建立法治化的緊急狀態(tài)制度

建立法治化的緊急狀態(tài)制度

緊急狀態(tài)是危及一個國家正常的憲法和法律秩序、對人民的生命和財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的正在發(fā)生的或者是迫在眉睫的危險事態(tài)。如何在緊急狀態(tài)時期始終堅持依法辦事的原則，是衡量一個社會的法治化水平的標(biāo)志。

緊急狀態(tài)制度的原則

總結(jié)世界各國憲法關(guān)于緊急狀態(tài)制度的立法經(jīng)驗(yàn)，大致上確立了關(guān)于緊急狀態(tài)制度的以下幾項(xiàng)原則：

1、合法性原則。

緊急狀態(tài)是涉及到人民生命和財產(chǎn)安全的高度危險事態(tài)，為了迅速和有效地制止危險事態(tài)的蔓延，最大限度地維護(hù)社會秩序，國家機(jī)關(guān)，特別是國家行政機(jī)關(guān)必須采取緊急措施，來組織力量消除緊急事態(tài)，保護(hù)人民的生命和財產(chǎn)安全。為此，國家機(jī)關(guān)僅僅依靠憲法賦予的在平常時期享有的權(quán)力是不足以應(yīng)付緊急狀態(tài)時期各種危機(jī)的需要的，必須在憲法上賦予國家機(jī)關(guān)一定的緊急權(quán)力。

所謂緊急權(quán)力，就是國家機(jī)關(guān)在緊急狀態(tài)時期可以依據(jù)特殊的法律程序、采取特殊的措施來組織各種力量迅速平息緊急危險事態(tài)，恢復(fù)社會秩序的國家權(quán)力。相對于國家機(jī)關(guān)可以依據(jù)緊急權(quán)力享有的平常時期的權(quán)力來說，緊急權(quán)力最大的特征就是國家機(jī)關(guān)可以依據(jù)緊急權(quán)力對公民的憲法和法律上的各項(xiàng)權(quán)利實(shí)施較平常時期更加嚴(yán)格的限制。由于國家機(jī)關(guān)在緊急狀態(tài)時期可以行使緊急權(quán)力，并且緊急權(quán)力的行使會給公民的憲法和法律上的權(quán)利帶來較大的限制，所以，從保護(hù)公民憲法和法律上的權(quán)利角度出發(fā)，就要求國家機(jī)關(guān)在行使緊急權(quán)力的時候必須要有憲法和法律上的依據(jù)，否則，就可能導(dǎo)致國家機(jī)關(guān)在緊急狀態(tài)時期用緊急權(quán)力隨意限制公民憲法和法律上的權(quán)利；或者是隨意擴(kuò)張本部門的緊急權(quán)力，破壞憲法所確定的國家機(jī)關(guān)行使國家權(quán)力的基本秩序。

2、合理性原則。

緊急狀態(tài)的發(fā)生具有高度的危險性和緊迫性，因此，圍繞著消除緊急危險事態(tài)，國家機(jī)關(guān)行使緊急權(quán)力所采取的各項(xiàng)緊急措施必須要以有效地制止緊急危險事態(tài)，迅速恢復(fù)社會秩序和保障人民的生命和財產(chǎn)為前提。國家機(jī)關(guān)采取的緊急措施也必須基于制止緊急危險事態(tài)的需要，針對不同的緊急狀態(tài)有針對性地加以實(shí)施。對于那些不需要采取軍事手段就可以制止的緊急危險事態(tài)應(yīng)當(dāng)盡量避免采取軍事手段；對于那些使用一般應(yīng)急手段無法有效控制緊急危險局勢的，應(yīng)當(dāng)視情況及時、果斷地采取必要的緊急措施來迅速恢復(fù)社會秩序。所以，應(yīng)當(dāng)針對緊急狀態(tài)的性質(zhì)、程度在憲法和法律上設(shè)定不同性質(zhì)的緊急權(quán)力和不同種類的緊急措施，提高國家機(jī)關(guān)行使緊急權(quán)力的效率。

3、有效性原則。

實(shí)施緊急狀態(tài)通常會中止正常的憲法和法律秩序，限制公民憲法和法律上的權(quán)利，因此，緊急狀態(tài)時期，國家機(jī)關(guān)行使緊急權(quán)力必須要具有明確的公共利益的目的。如果缺少明確的公共利益，那么，國家機(jī)關(guān)行使緊急權(quán)力就缺少必要的正當(dāng)性基礎(chǔ)。一般來說，實(shí)施緊急狀態(tài)的公共利益的目的包括國家領(lǐng)土完整、國家安全、基本的憲法和法律秩序、公共財產(chǎn)的安全、人民的生命和財產(chǎn)安全等等。國家機(jī)關(guān)在緊急狀態(tài)時期，基于實(shí)現(xiàn)公共利益的目的，才能在行使緊急權(quán)力的過程中，對公民憲法和法律上的權(quán)利加以必要的限制。

4、權(quán)利不可克減原則。

在緊急狀態(tài)時期，基于維護(hù)公共利益的目的，國家機(jī)關(guān)行使緊急權(quán)力可以限制公民憲法和法律上的權(quán)利，但是，這種限制必須正確地處理公共利益與個人利益之間的關(guān)系，不能以剝奪個人的自由和權(quán)利為前提來實(shí)現(xiàn)公共利益。對此，各國憲法都明確規(guī)定了即便在緊急狀態(tài)時期也不得中止的公民憲法和法律上的權(quán)利。

