我國鄉(xiāng)村普法問題研究-以《我不是潘金蓮》為例 法學(xué)專業(yè)

我國鄉(xiāng)村普法問題研究--以《我不是潘金蓮》為例摘要：我國已經(jīng)進入了“六五”普法階段，在建設(shè)法治社會主義國家的今天，作為我國一個龐大的群體——鄉(xiāng)村群眾卻在生活中對現(xiàn)代法律充滿了矛盾和誤解，仍然以鄉(xiāng)土民情的思維來解決遇到的糾紛，這種現(xiàn)象嚴(yán)重的阻陷了中國法治的發(fā)展。本文以馮小剛執(zhí)導(dǎo)的電影《我不是潘金蓮》為例，分析當(dāng)前現(xiàn)代法律與鄉(xiāng)土民情存在的沖突，并分析現(xiàn)代法律在全民普及中遇到的瓶頸，從而對農(nóng)村普法提出自己的建議。關(guān)鍵詞：現(xiàn)代法律、鄉(xiāng)土人情、普法《我不是潘金蓮》講述了一個普通的農(nóng)村婦女李雪蓮，與前夫為了生二胎而假離婚，發(fā)現(xiàn)丈夫與她人已經(jīng)結(jié)婚，于是起訴丈夫要求判他們?yōu)椤凹匐x婚”，后為了糾正丈夫一句話，與上上下下、方方面面打了十年交道。故事表面荒誕滑稽的現(xiàn)象實際的映射了一系列的問題，也展現(xiàn)了我國在經(jīng)歷從人情社會到法治社會轉(zhuǎn)變的過程中的一些沖突，從人情方面講，前夫得房拋妻，為輿論所不容，然而，從法律來講，他的行為并沒有違法，它反映了在農(nóng)村中，很多人的法律意識依然淡薄，不能夠利用法律正確的維權(quán)，主人公用鄉(xiāng)土人情的方法去解決與前夫的矛盾，彷徨十余年未果，也顯示了我國依法治國的必然性。一．影片概述及存在的法律問題(一)電影概述《我不是潘金蓮》是由劉震云編劇、馮小剛執(zhí)導(dǎo)、范冰冰領(lǐng)銜主演的一部電影，在該電影中以與前夫的離婚案和一句話為主導(dǎo)線索展開，主人公為討回公道，用鄉(xiāng)土人情的方法，去處理與前夫的矛盾，第一個矛盾是女主角李雪蓮為了達到生二胎的目的，與丈夫秦玉河決定“假離婚”，在民政局辦理了離婚手續(xù)。然而半年后，她發(fā)現(xiàn)秦玉河居然已經(jīng)另與別人結(jié)婚。李雪蓮氣不過，便起訴到法院要求確認(rèn)雙方是假離婚，先判離婚是假離婚，然后再真離婚，另一個矛盾是是為了糾正前夫所說的一句話，“你是李雪蓮嗎?我咋覺得你是潘金蓮呢?”，為了糾正這句話，她從鎮(zhèn)里告到縣里、市里，甚至申冤到北京的全國人民代表大會，十年過去，她沒有把這句話糾正過來，還把法院院長、縣長乃至市長一舉拖下馬，這她飽嘗了世間的人情冷暖，明白了另外一個道理。這部電影反響熱烈，具有深刻的現(xiàn)實意義，并引發(fā)了不少法律界人士的關(guān)注。拿起法律武器維護自己的權(quán)益，是每個公民享受的權(quán)利，然而李雪蓮的維權(quán)之路卻沒那么順暢，就為討個說法，認(rèn)死理，浪費了人生十多年的大好時光，這種荒誕的故事反映了我國在農(nóng)村中人情大于法治的現(xiàn)狀，從真假離婚之訴、名譽權(quán)問題、到十年上訪被圍追堵截，李雪蓮在維護自己權(quán)益的適合，并沒有采取合適的法律手段，更多的是用鄉(xiāng)土人情的辦法，去處理自己跟前夫的婚姻矛盾，它表現(xiàn)了農(nóng)村中人情社會向法治社會演進過程中的矛盾與糾結(jié)，也揭示了我國依法治國在農(nóng)村需要結(jié)合鄉(xiāng)土人情實際的必要性。(二）現(xiàn)代化法律與法治本土化結(jié)合的背景以該電影呈現(xiàn)的法律問題為例，鄭好律師分析，最近幾年，為逃避計劃生育政策也好，買房也罷，“假離婚”的現(xiàn)象并不罕見。然而法律上并沒有“假離婚”的概念，只要婚姻雙方當(dāng)事人依法辦理了離婚登記手續(xù)，婚姻關(guān)系即宣告解除。李雪蓮拿出了離婚證，說明已經(jīng)離婚了。她只能就離婚后財產(chǎn)糾紛起訴，而不能就離婚提起訴訟。如果她起訴離婚案件，法院不會受理。因此，從法律層面來講，李雪蓮的起訴是不合法的，注定會敗訴，其丈夫秦玉河是合法的；然而從道德層面上講，秦玉河得房拋妻的行為是令人不齒的，輿論是倒向李雪蓮這一邊的。