網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀存在的問題及對策

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀存在的問題及對策網(wǎng)絡(luò)這種超越物理空間的新型社會形態(tài)造就了一種全新的經(jīng)營模式，形成了網(wǎng)絡(luò)市場這種新型商貿(mào)業(yè)態(tài)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟高速發(fā)展，電子商務(wù)逐漸走進(jìn)尋常百姓的生活，它使生活更加便利，效率進(jìn)一步提高，并伴生了一些違法經(jīng)營行為，如：侵害消費者權(quán)益現(xiàn)象增多，違法廣告在網(wǎng)絡(luò)上不斷出現(xiàn)，虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生。2010年7月1日，國家工商總局《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》的正式實施，具體落實了網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)管職能；2014年1月26日國家局又出臺了《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》，對原《暫行辦法》進(jìn)行了細(xì)化和修改，網(wǎng)絡(luò)商品市場監(jiān)管，已成為工商機關(guān)義不容辭的職責(zé)和使命。當(dāng)前工商部門如何對網(wǎng)絡(luò)商品交易市場進(jìn)行監(jiān)管是擺在面前的重大課題，但由于受法律支撐不到位、縣級工商監(jiān)管體制改革、人員結(jié)構(gòu)脫節(jié)、技術(shù)裝備不到位等原因，網(wǎng)絡(luò)商品市場監(jiān)管工作遭遇“瓶頸”，始終沒有很好的開展，現(xiàn)就自己6年來在網(wǎng)管崗位上的一些感受談一下自己的看法。一、網(wǎng)絡(luò)商品市場發(fā)展現(xiàn)狀（一）網(wǎng)絡(luò)商品市場日趨繁榮1．網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體飛速增長。據(jù)商務(wù)部公開數(shù)據(jù)顯示，2014年中國電子商務(wù)交易額（包括B2B和網(wǎng)絡(luò)零售）約13萬億元，同比增長25%，GDP占比超過了20%。最具影響的事件要屬2014光棍節(jié)，雙十一這一天，天貓?zhí)詫氫N售額達(dá)到350.19億元，其經(jīng)營額相當(dāng)于王府井百貨三個季度銷量的兩倍;相當(dāng)于沃爾瑪中國半年銷售額;相當(dāng)于國慶\t"/indynews/detail/285/_blank"黃金周期間北京110家重點商業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)年銷售額4.5倍，廣州9大商場40倍，成都9大商場近100倍；商品快遞數(shù)量當(dāng)天達(dá)到4億多件，并引起了“爆倉”，物流發(fā)貨延遲。不難看出，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，電子商務(wù)對整個經(jīng)濟社會發(fā)展和人們的生產(chǎn)生活帶來了深遠(yuǎn)的影響，網(wǎng)購已經(jīng)成為人們重要的消費方式，今年有可能突破18萬億以上,更多的經(jīng)濟活動已步入了互聯(lián)網(wǎng)時代。據(jù)通管局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計，寧陽縣現(xiàn)有42家網(wǎng)站，其中企業(yè)或個體經(jīng)營的官網(wǎng)網(wǎng)站基本是形象網(wǎng)站，因其影響力極小、無支付平臺，基本沒有網(wǎng)民使用；唯一的一家“山東泰安凌云電子商務(wù)有限公司”雖然建有網(wǎng)絡(luò)商品交易平臺，經(jīng)過一段時間的運營后，依托中國浙江小商品城集團(tuán)，合作成立了山東凌云義務(wù)購商貿(mào)有限公司，凌云集團(tuán)控股60%，總投資1.2億元，線上引入全國企業(yè)7萬多家，實現(xiàn)線上3D實景展示；交易平臺搬遷至杭州，技術(shù)支持為上海，只是保留了物流和配送業(yè)務(wù)。2．網(wǎng)絡(luò)消費逐漸走進(jìn)尋常百姓的生活。網(wǎng)購具有價格便宜、“逛街”方便、送貨上門、支付便捷、“關(guān)聯(lián)推薦”、《營業(yè)執(zhí)照》，因而與百姓消費息息相關(guān)的大眾化“網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)濟戶口”無法建立。（二）執(zhí)法辦案成本高，違法行為取證難網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營行為突破了地域的限制，違法行為實施地、經(jīng)過地、損害結(jié)果發(fā)生地都不定唯一，往往跨越多個省市，甚至國外。因而存在執(zhí)法辦案成本高、造成辦案積極性差的現(xiàn)象。