比如在k1小于的情況下，即使k2和k3都達(dá)到了1，那么三者的乘積k1k2k3也不可能達(dá)到。

其次，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督能提高腐敗行為被調(diào)查的概率k2。打擊腐敗不僅僅是權(quán)力和權(quán)力之間的較量，而且是權(quán)力與利益之間的較量，腐敗分子通常有強(qiáng)大的利益集體勢力的保護(hù)。因此，要取得腐敗犯罪的證據(jù)，就必須克服所遇到的阻力。傳統(tǒng)的反腐手段一個很大的缺陷，就是只有相關(guān)部門掌握相關(guān)信息，處理的形式和進(jìn)度只有當(dāng)事人才清楚，查處過程中一旦遇到干擾和阻力，最后往往是不了了之。

第三，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也能提高腐敗分子被判處的概率k3。判處應(yīng)該是懲治腐敗分子的最后一個環(huán)節(jié)，也是非常重要的一個環(huán)節(jié)，因為它涉及到腐敗分子能否最終被繩之以法。由于權(quán)力干預(yù)等原因，進(jìn)入了調(diào)查階段的腐敗案件不一定都會得公正的判處，這樣，懲治腐敗的有效性就會大打折扣。但是，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督則在很大程度上改變了這種狀況，許多腐敗案件的查處審理工作就是在網(wǎng)民的廣泛關(guān)注和密切跟蹤下不斷推進(jìn)的，使腐敗分子受到應(yīng)有判處的概率也大大提升了，最終減少了懲治腐敗有效性的流失。

二、當(dāng)前制約網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督功能發(fā)揮的主要因素

1．網(wǎng)民提供的信息不都是真實客觀的，從而影響網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的效果

一是網(wǎng)絡(luò)舉報被利用來誣陷誹謗他人。由于網(wǎng)絡(luò)具有自由、隱蔽等特點，一些舉報人可能會進(jìn)行不實的舉報，利用網(wǎng)絡(luò)提供虛假信息，詆毀他人，對他人進(jìn)行惡意造謠、誹謗等。這種惡意舉報對被舉報者造成了巨大的傷害，也浪費(fèi)了國家相關(guān)部門的人力、物力和財力。二是網(wǎng)絡(luò)上經(jīng)常出現(xiàn)情緒性言論。有些網(wǎng)民對社會上的某些腐敗現(xiàn)象非常憤慨，但是又拿不到確鑿的證據(jù)，于是在網(wǎng)絡(luò)上大張旗鼓地發(fā)表煽情的言論，夸大腐敗的范圍和程度，會在一定程度上降低腐敗分子的罪惡感，從而使其更加心安理得地、肆無忌憚地實施腐敗行為。

2．網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中的暴力行為會侵犯個人隱私

在網(wǎng)絡(luò)上，公民有自由表達(dá)的權(quán)利，但是一部分網(wǎng)民在揭露腐敗行為的同時有意或無意地將腐敗分子的個人隱私公之于眾，造成了侵犯公民隱私權(quán)的事實，這其實就是網(wǎng)絡(luò)暴力行為。2010年3月，廣西來賓市煙草專賣局原局長韓某的“色情日記”被公布在網(wǎng)上。隨之而來的是，韓某的詳細(xì)資料以及女主角的照片也被“人肉搜索”出來了。這是對貪官作為公民應(yīng)享有的隱私權(quán)的嚴(yán)重侵犯，同時也是對相關(guān)女性的個人權(quán)利的踐踏。

3．互聯(lián)網(wǎng)普及率不高，網(wǎng)民分布不均衡，不能完全反映民意

截至2010年3月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到億人，盡管網(wǎng)民總量已經(jīng)穩(wěn)居世界第一，但是網(wǎng)民在總?cè)丝谥械谋戎貫閮H為%，互聯(lián)網(wǎng)普及率僅略高于世界平均水平。而且網(wǎng)民的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理。從年齡結(jié)構(gòu)來看，我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民主要還是青年人，39歲及以下的網(wǎng)民占%，40歲及以上的網(wǎng)民只占%。［2］網(wǎng)絡(luò)的參與主體是年輕人，思想活躍卻不無偏激。

三、完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的建議

1．實行全方位的信息公開

政府、國有企事業(yè)單位、股份公司，承擔(dān)公共職責(zé)的公共組織都要納入信息公開范圍。公職人員財產(chǎn)申報、利益沖突申報都必須作為重要的公共信息納入公開范圍。十七屆中紀(jì)委四次全會提出，在認(rèn)真貫徹落實好《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》的基礎(chǔ)上，把住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報告內(nèi)容，加強(qiáng)對配偶子女均已移居國外的公職人員管理。這預(yù)示著更多的群眾將會有更多的信息作為杠桿來撬起違紀(jì)違法的公職人員。

2．有步驟地推行網(wǎng)絡(luò)實名制

網(wǎng)絡(luò)實名制可以增強(qiáng)網(wǎng)民的自律意識和責(zé)任意識，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督行為。這方面我們可以借鑒在世界上第一個強(qiáng)制推行網(wǎng)絡(luò)實名制的韓國的經(jīng)驗。2006年底，韓國國會通過了《促進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)使用及保護(hù)信息法》修正案，規(guī)定主要門戶網(wǎng)站在接受網(wǎng)民留言、發(fā)布照片和視頻等操作前，必須先對網(wǎng)民個人的真