這使秉公執(zhí)法的公務(wù)人員犯了難，依法辦事，李雪蓮不能理解，認(rèn)為前夫走了后門，法院保護了騙子，然后自己也將變成李雪蓮的被告。電影中的女主人公李雪蓮是一個鄉(xiāng)土民情和法治的矛盾體，對于法律，她更相信權(quán)利，通過李雪蓮，我們能看到中國農(nóng)村的鄉(xiāng)土人情意識仍然深厚，還可以看出，加大站在鄉(xiāng)土民情的基礎(chǔ)之上的農(nóng)村普法，幫助人們樹立正確的法律觀念，是一件刻不容緩的事情。影響法律發(fā)展的因素有多種，由于我國是一個有著兩年多年封建社會的歷史的國家，具有著一些約定俗成的文化遺傳，這種思想根深蒂固，因此，法律發(fā)展只能植根于傳統(tǒng)的法律文化的土壤中，照目前農(nóng)村呈現(xiàn)的矛盾、問題來看，大量的矛盾與沖突及基層社會秩序仍是靠村規(guī)民約進行調(diào)整的，國家的法律制度的硬性移植在法律發(fā)展的過程中并不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，因此，在農(nóng)村中的法治建設(shè)需要結(jié)合本土化資源中鄉(xiāng)土民情的基礎(chǔ)上進行開展。（三）現(xiàn)代化法律與鄉(xiāng)土人情沖突的原因在電影《我不是潘金蓮》中，可以體現(xiàn)出在鄉(xiāng)土社會中，現(xiàn)代法律的一味的強制移植與規(guī)制的制定法總會帶來許多矛盾與沖突。盡管李雪蓮在不斷的上訪，起訴，但是不難發(fā)現(xiàn)，并沒有擺脫人情社會的做法，把法律僅僅作為實現(xiàn)自己個人目的的手段，缺乏對法律的尊重，缺乏法治精神，潛意識仍然相信“權(quán)大于法”。而中級法院的審判便是現(xiàn)實存在的法律?，F(xiàn)代法律與鄉(xiāng)土民情出現(xiàn)了一種困境，面對鄉(xiāng)土民情，法律陷入兩難全的境地，以法律為準(zhǔn)繩，則會傷害民眾的感情；但是如果屈服于鄉(xiāng)土民情，則又有違于法律權(quán)威性，有悖于依法治國的目標(biāo)?，F(xiàn)代法律與鄉(xiāng)土民情仍然存在著裂痕。哈爾濱師范大學(xué)文學(xué)院教授喬煥江說，李雪蓮遇到的各級官員都是在按照法律規(guī)章辦事，從形式上看，他們是沒有錯的，然而，李雪蓮確實是被損害者，她是有權(quán)利要求一個公正的。這樣一來，現(xiàn)代法律和鄉(xiāng)土人情的矛盾就出現(xiàn)了。我們的社會正在向全面法治社會轉(zhuǎn)型，守法遵法、依法維權(quán)是一個合格公民必備的素質(zhì)，但從治理者這一角度來說，并不意味著社會治理完全仰賴法制和行政系統(tǒng)的運作，還要考慮文化風(fēng)俗等多方面的問題。另一方面，盡管中國的法治本土化資源給人們留下了深深的烙印，但是禮治主義下的民情是相互之間是維系淳樸的感情，不是一味現(xiàn)代制定法的規(guī)章制定。二、農(nóng)村普法中的問題（一）農(nóng)村普法的發(fā)展歷程1、“一五”普法（1986年—1990年）1985年11月，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了中宣部、司法部《關(guān)于向全體公民基本普及法律常識的五年規(guī)劃》。同年12月，全國人大常委會作出了《關(guān)于在公民中基本普及法律常識的決定》，由此轟轟烈烈的展開了一場針對全國有接受教育能力的公民的全民普法活動。一五普法在廣大公民中初步填補了法律知識的空白；使廣大干部逐步樹立了依法辦事的觀念；促進了各項事業(yè)的依法管理。全民普法這一偉大創(chuàng)舉，使社會主義的法制之根，逐步扎入廣大人民群眾這一肥沃的土壤之中。2、“二五”普法（1991年—1995年）這是在堅持改革開放、整頓市場經(jīng)濟秩序的情況下開展的全民普法活動。這次將普法規(guī)劃改為法制宣傳教育規(guī)劃。此次普法活動的重點對象是領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員和廣大的在校生。此次普法以宣傳憲法為核心、以專業(yè)法為重點，這標(biāo)志著普法活動開始轉(zhuǎn)向?qū)W用結(jié)合、依法治理的軌道。