很多網(wǎng)絡(luò)賣家并沒有實體店鋪，經(jīng)營地址的不確定性，網(wǎng)絡(luò)交易雙方身份的不明確性，外地消費者舉證相對困難，這都給我們調(diào)查取證帶來一定的難度。利用信息化手段違法經(jīng)營的新類型案件，可供參考的案例很少，基層執(zhí)法人員辦案過程中遇到的最大困難，就是對電子證據(jù)的審查中沒有清晰的標(biāo)準(zhǔn)，缺少成熟的經(jīng)驗。與普通的物證、書證的單一性相比，電子證據(jù)具有無形性、多樣性等特征，并且容易被篡改、破壞或毀滅，收集和固定的難度較高。破解電子證據(jù)提取和應(yīng)用難題，不僅決定著能否對網(wǎng)絡(luò)市場實現(xiàn)有效監(jiān)管，也直接影響著網(wǎng)絡(luò)市場的健康有序發(fā)展，雖然國家局在2011年下發(fā)了248號關(guān)于電子數(shù)據(jù)取證的規(guī)范性文件，但在取證環(huán)節(jié)缺乏可操作性，如果當(dāng)事人不配合，根本無法固定證據(jù)。（三）監(jiān)管理念和監(jiān)管手段滯后互聯(lián)網(wǎng)具有跨時空特點，網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為也隨之具有不分晝夜、地域跨度大等特點，用傳統(tǒng)的監(jiān)管方法開展工作很難適應(yīng)，使得我們開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作整體面臨著前所未有的困境和挑戰(zhàn)。面對不斷涌現(xiàn)出的新型違法行為，很多執(zhí)法人員缺少科學(xué)發(fā)展的政策和管理的新思路，監(jiān)管理念的落后導(dǎo)致對這一新領(lǐng)域顯得無從下手，1、平均年齡偏大，更重要的是不接氣，隊伍斷層現(xiàn)象嚴(yán)重；2、知識結(jié)構(gòu)偏低，接受新事物慢；3、嚴(yán)重缺乏知識型、綜合型、適應(yīng)能力強并且能獨擋一面的中堅力量。特別是停收規(guī)費后，多年來的習(xí)慣模式被打亂，基層很多同志無所適從，不知道以后該干些什么？客觀上來說，現(xiàn)行執(zhí)法人員綜合素質(zhì)、能力與現(xiàn)行工商部門承擔(dān)的職責(zé)、任務(wù)是不太適應(yīng)的，或者說是不合拍的。但在短期內(nèi)又無法通過增加編制、或提前退休來解決這些問題，所以說執(zhí)法人員素質(zhì)已成為制約工商部門發(fā)展的瓶頸。盡早實現(xiàn)監(jiān)管方式從“粗放型”向“科技型”轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)新形勢下網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作需要，要求我們的監(jiān)管工作必須要以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)作為核心要素和關(guān)鍵支撐。由于缺乏掌握現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、熟悉工商法律法規(guī)和辦案技能的復(fù)合型人才，致使對網(wǎng)絡(luò)商品市場經(jīng)營主體的監(jiān)管工作就一直無法開展，更談不上對網(wǎng)絡(luò)違法行為的事前防范了。（四）監(jiān)管對象抵觸情緒大、不配合網(wǎng)店經(jīng)營門檻低、成本小，在就業(yè)形勢極為嚴(yán)峻的情況下，為社會提供了就業(yè)途徑，其價格也較為低廉，吸引子大量消費者，這其實形成了經(jīng)營者和消費者雙贏的局面?！掇k法》出臺后，雖沒有強制要求網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者到工商部門辦證，但大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者擔(dān)心到工商注冊不僅受限制，而且可能帶來營業(yè)稅問題等多種原因而產(chǎn)生抵觸情緒，大部分網(wǎng)民對工商部門開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的職責(zé)和目標(biāo)缺乏認(rèn)識，因而網(wǎng)店經(jīng)營者至今也沒有一起主動到寧陽工商部門進(jìn)行登記，影響了監(jiān)管工作的順利進(jìn)展。（五）監(jiān)管合力相對薄弱和其他職能部門缺乏聯(lián)動機制有些違法網(wǎng)站，僅留手機或者電子郵件等聯(lián)系方式，且手機或者電子郵件都沒有落實實名制，我們就很難確定其實際的經(jīng)營者或經(jīng)營地址。而工商系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管執(zhí)法力量缺少系統(tǒng)培訓(xùn)：外部缺少與網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者、與公安部門等其他負(fù)有網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管責(zé)任的單位和部門的聯(lián)系協(xié)作。