中國(guó)旅游安全行政治理-國(guó)家與地方的互動(dòng)邏輯及其成效

摘要：旅游安全行政治理是我國(guó)安全治理體系的重要組成部分，但學(xué)界對(duì)其行動(dòng)邏輯及治理成效尚缺乏系統(tǒng)的實(shí)證檢驗(yàn)。文章基于計(jì)劃行為理論對(duì)中國(guó)旅游安全行政治理的行動(dòng)框架和互動(dòng)邏輯進(jìn)行了識(shí)別，并對(duì)中國(guó)31個(gè)省份(港澳臺(tái)除外)的旅游安全行政人員進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，共搜集到650份有效調(diào)查樣本。實(shí)證檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，國(guó)家治理行動(dòng)與地方治理行動(dòng)的成效機(jī)制具有類別差異和路徑差異。其中，國(guó)家治理行動(dòng)對(duì)個(gè)體工作投入和組織績(jī)效具有顯著的促進(jìn)作用，但對(duì)地區(qū)旅游安全事故的減緩作用存在治理漏損；地方治理行動(dòng)對(duì)組織績(jī)效具有促進(jìn)作用、對(duì)地區(qū)旅游安全事故水平具有減緩作用。宏觀愿景導(dǎo)向下的綜合治理有助于直接降低旅游安全事故的發(fā)生水平，工作激勵(lì)、平臺(tái)建設(shè)等地方治理行動(dòng)則通過(guò)個(gè)體工作投入和組織績(jī)效的完全中介效應(yīng)來(lái)影響旅游安全事故的發(fā)生水平。研究發(fā)現(xiàn)有助于認(rèn)識(shí)旅游安全治理中國(guó)家治理行動(dòng)與地方治理行動(dòng)的互動(dòng)邏輯和協(xié)同效應(yīng)，為優(yōu)化我國(guó)行業(yè)性安全治理體系提供了理論基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：旅游安全，行政治理，協(xié)同成效，工作投入，組織績(jī)效引言旅游安全行政治理是國(guó)家安全治理體系的重要組成部分，是在突出旅游業(yè)自身特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特殊性前提下政府安全管理意志和治理模式的具體體現(xiàn)[1]。從國(guó)家層面來(lái)看，加強(qiáng)安全行政治理能力建設(shè)是我國(guó)當(dāng)前的基礎(chǔ)任務(wù)，是增強(qiáng)民眾獲得感、幸福感和安全感的必要基礎(chǔ)。但是，我國(guó)各級(jí)旅游行政部門(mén)具有差異化的安全治理體制和機(jī)制，旅游行政部門(mén)在安全治理上缺乏專業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)能力和專業(yè)資源基礎(chǔ)，但普通民眾甚至部分行政機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)為涉旅安全問(wèn)題應(yīng)該由旅游行政部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行安全監(jiān)管，從而呈現(xiàn)出公眾認(rèn)知的安全監(jiān)管職責(zé)大于旅游行政部門(mén)法定安全監(jiān)管職責(zé)的現(xiàn)象，這給旅游行政部門(mén)的安全治理工作帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。在這種背景下，我國(guó)旅游行政部門(mén)在安全治理上負(fù)重前行，并在實(shí)踐中形成了既有國(guó)家治理愿景和法規(guī)努力，也有地方治理行動(dòng)與激勵(lì)機(jī)制的治理體系?？梢?jiàn)，旅游安全行政治理已經(jīng)逐漸引起我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的重視。但是，旅游安全治理在國(guó)家層面和地方層面具有哪些有效的行動(dòng)方式？國(guó)家治理行動(dòng)與地方治理行動(dòng)具有何種互動(dòng)邏輯？它們分別產(chǎn)生了何種協(xié)同治理成效？業(yè)界和學(xué)界對(duì)此都缺乏應(yīng)有的總結(jié)。因此，區(qū)分國(guó)家治理與地方治理、對(duì)我國(guó)旅游安全行政治理的行動(dòng)邏輯進(jìn)行系統(tǒng)識(shí)別，并對(duì)其實(shí)際的運(yùn)作績(jī)效和結(jié)構(gòu)關(guān)系進(jìn)行系統(tǒng)的實(shí)證分析，對(duì)檢驗(yàn)我國(guó)旅游安全行政治理的合理性與科學(xué)性，具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。