加強中醫(yī)事業(yè)改革工作意見

加強中醫(yī)事業(yè)改革工作意見

一、統(tǒng)一認識，理清思路，堅持走符合我市實際的中醫(yī)事業(yè)發(fā)展道路

在現(xiàn)代醫(yī)學(xué)科學(xué)迅速發(fā)展的新形勢下，對于如何發(fā)展中醫(yī)事業(yè)社會上是有差異的，因此，進—步統(tǒng)—對中醫(yī)工作的認識，理清中醫(yī)工作發(fā)展的基本思路，是我市各級政府和有關(guān)部門必須解決的突出問題。

要統(tǒng)一思想，切實加強發(fā)展中醫(yī)事業(yè)的責(zé)任感和使命感。第一，發(fā)展中醫(yī)藥是歷史賦予的使命，中醫(yī)藥是我國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，在長期的經(jīng)驗積累中，逐步形成了完整的理論體系，獨特的診療方法和有效醫(yī)藥，不僅為中華民族繁衍生息做出了不可磨滅的貢獻，而且對世界文明產(chǎn)生了積極的影響，隨著人類疾病譜的變化和健康觀念的更新，人們對健康水平和生存質(zhì)量提出了更高的要求，使得中醫(yī)藥在治療常見病、疑難病及調(diào)理“亞健康”狀態(tài)，增強和提高人的免疫功能方面仍發(fā)揮著不可替代的作用。因此，發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，不僅對中醫(yī)藥自身的繁榮發(fā)展極為重要，而且對振奮民族精神，增強民族凝聚力也將起到積極的推動作用。第二，發(fā)展中醫(yī)藥是隴南市市情的現(xiàn)實需要，目前，我市人民群眾特別是農(nóng)民對醫(yī)藥費的承受能力有限，要在全市實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健，建立新型合作醫(yī)療制度，全面建設(shè)小康社會，降低醫(yī)藥費用，防止農(nóng)民因病致貧，因病返貧，具有十分重要的意義。因此，發(fā)展中醫(yī)藥，對我市來講，具有特殊的重要意義。

堅持用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)中醫(yī)工作，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀是中央作出的重大決策，是我國經(jīng)濟工作中必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想，也是解決我國經(jīng)濟發(fā)展中諸多矛盾和問題必須遵循的指導(dǎo)思想。中醫(yī)藥事業(yè)要在傳承中發(fā)展，就要堅持科學(xué)的發(fā)展觀，把中醫(yī)藥工作放在經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局，放在大衛(wèi)生的發(fā)展中，以維護和增進人民健康為目標，以深化改革和提高防病治病能力為主線，一切以病人為中心，要把向人民群眾提供人性化的、滿意的中醫(yī)藥服務(wù)作為工作的出發(fā)點的落腳點，努力實現(xiàn)中醫(yī)行業(yè)自身全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

二、認真實施中醫(yī)藥條例，依法推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展

《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》和《省發(fā)展中醫(yī)條例》為我市中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障，各縣政府和市縣各有關(guān)部門要依據(jù)法律規(guī)定，將中醫(yī)藥管理納入法制化軌道，切實加強對中醫(yī)工作的領(lǐng)導(dǎo)，政府要將本縣中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展作為任期目標的一項主要內(nèi)容，研究解決工作中存在的困難和問題，從以下幾個方面切實做好兩個《條例》的貫徹實施工作。一是要充分利用各種新聞媒體，采取多種生動活潑的形式，向社會宣傳《條例》，創(chuàng)造良好的社會氛圍。市、縣衛(wèi)生行政部門要組織衛(wèi)生系統(tǒng)廣大中、西醫(yī)藥人員和管理人員每年召開1—2次學(xué)習(xí)《條例》的座談會，總結(jié)回顧以往中醫(yī)工作的成績。不斷總結(jié)經(jīng)驗，更進一步做好工作。同時要通過學(xué)習(xí)，使廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者熟悉條款內(nèi)容、掌握精神實質(zhì)，自覺地維護和執(zhí)行《條例》，切實指導(dǎo)和規(guī)范工作。二是各級政府和相關(guān)部門及中醫(yī)藥機構(gòu)要進一步明確職責(zé)，認真研究中醫(yī)行業(yè)存在的困難與問題、最大限度的予以解決。依法促進中醫(yī)事業(yè)發(fā)展。三是各級衛(wèi)生行政部門要將《條例》的貫徹實施與《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《藥品管理法》等法律法規(guī)緊密結(jié)合起來。加強對中醫(yī)藥工作的全行業(yè)管理，嚴格加強對中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、中醫(yī)藥從業(yè)人員和中醫(yī)藥診療技術(shù)的準入管理，強化醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)測和評價工作。要把貫徹《條例》的情況納入衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容，統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)一監(jiān)督檢查，開展專項整治，打擊非法行醫(yī)活動，營造良好的醫(yī)療環(huán)境。

