現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究

第頁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)開展研究１衡陽農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開展現(xiàn)狀分析１.１建國以來衡陽農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提升建國以來衡陽糧食產(chǎn)量得到了大幅提升，２０１２年與１９４９年相比，糧食、油菜、水果與蔬菜產(chǎn)量均發(fā)生了根本性的變化，具體如表１。衡陽農(nóng)業(yè)產(chǎn)量跨越式開展主要是由于農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，優(yōu)良品種的普及與推廣。１.２近五年來衡陽農(nóng)業(yè)增長情況分析①近五年來衡陽市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從２００８年的３９３.５１億元，增長到２０１２年的５２７.１５億元，取得了一些成績，具體見圖１。從２００８—２０１２年衡陽市農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)值構(gòu)造圖可看出，衡陽農(nóng)業(yè)以種植業(yè)與畜牧業(yè)為主，林業(yè)與漁業(yè)所占的比例很低；在種植業(yè)與畜牧業(yè)中，２０１１年以前衡陽種植業(yè)產(chǎn)值大于畜牧業(yè)，２０１２年畜牧業(yè)超過種植業(yè)，由此可見，畜禽類的產(chǎn)品供給在不斷增加，這與人們的生活水平提高密切相關(guān)。衡陽農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與產(chǎn)值提升的原因在于優(yōu)質(zhì)品種的使用、推廣與更新。１.３衡陽農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)品種的使用與推廣②一是使用和推廣優(yōu)質(zhì)品種提高了衡陽農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量。如經(jīng)濟(jì)作物中的雙低油菜品種推廣率達(dá)９９.１％，雜交優(yōu)質(zhì)油菜種植率約８８％；優(yōu)質(zhì)雜交棉比例達(dá)８５％以上；優(yōu)良品種黃花菜（祁珍花、猛子花）等達(dá)１６萬畝，優(yōu)質(zhì)品種種植率達(dá)８６.２％；優(yōu)質(zhì)烤煙種植面積為９.６６萬畝，占衡陽烤煙種植率的６５.６％；早熟梨、溫州蜜柑等優(yōu)質(zhì)水果普及率也到達(dá)７０％以上。２０１２年，衡陽種植雜交水稻為５６３.１５萬畝，占８０％；優(yōu)質(zhì)稻３５９.４３萬畝，占５１％；超級(jí)稻到達(dá)２１１萬畝。二是品種改進(jìn)的高產(chǎn)栽培技術(shù)不斷完善和開展。如衡陽水稻高產(chǎn)栽培技術(shù)大致經(jīng)歷四階段：一是上世紀(jì)６０年代到７０年代中期的矮桿品種替代高桿品種；二是從７０年代中期到８０年末，秈型雜交稻的大面積推廣應(yīng)用，大幅度地增加了穗粒數(shù)和每千粒水稻的重量。三是進(jìn)入９０年代以后，大批中桿（１００～１１０厘米）大穗（１２０～１５０粒）、分蘗力中等偏弱的雙季稻雜交組合大面積推廣應(yīng)用。四是本世紀(jì)以來，袁隆平超級(jí)雜交水稻取得突破性進(jìn)展，畝產(chǎn)已超過９２６公斤。三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，極大地增加了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。２００８年以來，雙低油菜、柑桔、蔬菜、黃花菜、席草、茶葉、烤煙等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地?cái)U(kuò)大到４５０萬畝以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的不斷優(yōu)化，帶動(dòng)了種植業(yè)持續(xù)、顯著增長。２０１２年全市種植業(yè)產(chǎn)值達(dá)２１９.３２億元，相比１９４９年僅２.２３億元，增加了２１７億元。２衡陽農(nóng)業(yè)開展慢及其成因分析２.１衡陽農(nóng)業(yè)開展慢的直接原因盡管衡陽市農(nóng)業(yè)開展取得了巨大的成績，但衡陽農(nóng)業(yè)大局部仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，且開展緩慢，其原因主要表現(xiàn)在：２.１.１有特色的農(nóng)副產(chǎn)品不多衡陽糧、棉、油、生豬、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量在湖南省占有一定的市場(chǎng)份額。多年來糧食年產(chǎn)量一直穩(wěn)定在３００萬噸以上，在湖南省居第一。出欄生豬１０００萬頭，居全省第一。出籠家禽９０００萬羽，居全省第一。水產(chǎn)品產(chǎn)量２８萬噸，居全省第二。產(chǎn)量雖喜人，但特色不鮮明，這成為困擾衡陽市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步開展的瓶頸。一是農(nóng)業(yè)構(gòu)造單一。