由普法到依法治理，是歷史的必然選擇，也是水到渠成的過程。依法治理與普法工作相伴而行，相得益彰，推動了各層次、各行業(yè)的依法治理，普法工作開始逐漸向法治實踐的方向延伸。3、“三五”普法（1996年—2000年）這個時期正值中國加入世界貿(mào)易組織，1997年黨的十五大報告首次提出了實行依法治國基本方略、建設(shè)社會主義法治國家。此次的普法重點對象是：縣、處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，司法人員，行政執(zhí)法人員，企業(yè)經(jīng)營管理人員，青少年。這個時期的普法內(nèi)容是在全體公民中繼續(xù)深入進行以憲法、基本法律和社會主義市場經(jīng)濟法律知識為主要內(nèi)容的宣傳教育，并在普法過程中形成了兩條主線；各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法形成熱潮，作為依法治國生動實踐的依法治理工作取得了實破性進展。各地相繼建立起了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，一個以基層依法治理為主體的依法治理網(wǎng)絡(luò)初步形成，三者互相關(guān)聯(lián)銜接，共同構(gòu)筑起依法治國的大廈。4、“四五”普法（2001年—2005年）“四五”普法是從2001年開始的，2001年全國人大對憲法進行了修改，并頒布了行政許可法、行政復(fù)議法，十六大報告提出要依法行政，打造法治政府。確立了“12·4”法制宣傳日?！八奈濉逼辗ㄆ陂g，通過注意培養(yǎng)公民的權(quán)利義務(wù)對等的現(xiàn)代法制觀念，增強了公民遵紀(jì)守法、維護自身合法權(quán)益和民主參與、民主監(jiān)督的意識。通過“四五”普法規(guī)劃的實施，實現(xiàn)了由提高全民法律意識向提高全民法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，全方位推進各項事業(yè)的依法治理，為依法治國、建設(shè)社會主義法治國家奠定堅實的基礎(chǔ)。另外，此時期，我國開始把法制教育和思想道德教育緊密結(jié)合，把依法治國與以德治國緊密結(jié)合，有力地促進了民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)。5、“五五”普法（2006年—2010年）五五普法期間，黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，倡導(dǎo)堅持社會主義法治理念。普法開始與人本文化、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展相對接。和前面幾個階段相比，此次普法對象開始更有針對的普及到了農(nóng)村，通過開展“法律六進”活動和法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動，以及法治文化建設(shè)，全面提升法制宣傳教育的文化品位和社會法治化管理水平。“五五”普法期間，法制宣傳教育工作注意了社會主義法治文化的創(chuàng)新，貫徹了以人為本的原則，充分認(rèn)識到了普法與其他相關(guān)工作相互聯(lián)系制約、互為存在和發(fā)展條件的整體互動關(guān)系，將法制宣傳教育工作作為建設(shè)社會主義先進文化系統(tǒng)工程的重要組成部分，發(fā)揮了其在社會文化建設(shè)過程中的社會功能和作用。在“五五”普法期間里，國家繼續(xù)貫徹依法治國基本方略，堅持法制教育與法制實踐相結(jié)合，圍繞地方立法、司法、執(zhí)法、普法、法律監(jiān)督和法律服務(wù)等環(huán)節(jié)，開展多層次、多領(lǐng)域的依法治理工作，促進了依法行政和公正司法，努力提高了全社會法治化水平。此外，“五五”普法的工作實踐推進了法制宣傳教育工作的法制化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，形成了依法、科學(xué)、高效的工作體系和機制，保障了普法工作在法治進程中長期發(fā)揮作用。