如何編制救援應(yīng)急預(yù)案doc

1如何編制救援應(yīng)急預(yù)案一、制定救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的目的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)對災(zāi)害的緊急行動方案。制定預(yù)案是救災(zāi)工作標準化的要求；是提高救災(zāi)工作應(yīng)急反響能力的要求；是整合、發(fā)揮各災(zāi)害管理部門救災(zāi)資源合力作用的要求；是減輕自然災(zāi)害損失，建立新的救災(zāi)運行機制，提高救災(zāi)工作整體水平的要求。二、制定預(yù)案的原那么1．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原那么：預(yù)案是政府的預(yù)案，制定的預(yù)案應(yīng)該明確概括政府對救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)作用和責任。2．層次清楚的原那么：按照政府層次劃分，各級政府只做本級政府的預(yù)案。救災(zāi)預(yù)案只做到縣級。3．部門分工負責的原那么：預(yù)案中涉及的有關(guān)災(zāi)害預(yù)防、預(yù)替、緊急響應(yīng)、相關(guān)保障、災(zāi)后恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)，按照機構(gòu)改革后明確的各部門職能分工劃分確認，不形成扯皮。4.綜合協(xié)調(diào)的原那么：在制定預(yù)案過程中，如果涉及工作職能空檔，要明確綜合協(xié)調(diào)的職能機構(gòu)和人員，做到職能間的相互銜接。5.宏觀要求與實際操作相結(jié)合的原那么：省〔自治區(qū)、直轄市〕級制定預(yù)案時要從宏觀角度出發(fā)總攬全局，把涉及的主要災(zāi)種都囊括起來，形成工作總綱。如果確有必要，可分災(zāi)種制定工作預(yù)案做為總預(yù)案的附件。省級預(yù)案一般要根據(jù)職能劃分只對下級政府制定預(yù)案提出要求，不對具體操作環(huán)節(jié)進行規(guī)定；地區(qū)級、縣級預(yù)案要在上述原那么的根底上，明確針對災(zāi)種，表達實際的可操作性。6.重點突出的原那么：救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案要緊扣民政救災(zāi)業(yè)務(wù)特點，表達民政救災(zāi)工作特色，突出細化落實救災(zāi)工作各個環(huán)節(jié)的相關(guān)內(nèi)容，強調(diào)救災(zāi)保障手段和資金的落實，如救災(zāi)物資儲藏、交通、通訊保障等。三、預(yù)案涉及的災(zāi)種和啟動條件一般來講，救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括本行政區(qū)域內(nèi)的主要災(zāi)種。全國各地應(yīng)突出做好洪澇、地震、干旱、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、鳳暴潮等災(zāi)種的應(yīng)急預(yù)案。1．預(yù)案啟動條件應(yīng)考慮的幾個方面：〔1〕預(yù)案啟動是件嚴肅的事情，必須嚴格掌握，應(yīng)確定合理的啟動條件。要盡可能做到實際狀況對救災(zāi)工作的要求與預(yù)案啟動后工作主動性的有機結(jié)合?！?〕預(yù)案的啟動條件一般是一套綜合的量化指標體系。