財(cái)政建設(shè)阻礙與建議

第第頁(yè)財(cái)政建設(shè)阻礙與建議作者：梁天福單位：湖北省襄陽(yáng)市財(cái)政局

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村綜合改革、新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)以及各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和惠農(nóng)補(bǔ)貼的增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金規(guī)模日益擴(kuò)大，加之農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)村經(jīng)管站并入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作量加大，承擔(dān)的職能也越來(lái)越多，既要落實(shí)惠農(nóng)政策和惠農(nóng)補(bǔ)貼、開(kāi)展涉農(nóng)資金監(jiān)管，又要抓好農(nóng)村合作醫(yī)療基金征收、落實(shí)農(nóng)村綜合改革及管理任務(wù)，等等。全市基層財(cái)政干部努力適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變，積極發(fā)揮基層財(cái)政服務(wù)、管理和監(jiān)督的作用，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在履行職能的過(guò)程中，也存在著許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

第一，資金監(jiān)管力度不夠。近年來(lái)，國(guó)家不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)投入力度，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接管理的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼外，還有土地部門負(fù)責(zé)的土地整理資金、衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金以及水利部門負(fù)責(zé)的低丘田改造、大中型水庫(kù)加固維修資金等。多數(shù)項(xiàng)目資金歸口部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在監(jiān)管方面"插不進(jìn)手"，導(dǎo)致專項(xiàng)資金被擠占、挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，難以充分發(fā)揮涉農(nóng)資金的整體效益。特別是在新農(nóng)合基金監(jiān)管方面，基層財(cái)政反映很大。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所只負(fù)責(zé)新農(nóng)合基金的征收，管理、審核、使用由鎮(zhèn)合管辦和鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。由于監(jiān)管缺位，導(dǎo)致新農(nóng)合基金在使用上隨意性很大。部分惠農(nóng)補(bǔ)貼資金也缺乏財(cái)政監(jiān)管。一是水稻保險(xiǎn)、能繁母豬保險(xiǎn)補(bǔ)貼監(jiān)管不到位。在水稻保險(xiǎn)方面，由于農(nóng)民自身管理到位，目前水稻受災(zāi)特別是大面積受災(zāi)的極少，再加上受災(zāi)后鑒定難、賠付低，農(nóng)民對(duì)水稻保險(xiǎn)有抵觸，不愿投保。保險(xiǎn)公司按照全市水稻的總面積收取保費(fèi)和申報(bào)財(cái)政補(bǔ)貼，不據(jù)實(shí)賠付，而是按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費(fèi)總額返還一定的資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行決定賠付數(shù)額，導(dǎo)致農(nóng)民受災(zāi)后賠付不到位。在能繁母豬保險(xiǎn)方面，按照規(guī)定，保險(xiǎn)公司必須上門逐戶登記、簽訂合同，每頭豬賠付在800——1000元，但保險(xiǎn)公司認(rèn)為工作量大、利潤(rùn)較低，不愿意開(kāi)展。目前很多農(nóng)民交了保費(fèi)，保險(xiǎn)公司卻無(wú)戶頭。由于監(jiān)管不到位，保險(xiǎn)公司在申報(bào)財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)，不是按實(shí)際投保頭數(shù)，而是按全市養(yǎng)殖總數(shù)來(lái)申報(bào)，存在著套騙財(cái)政補(bǔ)貼的現(xiàn)象。二是農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和良種推廣資金監(jiān)管不到位。資金由各縣市區(qū)財(cái)政局業(yè)務(wù)科室直接撥付到農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)部門，資金的管理、使用、審核由農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)部門說(shuō)了算，由于財(cái)政部門未參與監(jiān)管，資金使用不公開(kāi)、不透明，隨意性很大，相當(dāng)一部分財(cái)政專項(xiàng)資金流失或被挪用。

第二，支農(nóng)資金缺乏有效整合。從調(diào)查的情況來(lái)看，財(cái)政支農(nóng)資金管理?xiàng)l塊分割，資金整合的體制障礙較大。支農(nóng)資金的使用涉及眾多部門，部門內(nèi)涉及各個(gè)業(yè)務(wù)歸口管理單位，上下級(jí)垂直對(duì)口管理，加之各項(xiàng)支農(nóng)專項(xiàng)資金都有專門的用途，地方政府難以統(tǒng)籌安排，不利于集中財(cái)力辦大事，導(dǎo)致很多部門支農(nóng)惠農(nóng)資金浪費(fèi)多、使用效益低。如某區(qū)水利部門負(fù)責(zé)的水利建設(shè)和大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固資金每年高達(dá)4000多萬(wàn)元，而這些資金在使用上各自為戰(zhàn)，大都投入到配渠的維修和某一渠段建設(shè)，不考慮整個(gè)渠系的建設(shè)情況，致使投入的資金發(fā)揮不了應(yīng)有的效益。