三、深化改革，增強中醫(yī)機構(gòu)的生機與活力。

各級政府根據(jù)群眾對中醫(yī)的需求和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃的布局及繼承祖國醫(yī)學(xué)的任務(wù)，我市目前重點要抓好現(xiàn)有8所中醫(yī)醫(yī)院的建設(shè)，積極探索中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的管理體制改革，明晰中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、按照管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的原則，進一步建立完善國有中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)管理制度，要進一步落實院長負責(zé)制。加快中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部運行機制改革，引入競爭機制，建立有效的制約和激勵機制，提高運行效率。要進一步深化人事制度和分配制度改革，規(guī)范人員聘用制度，逐步建立按崗、按貢獻取酬為主要形式的自主靈活的分配機制。市、縣衛(wèi)生主管部門要開展對中醫(yī)醫(yī)院質(zhì)量、安全、服務(wù)、績效的評估，及時向社會公布信息，提高中醫(yī)院服務(wù)水平。在5年內(nèi)使全市有3—5所中醫(yī)院達到二級以上中醫(yī)醫(yī)院標準。

市、縣各級政府要加大對中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，在政策上予以照顧，在資金上予以扶持，衛(wèi)生行政部門和中醫(yī)機構(gòu)采取國家投一點，單位籌一點，社會幫一點，職工個人集一點等方法，多方籌資，重點加大對中醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建沒、人才培訓(xùn)和設(shè)備購置等方面的投入，切實改變現(xiàn)有的落后狀況，使其發(fā)揮應(yīng)有的功能。

要高度重視中醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、要撥一批懂科學(xué)、會管理、事業(yè)性強的同志到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，加強管理，增強效益。同時還要加強中醫(yī)院專業(yè)技術(shù)隊伍，重點學(xué)科，管理制度等方面的建設(shè)，全面提升整體業(yè)務(wù)水平和綜合服務(wù)能力。

四、加強隊伍建設(shè)，大力培訓(xùn)優(yōu)秀中醫(yī)人才

人才是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，各縣人民政府和衛(wèi)生部門，要以社會需求為目標，制定本縣中醫(yī)藥人才培訓(xùn)的規(guī)劃，在5年內(nèi)培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理，規(guī)模適度，德才兼?zhèn)涞闹嗅t(yī)人才隊伍。其次，要以名中醫(yī)為目標，下大力氣加快培養(yǎng)一批醫(yī)德高尚，中醫(yī)藥理論功底深厚，臨床療效好，群眾公認的優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才，特別要重視具有創(chuàng)新能力的中醫(yī)藥學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人的培養(yǎng)。要充分發(fā)揮中醫(yī)藥院校培養(yǎng)人才的主渠道作用，隴南衛(wèi)校要將中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，列入招生計劃，積極為我市基層培養(yǎng)合格的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人才。各縣要結(jié)合實際，制定當?shù)刂嗅t(yī)師承教育管理辦法，開展中醫(yī)師承教育工作。

五、強化中醫(yī)藥科研與開發(fā)工作，提高中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力和市場競爭力

各縣人民政府，各有關(guān)部門要把強化中醫(yī)藥與開發(fā)工作，作為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重中之中，不斷深化科研體制改革，重視中醫(yī)藥科研機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善科研條件，整合現(xiàn)有中醫(yī)藥科研力量，組織中醫(yī)藥多學(xué)科聯(lián)系攻關(guān)、提高中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力和市場競爭力。按照國務(wù)院《中藥現(xiàn)代發(fā)展綱要》規(guī)劃，結(jié)合各縣實際，制定自己中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究與產(chǎn)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高科技貢獻和中醫(yī)藥學(xué)術(shù)的科技含量，大力推進中醫(yī)現(xiàn)代化。各縣科技部門要設(shè)立并逐年增加中醫(yī)藥現(xiàn)代化和創(chuàng)新藥物專項資助經(jīng)費，市、縣衛(wèi)生、農(nóng)牧、經(jīng)濟、食品藥品監(jiān)督等部門要加強協(xié)作，形成合力，推進中醫(yī)藥現(xiàn)代化和中藥產(chǎn)業(yè)開發(fā)。食品藥監(jiān)部門要依據(jù)中醫(yī)藥的特點，對中醫(yī)機構(gòu)制劑室建設(shè)和中藥制劑的研制、使用與開發(fā)給予相應(yīng)的扶持，為院內(nèi)制劑向中藥新藥開發(fā)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。