衡陽市的農(nóng)業(yè)構(gòu)造可以說是單一的糧豬型構(gòu)造，糧豬產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重接近６０％，糧食產(chǎn)量中九成是稻谷，畜產(chǎn)品當(dāng)中八成是生豬，水果那么七成是柑桔。二是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品少。衡陽市農(nóng)產(chǎn)品種類比較多，但真正有市場(chǎng)份額的農(nóng)產(chǎn)品并不多。如水稻生產(chǎn)，總產(chǎn)長期保持在３０億公斤以上的水平，但是，由于優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)開發(fā)一直沒有大的突破，鏈條不長，農(nóng)民種糧效益低下。水果最高年份產(chǎn)量到達(dá)９萬噸，但名牌產(chǎn)品缺乏，即使有名牌，也未形成規(guī)模，導(dǎo)致市場(chǎng)份額少。２.１.２現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品缺乏深加工，附加值低盡管衡陽農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大，但大多以初級(jí)產(chǎn)品為主，農(nóng)副產(chǎn)品缺乏深加工，產(chǎn)品附加值低?，F(xiàn)有加工企業(yè)數(shù)量較多，但規(guī)模小；在加工的產(chǎn)品中，很少能形成品牌；沒有形成支撐整個(gè)農(nóng)業(yè)的大企業(yè)、大集團(tuán)；農(nóng)戶與企業(yè)之間，很少有能結(jié)成真正利益共同體；農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化還沒有真正起步。因此，大力開展農(nóng)產(chǎn)品深加工工業(yè)，形成一批有一定規(guī)模的企業(yè)，形成品牌，加速標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，仍是衡陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。２.１.３農(nóng)業(yè)根底設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害能力弱以衡陽水利根底設(shè)施為例，大中型水庫共２９座，小型水庫１５００余座，塘壩４２.８萬處，水輪泵站１５４處，總蓄水量為３１.６億立方，總灌溉面積到達(dá)３９８萬畝，其中有效灌溉面積３６０.６萬畝，分別占地總面積的８３.４％、７５.６％；全市旱澇保收面積３３６.１萬畝；占耕地面積的７４.５％。雖然近年來，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入有所增加，但是，總體上投入缺乏，水利等農(nóng)田根底設(shè)施老化現(xiàn)象十分嚴(yán)重。衡陽唯一大型灌區(qū)———?dú)W陽海灌區(qū)原設(shè)計(jì)灌溉耒陽市、衡南縣、常寧縣、衡陽等四縣市的７２.７４萬畝農(nóng)田，占衡陽總水田總面積的五分之一。由于設(shè)計(jì)、投入和管理等方面的問題，目前灌溉面積由原來的７２萬畝下降到４０萬畝左右。２.１.４基層農(nóng)業(yè)技術(shù)效勞體系有待健全筆者暑假調(diào)研了解到，當(dāng)前衡陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門的農(nóng)技推廣在不斷弱化。究其原因：一是工作經(jīng)費(fèi)缺乏，工作條件差。經(jīng)費(fèi)缺乏制約了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站辦公條件的改善，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有辦公場(chǎng)所，有辦公場(chǎng)所的條件也十分簡(jiǎn)陋；從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣所必須的實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)備大多沒有，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣多憑經(jīng)歷或書本上學(xué)到的東西，因而專業(yè)水平難以提高，進(jìn)而導(dǎo)致重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難度大，新品種和新技術(shù)的引進(jìn)、試驗(yàn)與示范更無法進(jìn)展。二是農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員總量缺乏。根據(jù)衡陽農(nóng)業(yè)局提供的數(shù)據(jù)，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員只有２０２３人。三是年齡構(gòu)造不合理且不在崗現(xiàn)象較多。最近１０多年衡陽進(jìn)入農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍的人相當(dāng)少，據(jù)市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計(jì)資料，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才中，４５歲以上的占２８％，３０歲到４４歲占３０％，２９歲以下占４２％。３０歲以下因工資等根本待遇問題有３１.