卷宗制作標(biāo)準(zhǔn)和要求

——2———1—卷宗制作標(biāo)準(zhǔn)和要求。一、主體適當(dāng)〔一〕懲罰主體合法XXXX市城市治理行政執(zhí)法局進(jìn)展行政執(zhí)法和行政懲罰。2、法律文書(shū)與懲罰票據(jù)中必需使用行政機(jī)關(guān)全稱，且印章與行政機(jī)關(guān)名稱全都?！捕潮粦土P主體認(rèn)定準(zhǔn)確1、被懲罰主體必需是依法能夠獨(dú)立行使權(quán)利、擔(dān)當(dāng)法律責(zé)任的公民、法人或其他組織。2143、對(duì)精神病人在不能掌握自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政懲罰。4、在案卷中應(yīng)有證明被懲罰主體資格的材料，在案卷中反映被懲罰主體資格的各類文書(shū)材料應(yīng)前后全都。5、被懲罰主體必需是違法行為的當(dāng)事人。6、法律文書(shū)中，被懲罰主體使用全稱，不得丟字錯(cuò)字，且前后全都。二、事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿1、主要法律文書(shū)所述違法事實(shí)是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)賜予行政懲罰的事實(shí)。2、法律文書(shū)能夠準(zhǔn)確記載違法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、程度和后果。3、卷內(nèi)證據(jù)應(yīng)當(dāng)合法、有效、齊備，足以證明違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、程度和后果。三、適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確1、行政機(jī)關(guān)作出行政懲罰的依據(jù)必需是現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章。2、法律文書(shū)中，適用法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱必需使用全稱，并準(zhǔn)確引用到條、款、項(xiàng)。3、相對(duì)人的行為必需是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)賜予行政懲罰的違法行為。4、行政懲罰的種類和幅度符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。1418XX市城市治理行政執(zhí)法局自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)〔試行〕。5、作出行政懲罰的依據(jù)，不得為法律、法規(guī)、規(guī)章以外的其他標(biāo)準(zhǔn)性文件。四、程序合法政強(qiáng)制法》等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容。1、在實(shí)施階段上應(yīng)依據(jù)立案、調(diào)查取證、懲罰打算、送達(dá)執(zhí)行的步驟實(shí)施行政懲罰。2后打算行政懲罰，時(shí)間不得倒置。3、在形式上每一項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)的內(nèi)容、過(guò)程和結(jié)果都應(yīng)有相應(yīng)的法律文書(shū)記載。4、作出行政懲罰前，必需有兩名以上執(zhí)法人員進(jìn)展調(diào)查取證，并告知身份、出示執(zhí)法證件。5、作出行政懲罰打算前，必需告知相對(duì)人擬懲罰的事實(shí)、理由、依據(jù)，以及相對(duì)人享有的陳述和申辯的權(quán)利。6、符合聽(tīng)證條件的，在作出行政懲罰打算前必需告知相對(duì)人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利。7、有法定前置程序的要履行此程序。8、行政懲罰打算必需經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；重大行政處關(guān)批準(zhǔn)或打算的行政懲罰案件，必需上報(bào)。9、法律文書(shū)的送達(dá)符合法定的時(shí)限、方式，案卷中必需有相應(yīng)的回執(zhí)和收件人的簽名。10、依法應(yīng)移送其他機(jī)關(guān)的案件，必需準(zhǔn)時(shí)移送。其次局部立卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)1、簡(jiǎn)易程序的案卷包括違法行為證據(jù)〔圖片〕、筆錄、當(dāng)10111一般程序行政懲罰案件實(shí)行1案1卷1機(jī)密、商業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私的案件可以實(shí)行一案兩卷，即正、副卷。2、卷內(nèi)文書(shū)應(yīng)使用碳素筆書(shū)寫(xiě)，字跡清楚，不得使用復(fù)寫(xiě)只存一份正本，主要法律文書(shū)應(yīng)存入卷內(nèi)。