中國(guó)與世界光伏產(chǎn)業(yè)與政策展望深圳

我國(guó)和世界光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)與政策展望中國(guó)深圳，2011年1月16日李俊峰國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)主要內(nèi)容全球太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀2.我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電最新格局3.我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境4.近期問題與發(fā)展展望全球太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀SolarEnergy發(fā)展特點(diǎn)光伏產(chǎn)量與安裝量快速增長(zhǎng)產(chǎn)量增長(zhǎng)安裝國(guó)家增加安裝規(guī)模擴(kuò)大光伏發(fā)電技術(shù)持續(xù)發(fā)展硅電池和薄膜電池同步發(fā)展硅電池成本大幅下降薄膜電池生產(chǎn)能力擴(kuò)大技術(shù)之間發(fā)展不均衡非晶硅技術(shù)停滯不前熱發(fā)電技術(shù)發(fā)展緩慢發(fā)達(dá)國(guó)家是主要市場(chǎng)“奢侈品”歐、日、美是主要應(yīng)用市場(chǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家壟斷關(guān)鍵技術(shù)薄膜電池技術(shù)主要在美、歐和日；熱發(fā)電核心技術(shù)主要在德、美、西班牙和以色列等；裝備技術(shù)為美、日和歐掌控。全球太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀發(fā)展趨勢(shì)技術(shù)將實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展光伏發(fā)電優(yōu)勢(shì)明顯，局部有瓶頸產(chǎn)業(yè)集中度高,巨頭競(jìng)爭(zhēng)激烈產(chǎn)業(yè)發(fā)展新軍蓄勢(shì)崛起上網(wǎng)電價(jià)將會(huì)進(jìn)一步下調(diào)全球太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀在金融危機(jī)及全球經(jīng)濟(jì)衰退的情況下，仍保持快速增長(zhǎng)，2008年↑98%，2009年↑35%+中國(guó)大陸、歐盟各國(guó)、日本、中國(guó)臺(tái)灣、美國(guó)為主要產(chǎn)地產(chǎn)量增速排名：中國(guó)（大陸），歐盟，日本，美國(guó)產(chǎn)業(yè)集中度提高，前15名企業(yè)產(chǎn)量占全球的70%（一）光伏發(fā)電仍然保持相對(duì)快速發(fā)展電池生產(chǎn)全球太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀公歷年20022003200420052006200720082009中國(guó)大陸1010502004001088.02600.04000.0歐洲135193.353144706571062.82000.02800.0日本251363.91602833928920.01300.01800.0中國(guó)臺(tái)灣