這些權(quán)利包括；人格、人身自由和尊嚴(yán)不受侵犯；不受非法驅(qū)逐和流放；公民資格不得取消；宗教信仰自由應(yīng)得到尊重；語言使用權(quán)不受侵犯；個人生活和家庭生活得到尊重；允許思想自由；受教育的權(quán)利不受侵犯；不得有罪推定和兩次審判同一犯罪事實(shí)。

《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第4條第2款規(guī)定，即便是在緊急狀態(tài)時期，締約國也不得克減該公約所規(guī)定生命權(quán)，免于酷刑的權(quán)利，不得為奴或強(qiáng)迫勞役的權(quán)利，不受溯及既往的刑法追溯的權(quán)利，法律人格得到承認(rèn)的權(quán)利以及思想、良心、宗教和信仰自由等。

各國憲法在遵循上述有關(guān)緊急狀態(tài)制度的基本原則的前提下，還注重在憲法和法律中明確緊急狀態(tài)的實(shí)施程序，主要包括緊急狀態(tài)的確認(rèn)、宣布、延長、終止等等。

總之，各國憲法和法律中所確立的緊急狀態(tài)制度，是以貫徹落實(shí)緊急法治原則為前提，以明確國家機(jī)關(guān)享有緊急權(quán)力為中心，以保護(hù)公民憲法和法律上的權(quán)利為核心，基于嚴(yán)格的憲法和法律程序來加以實(shí)施的特殊的憲法和法律制度。

現(xiàn)行制度不全面不統(tǒng)一

緊急狀態(tài)制度也是我國憲法和法律制度的重要組成部分，現(xiàn)行憲法規(guī)定了全國人大常委會有權(quán)決定全國或個別省、自治區(qū)、直轄市的戒嚴(yán)，國務(wù)院有權(quán)決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴(yán)；1996年八屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國戒嚴(yán)法》，這是新中國第一部戒嚴(yán)法；《香港特別行政區(qū)基本法》和《澳門特別行政區(qū)基本法》中有相關(guān)規(guī)定；《防震減災(zāi)法》、《防洪法》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律、法規(guī)中規(guī)定了在地震、洪水以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的情況下如何建立災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。

總結(jié)我國緊急狀態(tài)制度的特點(diǎn)可以看到，目前我國有關(guān)緊急狀態(tài)制度的立法是比較分散的。一方面，現(xiàn)行憲法只有戒嚴(yán)制度方面的規(guī)定，只涉及到緊急狀態(tài)制度的部分內(nèi)容?；趹椃ㄖ贫ǖ摹吨腥A人民共和國戒嚴(yán)法》僅僅適用于“三亂”引起的緊急狀態(tài)，而對于自然災(zāi)害引起的緊急狀態(tài)，國家機(jī)關(guān)如何來行使憲法上的職權(quán)，很顯然，缺少明確的憲法依據(jù)。另一方面，我國現(xiàn)行的緊急反應(yīng)機(jī)制不統(tǒng)一，表現(xiàn)在缺少在各種不同的緊急狀態(tài)下集中行使緊急權(quán)力的國家機(jī)構(gòu)。

因此，根據(jù)國外緊急狀態(tài)制度的立法經(jīng)驗(yàn)和國際人權(quán)公約的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)采取必要的措施來健全和完善我國憲法和法律所規(guī)定的緊急狀態(tài)制度。

憲法依據(jù)和國際標(biāo)準(zhǔn)

此次修憲將憲法第62條、第80條和第89條有關(guān)全國人大常委會、國務(wù)院有權(quán)依據(jù)憲法規(guī)定決定戒嚴(yán)，國家主席有權(quán)依據(jù)憲法規(guī)定發(fā)布戒嚴(yán)令的規(guī)定修改為全國人大常委會、國務(wù)院有權(quán)依據(jù)憲法決定進(jìn)入緊急狀態(tài)，國家主席有權(quán)依據(jù)憲法宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，這對于完善我國緊急狀態(tài)制度具有非常重要的意義。

首先，上述修正明確地將緊急狀態(tài)制度寫進(jìn)了我國現(xiàn)行憲法，不僅規(guī)范了我國現(xiàn)行憲法中有關(guān)緊急狀態(tài)制度的規(guī)定，使我國現(xiàn)行憲法關(guān)于緊急狀態(tài)制度的規(guī)定具有了更加嚴(yán)密的科學(xué)性而且還為統(tǒng)一目前處于分散立法狀態(tài)的緊急狀態(tài)制度提供了基本的憲法依據(jù)。

、

其次，將緊急狀態(tài)制度寫進(jìn)憲法，有利于依據(jù)憲法的規(guī)定，根據(jù)國際社會普遍接受的標(biāo)準(zhǔn)，特別是《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》的要求，來制定統(tǒng)一的《中華人民共和國緊急狀態(tài)法》，為我國緊急狀態(tài)制度立法的系統(tǒng)化、科學(xué)化提供了必要的憲法依據(jù)。同時也有利于在正式批準(zhǔn)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》時消除我國現(xiàn)行憲法和法律制度中有關(guān)緊急狀態(tài)制度的法律規(guī)定與該公約原則和精神不相一致的地方，積極推動我國政府認(rèn)真和有效地履行該公約下的義務(wù)。

第三，將緊急狀態(tài)制度寫進(jìn)憲法，有利于在實(shí)施緊急狀態(tài)時貫徹法治統(tǒng)一原則，有利于強(qiáng)化國家機(jī)關(guān)依法行使緊急權(quán)力的法律意識，有利于保護(hù)公民憲法和法律上的權(quán)