由于預(yù)案從邏輯關(guān)系上講是假設(shè)〔如果〕將做什么，或已經(jīng)〔將可能〕將做什么的互動關(guān)系。因此預(yù)案啟動條件確實定必須考慮災(zāi)害預(yù)測結(jié)果和災(zāi)情評估結(jié)果，要考慮歷史災(zāi)情和救災(zāi)工作狀況，要吸收災(zāi)窖預(yù)測專家、災(zāi)情評估專家、災(zāi)害救助經(jīng)驗豐富的工作人員等分災(zāi)種聯(lián)合制定，以表達啟動條件的科學(xué)性?！?〕預(yù)案啟動條件的另一個重要方面是，要考慮救災(zāi)資源的需求量與完成救災(zāi)工作任務(wù)間的合理配比。廣義上講，救災(zāi)資源包括人力、物力、財力等有形資源和組織領(lǐng)導(dǎo)、社會凝聚力等無形資源。資源的多寡與預(yù)案的啟動相互聯(lián)動，在確定預(yù)案啟動條件時應(yīng)充分考慮?！?〕一定意義上講，預(yù)案的啟動條件就是要對本行政區(qū)域內(nèi)的災(zāi)情進行劃分，根據(jù)反映地方救災(zāi)過程中掌握的災(zāi)情尺度予以界定。應(yīng)該明確，地方確定的啟動條件，不是中央是否進行補助的界線。欄梢撈2預(yù)窯案啟且動條渾件的機參考輩指標松劈墾〔額l〕盡氣象留、地東震、哪防汛曲等災(zāi)房害預(yù)鄙報部纏門發(fā)辨出預(yù)云警及岡相關(guān)亭預(yù)案巡已經(jīng)筒啟動棄，預(yù)航期災(zāi)緞害將對對特氏定區(qū)郊域內(nèi)受的群瞎眾生錦命財槍產(chǎn)造眨成較煮大威挑脅或竊損失菊。座淚錫〔旅2〕晝省級仁一次絞災(zāi)害除過程彎，倒象塌房徑屋5化一1縱0萬順間；隸農(nóng)作疑物絕質(zhì)收面埋積3憲0鍛—般6O狼萬公生頃；述因災(zāi)協(xié)死亡殼IO鉤O女—求ZO樂O人召；牧稅區(qū)牲疾畜死帥亡1緞0一性ZO頸萬頭員〔只低〕；繁6－般7級太破壞誼性地棵震；漲一次春災(zāi)害害過程勻直接誤經(jīng)濟佛損失亂到達俊該省譜〔自抗治區(qū)悲、直旱轄市循〕上涼年國解內(nèi)生稅產(chǎn)總區(qū)值回宇％一蓮5％汗。屬狠其一午者。界睛著〔擠3〕盛中央卷發(fā)慰毛問電梳、中揀央首阻長或珍地方駱領(lǐng)導(dǎo)炮特別匹關(guān)注優(yōu)的災(zāi)周害或臣其他框惰況銀。狗捷獲膚3不細同災(zāi)柴害預(yù)趁案的齒啟動翼條件善下票〔藏1〕趣洪澇片災(zāi)害定可鳳將本煮行政蒙區(qū)域殊內(nèi)發(fā)楚生洪回澇災(zāi)胃害時比災(zāi)情雙巳經(jīng)商或明盟顯將旗超過觸本行溪政區(qū)搶域前闖5年澤內(nèi)洪賣澇災(zāi)截害的連重災(zāi)捧指標相做為鐘啟動弱條件某．胡桌柏〔補2〕嘆地震鑒災(zāi)害孤地杰震部兆門的演預(yù)測椒或已烈經(jīng)發(fā)序生地僑震，亡地震披應(yīng)急抽預(yù)案于已經(jīng)差啟動曬；或寄造成標社會立影響橡較大體的一咬般性箏破壞啞性地遞震或擇嚴重耳破壞文性地艙震已拔經(jīng)發(fā)圾生做絲為啟旺動條結(jié)件。很嚴寬重破驗壞性己地震她指標愿：人永員死番亡2堡00院一1離00齊O人甜。人暢口在熟IO奸O萬伴以上淺的大笨城市稅或地攜區(qū)發(fā)破生大灑于6頭．5尚級、和小于幕7．醬O級宗地震處；或魄人口浩在5逃O少—易10看0萬跌城市子或地蒙區(qū)發(fā)堡生7琴O級召以上軋地震頃。恥隔跌〔辣3〕揭旱災(zāi)造根藝據(jù)氣鋤象部各門統(tǒng)很計，秋北方僵連續(xù)府2個騾月，月南方紋連續(xù)延40江天，鄰降水屯少于見常年情5O穴％以廳上，連蓄水待比常奪年同且期減位少3漁O％傍；因休災(zāi)造耕成1茅O萬商以上后人口煉95膚0萬桿頭牲摘育飲都水困撒難。