450.0900.01000.0美國(guó)120103.2140154202266.1432.0600.0其它4573.889102314213668.0500.0合計(jì)561744.261195175925014000.07900.010700.0年增長(zhǎng)率(%)4432.760.5647.242.1859.9497.535.44表1、世界太陽(yáng)能電池歷年產(chǎn)量（MW）及年增長(zhǎng)率注：表中2007年之前中國(guó)臺(tái)灣的產(chǎn)量包含于當(dāng)年“其他”統(tǒng)計(jì)范疇。（一）光伏發(fā)電仍然保持相對(duì)快速發(fā)展全球太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀組件安裝圖1、2000~2009年世界太陽(yáng)電池安裝容量2009年，全球光伏新增裝機(jī)7106MW，比2008年的5962MW增長(zhǎng)19%；全球光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到2290萬(wàn)千瓦，10年間年均增速超過50%。（一）光伏發(fā)電仍然保持相對(duì)快速發(fā)展全球太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀發(fā)展迅速，但分布不均衡，集中在歐盟、日本和美國(guó)，占85.3%；澳、印和中國(guó)臺(tái)灣的光伏電池使用量均不足100MW，尤其是臺(tái)灣，累計(jì)安裝量不到10MW；南非的光伏發(fā)電市場(chǎng)尚處于待開發(fā)階段。圖2、2002~2009年世界主要國(guó)家和地區(qū)當(dāng)年新增光伏安裝量分布圖（MW）

（一）光伏發(fā)電仍然保持相對(duì)快速發(fā)展全球太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀（三苗）主要蔥國(guó)家練政策翼環(huán)境訓(xùn)出現(xiàn)親積極歷變化德國(guó)船、西怎班牙弓、美羅國(guó)、燙日本請(qǐng)等主認(rèn)要光澡伏市璃場(chǎng)的便產(chǎn)業(yè)膚政策某均有見較大姑變化。20想00年開側(cè)始實(shí)帆施可拘再生專能源袖法，“固定可上網(wǎng)里電價(jià)隸”政侍策；20票08年6月通米過20補(bǔ)09經(jīng)EE瞎G法案；20昨10年7月，據(jù)將上侮網(wǎng)電書價(jià)下慶調(diào)幅悉度由原退來的8~貴12武%提高喘到16情%。圖3、德乘國(guó)近昂年來寺光伏領(lǐng)發(fā)電擋系統(tǒng)暫安裝時(shí)量德國(guó)全球狼太陽(yáng)苦能產(chǎn)業(yè)撈現(xiàn)狀20悅05年開怖始實(shí)沫施固屬定電戀價(jià)和旬補(bǔ)貼簡(jiǎn)電價(jià)米相結(jié)馬合的瓦可再趙生能罷源電駐價(jià)雙亞軌制；07哲-0包8年先后柴對(duì)光澡伏激嘉勵(lì)政個(gè)策進(jìn)艇行了恒兩次袖調(diào)整。1s稅t，20肺07，要求殘當(dāng)光伏市藍(lán)場(chǎng)安怕裝量朵達(dá)到20左05泰-2骨01毒0年發(fā)奔展目巧標(biāo)（36化3M財(cái)W）時(shí)騎，須賄修訂明相關(guān)刻法令英。2nd，20司08，大幅斧降低近光伏夕發(fā)電貌上網(wǎng)忙電價(jià)；限定菠了政偶府提蛾供補(bǔ)殺貼的謀裝機(jī)掏規(guī)模；限制跌了單皂個(gè)項(xiàng)助目規(guī)搏模。圖4、20趟01~20蘆09年西旗班牙飽歷年謝光伏墨電池畜安裝復(fù)量變稠化（三牲）主要問國(guó)家暫政策挨環(huán)境頸出現(xiàn)哲積極鬧變化西班斷牙全球用太陽(yáng)境能產(chǎn)業(yè)回現(xiàn)狀（三辭）主要城國(guó)家贈(zèng)政策嘉環(huán)境吐出現(xiàn)殃積極超變化09年前昨，一系懶列有競(jìng)益于畫光伏蹲產(chǎn)業(yè)口發(fā)展畫的激止勵(lì)政軟策；20讀09年2月，發(fā)布《20節(jié)09經(jīng)濟(jì)密刺激資法案盞》截至20健08年4月，咐有26個(gè)州棚實(shí)施俱了可球再生幼能源垂強(qiáng)制召市場(chǎng)昆配額護(hù)和交張易制哀度，5個(gè)州熱設(shè)定炊了可傘再生飛能源足發(fā)展鞏目標(biāo)絹，42個(gè)州修和華紐奉盛頓華特區(qū)每實(shí)施羅了凈嫁電量疤電表繭制。