（六）網(wǎng)絡(luò)商品市場管理法規(guī)相對滯后目前國家對網(wǎng)絡(luò)商品市場管理還沒有一部專門性法規(guī)來加以規(guī)范，對行政執(zhí)法帶來了困難，而《辦法》在細(xì)則上僅是粗線條、方向性的，不能涵蓋網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的各個方面，導(dǎo)致基層工商部門在主體準(zhǔn)入、管轄權(quán)確認(rèn)、調(diào)查取證、執(zhí)行處罰等方面存在一系列困難。三、目前監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)商品交易市場的思路我們應(yīng)以《辦法》為依據(jù)，認(rèn)真貫徹國家工商總局出臺的《關(guān)于認(rèn)真貫徹實施＜網(wǎng)絡(luò)交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法＞的指導(dǎo)意見》，按照省局提出的網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管“促進(jìn)發(fā)展、抓大放小和開放式監(jiān)管”的三個原則，先易后難、分類推進(jìn)，為工商網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的全面履職打好監(jiān)管基礎(chǔ)。具體可以從以下幾個方面著手：（一）加強教育培訓(xùn)、廣泛動員宣傳要加強教育培訓(xùn)，督促監(jiān)管執(zhí)法人員學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)知識，認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》及相關(guān)的法律、法規(guī)，深刻領(lǐng)會其精神，牢牢把握“兩促進(jìn)、兩維護(hù)”的中心思想和原則，明確“以網(wǎng)管網(wǎng)”的總體思路和手段，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法工作的水平。并鼓勵執(zhí)法人員積極撰寫調(diào)研文章，及時總結(jié)好的做法和經(jīng)驗，探討工作中存在的問題，為網(wǎng)絡(luò)電子商務(wù)行為監(jiān)管工作提供新的思路，促進(jìn)工作的開展。同時，要采取有力措施和多種形式，加強工商網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職能的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍和執(zhí)法環(huán)境。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳作用，使社會公眾對網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管的重要性、必要性有充分的了解，對工商部門網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作給予更深的理解和更大的支持，使網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者了解和掌握網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和行為規(guī)范，自覺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)市場秩序，使消費者進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)交易安全意識和維權(quán)意識，從而為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管營造一個良好的社會輿論氛圍和執(zhí)法環(huán)境。（二）制定切合實際的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管規(guī)則保障網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法行為有力并且規(guī)范，必須建立一套符合法律精神又切合實際的工作制度，要在對現(xiàn)行法律依據(jù)進(jìn)行梳理以及總結(jié)前期執(zhí)法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定《工商行政管理機關(guān)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管規(guī)則》和《網(wǎng)絡(luò)市場經(jīng)營主體管理規(guī)定》等規(guī)范性文件，明確網(wǎng)絡(luò)市場的監(jiān)管范圍和職責(zé)，細(xì)化監(jiān)管原則、管轄權(quán)限、巡查方法、取證規(guī)則、登記責(zé)任單位和工作流程，為開展網(wǎng)絡(luò)商品市場監(jiān)管工作提供依據(jù)，形成市場巡查監(jiān)測、線索分流轉(zhuǎn)辦等工作機制，有效地將網(wǎng)絡(luò)市場主體巡查的方式方法、案件查辦、登記等各項工作制度化，務(wù)求在取得實效的同時，確保執(zhí)法行為的規(guī)范。