6、“六五”普法（2011年—2015年）中央關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的第十二個五年規(guī)劃建議指出,“全面落實依法治國基本方略，完善中國特色社會主義法律體系，維護法制權(quán)威，推進依法行政、公正廉潔執(zhí)法，加強普法教育，形成人人學(xué)法守法的良好社會氛圍，加快建設(shè)社會主義法治國家”。“六五”普法規(guī)劃正是根據(jù)這一要求全面謀劃,精心制定的。此次普法的重點對象是領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民，突出學(xué)習(xí)宣傳憲法、深入學(xué)習(xí)宣傳社會主義法治理念、中國特色社會主義法律體系和國家基本法律、深入學(xué)習(xí)宣傳促進經(jīng)濟發(fā)展、保障和改善民生、社會管理的法律法規(guī)、加強反腐倡廉法制宣傳教育、積極推進社會主義法治文化建設(shè)、繼續(xù)深化“法律六進”主題活動、深入推進依法理。通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，深入宣傳憲法，廣泛傳播法律知識，提高全民法律意識和法律素質(zhì)，提高全社會法治化管理水平，促進社會主義法治文化建設(shè)，推動形成自覺學(xué)法守法用法的社會環(huán)境。（二）制約農(nóng)村普法的因素1、思想上對農(nóng)村普法的重要性認(rèn)識不足在以經(jīng)濟建設(shè)為中心的指導(dǎo)思想引領(lǐng)下，不少基層干部以為只要把經(jīng)濟搞上去就行了，重視新農(nóng)村硬件建設(shè)，而忽視軟實力的提升，其中普法是軟任務(wù)，認(rèn)為普法搞好搞壞無足輕重，對此項工作持輕視態(tài)度，由于認(rèn)識上的偏差，使普法工作完全處于應(yīng)付狀態(tài)，忽視了普法對依法治鄉(xiāng)、治村，提高廣大農(nóng)民法律意識的重要作用，沒有意識到依法治國也是我國的重要治國方略。相當(dāng)部分的基層領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村普法教育不夠。部分基層干部依法行政意識較差，農(nóng)民群眾依法自我保護意識不強，如農(nóng)民在村上開個證明要交幾塊錢、自行車被盜、家里被偷不報案、普遍存在的家庭暴力等等，對這些采取聽之任之的態(tài)度，沒有樹立起正確的法律意識。2、農(nóng)村普法教育長效機制尚未建立經(jīng)費上保障不力，大部分農(nóng)村普法宣傳教育經(jīng)費嚴(yán)重不足，我縣大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普法宣傳教育經(jīng)費沒有列入財政預(yù)算，有的雖然能列入財政預(yù)算，但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普法費用靠領(lǐng)導(dǎo)臨時審批，造成經(jīng)常性的普法宣傳教育工作，由于沒有經(jīng)費難以正常開展。另外，農(nóng)民學(xué)與不學(xué)沒有硬指標(biāo)，沒有制度約束，造成農(nóng)民對普法抱著被動、冷漠的態(tài)度，存在著回避、應(yīng)付的情況。導(dǎo)致了普法教育并不能真正地走進生活、貼近生活。農(nóng)村普法教育就容易繼續(xù)停留在表層，更談不上守法了。政府要舍得投入人力物力，使農(nóng)村普法工作由"軟"變"硬"。另外，在農(nóng)村的普法教育中，原有“三無”現(xiàn)象仍然沒有得到徹底解決。所謂“三無”是指無專職普法隊伍、無專門工作手段、無專項活動經(jīng)費。當(dāng)前農(nóng)村的普法工作，主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和有關(guān)單位的配合來做。