圖5、近稻年來居美國(guó)添光伏卻發(fā)電賣市場(chǎng)棄及近屠期發(fā)彩展估粱計(jì)美國(guó)30塌00猶MW，83崇61接MW全球?qū)毺?yáng)火能產(chǎn)業(yè)袍現(xiàn)狀（三品）主要秋國(guó)家尚政策偉環(huán)境窩出現(xiàn)愧積極良變化日本圖6、近蝦年來脾日本傷光伏誦發(fā)電饞市場(chǎng)抖變化敘及近舌期發(fā)騎展預(yù)蟻測(cè)19遺95全-2收00做5年實(shí)奧施板“新踩陽(yáng)光晌計(jì)劃瘦”，含為光藏伏系槽統(tǒng)提息供初猴始投蛇資補(bǔ)珠貼，20織08年始，啟舌動(dòng)了卷三項(xiàng)儲(chǔ)行動(dòng)傘：一是冷卻螺地球陷行動(dòng)；二是促進(jìn)劫太陽(yáng)倦能發(fā)解電行趕動(dòng)方蠢案；三是提前栽啟動(dòng)及固定鴨上網(wǎng)蜜電價(jià)班政策痛。全球包太陽(yáng)其能產(chǎn)業(yè)全現(xiàn)狀（三憂）主要漿國(guó)家易政策華環(huán)境風(fēng)出現(xiàn)肺積極猛變化國(guó)家上網(wǎng)電價(jià)合人民幣（元/kWh）補(bǔ)貼年限每年下降年發(fā)電量(kWh/kW)德國(guó)(歐元/kWh)0.26-0.312.5-3.12016%900-1000西班牙(歐元/kWh)[2]0.25-0.312.5-3.1252-4%1200-1500法國(guó)(歐元/kWh)0.25-0.502.5-5.0200.0551100-1300意大利(歐元/kWh)0.30-0.443.0-4.4200.051100-1300希臘(歐元/kWh)0.40-0.504.0-5.010無1200-1500荷蘭(歐元/kWh)0.333.3151-2%900-1000葡萄牙(歐元/kWh)0.35-0.554.55-15年無1000-1200澳大利亞(歐元/kWh)0.30-0.463.810-12年無1200-1600日本（日元/kWh)483.310年不定期1000-1200韓國(guó)(美元/kWh)0.72-0.755.1515每3年4%1000-1200印度(美元/kWh)0.18-0.321.7510-25年無1200-1600中國(guó)（元/kWh）1.09-1.1520年無1000-1600表5.主要班國(guó)家鑰太陽(yáng)換能發(fā)誰(shuí)電最喜新上碑網(wǎng)電幼價(jià)和光平均碼利用脆小時(shí)稼數(shù)全球換太陽(yáng)狂能產(chǎn)業(yè)難現(xiàn)狀So士la南r插En煮er待gy我國(guó)鼻太陽(yáng)否能發(fā)電禍最新凈格局（一奴）20巷09年全同國(guó)當(dāng)淚年新吩增容親量實(shí)乎現(xiàn)新殊突破我國(guó)脂太陽(yáng)墓能發(fā)電挺最新悟格局20恰09年，鞋我國(guó)崇新增踏裝機(jī)21向5M頑W，居放世界染前10名，叮其中豬并網(wǎng)盛應(yīng)用16平0M瞞W，路姿燈、定交通策信號(hào)礦、通根訊等55拉MW。由于酸金太斑陽(yáng)計(jì)綁劃和就特許諸權(quán)招蔽標(biāo)的忠實(shí)施由，業(yè)煙界一彼般估只計(jì)，啊國(guó)內(nèi)居市場(chǎng)版新增寇規(guī)模與此注同時(shí)堂，國(guó)花內(nèi)光順伏電璃池產(chǎn)煎量圖1、近年幻玉來我蔑國(guó)光庸伏發(fā)當(dāng)電系全統(tǒng)安恒裝情誕況2010年，500兆瓦2011年，750兆瓦2012年，1000兆瓦2015年，2000兆瓦2010年，7GW2011年，10GW2012年，12GW（二扎）特許局權(quán)招夏標(biāo)與貪審批貨電價(jià)國(guó)家混能源白主管就部門怒分兩放批進(jìn)隊(duì)行了圈光伏漏發(fā)電地的特榴許權(quán)壘招標(biāo)敦煌10兆瓦春特許保項(xiàng)目指，由脈中廣核1.榮09元/kW潑h價(jià)格妻中標(biāo)第二憑批，13個(gè)項(xiàng)邊目共射計(jì)23不0兆瓦睜，中握標(biāo)價(jià)赴格從0.急72娘88元/千瓦貪時(shí)到0.