從已有文獻(xiàn)來(lái)看，旅游行政治理議題在學(xué)界備受重視，旅游行政管理體制[2]、旅游區(qū)與行政區(qū)“共建”[3]、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)[4-5]、旅游市場(chǎng)監(jiān)管[6]、旅游行業(yè)管理模式[7]等宏微觀治理議題都引起學(xué)界的關(guān)注。旅游安全行政治理也逐漸引起學(xué)界重視，相關(guān)研究主要聚焦于兩個(gè)方面：一是對(duì)旅游安全法律、政策和制度等制度機(jī)制及以其為基礎(chǔ)的規(guī)范性治理行動(dòng)的研究[8-11]；二是對(duì)旅游安全協(xié)商治理、價(jià)值共創(chuàng)等非規(guī)范性治理行動(dòng)的研究[12]。總體上，學(xué)界對(duì)旅游安全行政治理的基礎(chǔ)邏輯、行動(dòng)框架及其績(jī)效評(píng)價(jià)等缺乏系統(tǒng)的探索和認(rèn)知。同時(shí)，由于旅游行政人員個(gè)體研究樣本難以獲取，因此極少有以旅游行政人員作為實(shí)證對(duì)象的理論研究。但實(shí)際上，行政人員的服務(wù)意識(shí)、道德價(jià)值、激勵(lì)管理等對(duì)社會(huì)治理及其發(fā)展具有非常重要的作用[13-15]，從旅游行政人員個(gè)體視角探索旅游安全行政治理的行動(dòng)邏輯，對(duì)解構(gòu)和分析我國(guó)旅游安全行政治理的基礎(chǔ)架構(gòu)、優(yōu)化我國(guó)旅游安全行政治理體系，具有重要的實(shí)踐意義與理論價(jià)值。為了回應(yīng)上述議題，本研究將基于旅游行政人員個(gè)體感知的視角，對(duì)中國(guó)旅游安全行政治理的行動(dòng)邏輯及其成效進(jìn)行實(shí)證研究。本研究的目標(biāo)在于：(1)基于計(jì)劃行為理論，識(shí)別中國(guó)旅游安全行政治理的行動(dòng)框架及其邏輯關(guān)系；(2)對(duì)全國(guó)31個(gè)省份(港澳臺(tái)除外)的旅游安全行政人員進(jìn)行規(guī)模性問(wèn)卷調(diào)查，獲取旅游安全行政治理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；(3)探索和驗(yàn)證國(guó)家治理行動(dòng)與地方治理行動(dòng)的互動(dòng)邏輯，并檢驗(yàn)兩者在旅游安全治理中的協(xié)同治理成效，為我國(guó)旅游安全行政治理體系的優(yōu)化提供理基礎(chǔ)。1文獻(xiàn)綜述與研究假設(shè)1.1計(jì)劃行為理論計(jì)劃行為理論來(lái)源并發(fā)展于理性行為理論，該理論揭示了個(gè)體行為發(fā)生的具體過(guò)程[16]。計(jì)劃行為理論認(rèn)為，人的行為是有計(jì)劃的，是經(jīng)過(guò)深思熟慮的結(jié)果，行為意向是行為發(fā)生的具體量度，行為意向又取決于對(duì)該行為所持有的態(tài)度、主觀規(guī)范、感知行為控制等3個(gè)前置變量，并且真實(shí)的感知行為控制也可以直接預(yù)測(cè)個(gè)體的行為。其中，態(tài)度是個(gè)體所持有的積極或消極的評(píng)價(jià)，主觀規(guī)范是指?jìng)€(gè)體執(zhí)行該行為所感受到的外部壓力，感知行為控制指?jìng)€(gè)體所知覺(jué)到實(shí)施該行為的難易程度[17]。Ajzen指出，態(tài)度越積極，主觀規(guī)范越有利，感知行為控制越強(qiáng)，那么個(gè)體行為意向、行為發(fā)生的可能性就越高[17]。目前，計(jì)劃行為理論在組織變革支持行為[18]、環(huán)保行為[19]、目的地選擇行為[20]等多個(gè)研究領(lǐng)域的適用性已經(jīng)得到驗(yàn)證，近年來(lái)也逐漸用于探討行政人員廉政教育參與[21]、居民社區(qū)自治[22]、節(jié)能減排[23]等行政治理行為?？梢?jiàn)，計(jì)劃行為理論可以用于行政人員工作行為的預(yù)測(cè)分析。1.2旅游安全行政治理的行動(dòng)邏輯旅游安全行政治理是指，各級(jí)旅游管理機(jī)構(gòu)在處置旅游安全事件中所扮演的角色、履行的職責(zé)以及所起的作用的總和[1，24-25]，面向個(gè)體、組織、行業(yè)的多元化治理模式已經(jīng)成為趨勢(shì)[24，26]。在計(jì)劃性行政治理情境下，旅游安全行政人員會(huì)基于信念的需求尋找對(duì)應(yīng)的支撐因素。其中，打造積極的宏觀愿景是中國(guó)常見(jiàn)的行政治理方式。旅游業(yè)的宏觀愿景塑造了行政人員對(duì)未來(lái)旅游業(yè)發(fā)展、旅游安全治理所持有的積極信念[27-28]，有利于形成旅游安全行政人員的治理態(tài)度，因此，宏觀愿景與計(jì)劃行為理論中的態(tài)度具有性質(zhì)上的一致性；《旅游法》《旅游安全管理辦法》等頂層法律制度為旅游安全行政人員的個(gè)體職責(zé)、行動(dòng)方向提供了具體的要求和約束[24]，能反映個(gè)體所感知到的制度壓力，這與計(jì)劃行為理論中的主觀規(guī)范具有性質(zhì)上的一致性；對(duì)行政人員個(gè)體實(shí)施的工作激勵(lì)、為便于安全治理而開(kāi)展的工作平臺(tái)建設(shè)反映個(gè)體所能獲得的平臺(tái)與資源支持，這與計(jì)劃行為理論中的感知行為控制具有性質(zhì)上的一致性。