８％的人不在崗，據(jù)筆者暑期在衡南縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)看到，七人編制僅二三人在崗，甚至員工相互之間還不認(rèn)識(shí)。四是專業(yè)構(gòu)造單一。專業(yè)人才大多集中在農(nóng)學(xué)、植保等領(lǐng)域，產(chǎn)品附加值相對(duì)較高的果樹、茶葉專業(yè)人才少。農(nóng)產(chǎn)品加工與質(zhì)量檢測(cè)、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、計(jì)算機(jī)、農(nóng)業(yè)工程設(shè)計(jì)等專業(yè)人才貧乏。２.２衡陽農(nóng)業(yè)開展慢的內(nèi)在邏輯分析２.２.１空心化的農(nóng)村導(dǎo)致勞動(dòng)力和人力資本缺乏與全國大多數(shù)地區(qū)一樣，衡陽青壯年農(nóng)民大多外出務(wù)工，留在農(nóng)村的多是“三八（婦女）、六一（兒童）、九九（老人）部隊(duì)”。由此，農(nóng)村便形成了一個(gè)以婦女、兒童和老人為主體的留守群體。據(jù)筆者暑期在衡東縣、衡南縣、衡陽縣、祁東縣等地調(diào)研，農(nóng)村已空心化，甚至個(gè)別村只留下幾人在家。衡陽作為勞務(wù)輸出的大市，農(nóng)村中有文化的青壯年勞動(dòng)力大量流向城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡構(gòu)造上極不合理分布，村莊外延的異常膨脹和村莊內(nèi)部的急劇荒蕪，形成了村莊空間形態(tài)上空心分布狀況。農(nóng)村留下來的很少有知識(shí)豐富的人群，更難談人力資本。勞動(dòng)力的缺失、有技能與知識(shí)農(nóng)民的外出，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的降低、農(nóng)田拋荒。農(nóng)村空心化導(dǎo)致的勞動(dòng)力短缺和農(nóng)村人力資本的極度缺乏是衡陽農(nóng)業(yè)緩慢開展最重要的原因。２.２.２農(nóng)業(yè)投資回報(bào)率低，資本形成缺乏傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中的農(nóng)民落后，因而經(jīng)濟(jì)行為缺乏理性，對(duì)經(jīng)濟(jì)刺激不能做出有效反響，這必然會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)要素配置的效率低下。但舒爾茨通過對(duì)印度等地的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)展考察后發(fā)現(xiàn)農(nóng)民通過多年的努力，現(xiàn)有的生產(chǎn)要素已經(jīng)到達(dá)了最優(yōu)化，重新配置這些要素并不會(huì)提高生產(chǎn)率。另外，管理專家也找不到這些傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素配置有什么低效率之處。也就是說：“在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，生產(chǎn)要素配置效率低下的情況是比較少見的?！蹦敲磦鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)不能成為經(jīng)濟(jì)增長源泉的原因到底是什么呢。一般認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)農(nóng)民大多沒有養(yǎng)成儲(chǔ)蓄和節(jié)約的習(xí)慣，因而儲(chǔ)蓄率低，缺乏資本導(dǎo)致投資率低。也有的人認(rèn)為傳統(tǒng)社會(huì)的農(nóng)民缺乏能抓住投資時(shí)機(jī)的企業(yè)家。舒爾茨那么認(rèn)為根源并不是農(nóng)民缺乏儲(chǔ)蓄習(xí)慣，或者缺乏企業(yè)家。而在于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中，追求生產(chǎn)要素的邊際收益低，因而對(duì)儲(chǔ)蓄和投資缺乏足夠的動(dòng)力與刺激。因此，要想改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是要引進(jìn)新型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素（舒爾茨，１９６４）［１］。總之，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走出困境要引進(jìn)新的生產(chǎn)要素，不僅要引進(jìn)新型品種、農(nóng)業(yè)機(jī)械等物的要素，更需要引進(jìn)具有能運(yùn)用新生產(chǎn)要素、現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)的人，因而必須加大對(duì)農(nóng)民的人力資本投資，此類投資形式上具有多樣性，如：學(xué)校教育、在職培訓(xùn)以及提高從事農(nóng)業(yè)人力資源人員的安康水平等，尤其以學(xué)校教育最為重要。３衡陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)負(fù)外部性反思與衡陽農(nóng)業(yè)開展的趨勢(shì)３.