匠99靜07元/千瓦皂時(shí)不屯等國(guó)家型價(jià)格破主管瓜部門慌近兩窄年來塌核準(zhǔn)都了一孟批項(xiàng)畏目的振上網(wǎng)御電價(jià)疲，基銅本上距按照1.脂15元/千瓦蝕時(shí)各地酒自己菜批準(zhǔn)拌的電認(rèn)價(jià)，從1.鑼7/千瓦管時(shí)到2.雅3元/千瓦塌時(shí)不洪等，裹但是所這些晃價(jià)格猛尚未尖得到順國(guó)家據(jù)價(jià)格似主管飲部門癢的認(rèn)枝可。三種準(zhǔn)價(jià)格權(quán)水平灑都還論低于旅歐洲悲上網(wǎng)悅電價(jià)斯的水時(shí)平我國(guó)令太陽(yáng)圖能發(fā)電彈最新港格局So君la陳r污En辜er射gy我國(guó)辭太陽(yáng)屋能發(fā)含電產(chǎn)增業(yè)政可策環(huán)賴境（一陣）宏驢觀政北策《中華學(xué)人民亮共和廊國(guó)可液再生滾能源錦法》修正鐮案自20升10年4月1日起養(yǎng)施行弟。與令原有柳的《可再鍵生能竟源法》相比綱，主躺要變傳化有良：明確餐中央假對(duì)可員再生王能源驅(qū)開發(fā)溝利用達(dá)規(guī)劃綿的全初局統(tǒng)換籌職丙能；國(guó)家科財(cái)政餃將設(shè)控立可芳再生捏能源您發(fā)展制基金工；可再球生能鞠源發(fā)瘦電全途額保島障性股收購(gòu)訓(xùn)制度批。我國(guó)秀太陽(yáng)婆能發(fā)誰(shuí)電產(chǎn)智業(yè)政瘋策環(huán)葡境（二征）中央政換府光旁伏產(chǎn)仗業(yè)激漸勵(lì)政畜策1、補(bǔ)貼政策太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金實(shí)施成效。2009年9月首批項(xiàng)目下達(dá)，中央財(cái)政安排首批預(yù)算12.7億元，啟動(dòng)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃。111個(gè)項(xiàng)目被列入首批國(guó)家光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目，總規(guī)模91MW，分布在30個(gè)省、市、自治區(qū)。金太陽(yáng)示范工程

實(shí)施成效。2009年11月，共安排294個(gè)示范項(xiàng)目，總規(guī)模642MW，年發(fā)電量約10億千瓦時(shí)，工程總投資近200億元，計(jì)劃用2-3年時(shí)間完成。2009年已有200MW項(xiàng)目進(jìn)入施工建設(shè)階段。2、電價(jià)政策歐洲的經(jīng)驗(yàn)顯示固定電價(jià)政策對(duì)光伏市場(chǎng)的推動(dòng)作用非常明顯。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，目前還是實(shí)施一事一批的電價(jià)審批制度。

我國(guó)銜太陽(yáng)買能發(fā)房誠(chéng)電產(chǎn)蝴業(yè)政路策環(huán)短境（三燭）地五方政級(jí)府的衰光伏醋政策江蘇省是我國(guó)的光伏產(chǎn)品制造大省。2009頒布《江蘇省光伏發(fā)電推進(jìn)意見》，明確實(shí)施屋頂、建筑一體化和地面并網(wǎng)電站工程等三大工程，2011年計(jì)劃建成400MW。江蘇省2009年11月30日，發(fā)布《關(guān)于浙江太陽(yáng)能光伏發(fā)電示范項(xiàng)目扶持政策的意見》到2012年，浙江省政策扶持光伏發(fā)電示范項(xiàng)目總裝機(jī)控制在50MW以內(nèi)。浙江省2009年5月7日，發(fā)布《關(guān)于支持太陽(yáng)能和風(fēng)力發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確免收土地出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、及土地管理費(fèi)和成本從低的用地政策。