3并在證物袋上注明證據(jù)的名稱、數(shù)量、拍攝時(shí)間及地點(diǎn)等內(nèi)容。拍攝時(shí)間、地點(diǎn)、責(zé)任人及存放地點(diǎn)等內(nèi)容。4、卷內(nèi)名目符合要求，填寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容詳實(shí)。名目包括序號(hào)、題名、責(zé)任人、日期、頁(yè)號(hào)等內(nèi)容。5、卷內(nèi)文書(shū)用紙統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，一律用A4紙。版心左邊空30毫米，在15毫米處留裝訂線；右邊15毫米；上邊30毫米；下206、裝訂整齊無(wú)金屬物，破損文書(shū)應(yīng)修補(bǔ)或復(fù)制，文書(shū)過(guò)小的應(yīng)襯紙粘貼，過(guò)大的應(yīng)折疊整齊。7、卷內(nèi)歸檔文書(shū)按類別和時(shí)間挨次排列，承受阿拉伯?dāng)?shù)字逐頁(yè)編寫(xiě)頁(yè)號(hào)，正頁(yè)在右上角、反頁(yè)在左上角。8、文書(shū)裝訂。應(yīng)依據(jù)行政懲罰打算書(shū)、送達(dá)回證在前，然后立案文書(shū)、調(diào)查取證文書(shū)、審批文書(shū)、執(zhí)行文書(shū)〔憑證〕、結(jié)案報(bào)告等辦案時(shí)間挨次依次排列。9、統(tǒng)一用線裝訂，并用封條將案卷封存。第三局部適用程序簡(jiǎn)易程序適用于在行政治理相對(duì)人違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)的前提下，對(duì)公民當(dāng)場(chǎng)處以50元以下，對(duì)法人或者其他組1000一般程序適用于對(duì)公民當(dāng)場(chǎng)處以50元以上，對(duì)法人或者其1000聽(tīng)證程序適用于擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、撤消許可證或執(zhí)照、100020230一、簡(jiǎn)易程序懲罰案卷要求簡(jiǎn)易程序懲罰案卷適用于當(dāng)場(chǎng)懲罰案件，即《XX市城市治理行政執(zhí)法局當(dāng)場(chǎng)懲罰打算書(shū)》。具體是：1、使用編有號(hào)碼并統(tǒng)一格式的當(dāng)場(chǎng)懲罰打算書(shū)。2、當(dāng)事人的根本狀況準(zhǔn)確。3、案件定性表述準(zhǔn)確。4、有違法行為的具體時(shí)間、地點(diǎn)、事實(shí)和證據(jù)〔圖片〕。5、有罰款金額或者警告記載。6、有行政懲罰依據(jù)〔法律、法規(guī)、規(guī)章的全稱和條、款、項(xiàng)、目〕。7、有行政懲罰履行方式和期限。8、有告知當(dāng)事人如不服行政懲罰打算，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。9、有局名稱和印章。10、有當(dāng)場(chǎng)實(shí)施懲罰的行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法證件號(hào)碼和簽名〔蓋章〕。11、作出行政懲罰打算的日期填寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)確。12、有當(dāng)事人的簽名或者蓋章及日期。13、當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行行政懲罰的要有備注。二、一般程序懲罰案卷要求〔一〕立案審批1、有主要違法行為和記載、應(yīng)注明發(fā)生違法行為的時(shí)間、法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱、條款。2、有承辦人建議立案進(jìn)一步調(diào)查的明確意見(jiàn)。應(yīng)注明建議立案的意見(jiàn)及承辦人簽名和年、月、日。3、有行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批時(shí)間。應(yīng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意立案的意見(jiàn)、簽名及年、月、日。文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)：一、相對(duì)人的根本狀況清楚。相對(duì)人是法人或其他組織的，應(yīng)寫(xiě)明全稱、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)；相對(duì)人是公民的應(yīng)寫(xiě)明姓名、性別、年齡、職業(yè)等。二、案件來(lái)源明確。寫(xiě)明案件是在檢查中覺(jué)察的，還是接群眾舉報(bào)、來(lái)信來(lái)訪、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見(jiàn)表示明確?！捕痴{(diào)查取證1、兩名以上執(zhí)法人員共同執(zhí)法〔含兩名以上執(zhí)法人員共同執(zhí)法的文書(shū)記載〔含兩名以上執(zhí)法人員的簽名。