１衡陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速開展帶來的負(fù)外部性及其反思２００８年以來，衡陽市主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，同全國一樣，糧食連續(xù)九年（至２０１２年）增產(chǎn)，單產(chǎn)、總產(chǎn)創(chuàng)歷史新高。２０１２年，衡陽油菜總產(chǎn)到達(dá)３４.５萬噸，創(chuàng)歷史最高水平，中心城區(qū)３５新增城鎮(zhèn)專業(yè)蔬菜基地２萬畝，“菜籃子”產(chǎn)品供給能力明顯增加。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立邁出堅(jiān)實(shí)步伐，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均增長２５％以上，市級(jí)以上龍頭企業(yè)開展到２７２家，比２００８年增加１４９家，銷售收入過億元企業(yè)增至３７家。農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新力度加大。但與此同時(shí)出現(xiàn)的是衡陽農(nóng)業(yè)嚴(yán)重的面源污染。衡陽常年使用化肥７２.６８萬噸，化肥包裝物到達(dá)１４５３.６噸；農(nóng)藥使用量為１.１２萬噸；年使用農(nóng)膜８５４.９噸，絕大局部都沒有降解，降解率只有２％。衡陽每年養(yǎng)殖出欄牲豬８００萬頭、牛５５萬頭、家禽７５００萬只以上，大量禽畜每年排糞量約２５００萬噸，其中絕大多數(shù)未經(jīng)處理直接排放，經(jīng)發(fā)酵等有效處理的缺乏１５％，污染嚴(yán)重。衡陽年產(chǎn)作物秸桿４００多萬噸，利用秸桿還田，氨化養(yǎng)畜等技術(shù)利用量不到５０％（以上數(shù)據(jù)源于衡陽農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)），而是隨意堆積或直接燃燒。化肥、農(nóng)藥與農(nóng)用薄膜殘留、不當(dāng)處理的桔桿、畜禽糞便污水及其農(nóng)村生活垃圾污水，造成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)地面源的嚴(yán)重污染。這些污染造成了嚴(yán)重后果，如與化肥使用相關(guān)的土壤污染事件，可能是２０１３衡陽鎘超標(biāo)大米事件的重要原因。３.２衡陽市農(nóng)業(yè)開展的趨勢(shì)：現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)由于先進(jìn)機(jī)械和化學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，其生產(chǎn)效益大為提升，但這帶來了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”與農(nóng)村區(qū)域開展不可持續(xù)的悖論。農(nóng)村區(qū)域開展是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與工具理性的雙重作用下實(shí)現(xiàn)的，其特點(diǎn)是注重短期效益的工廠式規(guī)?；a(chǎn)，這種開展模式有一致命缺點(diǎn)：普遍的生態(tài)破壞和不可持續(xù)性，這就是“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”開展與農(nóng)村區(qū)域不可持續(xù)的悖論?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)呼喚新的開展形式，多功能農(nóng)業(yè)正契合了這種理性呼喚?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅具有經(jīng)濟(jì)功能，還具有生態(tài)功能、社會(huì)功能、政治功能、能源功能、旅游休閑功能與文化功能等，其具體實(shí)現(xiàn)形式有“都市農(nóng)業(yè)”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“有機(jī)農(nóng)業(yè)”、“旅游觀光與休閑農(nóng)業(yè)”等。這些集農(nóng)業(yè)多種功能于一體的新型經(jīng)營模式具備傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無可比較的優(yōu)勢(shì)，是未來農(nóng)業(yè)開展的方向。生態(tài)功能是生態(tài)系統(tǒng)（ｅｃｏｓｙｓｔｅｍ）最重要的外在表現(xiàn)。歐陽志云和王如松等人［２］把農(nóng)業(yè)生態(tài)功能價(jià)值分為四類：直接利用價(jià)值、間接利用價(jià)值、存在價(jià)值和選擇價(jià)值。直接利用價(jià)值指農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)直接提供相應(yīng)產(chǎn)品，進(jìn)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。間接利用價(jià)值，主要指農(nóng)業(yè)生態(tài)功能給人類的價(jià)值中無法直接商品化那局部，如生命支持功能（維持空氣中氧氣、形成與保持土壤、水源修養(yǎng)與循環(huán)、生物的地化循環(huán)、初級(jí)生產(chǎn)力的形成和生境的提供等）等。存在價(jià)值就是人們?yōu)榱宿r(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)效勞功能持續(xù)存在的支付意愿。