北京市社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法和認(rèn)定指導(dǎo)意見(京政辦發(fā)〔〕63號)

PAGEPAGE1北京市人民政府辦公廳文件京政辦發(fā)〔2011〕63號北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于北京市社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法和認(rèn)定指導(dǎo)意見的通知各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：市民政局《北京市社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法》和《北京市社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定指導(dǎo)意見（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二○一一年十二月五日北京市社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法（市民政局二○一一年十二月）為進(jìn)一步規(guī)范家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作，確保本市社會救助等社會保障制度有效實施，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，以及民政部、國家發(fā)展改革委等11部委聯(lián)合制定的城市低收入家庭認(rèn)定有關(guān)辦法，結(jié)合北京市實際，制定本辦法。本辦法適用于本市居民申請社會救助、社會福利等社會保障項目時，根據(jù)需要，經(jīng)申請人及其家庭成員授權(quán)，對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況開展調(diào)查、核實以及出具書面報告的活動。已享受本市社會救助、社會福利等社會保障項目的家庭，因定期或不定期接受家庭經(jīng)濟(jì)狀況復(fù)審，需要進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對時，適用本辦法。接受經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實的居民個人或家庭，在本辦法中統(tǒng)稱為核對對象。市民政局是本市社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作的主管部門。市及區(qū)縣設(shè)立社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機構(gòu)（以下統(tǒng)稱核對機構(gòu)），負(fù)責(zé)本市社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對的具體工作。市及區(qū)縣發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、公安、財政、人力社保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、地稅、工商、統(tǒng)計、金融等部門及住房公積金管理中心在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對的有關(guān)工作。區(qū)縣人民政府要加強社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作照使用權(quán)限，登陸管理平臺，錄入核對對象信息，獲取市核對機構(gòu)出具的核對報告。核對機構(gòu)應(yīng)開展社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況和信用狀況指標(biāo)研究和數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，逐步開展社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息數(shù)據(jù)收集與采集，為政府公共政策決策提供參考。北京市社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)管理平臺可與市共享交換平臺、市信息資源數(shù)據(jù)庫等連接，整合政府各部門數(shù)據(jù)信息，逐步實現(xiàn)對社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況自動比對的技術(shù)模式，建立信息共享長效機制。信息數(shù)據(jù)交換模式可根據(jù)各部門數(shù)據(jù)信息管理的要求，采取直接聯(lián)通或間接聯(lián)通模式。采取直接聯(lián)通數(shù)據(jù)接口形式的，數(shù)據(jù)實時比對；采取間接聯(lián)通形式的，應(yīng)明確部門間數(shù)據(jù)信息交換、反饋的時限和方式等事項。核對機構(gòu)應(yīng)建立調(diào)查核實的工作規(guī)范和責(zé)任制度，保障核對工作的及時、準(zhǔn)確、公正；建立嚴(yán)格統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息管理制度，保證信息系統(tǒng)的安全運行。核對機構(gòu)及其工作人員應(yīng)對在核對過程中獲得的核對對象信息予以保密，不得向與核對工作無關(guān)的組織或個人泄露。核對對象應(yīng)積極配合核對機構(gòu)依法開展調(diào)查工作，如實提供個人或家庭經(jīng)濟(jì)狀況的有關(guān)信息，不得隱瞞和虛報。核對對象不如實提供相關(guān)情況，隱瞞收入和財產(chǎn)騙取社會救助的，由社會救助審批機關(guān)按照相關(guān)政策規(guī)定作出處罰，并根據(jù)人民銀行總行及相關(guān)部門規(guī)定，記入人民銀行企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、北京市企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及有關(guān)部門建立的誠信體系。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。如核對對象對審批決定提出異議，政府相關(guān)部門可要求核對機構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、村（居）民委員會以及其他社會組織，不如實提供核對對象家庭及家庭成員的有關(guān)情況，或者出具虛假證明的，由市或區(qū)縣民政部門提交其上級主管機關(guān)或者有關(guān)部門依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理，并根據(jù)人民銀行總行及相關(guān)部門規(guī)定，記入人民銀行企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、北京市企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及有關(guān)部門建立的誠信體系。其中相關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。核對機構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，視其情節(jié)輕重分別給予批評教育、行政處分直至依法追究刑事責(zé)任。本市政府相關(guān)部門實施社會救助、社會福利等社會保障項目以外的其他制度，需要委托核對機構(gòu)對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施。本辦法自頒布之日起施行。