第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)落后，不能滿足職能轉(zhuǎn)變的需要。一是管理體制不明確、工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。目前，襄陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有的由縣垂直管理，有的由縣鄉(xiāng)共管，有的完全下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，沒(méi)有按照省財(cái)政的規(guī)定統(tǒng)一劃歸到各縣市區(qū)農(nóng)村財(cái)政管理局管理，導(dǎo)致基層財(cái)政管理上下難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，上級(jí)財(cái)政對(duì)基層財(cái)政管理、指導(dǎo)和監(jiān)督的難度加大。農(nóng)業(yè)稅取消后，長(zhǎng)期以來(lái)維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)稅征收經(jīng)費(fèi)沒(méi)有了，而上級(jí)財(cái)政也沒(méi)有給予相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，不能滿足正常工作的需要，給擠占、挪用項(xiàng)目資金留下了隱患。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公、居住用房大多建于上世紀(jì)七、八十年代，相當(dāng)一部分年久失修，而農(nóng)村稅費(fèi)改革后，原按規(guī)定從農(nóng)業(yè)稅附加中安排的房修費(fèi)隨之取消，近年來(lái)上級(jí)財(cái)政也沒(méi)有安排專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基層財(cái)政的辦公、生活條件和環(huán)境長(zhǎng)期得不到改善，導(dǎo)致基層財(cái)政干部情緒大，思想不穩(wěn)定，工作積極性不高。三是機(jī)構(gòu)性質(zhì)和人員身份模糊不清。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所經(jīng)歷了改革分流定編定性，但到目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的機(jī)構(gòu)性質(zhì)仍然模糊，既不是事業(yè)單位，又不屬于參公單位。對(duì)上已經(jīng)和經(jīng)管站合并，但在實(shí)際運(yùn)行中還是各行其事。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政目前存在的問(wèn)題，建議盡快出臺(tái)有關(guān)政策和措施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政健康發(fā)展，發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。

第一，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理到位。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度，把鎮(zhèn)、村兩級(jí)干部工資、公用經(jīng)費(fèi)支出的測(cè)算、審核、認(rèn)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位發(fā)展支出、村級(jí)稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助的核定和村級(jí)各項(xiàng)財(cái)政性資金的監(jiān)督與管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購(gòu)性支出管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)等統(tǒng)一歸口到農(nóng)村財(cái)政管理部門，實(shí)行垂直管理，并安排相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理到位。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部身份，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所按現(xiàn)有的職能納入?yún)⒐芾砘蛘甙淳謱俣?jí)單位模式納入事業(yè)單位管理，從根本上明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部身份和地位，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員工作積極性。同時(shí)，要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部待遇，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層財(cái)政辦公、生活條件。

第二，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管力度，全面落實(shí)"鄉(xiāng)財(cái)縣管"。借助國(guó)庫(kù)集中收付平臺(tái)，建立健全各種制度，把國(guó)庫(kù)集中收付制度延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，真正實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)惠農(nóng)資金、公用資金、項(xiàng)目資金直達(dá)到個(gè)人、供應(yīng)商和項(xiàng)目。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合基金審核、撥付使用過(guò)程的監(jiān)督管理。建議把鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)合基金的審核、使用納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督之下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所派專人負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)新農(nóng)合基金使用的審核與監(jiān)督。

第三，加大涉農(nóng)資金整合力度，提高其使用效益。全面清理、歸并涉農(nóng)資金，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進(jìn)行整合和統(tǒng)籌安排。減少涉農(nóng)資金的交叉重復(fù)，必須理順資金渠道，規(guī)范資金用途。因此，重點(diǎn)要對(duì)涉農(nóng)資金的設(shè)立依據(jù)、來(lái)源渠道、投入規(guī)模、執(zhí)行期限、支持對(duì)象、支出用途和使用管理方式等認(rèn)真梳理，摸清情況。在此基礎(chǔ)上，按照"該撤消的撤消，該壓縮的壓縮，該保留的保留，該增加的增加"的要求整合。對(duì)性質(zhì)相同、用途相近、使用分散的涉農(nóng)資金進(jìn)行歸并，或按資金用途重新分類；對(duì)不符合公共財(cái)政支持方向或已經(jīng)完成目標(biāo)任務(wù)的涉農(nóng)資金，轉(zhuǎn)變其用途。對(duì)歸并或重新分類的涉農(nóng)資金，進(jìn)一步明確支持對(duì)象、扶持環(huán)節(jié)、投入重點(diǎn)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金用途等。按照"區(qū)分支持領(lǐng)域，部門歸口管理；存量保持不變，增量規(guī)范安排；強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排使用"的原則，積極推進(jìn)財(cái)政部門內(nèi)部涉農(nóng)資金的整合和統(tǒng)籌安排。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

建立溝通協(xié)商機(jī)制，在資金分配環(huán)節(jié)進(jìn)行整合和統(tǒng)籌安排。涉農(nóng)資金整合是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及部門多，必須建立強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。一是建立涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排制度。對(duì)由財(cái)政部門內(nèi)不同業(yè)務(wù)部門分別管理的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)專項(xiàng)資金，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議通報(bào)情況，包括資金分配方案、項(xiàng)目規(guī)劃制定、項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)等，協(xié)商整合和統(tǒng)籌安排使用，避免交叉或相互脫節(jié)。二是加強(qiáng)與涉農(nóng)部門的溝通，建立涉農(nóng)資金使用安排信息通報(bào)制度，支持和配合涉農(nóng)部門統(tǒng)籌安排涉農(nóng)資金。按照"渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力"的原則，與各部門共同協(xié)調(diào)提出涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用管理的意見(jiàn)。

搭建平臺(tái)，在資金使用環(huán)節(jié)進(jìn)行整合和統(tǒng)籌安排。一是以規(guī)劃為引導(dǎo)促進(jìn)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)和農(nóng)村社會(huì)自然資源條件，制定支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)和帶動(dòng)涉農(nóng)資金集中投入。二是以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目為平臺(tái)推進(jìn)涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排。在支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目等建設(shè)中，把投向相近、目標(biāo)相似、來(lái)源不同的各項(xiàng)涉農(nóng)資金進(jìn)行歸并整合，集中投入，做到"多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水"，集中財(cái)力解決制約主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域及重點(diǎn)