政府領(lǐng)導(dǎo)需要解決的十個三農(nóng)難題

政府領(lǐng)導(dǎo)需要解決的十個三農(nóng)難題

中國改革是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村改革最大制度創(chuàng)新是建立以戶為經(jīng)營單位的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，當時歷史條件下的這個制度創(chuàng)新，確實調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、大大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。但是，這一以戶為單位、分散經(jīng)營的制度安排，是對規(guī)模經(jīng)營的反動，長遠看將制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。事實確實如此，從農(nóng)民收入增長情況看，承包制的制度能量到1983年基本釋放完畢。1984到1988年屬于徘徊期，1989年之后的18年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民工隊伍的擴大、費改稅的調(diào)整、農(nóng)業(yè)稅的取消、對“三農(nóng)”投入的加大等等，多表現(xiàn)為“少取多予”?！叭r(nóng)”等待“治本”已經(jīng)足足等了25年！

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解決“三農(nóng)”問題是一個系統(tǒng)性的工作，既要抓住重點和“死穴”，又要全面推進。1979年、1991年、1998年的前三次專題研究“三農(nóng)”問題的中央全會，會后實際成效并沒有預(yù)期的那么大，特別是1998年之后，1998、1999、2000、20XX、20XX五年，城鎮(zhèn)居民人均年收入比農(nóng)民人均年收入分別高出1.5、5.5、4.3、4.3、8.6個百分點，1999年到20XX年精神產(chǎn)量也持續(xù)四年下降，城鄉(xiāng)居民收入差距被拉得更大，而“三農(nóng)”工作真正開始好轉(zhuǎn)則是20XX年。

明天，全黨和全國人民，特別是廣大的農(nóng)民朋友翹首企盼、專題研究“三農(nóng)”工作的十七屆三中全會就要召開了。人們希望“三農(nóng)”工作能夠突破制度瓶頸，希望三中全會能夠拿出點到“三農(nóng)”問題“死穴”的政策，從而扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的局面，使科學(xué)發(fā)展觀在“三農(nóng)”工作上有更好體現(xiàn)，希望三中全會是一次非常務(wù)實高效、研究和解決“三農(nóng)”難題的會議。因此，這次全會務(wù)必直面“三農(nóng)”問題。

1．能否有勇氣和信心給出一個解決城鄉(xiāng)居民收入差距擴大化問題量化的指標分解方案。改革開放以來，農(nóng)民收入增長了34.35倍，但是，本來就比農(nóng)民富裕的城鎮(zhèn)居民，其收入?yún)s增長了52.02倍，城鄉(xiāng)居民人年均收入差距由1977年的2.22倍擴大到20XX年的3.33倍。這種結(jié)果違反了科學(xué)發(fā)展的精神，嚴重制約內(nèi)需增長，從而給國民經(jīng)濟發(fā)展增添了不確定性。解決這個問題，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)有之義，是國民經(jīng)濟實現(xiàn)良性發(fā)展的迫切需要。沒有壓力哪來動力，我們應(yīng)該有解決這個問題的自信，為自己設(shè)定目標方案，通過若干年努力，逐步解決這個問題。

2．土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)能是解決規(guī)模經(jīng)營的制度突破嗎？由于我國還是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村生產(chǎn)力水平還很低，土地還是農(nóng)民維持生計賴以依托的最基本的生產(chǎn)資料，也在于此，中央一再強調(diào)以承包經(jīng)營責(zé)任制為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營制度長期不變。但另一方面，“單干戶”使規(guī)模經(jīng)營的效率損失日益增大，所以，中央同時強調(diào)在條件允許、群眾自愿的前提下，可以搞適度規(guī)模經(jīng)營。這次提出的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，目的就在于促進土地集中、實現(xiàn)規(guī)模效益，這其實是對在實踐中已有做法的總結(jié)、固化。所以，如果把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)作為會議的最重要的制度創(chuàng)新，則名不副實。何況，早在上個世紀已經(jīng)屢次提出過條件允許的地方可以搞適度規(guī)模經(jīng)營的政策建議。促成規(guī)模經(jīng)營還有待更大的制度創(chuàng)新！