選擇價(jià)值是指人類愿意為未來支付某種具體生態(tài)功能的意愿，如人們?yōu)檗r(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)修養(yǎng)水源、凈化大氣或娛樂游憩等功能的意愿支付［３］。農(nóng)業(yè)社會(huì)功能更多地表達(dá)社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)就業(yè)功能、糧食平安等方面。農(nóng)業(yè)蘊(yùn)涵極其豐富的生物質(zhì)能，具有巨大的潛在能源開發(fā)價(jià)值。全球性能源短缺背景下，大力開發(fā)農(nóng)業(yè)的能源功能，可為未來能源開辟永續(xù)利用的新途徑。農(nóng)業(yè)的旅游休閑功能就是利用農(nóng)業(yè)景觀資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，開展旅游、觀光、休閑的一種農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合的新型穿插型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)。開展農(nóng)業(yè)的旅游休閑功能，可扭轉(zhuǎn)衡陽城鄉(xiāng)二元構(gòu)造中存在的人力資源、資本等生產(chǎn)要素單向流動(dòng)的格局，使農(nóng)村地區(qū)能夠持續(xù)、穩(wěn)定的承接來自城市的人員、資本、科技、信息和物資等資源，在城市與鄉(xiāng)村之間構(gòu)筑要素互通、環(huán)境共享、聯(lián)系穩(wěn)定、良性互動(dòng)的有機(jī)整體，進(jìn)而到達(dá)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)的開展道路［４］?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的文化功能表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)文化的傳承、保護(hù)農(nóng)業(yè)文化的多樣性、提供審美、休閑和教育等用途，現(xiàn)代社會(huì)進(jìn)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、從事農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)手工藝的人日益萎縮，農(nóng)業(yè)文化在逐漸消失，因此，農(nóng)業(yè)文化功能的保護(hù)與傳承顯得日益重要。４基于多功能農(nóng)業(yè)視角的衡陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展對(duì)策４.１農(nóng)業(yè)構(gòu)造的優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)的前提一是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部的農(nóng)林牧漁構(gòu)造。當(dāng)前衡陽農(nóng)業(yè)以傳統(tǒng)種植業(yè)與畜牧業(yè)為主，林業(yè)與漁業(yè)的比重較小。衡陽種植業(yè)和畜牧業(yè)要大力開展特色鮮明的品種，并在此根底上進(jìn)展相應(yīng)的深加工，力爭(zhēng)形成品牌，全面提升衡陽農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的同時(shí)，延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，從而到達(dá)提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值的目的?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多種功能的拓展使農(nóng)業(yè)概念的內(nèi)涵和外延都發(fā)生較大變化，過去農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能主要是傳統(tǒng)的種、養(yǎng)殖業(yè)；農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈要向農(nóng)產(chǎn)品收購、貯藏、加工、農(nóng)資供給、農(nóng)技推廣、人員培訓(xùn)、信息咨詢等環(huán)節(jié)延長，只有這樣才能大幅提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。二是要優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能與其它功能的構(gòu)造。農(nóng)業(yè)除產(chǎn)品供給功能外的其它功能的開發(fā)與挖掘是提升農(nóng)業(yè)價(jià)值的關(guān)鍵。當(dāng)前，衡陽要大力開展農(nóng)業(yè)的觀光休閑與其它旅游產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)能源功能的開發(fā)，挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)得當(dāng)將可能形成假設(shè)干新的產(chǎn)業(yè)，為未來農(nóng)業(yè)逐步走出低效性開辟新途徑。４.