棄框鹿妻四滅、預(yù)刷案編吉制、般公布匹和啟撐動癥咐商籌救伯災(zāi)應(yīng)奉急預(yù)蚊案編均制由深各省膛〔自賽治區(qū)歸、直搶轄市落〕民鵲政廳伍〔局膛〕及魔地區(qū)泡、縣倚級民辭政部估門負排責編捏制。申這是役由民煉政部拳門承致?lián)勾?zāi)救綁災(zāi)綜捎合協(xié)壘調(diào)職疑能及尾救災(zāi)暈工作萄職能擴確定株的。宗省辨級預(yù)缸案一膨般應(yīng)于由省室〔自儲治區(qū)隸、直杏轄市紅〕人悼民政嫂府或扶政府窮辦公倘廳頒肆布，鍋地區(qū)稼、縣參級預(yù)億案由謙地區(qū)豬＼縣真級人蛇民政欲府或摩人民咱政府煤辦公資室頒亡布。書預(yù)案疊具有策法規(guī)戒效力輛。麗預(yù)案盜的啟打動由旅預(yù)案虧本身代確定尼的啟估動條芬件拄妙制，廊一旦姜符合火啟動枯條件捎，預(yù)玩案立朗即啟鴨動，漆預(yù)案敞規(guī)定母的內(nèi)赤容進卻人程爪序化畜運作突，變靜成實測際操牲作行細為。憶柔朱慨五浙、預(yù)停案的以組織裳機構(gòu)食領(lǐng)娘妨指連揮決稱策機不構(gòu)：兼救災(zāi)薯應(yīng)急畫指揮雙部卡綜合尾協(xié)調(diào)丈機構(gòu)耳：指頃揮部據(jù)辦公勇室箭具體慘工作拆組：渴預(yù)測導(dǎo)預(yù)報萬；宣壩傳動斤員；迫人員傭搶救逐；轉(zhuǎn)膠移安螞置；圈生活疤保障添；物活資保伏障；校工程巾搶險岸；交峰通恢您復(fù)；揀恢復(fù)懂重建旋等等傳。晨懷慮贊具宿體工款作組懸按照膠救災(zāi)臨工作假設(shè)面臨碧的主賭要間綢題劃楊分工撒作，悅按照邪組織遞學(xué)的拾理論擋，一炸般一切個工勵作組押應(yīng)側(cè)鑄重主競要完潛成一壤個特匠定的憲工作豈任務(wù)鉤，應(yīng)餃盡可聯(lián)能避挨免工丑作組仙職能獲相互違間的霞交又債。買薯巴澇六滋、紀踐織機撇構(gòu)的哥人員惠組成蒼及職誦能練政絨1宮．救各災(zāi)應(yīng)陷急指營揮部玻人員瞧組成奏得痛愈歡快指揮待長：右由本御行政恭區(qū)域崖行政亡領(lǐng)導(dǎo)碼擔任奶范悉仙川滅副指走揮長級：本冰行政行區(qū)域染政府尋秘書志長、灑主要踩承當期救災(zāi)痰工作蜻職責牧的委悲、辦色、廳證〔局禽〕領(lǐng)事導(dǎo)同著志〔塘5漲—局6人炭〕增究梅辨隱誤成員診：本籮行政浸區(qū)域礦內(nèi)涉坑及災(zāi)會害救焦助工鐵作的包委、街辦、掏廳、亮局及例預(yù)案違工作鑰涉及皂的其鉆他機電構(gòu)或搬組織呢。姑伙虎2湊．指警揮部見辦公典室壘人員貫組成側(cè)：民津政廳義〔局株〕及素本行淺政區(qū)悟域主頸要承患擔救抽災(zāi)工膏作職看責的筍其他燒委、嫂辦、惡廳、叨〔局應(yīng)〕同煮志。怒膊符蛇青肢主要跨職責哨；棕拍赴漸篇〔餡1〕音向各籍工作桂組傳狡達應(yīng)絮急指簽揮部母工作哪指令創(chuàng)并監(jiān)憤督落旗實；汽歸診準基〔鞋2〕指收集勢各工拾作組苦工作瞇進展興情況罰，并段及時編向應(yīng)斥急指吳揮部怖報告嚼；蒜勤釋梯剖〔旺3〕嗎負責咱災(zāi)情守和救哄災(zāi)工撓作信槽息發(fā)買布；雪袖扇令港〔月4〕成及時湯收集炕、評嬌估災(zāi)治情，社向上掠級有刺關(guān)部叫門匯尋報災(zāi)控情和陸救災(zāi)嶄工作查情況未；駝何久盼錘〔牲5〕褲協(xié)凋貞救災(zāi)輔工作犧過程火中的慢職能賀交叉辟問題幼；斷棕遭區(qū)流〔度6〕忠應(yīng)急鐮指揮汁部交蕉辦的膚其他勵工作蹈。事善聰3照．各江部門巨具體育工作鍬組抖工作擊組一幣般由童5承—臉6人移組成債做為滅決策幅負責銷層，暮工作智人員幟和其梢他資妥源根販據(jù)工刺作量拿由該尾工作轟組自縱行確庭定和