六、加強農(nóng)村中醫(yī)工作，不斷滿足農(nóng)村居民基本醫(yī)療保健的需求

運用中醫(yī)藥防病治病，是解決農(nóng)村居民基本醫(yī)療保健的有效途徑。各縣要在3—5年內(nèi)建立起以縣中醫(yī)院為“龍頭”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科為“主干”，村衛(wèi)生所為基礎(chǔ)的農(nóng)村中醫(yī)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。充分利用一切資源，加大對縣中醫(yī)院建設(shè)的投入，使其充分發(fā)揮“龍頭”作用。全市各中心衛(wèi)生院要設(shè)置中醫(yī)科和中藥房，加強中草藥加工炮制，不斷的提高中藥質(zhì)量，增強臨床療效。市、縣衛(wèi)生行政部門要在5年內(nèi)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中35歲以下，無學(xué)歷的中醫(yī)藥人員進行一次學(xué)歷教育，使其掌握中醫(yī)藥基本知識和技能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要充分發(fā)揮現(xiàn)有中醫(yī)藥人員的一技之長，自采、自種、自制、自用中草藥，積極運用簡、便、廉、驗的中醫(yī)藥診療技術(shù)為群眾服務(wù)。各級政府部門要把發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，同落實《農(nóng)村初級衛(wèi)生保健綱要》與建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度有機地結(jié)合起來，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢和作用，滿足農(nóng)民群眾對中醫(yī)藥的需求。

七、采取有效措施，加快中西醫(yī)結(jié)合事業(yè)的發(fā)展

按照國家中醫(yī)藥管理局制定的《關(guān)于進一步加強中西醫(yī)結(jié)合工作的指導(dǎo)意見》，要采取得力措施，為中西醫(yī)結(jié)合事業(yè)的發(fā)展提供必要條件。市縣衛(wèi)生行政部門要鼓勵和支持符合條件的綜合醫(yī)院向中西醫(yī)結(jié)合方向發(fā)展。市、縣政府和有關(guān)部門，要有效整合現(xiàn)有醫(yī)療資源，重視中西醫(yī)結(jié)合機構(gòu)的建設(shè)，爭取在年前，我市建成1所中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。市縣綜合醫(yī)院要加強中西醫(yī)結(jié)合科的建設(shè)、開設(shè)一定數(shù)量的中西醫(yī)結(jié)合床位，開展中西醫(yī)結(jié)合的診療業(yè)務(wù)。四是各級醫(yī)療機構(gòu)要加大中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)技術(shù)人員的培養(yǎng)，培養(yǎng)一支適應(yīng)我市醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展需要的高素質(zhì)中西醫(yī)結(jié)合人才隊伍，為廣大群眾防病治病提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。五是要重視中西醫(yī)結(jié)合的科學(xué)研究工作，積極探索中西醫(yī)結(jié)合和途徑和方法，揭示中西醫(yī)結(jié)合防治疾病的原理、促進全市中西醫(yī)結(jié)合事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

八、增加投入，促進中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展

各級政府、各有關(guān)部門要高度重視中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展，加大對中醫(yī)藥事業(yè)的投入，市財政要每年拿出30萬元資金，用于扶持中醫(yī)藥事業(yè)的專項補助資金，主要用于中醫(yī)機構(gòu)人才培養(yǎng)，學(xué)科建設(shè)、設(shè)備更新、內(nèi)涵建設(shè)。各縣政府也要根據(jù)自己的實際，每年拿出一定數(shù)額的資金，扶持中醫(yī)藥事業(yè)。貧困縣中醫(yī)醫(yī)院可通過爭取信貸扶貧資金，解決建設(shè)資金不足的問題，要按照國家有關(guān)規(guī)定，制定和完善中醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)價格政策，健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中的中醫(yī)藥服務(wù)給付政策。

九、加強領(lǐng)導(dǎo)，切實重視支持中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展

各級政府和有關(guān)部門要高度重視中醫(yī)工作，按照黨的全會提出的加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，提高領(lǐng)導(dǎo)中醫(yī)事業(yè)的能力，要把中醫(yī)事業(yè)的發(fā)