２提高農(nóng)業(yè)組織化程度是現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)開展的組織保證農(nóng)業(yè)組織化程度提高是推進(jìn)衡陽現(xiàn)代功能農(nóng)業(yè)開展的根底。自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行以來，農(nóng)村開展出現(xiàn)了“分有余而統(tǒng)缺乏”的不利局面；普通農(nóng)民作為分散的市場(chǎng)主體，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于弱勢(shì)的地位，再加上普通農(nóng)民知識(shí)的相對(duì)缺乏和信息不對(duì)稱，缺乏話語權(quán)與談判能力，這都給多功能農(nóng)業(yè)開展帶來一些困難。要提高農(nóng)業(yè)組織化程度，當(dāng)前急需大力開展形式多樣的新型農(nóng)民合作組織。農(nóng)民合作組織是帶動(dòng)衡陽農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的根本主體，是開展衡陽農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型主體，是創(chuàng)新衡陽農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體。衡陽各級(jí)政府要鼓勵(lì)本地農(nóng)民興辦組織化程度較高的專業(yè)合作社。引導(dǎo)衡陽農(nóng)民合作社以土地、勞動(dòng)力、農(nóng)產(chǎn)品等為根底，進(jìn)展靈活的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合與合作，積極探索衡陽農(nóng)業(yè)合作社開展與壯大的新途徑。提高衡陽農(nóng)民組織化程度還要保障人才和農(nóng)技供給。為此衡陽各級(jí)政府要按照２０１３年中央一號(hào)文件的精神，積極搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，衡陽農(nóng)業(yè)局、衡陽農(nóng)業(yè)科研單位、衡陽本地涉農(nóng)教育機(jī)構(gòu)要發(fā)揮技術(shù)與知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，為衡陽新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展技術(shù)效勞，提高技術(shù)推廣的有效性和覆蓋率。并建立健全衡陽新型農(nóng)業(yè)效勞體系，建立健全以衡陽農(nóng)技推廣專家為龍頭，以衡陽基層農(nóng)技指導(dǎo)員和農(nóng)技員為根底的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，并提高基層農(nóng)技人員的待遇。此外，還要鼓勵(lì)和引導(dǎo)衡陽的“農(nóng)民企業(yè)家”、“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”、“創(chuàng)業(yè)大學(xué)生”等群體成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)大學(xué)生到衡陽農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，并建立衡陽農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)基金和創(chuàng)業(yè)貼息貸款，對(duì)引進(jìn)到衡陽農(nóng)村的大學(xué)生要給予工資或社保補(bǔ)貼，從而為衡陽多功能農(nóng)業(yè)開展提供必需的人才支撐。４.３完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代多功能農(nóng)業(yè)開展的制度保障“建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村開展活力的內(nèi)在要求”（２０１３年一號(hào)文件）。衡陽應(yīng)以十八屆三中全會(huì)“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”精神為契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域全面開展。十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇假設(shè)干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道?！鞭r(nóng)民土地、房屋等財(cái)產(chǎn)權(quán)利的強(qiáng)化，為衡陽“三農(nóng)”問題的化解注入了一針強(qiáng)心劑，農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)將加快農(nóng)村生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組。農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的可退出不僅可促進(jìn)要素流動(dòng)，還是一個(gè)增加預(yù)期收益與時(shí)機(jī)本錢的權(quán)衡問題［５］。農(nóng)民宅基地與房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)確實(shí)立與轉(zhuǎn)讓將極大地緩解資本遠(yuǎn)離農(nóng)村的困境，隨著人