財(cái)政政策調(diào)整取向

財(cái)政政策調(diào)整取向

一、近幾年的財(cái)政政策一直具有明顯的“積極”特征

從1998～2003年，我國連續(xù)6年實(shí)行了旨在擴(kuò)大內(nèi)需的積極財(cái)政政策。其主要內(nèi)容是：

1．發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國債，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資。近6年共發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國債8000億元，按前5年帶動(dòng)比率1：5測(cè)算，將拉動(dòng)形成投資總規(guī)模3．5萬多億元。到2002年底累計(jì)完成投資2．46萬億元，集中力量建成了一批關(guān)系全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，基礎(chǔ)設(shè)施的“瓶頸”約束基本改觀，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化也取得明顯成效。

2，注重發(fā)揮稅收政策的作用，支持?jǐn)U大國內(nèi)外需求。從1999年7月1日起減半征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，2000年開始暫停征收；從1999年7月1日起，對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目購置國產(chǎn)設(shè)備的投資，按40％的比例抵免企業(yè)所得稅；連續(xù)多次提高出口退稅率，使我國出口貨物的平均退稅率由原來的8％左右提高到15％左右；從1999年11月1日起，對(duì)居民存款利息恢復(fù)征收個(gè)人所得稅，到2003年底累計(jì)組織收入超過1000億元。這些稅收政策的調(diào)整和實(shí)施，有利于擴(kuò)大國內(nèi)外需求。

3．注重調(diào)整收入分配政策，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和企業(yè)自主投資能力。1999年以來，我國連續(xù)三次提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資標(biāo)準(zhǔn)，還實(shí)施了年終一次性獎(jiǎng)金制度，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工月人均基本工資水平，由1998年的400元提高到2002年的823元，翻了一番。2003年又進(jìn)一步提高到877元。同時(shí)，提高了社會(huì)保障水平，1998～2003年中央財(cái)政大幅增加對(duì)“兩個(gè)確保”和城市“低?！钡耐度?，共安排資金2620億元左右。這些收入分配政策的調(diào)整和實(shí)施，有利于增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。此外，我國政府還加大治理亂收費(fèi)、規(guī)范分配秩序的力度。1998～2003年，我國政府公布取消不合法和不合理的收費(fèi)項(xiàng)目1805項(xiàng)，降低469項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)1400億元左右。由于收費(fèi)是一種準(zhǔn)稅收，減費(fèi)可以起到與減稅等價(jià)的效應(yīng)，同樣有利于增強(qiáng)企業(yè)自主投資的能力。

4．結(jié)合財(cái)政體制完善，強(qiáng)化財(cái)政政策作用。2003年，中央財(cái)政本級(jí)收入由1997年的4227億元增加到11849，5億元，年均增長(zhǎng)18．7％；相應(yīng)地，中央財(cái)政本級(jí)收入占全國財(cái)政收入的比重也由49．5％上升到54．6％。在此基礎(chǔ)上，中央財(cái)政不斷加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總額由1997年的2857億元增加2003年的8687億元，年均增長(zhǎng)20．4％，高于同期中央財(cái)政本級(jí)收入增幅1．7個(gè)百分點(diǎn)，有力地促進(jìn)了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5．在財(cái)政政策的具體措施設(shè)計(jì)中，注重發(fā)揮與貨幣政策的協(xié)同作用。長(zhǎng)期建設(shè)國債主要是面向國有商業(yè)銀行發(fā)行的，國債投資項(xiàng)目也帶動(dòng)了銀行的配套貸款，在一定程度上提高了銀行資金的運(yùn)營效益。特別是，1998年通過國家財(cái)政發(fā)行2700億元特別國債，提高了國有獨(dú)資商業(yè)銀行的資本充足率；成立四大金融資產(chǎn)管理公司，剝離了1．4萬億元的銀行不良資產(chǎn)，增強(qiáng)了銀行抗風(fēng)險(xiǎn)能力，充分發(fā)揮了財(cái)政政策和貨幣政策相互協(xié)凋與配合的作用。

二、財(cái)政政策運(yùn)作面臨的環(huán)境條件和選擇

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則是市場(chǎng)要在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，市場(chǎng)調(diào)節(jié)必須是基礎(chǔ)的、全面的和充分的。政府調(diào)節(jié)則必須是相機(jī)的、適時(shí)的和適度的。這也是理論和實(shí)踐早已證明的規(guī)律。因此，財(cái)政政策與其他政策一樣，都要隨著客觀條件和作用對(duì)象的變化而及時(shí)調(diào)整與完善。那么，近年來政策運(yùn)行環(huán)境發(fā)生了哪些變化呢？

1．國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了重大變化。1997年下半年以來，亞洲部分國家金融危機(jī)和日本經(jīng)濟(jì)衰退打亂了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常節(jié)奏，使全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了低速增長(zhǎng)區(qū)間。到2001年，占世界經(jīng)濟(jì)總量70％的美、日、歐三大經(jīng)濟(jì)體同時(shí)陷入低迷狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別只有0．3％、0．4％和1．5％；全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2．4％，全球貿(mào)易只增長(zhǎng)0．1％。2002年，美、日、歐三大經(jīng)濟(jì)體仍然低速運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為2．4％、0．2％和0．9％。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的局面，加快世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、防止全球性通貨緊縮已成為世界各國的共識(shí)和首要任務(wù)，為此，近年來各國政府都采取了相應(yīng)的財(cái)政政策和貨幣政策，以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前政策調(diào)控效應(yīng)正在逐漸顯現(xiàn)，投資者和消費(fèi)者信心逐步恢復(fù)，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)復(fù)蘇趨勢(shì)。2003年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3．2％，全球貿(mào)易將增長(zhǎng)2．9％，其中美、日、歐的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別為2．6％