2、檢查〔勘驗(yàn)〕筆錄，包括有關(guān)的數(shù)據(jù)、位置、狀態(tài)、情節(jié)程度。被檢查人拒絕簽名或不在現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)在筆錄中注明，有見(jiàn)證人或兩名執(zhí)法人員簽名或蓋章。文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)：一、被調(diào)查人的根本狀況。應(yīng)注明姓名、性別、年齡、住址、單位、職業(yè)等。二、檢查〔勘驗(yàn)〕、記錄人員簽名。三、有檢查〔勘驗(yàn)〕的起止時(shí)間和地點(diǎn)，并具體到年、月、日、時(shí)、分?！踩吃儐?wèn)筆錄1、每份詢問(wèn)筆錄只能對(duì)應(yīng)一個(gè)被詢問(wèn)人。2、有詢問(wèn)人和記錄人的簽名。3、有反映本案事實(shí)的時(shí)間、地點(diǎn)、具體行為及行為人、情節(jié)、后果。4〔應(yīng)明確告知單位、姓名、執(zhí)法證號(hào)等〕、當(dāng)事人享有陳述和申辯的權(quán)利。使用特地告知文書(shū)的除外。5、有被詢問(wèn)人對(duì)筆錄的意見(jiàn)。應(yīng)有“筆錄屬實(shí)”的字樣并上執(zhí)法人員簽名并注明狀況。文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)：一、有詢問(wèn)的起止時(shí)間，并具體到年、月、日、時(shí)、分。二、有具體詢問(wèn)地點(diǎn)。三、有被詢問(wèn)人的根本狀況，應(yīng)記載其姓名、性別、年齡、住址、單位、職務(wù)等。四、被詢問(wèn)人答復(fù)以下問(wèn)題如有改動(dòng)的，應(yīng)由被詢問(wèn)人在修改處按指印?！菜摹匙C據(jù)先行登記保存或查封、扣押物品取證1、被取證當(dāng)事人明確，應(yīng)寫(xiě)明單位全稱或公民準(zhǔn)確姓名，不得消滅丟字和同音字。2、登記保存或查封、扣押物品的事由。引用法律、法規(guī)、規(guī)章具體到條、款、項(xiàng)。3、物品性狀表述明確，有登記物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格等內(nèi)容。4、先行登記物品的方式、期限和地點(diǎn)。5、當(dāng)事人簽名或蓋章。6、行政機(jī)關(guān)印章及年、月、日?！参濉痴{(diào)查終結(jié)報(bào)告此報(bào)告可用案件處理審批表代替1、明確的被懲罰主體，且前后名稱全都。2、違法事實(shí)、情節(jié)、后果的說(shuō)明。3、明確的懲罰依據(jù)。4、承辦人意見(jiàn)。擬作出行政懲罰的種類、幅度適當(dāng)，適用法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確完整。5、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見(jiàn)、簽名及日期。三、聽(tīng)證程序案卷要求〔一〕權(quán)利告知書(shū)12、當(dāng)事人依法享有申請(qǐng)聽(tīng)證權(quán)、復(fù)議權(quán)、訴訟權(quán)。3、行政機(jī)關(guān)的名稱、地址，以及行政機(jī)關(guān)印章和年、月、日?！捕陈?tīng)證告知書(shū)1、當(dāng)事人違法事實(shí)和所依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱及相應(yīng)的條、款、項(xiàng)。2、擬作出行政懲罰的種類和幅度。3、當(dāng)事人依法享有的要求聽(tīng)證的權(quán)利及法定期限。4、做出行政懲罰的行政機(jī)關(guān)的名稱、地址、聯(lián)系人姓名、，以及行政機(jī)關(guān)印章和年、月、日?！?0———11—〔三〕聽(tīng)證通知書(shū)1、進(jìn)展聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。2、聽(tīng)證主持人的姓名。3、當(dāng)事人可以托付代理人參與聽(tīng)證，也有要求聽(tīng)證主持人回避的權(quán)利。4、行政機(jī)關(guān)印章及年、月、日。1、案由。2、聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)。3、行政機(jī)關(guān)印章及年、月、日。〔五〕聽(tīng)證筆錄1、進(jìn)展聽(tīng)證的起止時(shí)間、地點(diǎn)。2、主持人、案件調(diào)查人、記錄人、相對(duì)人、代理人，以及相對(duì)人、代理人住址、職務(wù)、等。3、當(dāng)事人對(duì)案件涉及的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)的陳述和申辯內(nèi)容。4、當(dāng)事人簽名。1、案由。2、聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和參與人。