由此，本研究識(shí)別出了旅游安全行政治理中面向行政人員個(gè)體的主要驅(qū)動(dòng)因愿景是理想化、未來(lái)導(dǎo)向的關(guān)于價(jià)值觀和規(guī)范的圖景，宏觀愿景是指成員對(duì)組織愿景、個(gè)人愿景、使命和核心價(jià)值觀的集體理解，它顯示了組織的獨(dú)特宗旨、總體發(fā)展方向和實(shí)踐指南[29-30]。在政府行政管理中，宏觀愿景是由政府行政管理部門(mén)與行政個(gè)體共同形成，它是組織愿景和個(gè)人愿景的交集和融合，更是對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的共同期望。因此，宏觀愿景具體表現(xiàn)為行政組織和行政個(gè)體共同認(rèn)可、接受并內(nèi)化為自身追求的目標(biāo)、價(jià)值觀和發(fā)展前景，是能夠引導(dǎo)并激勵(lì)行政人員的未來(lái)前景。在我國(guó)旅游行政治理實(shí)踐中，旅游業(yè)的發(fā)展定位經(jīng)歷了外交手段、創(chuàng)匯導(dǎo)向、發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、提升國(guó)民生活品質(zhì)等不同階段，旅游行政治理的宏觀愿景也由原來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的行政治理理念轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和保障旅游者權(quán)益等融合理念[24]，這些包括安全治理導(dǎo)向的旅游宏觀愿景從更高戰(zhàn)略層面引導(dǎo)了旅游安全行政治理實(shí)踐的健康發(fā)展。頂層法律制度是國(guó)家行政治理機(jī)構(gòu)所設(shè)計(jì)的具有約束、規(guī)范個(gè)體行為和組織行為的規(guī)則和規(guī)范[31-33]。作為國(guó)家行政治理機(jī)構(gòu)管理意志的體現(xiàn)，頂層法律制度可以良性制約和引導(dǎo)個(gè)體行政工作的開(kāi)展[34]。同時(shí)，對(duì)于嚴(yán)重依賴外部契約執(zhí)行環(huán)境的旅游業(yè)，尤其需要頂層法律制度來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展，以保持行政機(jī)構(gòu)和行政人員個(gè)體對(duì)旅游安全問(wèn)題的治理信念。在旅游安全行政治理中，我國(guó)在國(guó)家層面既有《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等綜合性的安全法律法規(guī)，也在長(zhǎng)期立法實(shí)踐中形成了《旅游法》(設(shè)有旅游安全專章)、《旅游安全管理辦法》等頂層旅游安全法律法規(guī)，這是迄今我國(guó)在旅游安全領(lǐng)域的主要法律依據(jù)。依托這一框架，我國(guó)基本建立起責(zé)權(quán)明晰的旅游安全制度體系，為推進(jìn)我國(guó)旅游安全管理水平、保障旅游者的人身財(cái)產(chǎn)安全提供了穩(wěn)定有序的制度環(huán)境。工作激勵(lì)和平臺(tái)建設(shè)則是基層組織通過(guò)一系列有目的、有計(jì)劃的制度設(shè)計(jì)和資源投入來(lái)驅(qū)動(dòng)和支持個(gè)體工作的行為努力[35]，是行政管理機(jī)構(gòu)將治理行動(dòng)落實(shí)到個(gè)體治理行為的具體表現(xiàn)。其中，通過(guò)有效的激勵(lì)手段建立行政人員工作行為、工作態(tài)度與個(gè)人需要之間的聯(lián)系，提高行政治理效率和服務(wù)效力，也成為當(dāng)前旅游行政治理行動(dòng)中的重要內(nèi)容。不僅如此，工作激勵(lì)是提高個(gè)體工作投入和工作績(jī)效的直接外在動(dòng)力[36]，在本研究中具體表現(xiàn)為政府部門(mén)通過(guò)薪酬、晉升、表彰等激勵(lì)要素，滿足旅游行政人員在工作中生存、發(fā)展、尊重和社交等需求。旅游安全治理平臺(tái)是開(kāi)展旅游安全工作的基礎(chǔ)條件，它是旅游安全行政治理工作的基礎(chǔ)載體和資源渠道，有助于引導(dǎo)政府、各級(jí)旅游行政部門(mén)和相關(guān)部門(mén)彼此協(xié)作，從而形成良好的治理?xiàng)l件、治理秩序和治理關(guān)系[33]。