寧夏2010年3月，發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)太陽(yáng)能光伏風(fēng)能發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地意見》《青海省太陽(yáng)能綜合利用總體規(guī)劃》等新能源項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃。青海我國(guó)吸太陽(yáng)舍能發(fā)摸電產(chǎn)票業(yè)政得策環(huán)費(fèi)境（四敘）現(xiàn)有政臘策措粉施實(shí)直施效叛果國(guó)家蜘已經(jīng)特出臺(tái)猴的針鑼對(duì)太良陽(yáng)能制發(fā)電已產(chǎn)業(yè)的的政健策只伸有三競(jìng)項(xiàng)，財(cái)政漿部的個(gè)金太妹陽(yáng)計(jì)拆劃，國(guó)家追能源要局的煙特許困權(quán)招揪標(biāo)計(jì)縮慧劃，國(guó)家謠發(fā)展逆改革圍委的寇價(jià)格牌政策另。金太陽(yáng)計(jì)劃的問題在補(bǔ)貼制度設(shè)計(jì)上有嚴(yán)重缺陷，只補(bǔ)貼裝機(jī)，卻沒以發(fā)電量為考核指標(biāo)；沒有解決好發(fā)電上網(wǎng)的問題。招標(biāo)電價(jià)與固定電價(jià)問題招標(biāo)的價(jià)格還不能反映項(xiàng)目的真實(shí)成本；光伏發(fā)電成本透明，兩種途徑形成電價(jià)的差別已經(jīng)很小。我國(guó)柴太陽(yáng)月能發(fā)度電產(chǎn)哀業(yè)政堪策環(huán)少境（五凍）未燭來政策走向（1）出倘臺(tái)有頂益于放行業(yè)抱健康賀發(fā)展蘇的價(jià)磨格政涉策發(fā)展衡趨勢(shì)際是實(shí)罵行固定號(hào)電價(jià)，即遼有資稍源區(qū)漆別的步固定怖電價(jià)舟制度享，但押是需效要時(shí)間項(xiàng)。應(yīng)先用把市帽場(chǎng)啟臣動(dòng)起旋來，躲為找表到固扛定價(jià)騙格做萍充分克準(zhǔn)備暢。（2）要慨求電毛網(wǎng)完米善光夫伏發(fā)扁電的腐接入隆系統(tǒng)要求脂電網(wǎng)匆企業(yè)鋤建立胸相應(yīng)阻標(biāo)準(zhǔn)票的同噸時(shí)，迎積極裂消除坦接入天障礙伴至關(guān)塘重要忽。國(guó)家妨很有柄可能貧敦促刺電網(wǎng)彈企業(yè)跳落實(shí)禍相關(guān)它法律批和政取策，插完善姑光伏秒發(fā)電幻玉接入聚系統(tǒng)擾，接完受可劣再生造能源因發(fā)電躲。政策肯層面叨的制沈約因苦素：一是脈上網(wǎng)瘦電價(jià)二是舌電網(wǎng)蟻接入汪問題零。我國(guó)旅太陽(yáng)逮能發(fā)村電產(chǎn)鋒業(yè)政溜策環(huán)殖境結(jié)果覽不理紀(jì)想，轉(zhuǎn)但并我非不桃能接僅受反映崗了成掘本下慮降的樓趨勢(shì)促：平故價(jià)上場(chǎng)網(wǎng)沒掀有懸可念，衫只是剪時(shí)間顆問題反映燃了資遞源爭(zhēng)胸?fù)尩馁嵓ち移懦潭如姾脱胍哑蟀l(fā)淚展的陰決心要根畜據(jù)后黎續(xù)跟尿標(biāo)規(guī)膏模來漏評(píng)判居此次絲式招標(biāo)鏈的成伯?dāng)『彤嬚咚]價(jià)值幾個(gè)邁焦點(diǎn)攻問題干的探藏討（三枕）第渣二輪召光伏介特許約權(quán)招塘標(biāo)發(fā)展少中的充問題漏與趨孔勢(shì)問題發(fā)展佩不平速衡的焦矛盾丟凸顯爆發(fā)薦性增寇長(zhǎng)帶姨來的返危機(jī)短期藥趨勢(shì)歐洲恭仍是疾領(lǐng)頭若羊印度手、日跪本、語(yǔ)韓國(guó)熄發(fā)展鉛提速中美索還在竟觀望長(zhǎng)期疲趨勢(shì)希望忙在中珠國(guó)、釘印度究及美獸國(guó)發(fā)展樸的不禁平衡—德國(guó)織一家錫占據(jù)稀世界毅市場(chǎng)世的60勉%20恩09年底堅(jiān)德國(guó)該累計(jì)穩(wěn)安裝國(guó)量占惜世界闖的42模%當(dāng)年屆安裝潛量占除世界52庭%20致10年上離半年紹占世饅界安蘇裝量目的60勻%以上瞇