3、當(dāng)事人針對(duì)行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的違法事實(shí)、情節(jié)、適用法律等，提出從輕、減輕或不予行政懲罰的理由和證據(jù)。4、主持人的意見(jiàn)和建議。四、審查打算環(huán)節(jié)〔一〕集體爭(zhēng)論記錄1、時(shí)間、地點(diǎn)、主持人、出席人、列席人、記錄人姓名和職務(wù)。2、承辦人匯報(bào)案情。3、參與爭(zhēng)論人的主要觀點(diǎn)和意見(jiàn)。4、結(jié)論性意見(jiàn)?！捕承姓土P打算書(shū)1、當(dāng)事人的根本狀況。當(dāng)事人是公民的，要記載其姓名、性別、年齡、住址、單位、職業(yè)等狀況；當(dāng)事人是單位的，要記載其單位的名稱、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、職務(wù)。2、違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)、依據(jù)。3、實(shí)施行政懲罰的依據(jù)及種類。4、行政懲罰履行方式及期限。5、不服行政懲罰打算申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。6、作出行政懲罰打算機(jī)關(guān)的名稱及年、月、日，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章。應(yīng)以行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或打算懲罰的日期為準(zhǔn)。7、在規(guī)定期限內(nèi)不履行行政懲罰打算的法律后果?！踩池?zé)令改正1、有責(zé)令改正通知書(shū)2、相對(duì)人的姓名或名稱。3、違法事實(shí)。4、違反法律、法規(guī)、規(guī)章的全稱及具體的條、款、項(xiàng)。5、責(zé)令改正的內(nèi)容及期限。6、行政機(jī)關(guān)印章及年、月、日。五、送達(dá)執(zhí)行環(huán)節(jié)送達(dá)當(dāng)事人的文書(shū)在送達(dá)回證中應(yīng)有明確記載。1、送達(dá)文書(shū)名稱。2、受送達(dá)人的名稱〔姓名〕。3、送達(dá)時(shí)間、地點(diǎn)。4、送達(dá)方式。依據(jù)法定送達(dá)方式是將文書(shū)送達(dá)相對(duì)人，并在備注欄中注明具體送達(dá)方式。公告送達(dá)應(yīng)將公告文書(shū)歸檔入卷；郵寄送達(dá)的可以將掛號(hào)信回執(zhí)粘貼于備注欄中。5、送達(dá)人簽名。6、收件人或代收人簽名。六、執(zhí)行文書(shū)環(huán)節(jié)1、行政懲罰全部履行的，應(yīng)有相對(duì)的憑證。如行政懲罰繳款收據(jù)、撤除房屋后的照片或視頻、罰沒(méi)、扣押、證據(jù)先行登記代替?zhèn)€人繳納罰款。2、作出懲罰打算的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分別。3、有相應(yīng)的執(zhí)行審批文書(shū)。如延期或分期繳納罰款的，應(yīng)注明理由、交款方式及具體的履行打算。4、行政懲罰逾期不履行的，應(yīng)依法加懲罰款并準(zhǔn)時(shí)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。七、結(jié)案審批環(huán)節(jié)1、有書(shū)面結(jié)案報(bào)告。2、案由準(zhǔn)確。3、案情清楚。4、執(zhí)行狀況表述完整。5、有承辦人建議結(jié)案的意見(jiàn)、簽名及年、月、日。6、有行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人建議結(jié)案的意見(jiàn)、簽名及年、月、日。第五局部述語(yǔ)1、懲罰主體：是指依法能夠獨(dú)立行使行政懲罰權(quán)并擔(dān)當(dāng)法律責(zé)任的行政機(jī)關(guān)或組織。XX市城市治理行政執(zhí)法局為懲罰主體。2、被懲罰主體：是指實(shí)施行政違法行為并受到行政機(jī)關(guān)處罰的公民、法人或其他組織。3、法人：是指依法登記、領(lǐng)取法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的組織。4、其他組織：是指合法成立，有肯定組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。5、主要法律文書(shū)：是指懲罰主體在實(shí)施行政懲罰過(guò)程中，〔內(nèi)部文書(shū)〕。6、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人：是指該行政機(jī)關(guān)的法定代表人或主管負(fù)責(zé)人。行政機(jī)關(guān)所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和受托付組織的負(fù)責(zé)執(zhí)法托付書(shū)中明確規(guī)定。7、證據(jù)：主要包括書(shū)證、物證、視聽(tīng)材料、當(dāng)事人陳述