因此，旅游安全治理平臺(tái)為旅游行政機(jī)構(gòu)安全治理提供了合適的載體，以便于促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、危機(jī)治理、安全保障和安全服務(wù)等具體安全治理行動(dòng)的開(kāi)展和實(shí)施。當(dāng)前，旅游安全頂層法律制度為旅游安全治理體制、法制、機(jī)制和預(yù)案提供了規(guī)范，為旅游安全治理平臺(tái)的建設(shè)基礎(chǔ)和運(yùn)行環(huán)境提供了穩(wěn)健的制度支持。因此，根據(jù)治理行動(dòng)所基于的組織層級(jí)，由國(guó)家級(jí)行政機(jī)構(gòu)建構(gòu)的宏觀愿景和頂層法律制度屬于頂層治理行動(dòng)，由地方行政機(jī)構(gòu)開(kāi)展的工作激勵(lì)和平臺(tái)建設(shè)屬于地方治理行動(dòng)。我國(guó)旅游安全行政治理的行動(dòng)框架如表1所示。1.3旅游安全頂層治理行動(dòng)的影響作用1.3.1宏觀愿景在旅游安全行政治理中的影響作用在計(jì)劃行為理論中，“態(tài)度-行為意向/行為”的關(guān)系與期望理論具有邏輯上的一致性[17]。根據(jù)期望理論的觀點(diǎn)，當(dāng)個(gè)體對(duì)事件結(jié)果的期望值和效價(jià)都較高時(shí)，就會(huì)有更強(qiáng)的行為動(dòng)機(jī)去完成任務(wù)[37-38]，也會(huì)提升個(gè)人和組織的績(jī)效水平。在旅游安全行政治理領(lǐng)域，對(duì)未來(lái)旅游業(yè)發(fā)展的宏觀愿景決定了行政人員個(gè)體對(duì)旅游安全行政的治理態(tài)度、治理期望和治理行為，進(jìn)而會(huì)對(duì)個(gè)人工作投入、組織績(jī)效、事故發(fā)生水平等產(chǎn)生影響。工作投入作為個(gè)體的一種積極特質(zhì)，Kahn將其定義為個(gè)體全身心融人工作角色、自由表達(dá)自我的一種工作狀態(tài)[39]。Schaufeli等的研究指出，工作投人是一種積極的、滿足的、持久的情感-認(rèn)知體驗(yàn)，主要包括活力、奉獻(xiàn)和專注3個(gè)方面[40]。工作投入也可以被理解為高能量和對(duì)工作的強(qiáng)烈認(rèn)同感[41]。在行政治理中，宏觀愿景是國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向、目標(biāo)和前景的描繪，既包涵了國(guó)家意志，也涉及對(duì)行政人員個(gè)體發(fā)展愿景的集成和凝練，是個(gè)體愿景和國(guó)家、產(chǎn)業(yè)、部門(mén)愿景的交集與融合。因此，國(guó)家建構(gòu)的宏觀愿景作為個(gè)體價(jià)值引導(dǎo)、自我效能提升、行為信念激發(fā)、治理目標(biāo)引導(dǎo)和治理資源集中的綜合性治理手段，其魅力特征在于引導(dǎo)個(gè)體自覺(jué)、積極地投入到治理活動(dòng)中，能夠激發(fā)個(gè)體展現(xiàn)高能量、沉浸、滿足的工作狀態(tài)。Buse和Bilimoria的研究認(rèn)為，個(gè)人愿景作為理想自我和職業(yè)發(fā)展的心理表征，對(duì)個(gè)體工作投入有正向影響[42]。同時(shí)，中國(guó)行政治理上的宏觀愿景往往伴隨治理資源的投入和集中，對(duì)個(gè)體工作投入具有資源體系上的支持作用和引導(dǎo)作用[43-44]。基于此，提出如下H1a：國(guó)家建構(gòu)的宏觀愿景正向影響旅游安全行政人員的工作投入組織績(jī)效是組織在某一時(shí)期內(nèi)所有工作任務(wù)、工作流程或工作活動(dòng)的最終累積成果[45-46]。作為組織共同期望的結(jié)果，組織績(jī)效是組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最終訴求，是組織得以存在、維持和發(fā)展的基礎(chǔ)。在我國(guó)旅游安全行政治理中，組織績(jī)效是各級(jí)旅游行政管理機(jī)構(gòu)在旅游風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、控制和處置等治理活動(dòng)中取得的成效，具體表現(xiàn)為旅游安全工作的開(kāi)展情況、旅游安全任務(wù)的完成程度等。國(guó)家建構(gòu)的宏觀愿景吸納了行政管理機(jī)構(gòu)、行政人員個(gè)體的共同目標(biāo)，能夠集中引導(dǎo)行政資源的治理方向和行政人員個(gè)體的治理行為，從而使旅游安全治理行動(dòng)的治理價(jià)值、治理成效得以釋放?，F(xiàn)有的研究也相繼證明了組織戰(zhàn)略、組織文化等對(duì)組織績(jī)效具有較好的解釋能力[47-49]。對(duì)之前的研究邏輯再進(jìn)一步推論，宏觀愿景作為組織戰(zhàn)略、目標(biāo)、文化、價(jià)值觀的集成和凝練，必然能夠正向影響旅游行政管理機(jī)構(gòu)的績(jī)效水平，并降低地區(qū)旅游安全事故的發(fā)生水平?