中國居民收入差距國際比較及政策建議

#iiii照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，目前中國屬于中低收入國家，其基尼系數(shù)在所有中等收入國家屬中等偏上水平。特別值得關(guān)注的是，近年來基尼系數(shù)呈逐年擴(kuò)大的趨勢。不采取相關(guān)措施予以緩解，收入差距將會繼續(xù)拉大，容易引發(fā)社會不穩(wěn)定。中國整體收入差距持續(xù)拉大的最主要原因是城鄉(xiāng)之間的差距無論是做縱向?qū)Ρ?，還是進(jìn)行國際間比較，都可以發(fā)現(xiàn)中國的城市居民和農(nóng)村居民之間的差距在持續(xù)擴(kuò)大。不緩解城鄉(xiāng)之間的收入差距，就難以緩解全國的收入差距。另外，在城市地區(qū)，行業(yè)間的勞動報(bào)酬之間的差距也十分明顯，行業(yè)壟斷已成為中國貧富差距的重要因素之一。造成中國居民收入分配差距擴(kuò)大的原因是多方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。由于不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同所有制類型之間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致收入分配失衡。生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)方面。在經(jīng)濟(jì)增長過程中，由于不同生產(chǎn)要素對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)隨國家政策、定價(jià)機(jī)制和發(fā)揮作用的程度不同而導(dǎo)致收入分配差距。市場化進(jìn)程方面。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，由于不同行業(yè)、地區(qū)、領(lǐng)域的市場化進(jìn)程不同，導(dǎo)致收入分配差距。收入分配和社會保障體制方面。由于收入分配體制不完善造成了初次分配和再分配領(lǐng)域的分配不公，政府職能改革滯后導(dǎo)致“權(quán)力尋租”和腐敗現(xiàn)象，社會保障機(jī)制的不完善、低覆蓋和運(yùn)行效率不高也不利于收入分配差距的緩解。戶籍制度方面。盡管傳統(tǒng)的戶籍制度在某些地區(qū)、某些行業(yè)已大為松動，但從全國整體來看，城鄉(xiāng)隔離狀況并未從根本上得到解決，與戶籍制度相聯(lián)系的一系列就業(yè)、醫(yī)療、教育等不同待遇是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民機(jī)會不均等的重要原因。2、政策建議參考國際上有關(guān)縮小收入差距的國別經(jīng)驗(yàn)，政府有關(guān)部門應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，采取切實(shí)措施：在初次分配過程中確保中等收入人群占多數(shù)，培育中產(chǎn)階級。歐美國家通過工資、福利和稅收調(diào)節(jié)等來鞏固和擴(kuò)大中產(chǎn)階級的比重。例如，美國、加拿大政府通過實(shí)施有關(guān)最低工資、工資支付、同工同酬、加班工資、休假權(quán)益等法律法規(guī)規(guī)范初次分配。上世紀(jì) 90年代，由于稅收調(diào)節(jié)的作用，英國稅后基尼系數(shù)由稅前的近0.5降至0.37。在美國，僅累進(jìn)所得稅一項(xiàng)，就使最低和最高收入群體的差距大幅度縮小。在再分配過程中注重完善社會保障和福利制度，構(gòu)建弱勢群體的“安全網(wǎng)”。相關(guān)措施包括：推動社會保障制度法制化；以低收入者為重點(diǎn)，政府的有關(guān)福利要明顯向最貧困者和僅能維持最低生活水準(zhǔn)的家庭傾斜；逐步擴(kuò)大社會保障覆蓋面。西方各國的社會保障覆蓋面達(dá)95%以上，很多國家接近100%。重視發(fā)揮慈善、捐助等“第三次分配”的作用。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，第三次分配在照顧孤寡老人，幫助殘障人群，保護(hù)弱勢婦女，收養(yǎng)孤兒，幫助失業(yè)者、貧困者、艾滋病者方面，可以發(fā)揮特殊的作用。重視教育、衛(wèi)生和醫(yī)療方面的政府投入，公共財(cái)政向農(nóng)村地區(qū)傾斜，創(chuàng)造“機(jī)會公平”的社會氛圍。瑞典、德國等都十分注重教育投入。德國教育發(fā)達(dá)，實(shí)行 12年制的義務(wù)教育，公立學(xué)校學(xué)費(fèi)全免。巴西政府近年來投資 7億美元成立東北部教育基金，幫助落后地區(qū)培養(yǎng)教師，免費(fèi)發(fā)放教科書，并從2003年起實(shí)行名為“面向人人的大學(xué)”的改革計(jì)劃。意大利每年將中央財(cái)政收入的 1/3轉(zhuǎn)移支付給地方政府，其中2/3是專項(xiàng)撥款，主要用于支持地方政府開展文化教育、職業(yè)培訓(xùn)、住房供給、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)。1970年，韓國政府發(fā)起了“新村運(yùn)動”，免費(fèi)向各村提供300袋水泥，采取了“政府出大頭、地方出中頭、農(nóng)民出小頭”的建房政策，并幫助改建廁所。韓國、印尼和馬來西亞還十分重視勞動力轉(zhuǎn)移過程中的教育與培訓(xùn)，推動農(nóng)業(yè)剩余勞動力向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。印度政府撥款推進(jìn)國家農(nóng)村就業(yè)保障計(jì)劃，在鄉(xiāng)村地區(qū)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。加快戶籍制度改革步伐。在這方面，可供參考的國際經(jīng)驗(yàn)不多。但近年來巴西一改前些年把城市邊緣的“貧民窟”排斥在城市公共服務(wù)范圍之外，轉(zhuǎn)而把這些城市“外來戶”納入到城市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、相同服務(wù)的做法，值得借鑒。參考文獻(xiàn)：世界銀行：“中國經(jīng)濟(jì)半年報(bào)”， 《商務(wù)周刊》2004年第9期。http://www.use.cuhk.edu.hk/wk_wzdetails.asp?id=3157趙人偉、李實(shí)、卡爾？李思勤主編：《中國居民收入分配再研究》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1999年版。李實(shí)、岳希明：“中國城鄉(xiāng)收入差距調(diào)查”， 《財(cái)經(jīng)》2004年第3、4期合刊。孔涇源主編：《中國居民收入分配年度報(bào)告 (2005)》經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2005年版。國家統(tǒng)計(jì)局編，《中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2005)》中國統(tǒng)計(jì)出版社2005年版。國家統(tǒng)計(jì)局編，《中國統(tǒng)計(jì)摘要(2006)》中國統(tǒng)計(jì)出版社2006年版。美國勞工統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)： http://wwwbls.gov/ees。日本統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站： http://wwwstat.go.jp/data/nenkan/