3．如果土地經(jīng)營權(quán)長期不變，無法回避的是經(jīng)營權(quán)的繼承問題，這其中潛藏巨大不公需要配套制度設(shè)定。為了保護農(nóng)民積極性，為了確保農(nóng)民能夠愛惜土地資源，中央一再強調(diào)承包經(jīng)營制度長期不變。但是，這其中潛藏著巨大的不公：土地是死的，擁有土地的人卻是流動的。有的“入土為安”消失了，有的打工進城買了城鎮(zhèn)戶口了，有的上學(xué)成為城市新居民了，有的嫁人成為他鄉(xiāng)成員了，每年還有新生命到來了、新媳婦進門了，有的家庭消失了、新的家庭誕生了。如果承包權(quán)一包五十年、甚至七十年，這個承包權(quán)仍然給予上世紀八十年代初的原居民還有意義嗎？結(jié)果必然造成“有地沒人，有人卻沒地”局面，導(dǎo)致這樣局面的承包責(zé)任制弊端太大。

4．何時、以何種方式盡快解決農(nóng)民住宅建設(shè)中的巨大浪費問題。農(nóng)民從外出打工和種地中獲得的汗水錢，期中絕大部分轉(zhuǎn)移到房產(chǎn)上，或者將老宅住房推倒重建，或者開辟新宅基地新建，以改善居住條件，為孩子娶媳婦創(chuàng)造條件。但是，目前農(nóng)村住宅高度分散、占用土地太多，且不利于改善生存環(huán)境。農(nóng)民住宅集中建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容、是讓農(nóng)民享受城市文明的必由趨勢、且已經(jīng)被提上日程。一方面農(nóng)村村莊建設(shè)布局面臨調(diào)整，大部分現(xiàn)有住宅將被撤除、異地重建；另一方面，農(nóng)民繼續(xù)把辛苦錢投到現(xiàn)有房屋建設(shè)上，這是巨大的浪費。對此，中央應(yīng)該盡快給出明確說法，是否進行集中、何時進行集中、如何集中，讓農(nóng)民心里有底，不要讓農(nóng)民有限的收入再“打水漂”。

5．村莊和農(nóng)戶住宅周邊環(huán)境惡化問題如何解決？改革開放以前，集體的、公共的事情是有人干的，生產(chǎn)隊會統(tǒng)一組織，村莊里面的道路、田頭的小路、小溝小渠、村莊周邊的綠化是有人負責(zé)的，農(nóng)民雖然很窮，但環(huán)境基本是整潔的。現(xiàn)在雖然“村村通”、大的水利設(shè)施等由上級財政幫助解決了，但是，由于集體力量的削弱，既沒有錢、也沒有人去做村子內(nèi)部公共的、集體的事情，再加上壯勞力都外出打工了，家鄉(xiāng)的居住環(huán)境在嚴重退化，很多地方可用破爛不堪來形容。

6．農(nóng)民外出打工、常年不歸，導(dǎo)致溫馨家庭生活缺失，堅持以人為本、在收入增長同時幸福指數(shù)如何不降下來。由于種糧收益低和農(nóng)村勞動力過剩，很多地方農(nóng)民收入主渠道是外出打工。剛結(jié)婚生子的年輕夫婦們走了，而把出生不久的孩子留了下來交老人看護，中老年男性基本上獨自出走，而把媳婦、父母留了下來種地和看守，村莊上留下來是基本是婦女、老人、兒童和病人，這是常態(tài)狀況。這使得孩子缺少健全的家庭培養(yǎng)，老人、病人缺少兒女、親人的親情照顧，夫妻缺少基本的家庭生活享受，溫馨的家庭生活氛圍喪失了。長期通過外出打工的務(wù)工形式，雖然提高了農(nóng)民的財產(chǎn)收入，損失的是家庭的幸福生活，這不是應(yīng)該被忽視的問題。