；诖耍岢鋈缦录僭O(shè)：H1b：國(guó)家建構(gòu)的宏觀愿景正向影響旅游安全行政機(jī)構(gòu)的組織績(jī)效H1c：國(guó)家建構(gòu)的宏觀愿景有助于降低旅游安全事故的發(fā)生水平1.3.2頂層法律制度在旅游安全行政治理中的影響作用根據(jù)計(jì)劃行為理論，“主觀規(guī)范-行為意向/行為”是預(yù)測(cè)行為發(fā)生的第二個(gè)前導(dǎo)機(jī)制[17]。主觀規(guī)范強(qiáng)調(diào)的是外部社會(huì)壓力對(duì)個(gè)體行為決策的影響。在旅游安全行政治理中，頂層法律制度是國(guó)家級(jí)行政管理部門(mén)設(shè)計(jì)的、各級(jí)行政管理部門(mén)和行政人員必須遵守的法律原則和規(guī)則，它以行為規(guī)范和制度壓力的形式呈現(xiàn)。如《旅游法》《旅游安全管理辦法》等頂層旅游法律制度對(duì)旅游安全管理體制、旅游行政管理部門(mén)的安全職責(zé)等進(jìn)行了規(guī)范[24，34]。從行政人員個(gè)體層面來(lái)講，工作投入是行政人員全身心投入工作角色的良好工作狀態(tài)[39]，法律制度、工作資源、社會(huì)支持等是影響個(gè)體工作投入的重要前置因素[50-52]。本質(zhì)而言，涉及旅游安全治理的頂層法律制度是一種制度資源，為行政人員治理行為提供了穩(wěn)定的、可預(yù)測(cè)的治理規(guī)范，讓行政人員個(gè)體的治理行為有法可依，對(duì)提升行政人員個(gè)體的工作投人也具有促進(jìn)作用。基于此，提出如下假設(shè)：H2a：國(guó)家建構(gòu)的旅游安全頂層法律制度正向影響行政人員的工作投入制度理論認(rèn)為，外部制度環(huán)境對(duì)組織行為決策具有重要影響，它能營(yíng)造出促動(dòng)組織行為的制度壓力[53-54]。Scott根據(jù)壓力的程度將制度壓力區(qū)分為規(guī)制壓力、規(guī)范壓力和認(rèn)知壓力等3種成分[54]。其中，規(guī)制壓力主要以法律、法規(guī)、強(qiáng)制性政策和各類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式出現(xiàn)[55-56]，且政府的規(guī)制壓力是促進(jìn)行政組織績(jī)效的關(guān)鍵因素之一[55，57]。在旅游安全治理中，《旅游法》《旅游安全管理辦法》等頂層法律制度作為國(guó)家級(jí)行政管理機(jī)關(guān)制定的法律文件，能給各級(jí)旅游行政機(jī)構(gòu)帶來(lái)制度壓力，促使旅游行政機(jī)構(gòu)組織遵守行政治理規(guī)范，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理需求、治理目標(biāo)向治理成效的轉(zhuǎn)化。從我國(guó)旅游安全治理的發(fā)展來(lái)看，政府的法治建設(shè)工作起了重要的推動(dòng)作用[24]。旅游管理部門(mén)遵循法律法規(guī)所產(chǎn)生的社會(huì)治理效益或許不明顯，但是違背法律法規(guī)所造成的事故損失卻是顯而易見(jiàn)的?；诖?，提出如下假設(shè)：H2b：國(guó)家建構(gòu)的旅游安全頂層法律制度正向影響旅游安全行政機(jī)構(gòu)的組織績(jī)效H2c：國(guó)家建構(gòu)的旅游安全頂層法律制度有助于降低旅游安全事故的發(fā)生水平1.4旅游安全地方治理行動(dòng)的影響作用1.4.1工作激勵(lì)在旅游安全行政治理中的影響作用在計(jì)劃行為理論中，“感知行為控制-行為意向/行為”是解釋個(gè)體行為發(fā)生的重要機(jī)制[17]。感知行為控制反映的是個(gè)體對(duì)促進(jìn)或阻礙執(zhí)行行為因素的感知[58]。激勵(lì)是指激發(fā)和維持個(gè)體行為的心理過(guò)程，是包括知覺(jué)、思維、動(dòng)機(jī)等對(duì)個(gè)體行為產(chǎn)生直接或間接影響的要素總和[36，59]。在旅游安全行政治理中，工作激勵(lì)作為激發(fā)地方行政人員個(gè)體治理行為動(dòng)機(jī)的重要手段，增加了個(gè)體對(duì)目標(biāo)行為及其行為結(jié)果的控制能力，其往往會(huì)帶來(lái)積極的行為反應(yīng)和行為結(jié)果。此外，地方行政部門(mén)所實(shí)施的工作激勵(lì)是基礎(chǔ)性的內(nèi)部管理職能，能將外部激勵(lì)因素內(nèi)化為個(gè)人自覺(jué)的治理行為，進(jìn)而促使行政人員個(gè)體處于沉浸、滿足的工作狀態(tài)。工作激勵(lì)使個(gè)體對(duì)旅游安全行政治理的信念、動(dòng)力得以維持，在滿足個(gè)體需求、增加組織認(rèn)同感的同時(shí)，也提升了個(gè)體的工作投入程度?；诖?，提出如下假設(shè)：H3a：地方行政機(jī)構(gòu)實(shí)施的工作激勵(lì)正向影響旅游行政人員的工作投人工作激勵(lì)的最終目的在于引導(dǎo)個(gè)體朝著所期望的目標(biāo)前進(jìn)，產(chǎn)生更多可靠、可預(yù)測(cè)的績(jī)效行為[36，60-61]?