要貫徹落實《辦法》，一是單位領(lǐng)導(dǎo)必須重視，把網(wǎng)絡(luò)商品交易市場監(jiān)管與其他工作一樣，作為單位和個人考核業(yè)績的重要內(nèi)容；二是采取主動巡查、搜索、調(diào)研等多種途徑，摸清本轄區(qū)網(wǎng)站的數(shù)量、規(guī)模、分布和類別等信息，積極推進(jìn)和完善網(wǎng)站主體數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟戶口，并逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)企業(yè)主體與網(wǎng)絡(luò)企業(yè)主體數(shù)據(jù)共享，建立起統(tǒng)一協(xié)調(diào)、信息完善、動態(tài)更新的網(wǎng)站經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫；應(yīng)緊緊抓住網(wǎng)絡(luò)信息的收集和處理環(huán)節(jié)，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的裝備水平，建立健全以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方式方法，真正實現(xiàn)“以網(wǎng)管網(wǎng)”。（四）用足現(xiàn)有法律法規(guī)，分層有序開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管重點工作，逐步實施信用分類監(jiān)管目前工商有形實體市場管理的大部分法律法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟市場都具有一定約束力，是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的基本依據(jù)。要利用好現(xiàn)有的法律法規(guī)，堅持靈活創(chuàng)新，按照《辦法》要求，結(jié)合寧陽網(wǎng)絡(luò)商品交易發(fā)展現(xiàn)狀和交易特點，制定既符合法律精神又切合寧陽實際的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管規(guī)范文件，并以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟戶口登記為基礎(chǔ)，把好主體準(zhǔn)入關(guān)。要以網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)經(jīng)營者為重點，有序推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。要將平臺經(jīng)營者作為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的關(guān)鍵來抓，特別是要以轄區(qū)內(nèi)開辦的影響范圍大、交易頻率高的網(wǎng)絡(luò)交易平臺為突破口，采取有力措施督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者切實認(rèn)真履行管理責(zé)任。信用是市場經(jīng)濟的基石，沒有良好的信用，就沒有成熟的市場。我們要以信用監(jiān)管為推手，努力建立網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)經(jīng)營者信用體系，以依法登記注冊的各類市場主體為依托，以市場準(zhǔn)入資格、廣告、商標(biāo)、合同、競爭行為以及工商機關(guān)的日常監(jiān)管、查處違法行為等信息資料為內(nèi)容，以工商登記數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者數(shù)據(jù)庫為支撐，根據(jù)經(jīng)營者的誠實守信情況，實施分類監(jiān)管，并結(jié)合各項執(zhí)法檢查工作，定期或不定期地向社會進(jìn)行公示，營造誠信經(jīng)營光榮的良好氛圍。對于已取得營業(yè)執(zhí)照的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)強制其在自己的經(jīng)營性網(wǎng)頁的醒目位置公開營業(yè)執(zhí)照資料及相關(guān)標(biāo)志，接受群眾監(jiān)督。（五）配備專業(yè)隊伍、提高監(jiān)管效能為適應(yīng)新形勢下的信息化要求，應(yīng)當(dāng)專門設(shè)立網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管機構(gòu)，切實做好監(jiān)管機構(gòu)的人員配備、技術(shù)設(shè)備裝備、監(jiān)管經(jīng)費保障、監(jiān)管內(nèi)外協(xié)調(diào)機制，嘗試設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管中心，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的日常綜合管理、網(wǎng)上集中巡查監(jiān)測、統(tǒng)一受理和處理網(wǎng)絡(luò)申訴舉報和違法案件。特別是要配備一批計算機專業(yè)骨干，強化業(yè)務(wù)