7．除了通過電視娛樂消遣，留守農(nóng)村的農(nóng)民基本上沒有其他文化生活享受，這是真正的常態(tài)。最近，無論是報紙還是電視，都在贊揚新農(nóng)村建設(shè)中文化生活是多么豐富多彩，實事求是地講，媒體宣傳的這些只是少數(shù)地方存在的個別現(xiàn)象，目的恐怕在于發(fā)揮輿論宣傳導(dǎo)向作用。改革開放前，農(nóng)村并不是文化沙漠，記得當時很多縣都有自己的劇團，且經(jīng)常下鄉(xiāng)演出，甚至很多生產(chǎn)大隊每到農(nóng)閑時都成立文藝宣傳隊，舉辦演出晚會。當時，每個人民公社都有電影放印隊，到每個大隊巡回放映，每個月基本能夠巡回一次?，F(xiàn)在，不要說村文藝宣傳隊，就是縣劇團大都被解散，而電影更成了大城市人的“專利”。農(nóng)民業(yè)余時間只能由電視來打發(fā)、消遣。公務(wù)員之家

8．農(nóng)民工事實享受著“二等”公民待遇，這實質(zhì)是對農(nóng)民的一種歧視，背離公平公正的基本道德準則?，F(xiàn)在，無論在特大城市的首都北京，還是中小城鎮(zhèn)，都涇渭分明地生活著兩大群體，一是擁有城市戶口的城鎮(zhèn)居民，二是農(nóng)民工隊伍。兩大群體等級分明，臟活、累活、工資低的活、城鎮(zhèn)居民不愿意干的活、被城鎮(zhèn)居民認為是低人一等的活，留給了農(nóng)民工。不僅如此，各個城市多少都有諸如孩子上學(xué)要繳贊助費、能買房不能落戶口、住同地享受不了同樣社會保障等的歧視性制度安排。農(nóng)民工已經(jīng)是一個城市正常運行離不開的群體，為城市整潔、文明、發(fā)展做出了重要貢獻，面對歧視性的待遇，他們心寒。這不但不利于建設(shè)和諧社會，也大大延緩了城市化進程，沉淀了“三農(nóng)”問題。

9．農(nóng)民社會保障嚴重缺失，托底機制不健全導(dǎo)致農(nóng)村改革舉步艱難。我國農(nóng)村社會保障目前主要有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障及優(yōu)撫、補貼等。據(jù)江蘇省泰州市一個調(diào)查，在調(diào)查的2743人中，參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的只有98人，占3.5%，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的僅26人，占0.94%，兩種社會養(yǎng)老保險合計124人，只占4.5%，已享受政府救濟、優(yōu)撫、五保、低保等補貼的共有11人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的0.4%。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的覆蓋面還未達到5%。失地農(nóng)民、老年農(nóng)民、傷殘農(nóng)民、大病農(nóng)民、其他失去勞動能力、失去勞動收入的農(nóng)民，他們的生活應(yīng)該得到保障。只有解除后顧之憂，才能放心大膽到城里闖蕩、進行土地產(chǎn)權(quán)交易、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、推動農(nóng)村改革，這也是消除工農(nóng)差異、實現(xiàn)社會公平公正的重要步驟。

10．村級組織軟弱渙散，黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)力在基層缺失，導(dǎo)致村、組集體事務(wù)普遍“撂荒”。隨著國家計劃體制和人民公社體制解體，黨和政府自上而下的垂直治理能力嚴重削弱，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和扁平化的市場運行模式，導(dǎo)致組、村兩級組織人力、物力、財力、領(lǐng)導(dǎo)力喪失殆盡。目前，事實上的居民小組的組長僅僅是掛名而已，村級組織保留的大概只有村支書、村長、會計、計劃生育主任等崗位，由于農(nóng)業(yè)費稅被取消，他們待遇僅靠鄉(xiāng)政府統(tǒng)支甚少，收入少，事情少，人員少，可支配的財力沒有，“無米下鍋”，即使想干事也沒有辦法干，何況已經(jīng)失去了干事的動力和條件。基層組織力的喪失，是農(nóng)村集體公共事務(wù)無人問津的主要原因，是農(nóng)村改革動力不足的直接原因，還將動搖黨的建設(shè)的根基。

“三農(nóng)”問題還有很多很多，例如：政府支農(nóng)補貼如何發(fā)放、從而保證避免腐敗交易、從而最大限度提高效益；新農(nóng)村建設(shè)需要領(lǐng)頭羊，這個具有資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、能力優(yōu)勢的引路人如何培育、如何發(fā)揮作用