，F(xiàn)有的研究已經(jīng)證實(shí)了個(gè)體感知到較高的激勵(lì)水平會(huì)在工作與職業(yè)發(fā)展中取得滿意的績(jī)效結(jié)果。根據(jù)委托-代理理論，年薪報(bào)酬激勵(lì)對(duì)經(jīng)營(yíng)績(jī)效具有正向影響[62]；基于對(duì)知識(shí)型員工的研究也表明，內(nèi)在激勵(lì)因素會(huì)通過(guò)工作滿意度和組織承諾對(duì)工作績(jī)效產(chǎn)生正向影響[63]。在地方行政治理中，旅游安全事故的發(fā)生水平是評(píng)價(jià)旅游安全行政機(jī)構(gòu)組織績(jī)效的重要指標(biāo)，地方行政機(jī)構(gòu)實(shí)施的工作激勵(lì)在引導(dǎo)行政人員個(gè)體完成安全治理任務(wù)的同時(shí)，也將有助于降低旅游安全事故的發(fā)生水平?；诖?，提出如下假設(shè)：H3b：地方行政機(jī)構(gòu)實(shí)施的工作激勵(lì)正向影響旅游安全行政機(jī)構(gòu)的組織績(jī)效H3c：地方行政機(jī)構(gòu)實(shí)施的工作激勵(lì)有助于降低旅游安全事故的發(fā)生水平1.4.2平臺(tái)建設(shè)在旅游安全行政治理中的作用地方旅游安全治理平臺(tái)的建設(shè)有助于提高地方治理主體所能獲得的資源條件，并增強(qiáng)地方行政人員對(duì)治理行為和治理結(jié)果的控制信念[64]。公共治理平臺(tái)是政府建構(gòu)和提供的公共服務(wù)產(chǎn)品[35]，旅游安全公共治理平臺(tái)的功能和作用在于為旅游安全行政治理行動(dòng)和旅游突發(fā)事件處置提供合適的平臺(tái)載體。自2007年《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布實(shí)施以來(lái)，包括旅游安全在內(nèi)的各領(lǐng)域都圍繞安全治理的體制、機(jī)制、法制和預(yù)案開(kāi)展基礎(chǔ)建設(shè)工作[65-66]，從而為安全治理提供基礎(chǔ)的平臺(tái)條件和運(yùn)行環(huán)境。從行政人員個(gè)體來(lái)看，地方旅游安全治理平臺(tái)建設(shè)為個(gè)體治理行為的有序開(kāi)展提供了資源支持、技術(shù)支持和平臺(tái)支持，并為行政人員個(gè)體治理行為的監(jiān)督和管理提供了便利。因此，地方旅游安全治理平臺(tái)建設(shè)有助于增強(qiáng)行政人員開(kāi)展治理行為的控制信念，是促進(jìn)行政人員工作投入的重要因素。基于此，提出如下假設(shè)：H4a：地方旅游安全治理平臺(tái)建設(shè)正向影響行政人員的工作投人在旅游安全事件呈現(xiàn)顯性化、復(fù)雜化、連鎖化特點(diǎn)的背景下[67]，地方旅游安全治理平臺(tái)建設(shè)作為顯性的治理行動(dòng)，有助于合理配置公共治理資源、調(diào)動(dòng)多元治理力量，使地方旅游安全治理行動(dòng)能夠整合相關(guān)社會(huì)資源，從而實(shí)現(xiàn)治理的協(xié)同效應(yīng)[68]。從行政治理體系來(lái)看，地方旅游安全治理平臺(tái)建設(shè)有助于建立和維持各級(jí)旅游行政機(jī)構(gòu)間的治理秩序和治理關(guān)系，從而推動(dòng)形成主管部門(mén)牽頭、部門(mén)分工負(fù)責(zé)、行業(yè)自律管理的旅游行政治理體系[24]。因此，地方治理平臺(tái)建設(shè)既是舒緩當(dāng)前安全治理困境、降低事故發(fā)生水平的因應(yīng)之道，也是延展治理關(guān)系、治理架構(gòu)和治理格局的長(zhǎng)久之計(jì)?；诖?，提出如下假設(shè)：H4b：地方旅游安全治理平臺(tái)建設(shè)正向影響旅游安全行政機(jī)構(gòu)的組織績(jī)效H4c：地方旅游安全治理平臺(tái)建設(shè)有助于降低旅游安全事故的發(fā)生水平1.5旅游安全行政治理行動(dòng)的傳導(dǎo)路徑綜上所述，宏觀愿景、頂層法律制度等國(guó)家治理行動(dòng)和工作激勵(lì)、平臺(tái)建設(shè)等地方治理行動(dòng)是兩種不同層次的治理機(jī)制，兩者都需要通過(guò)行政人員的個(gè)體努力和地方行政組織的支撐機(jī)制來(lái)發(fā)揮作用[24，69-71]。其中，行政人員個(gè)體是推動(dòng)旅游安全治理工作的人員基礎(chǔ)，其作為安全治理的行動(dòng)者、執(zhí)行者和監(jiān)督者，其個(gè)體情緒狀態(tài)、工作表現(xiàn)直接關(guān)系到行政治理效率、治理秩序以及職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[72]，而地方行政組織是落實(shí)國(guó)家治理行動(dòng)、開(kāi)展安全治理工作的組織基礎(chǔ)[24，70-71]。