3、農(nóng)村普法教育被現(xiàn)實情況所制約1、人員難集中。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟意識在不斷增強，農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，在農(nóng)村中，大多青壯年選擇外出打工就業(yè)，只有對法律需求稍弱的老年人和兒童留守在農(nóng)村，從而造成農(nóng)民集體活動的時間和機會很少，造成無法集中農(nóng)民進行普法教育。2、時間難安排。自從農(nóng)村土地實行承包責(zé)任制之后，農(nóng)村的經(jīng)營從集中轉(zhuǎn)向分散，農(nóng)民的時間為個人自由掌握，且農(nóng)村生產(chǎn)勞動的季節(jié)性比較強，農(nóng)民農(nóng)忙時，早出晚歸在田里忙耕種；農(nóng)閑時，忙外出打工、做生意掙錢，很少有空閑時間坐下來學(xué)習(xí)，因而普法的時間所剩無幾。3、內(nèi)容難理解。由于在農(nóng)村中，農(nóng)民文化水平普遍較低，而且法律條文又是較為規(guī)范抽象的，這就使得村民學(xué)習(xí)吃力，難理解，學(xué)不懂、記不住，從而影響了農(nóng)民學(xué)習(xí)法律的積極性。4、一些不良風(fēng)氣挫傷了村民學(xué)法的積極性通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，是一些基層干部和執(zhí)法人員在工作中，存在著以言代法，以權(quán)壓法，以罰代法，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。造成相當(dāng)部分農(nóng)民認(rèn)為法講的是一回事，執(zhí)行又是另一回事。這種學(xué)法脫節(jié)、執(zhí)法不公的現(xiàn)象，直接就導(dǎo)致對法律有興趣學(xué)的很多村民對法律喪失了信心。（三）農(nóng)村普法教育方法簡單，形式單一調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村普法教育方法簡單，形式單一，缺乏吸引力，有的甚至走過場，普法未能真正進入農(nóng)村，沒有觸及邊遠地區(qū)農(nóng)民。新的辦法不是太多，大多時候還是采取橫幅、標(biāo)語、黑板報、宣傳櫥窗、宣傳資料等形式進行。有時候通過掛橫幅、貼標(biāo)語進行宣傳，往往造成農(nóng)民只知法律名稱而不知其內(nèi)容。至于分發(fā)的宣傳資料，雖然內(nèi)容詳細，但很多農(nóng)民未必能看得懂，根本達不到預(yù)期目的。另外，長期以來，我國的普法工作習(xí)慣于注重人口密集的城市，忽視了廣大農(nóng)村，致使農(nóng)村群眾即使有廣泛的法律需求也難以滿足，有些地方的普法宣傳教育只注重規(guī)劃和計劃的制定，對具體實施缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督，考核和驗收機制，有的普法活動就是走走形式，并不注重真正的普法效果，這些都導(dǎo)致農(nóng)村普法流于表面，效果甚微。三、加強農(nóng)村普法的建議（一）現(xiàn)代化法律與鄉(xiāng)土人情的正確結(jié)合現(xiàn)代法律的真正發(fā)展與勝利必須有個很好的根基，就是一切為了人民的利益，符合鄉(xiāng)土民情并為人們所接受。這樣社會結(jié)構(gòu)的差別產(chǎn)生了不同的道德觀念乃至法治觀念。從社會觀點說，道德是社會對個人行為的制裁力，鄉(xiāng)土社會中的民間法在此基礎(chǔ)的發(fā)展使他們合于規(guī)定的形式行事，用以維持該社會的生存和綿續(xù)。在鄉(xiāng)土社會中，傳統(tǒng)的重要性比現(xiàn)代社會更甚因為在鄉(xiāng)土社會中的效力更大?，F(xiàn)行的司法制度并不能有效的建立法治秩序，對于禮治主義，應(yīng)更加清楚地認(rèn)識它的巨大作用，批判地加以運用，畢竟鄉(xiāng)土人情來源于深厚的法治本土資源的禮治。