因此，行政人員個(gè)體和地方行政組織的協(xié)同努力是旅游安全治理行動(dòng)取得實(shí)際成效、降低旅游安全事故的發(fā)生水平的重要基礎(chǔ)。換言之，個(gè)體工作投入和組織績(jī)效在旅游安全治理行動(dòng)與旅游安全事故的發(fā)生水平間具有傳遞影響和中介作用。基于此，提出如下假設(shè)：H5a：工作投入、組織績(jī)效在頂層治理行動(dòng)與旅游安全事故的發(fā)生水平間具有中介效應(yīng)H5b：工作投入、組織績(jī)效在地方治理行動(dòng)與旅游安全事故水平間具有中介效應(yīng)綜上，本研究概念模型如圖1所示。2研究設(shè)計(jì)2.1變量測(cè)量本研究的問(wèn)卷包括宏觀愿景、頂層法律制度、工作激勵(lì)、平臺(tái)建設(shè)、工作投入、組織績(jī)效、旅游安全事故的發(fā)生水平、控制變量等。所采用的量表主要來(lái)自國(guó)內(nèi)外重要文獻(xiàn)。所有量表均采用Likert7點(diǎn)量表尺度。宏觀愿景。量表借鑒了Tsai和Ghoshal[73]的共同愿景量表的表達(dá)方式，并參考了原國(guó)家旅游局于2015年提出的“文明、有序、安全、便利、富民強(qiáng)國(guó)”等愿景目標(biāo)，共有5個(gè)題目：未來(lái)的中國(guó)旅游業(yè)是個(gè)文明守信的行業(yè)；未來(lái)的中國(guó)旅游業(yè)是個(gè)市場(chǎng)有序的行業(yè)；未來(lái)的中國(guó)旅游業(yè)是個(gè)安全可靠的行業(yè)；未來(lái)的中國(guó)旅游業(yè)是個(gè)便利人性化的行業(yè)；未來(lái)的中國(guó)旅游業(yè)是個(gè)富民強(qiáng)國(guó)的行業(yè)。頂層法律制度?！堵糜畏ā肥俏覈?guó)引導(dǎo)、管理和規(guī)范旅游業(yè)安全行政治理的頂層法律制度。測(cè)量參考了Chang和Wang[74]、張大偉等[75]關(guān)于法律制度框架的描述，共有5個(gè)題目：《旅游法》中旅游安全條款內(nèi)容豐富；《旅游法》對(duì)旅游行政部門(mén)安全職責(zé)的規(guī)定明確；《旅游法》對(duì)我開(kāi)展旅游安全工作有指導(dǎo)作用；《旅游法》對(duì)我開(kāi)展旅游安全工作有鼓勵(lì)作用；《旅游法》對(duì)我開(kāi)展旅游安全工作有支撐作用。工作激勵(lì)。量表采用了Kankanhalli[76]等的量表，共有4個(gè)題目：我所在的部門(mén)有較好的薪酬激勵(lì)措施；我所在的部門(mén)有嚴(yán)格的晉升制度、我所在部門(mén)的工作受到社會(huì)的認(rèn)可；我所在部門(mén)的工作讓我覺(jué)得非常有意義。工作投入。量表采用了Schaufeli[77]等開(kāi)發(fā)的工作投入簡(jiǎn)版量表(9-itemUtrechtworkengagementscale，UWES-9)，可分為活力、奉獻(xiàn)和專注等維度，共有9個(gè)題目：早上起床時(shí)，我很樂(lè)意去上班；工作時(shí)，我感到精力充沛；工作時(shí)，我覺(jué)得干勁十足；我對(duì)自己的工作充滿熱情；我所做的工作能夠激勵(lì)我；我為自己所從事的工作感到驕傲；當(dāng)我專心工作時(shí)，我感覺(jué)到很快樂(lè)；當(dāng)我工作時(shí)，我完全沉浸其中；當(dāng)我工作時(shí)，我滿腦子只有工作。該量表具有良好的內(nèi)部一致性和跨文化一致性，是研究工作投人最常用的量表[40，78]。平臺(tái)建設(shè)。量表借鑒了我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)的“一案三制”框架關(guān)于安全與應(yīng)急管理體系的研究[33，79-80]，包含預(yù)案體系、管理機(jī)構(gòu)、處置機(jī)制、法律法規(guī)、資源保障等內(nèi)容，共有5個(gè)題目，由受試者根據(jù)感知水平對(duì)本行政區(qū)旅游突發(fā)事件預(yù)案體系的建設(shè)水平、旅游安全管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)水平、旅游安全事故處置機(jī)制的建設(shè)水平、旅游安全法律法規(guī)的建設(shè)水平、旅游安全保障資源的建設(shè)水平進(jìn)行打分。其中，“1=水平非常低，7=水平非常高”，分值越高，代表旅游安全治理平臺(tái)建設(shè)水平越組織績(jī)效。量表參考了Williams和Anderson[46]和Chen等[81]設(shè)計(jì)的任務(wù)績(jī)效量表，并根據(jù)旅游安全績(jī)效的具體內(nèi)容進(jìn)行了修正，共有3個(gè)題目：我所在部門(mén)的工作成效居本系統(tǒng)前列；我所在的機(jī)構(gòu)能按時(shí)完成各類旅游安全任務(wù)；我所在機(jī)構(gòu)的旅游安全工作獲得了上級(jí)的肯定。旅游安全事故發(fā)生水平。量表參考了Huang等[82]的研究，共有4個(gè)題目，由受試者根據(jù)感知水平對(duì)本行政區(qū)的旅游安全事故發(fā)生水平、旅游交通事故發(fā)生水平、涉旅自然災(zāi)害發(fā)生水平、旅游治安事件(宰客、偷盜、打架)發(fā)生水平進(jìn)行打分。其中，“1=水平非常低，7=水平非常高”，分值越高，代表旅游安全事故的發(fā)生水平越高?？刂谱兞?。本研究的控制變量包含行政人員性別、婚姻、年齡、學(xué)歷、職位、所屬工作單位與從事旅游安全工作的時(shí)間。2.2研究對(duì)象與調(diào)研過(guò)程為了保證研究樣本的代表性，本研究選取全國(guó)31個(gè)省份(港澳臺(tái)除外)旅游行政機(jī)構(gòu)各層級(jí)的工作人員作為調(diào)研對(duì)象，工作單位包含省級(jí)旅游部門(mén)、市級(jí)旅游部門(mén)和縣級(jí)旅游部門(mén)等3種類型。問(wèn)卷調(diào)研于2017年6月開(kāi)始，主要通過(guò)以下方式確保量表題目的內(nèi)容效度：(1)就問(wèn)卷題目與5位旅游安全行政人員開(kāi)展多輪次討論，在達(dá)成一致意見(jiàn)后修正具有內(nèi)容模糊性、表述不當(dāng)?shù)葴y(cè)量項(xiàng)目，力求題目的表述貼切、具體；(2)先后組織北京、福建、山東等省份的10名旅游安全行政人員展開(kāi)預(yù)測(cè)試，了解受訪人員是否存在題目不理解或者內(nèi)容不確定等情況，排除答案傾向性明顯、得分過(guò)于集中等問(wèn)題；(3)問(wèn)卷定稿后，與各省份旅游安全行政機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人闡明研究意圖，協(xié)調(diào)問(wèn)卷發(fā)放的時(shí)間、地點(diǎn)，并確保研究數(shù)據(jù)的保密性、研究對(duì)象的知情權(quán)。本研究團(tuán)隊(duì)主要依托省級(jí)旅游行政機(jī)構(gòu)發(fā)放問(wèn)卷，云南、河南、上海、新疆等個(gè)別省份通過(guò)協(xié)調(diào)代表性市縣旅游行政機(jī)構(gòu)或個(gè)人發(fā)放問(wèn)卷。正式調(diào)研于2017年8月開(kāi)始，分三階段集中進(jìn)行問(wèn)卷發(fā)放，累計(jì)發(fā)放713份問(wèn)卷，其中，第一階段問(wèn)卷415份(2018年8月上旬)，第二階段問(wèn)卷209份(2018年8月下旬)，第三階段問(wèn)卷89份(2018年9—10月)，總體有效問(wèn)卷650份，有效率達(dá)91.16%，有效問(wèn)卷覆蓋全國(guó)除港澳臺(tái)以外的31個(gè)省級(jí)行政區(qū)域。有效樣本結(jié)構(gòu)特征如表2所3數(shù)據(jù)分析與假設(shè)檢驗(yàn)3.1同源方差分析研究通過(guò)預(yù)先設(shè)計(jì)的多種程序來(lái)控制數(shù)據(jù)的共同方法偏差。首先，問(wèn)卷的引導(dǎo)語(yǔ)言向被調(diào)查者強(qiáng)調(diào)問(wèn)卷答案沒(méi)有對(duì)錯(cuò)之分[83]，請(qǐng)被調(diào)查者根據(jù)實(shí)際情況如實(shí)填寫(xiě)。同時(shí)，向被調(diào)查者闡明研究目的，表明不會(huì)在研究中披露個(gè)人信息，保證被調(diào)查者的匿名性和知情權(quán)。在問(wèn)卷回收后，研究通過(guò)潛在誤差變量控制法，在初始預(yù)設(shè)模型的基礎(chǔ)上，將共同方法偏差作為一個(gè)潛在變量，構(gòu)成八因子模型去判斷數(shù)據(jù)的穩(wěn)健性。結(jié)果表明(表3)，模型差異顯著(Δχ2=187.839，Δdf=35，p<0.001)，GFI、IFI、CFI、TLI、RMSEA和RMR等模型擬合指標(biāo)變化不大，結(jié)果表明，本研究中較好地控制了由共同方法偏差造成的消極影響。其次，研究對(duì)每個(gè)回歸方程進(jìn)行了方差膨脹因子(varianceinflationfactor，VIF)檢驗(yàn)(表4)，結(jié)果顯示，各變量的VIF值均小于3，因此不存在較為嚴(yán)重的共線性問(wèn)題[84]。綜上，本研究較好地控制了共同方法偏差造成的負(fù)面影響。3.2信效度檢驗(yàn)研究通過(guò)SPSS21.0對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)和信效度檢驗(yàn)(表5)。信度檢驗(yàn)采用Cronbach'sα(>0.7)作為檢驗(yàn)指標(biāo)，效度檢驗(yàn)采用KMO(>0.7)和因子載荷系數(shù) (>0.5)作為檢驗(yàn)指標(biāo)。結(jié)果表明，問(wèn)卷整體的Cronbach'sα系數(shù)為0.955，各維度的Cronbach's