蘇力先生指出，“就總體而言，法治是個實踐的事業(yè)，而不是一種冥想的事業(yè)。它所要回應(yīng)和關(guān)注的是社會的需要。建立健全農(nóng)村法律服務(wù)體系，讓法律有用武之地，要逐漸改變村民無訴的觀念，并不一定要把所有的事務(wù)都一定要訴之法院審判系統(tǒng)，現(xiàn)代法律在形式上和內(nèi)容上更加接近鄉(xiāng)土民情，能夠很好地服務(wù)鄉(xiāng)村。在小鎮(zhèn)上的法官節(jié)目中，我們可以看到現(xiàn)在有下鄉(xiāng)普法和法院設(shè)在百姓院子里的行為，都是更好地讓法律與鄉(xiāng)土民情相結(jié)合的方法。（二）創(chuàng)新貼近農(nóng)村普法的法律對于農(nóng)村來說，具有比較明顯的兩個特征，第一是每個地區(qū)的村民都深深的打上了鄉(xiāng)土民情的烙印，第二是大部分村民文化水平較低，對于法律條文的理解有限。這就要求對現(xiàn)有的法律進行創(chuàng)新，制定貼近農(nóng)村的接地氣的法律。畢竟，如果法律如果不能夠理解每個人的說法，那必然令村民所無法承受，而且制定的法律需要對農(nóng)村具有針對性，能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村的需求，這樣才能使法律更深入民心。（三）拓寬農(nóng)村普法的傳播渠道1、要充分利用農(nóng)村資源，拓寬農(nóng)村普法的傳播渠道。報刊、書籍是開展普法教育的基礎(chǔ)，依托村文化室建立法律圖書室。建立村級法律圖書室，有必要的法律書籍，村民可以自學(xué)，用時也可以查找。從目前農(nóng)村的現(xiàn)狀看，不少縣委組織部、縣民政局、縣文體局正在積極建設(shè)村文化室，村級有圖書室的越來越多，不能將圖書館流于形式，而要充分利用起來；還有一種方式是編寫和發(fā)放法律書籍，送法下鄉(xiāng)。將普法教材、資料送到家與部門的宣傳月或宣傳周、宣傳日結(jié)合起來更為理想。2、結(jié)合本地農(nóng)民實際編寫常用法律手冊結(jié)合本地農(nóng)民實際編寫常用法律手冊，便于農(nóng)民學(xué)習(xí)有關(guān)的法律、法規(guī)、政策。所編寫的手冊發(fā)放到各村法律圖書室，沒有圖書室的村，發(fā)放到村黨支部活動室。3、開展家庭學(xué)法活動。通過開展家庭學(xué)法活動，父母孩子共學(xué)法、夫妻共學(xué)法、鄰里之間相互學(xué)法等活動，做到自行學(xué)法與共同學(xué)法相結(jié)合，家庭學(xué)法與社會學(xué)法相結(jié)合，集中學(xué)法與個人學(xué)法相結(jié)合，推動普法教育的全面發(fā)展。4、是開展學(xué)法競賽、評比活動。通過開展農(nóng)民學(xué)法競賽，實行不同類型的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和測試、評比活動，可以變被動為主動，調(diào)動村民的學(xué)法熱情，同時實現(xiàn)了對普法工作效果的檢閱，鞏固了村民的學(xué)習(xí)成果。5、舉辦法制文藝演出。對此需要縣委宣傳部、縣司法局、縣文化體育局積極準(zhǔn)備，每年定期組織法制演出宣傳隊，將最貼近農(nóng)民實際的法律通過小品、花燈小戲，灌輸給農(nóng)民。請州、縣專業(yè)藝術(shù)團體演出，以喜聞樂見、寓法于戲的形式，推動村民學(xué)法用法。（四）健全農(nóng)村普法的服務(wù)體系1、宣傳保障機制要鋼化健全農(nóng)村普法的長效機制，把農(nóng)村普法當(dāng)做一項事業(yè)來干，要加大農(nóng)村普法隊伍的建設(shè)力度，建議各鎮(zhèn)、各單位普法辦要確保專兼職普法工作人員不少于2人，農(nóng)村按"20戶一員"的標(biāo)準(zhǔn)，配齊普法輔導(dǎo)員。要加大對基層單位的檢查考核力度，建立和健全考核機制，縣普法主管機關(guān)制定的普法依法治理工作考核評分表，將工作任務(wù)分解落實到各鎮(zhèn)進行考評，并堅持每年督查1次。要加大宣傳教育經(jīng)費投入，縣政府財政要