北京市社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定指導(dǎo)意見（試行）（市民政局二○一一年十二月）為進(jìn)一步規(guī)范本市社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定工作，保證社會救助制度的公正實施，更好地保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，以及民政部、國家發(fā)展改革委等11部委聯(lián)合制定的城市低收入家庭認(rèn)定有關(guān)辦法，按照公平、公正的原則和依法行政的要求，結(jié)合北京市實際，現(xiàn)對社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定工作提出如下意見:一、家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定對象（一）家庭成員。家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定對象包括申請人及其家庭成員。主要包括：1．配偶；2．未成年子女；3．已成年但不能獨立生活的子女；4．戶口所在地相同的未婚子女；5．父母雙亡且由祖父母或者外祖父母作為監(jiān)護(hù)人的未成年或者已成年但不能獨立生活的孫子女或外孫子女；6．民政部門按照有關(guān)程序認(rèn)定的其他人員。（二）相關(guān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人。為確定認(rèn)定對象相關(guān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人是否具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力，民政部門可對認(rèn)定對象家庭成員之外的相關(guān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對。法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人是指《婚姻法》規(guī)定的相關(guān)人員。二、家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定范圍本市居民申請本市社會救助時，按照現(xiàn)行政策規(guī)定，應(yīng)由民政部門對申請人及其家庭進(jìn)行經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、核實，或?qū)σ严硎苌鐣戎募彝ラ_展定期或不定期復(fù)審，認(rèn)定其是否符合救助條件。家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定范圍包括家庭收入、家庭財產(chǎn)和其他基本情況。（一）家庭收入。是指家庭成員在一定期限內(nèi)擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的個人所得稅及個人按規(guī)定繳納的社會保障支出后的工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入及其它可支配收入。其中：工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬。包括所從事的主要職業(yè)及第二職業(yè)、其他兼職和零星勞動得到的工資、薪金、加班費、各種獎金、各種津貼補貼、稿酬等收入。經(jīng)營凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動獲得的凈收入。主要包括個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得，對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得，轉(zhuǎn)包等收入；從事種植、養(yǎng)殖等農(nóng)副生產(chǎn)勞動獲得的純收入的總和等。財產(chǎn)性收入指家庭擁有的動產(chǎn)、不動產(chǎn)所獲得的收入。主要包括利息、股息、紅利所得，集體分配股息和紅利，財產(chǎn)租賃所得、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、保險收益、彩票收益等收入。轉(zhuǎn)移性收入指國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他社會組織對居民家庭的各種轉(zhuǎn)移支付和居民家庭間的收入轉(zhuǎn)移。主要包括離退休金、養(yǎng)老保險金、失業(yè)保險金、辭退金、保險索賠、住房公積金、贈與和贍養(yǎng)等。（二）家庭財產(chǎn)。是指家庭成員擁有的全部貨幣財產(chǎn)和實物財產(chǎn)等內(nèi)容，主要包括現(xiàn)金、存款及有價證券、機動車輛、房屋等。國家和本市有明文規(guī)定不計入家庭收入和財產(chǎn)范圍的項目，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三、家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（一）家庭收入認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。申請本市城鄉(xiāng)最低生活保障的，家庭月人均收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)；申請本市低收入家庭認(rèn)定的，家庭月人均收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低收入家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。（二）家庭財產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。申請本市城鄉(xiāng)最低生活保障或城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定的，家庭擁有應(yīng)急之用的以下貨幣財產(chǎn)總額，人均應(yīng)不超過24個月城市低保標(biāo)準(zhǔn)之和。1．現(xiàn)金、存款、有價證券等；2．商業(yè)保險；3.公司、企業(yè)等個人名下注冊資金；4.當(dāng)?shù)貐^(qū)縣民政部門規(guī)定，需要記入認(rèn)定范圍的其他貨幣財產(chǎn)。（三）家庭財產(chǎn)存在以下情形的，不符合享受社會救助條件。1．家庭成員名下?lián)碛袡C動車輛，包括：大型汽車、小型汽車、普通摩托車（不含殘疾人專用摩托車）；2．家庭成員名下承租的公有住房和擁有的私有住房總計達(dá)到兩套及以上（房屋累計建筑面積低于50平方米或人均使用面積低于10平方米的除外）；3．其它非生活必需的高檔消費品。四、家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定核對時段（一）民政部門應(yīng)對申請人家庭自申請當(dāng)月起的前12個月家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對，核對期內(nèi)的家庭收入平均分?jǐn)偟皆掠嬎恪＃ǘπ律暾埳鐣戎募彝?，自申請之日起，在社會救助審批過程中任一時點核對出的家庭成員名下的現(xiàn)金、存款以及有價證券等，均認(rèn)定為其家庭財產(chǎn)。對已享受社會救助的家庭，在任一時點核對出的家庭成員名下的現(xiàn)金、存款及有價證券等，均認(rèn)定為其家庭財產(chǎn)。五、家庭經(jīng)濟(jì)狀況登記與核對授權(quán)申請人在申請本市社會救助時，應(yīng)按照民政部門規(guī)定如實填寫《申請社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況登記表及聲明書》（見附件），登記表及聲明書一式兩份，一份由區(qū)縣民政局建檔保存，另一份歸檔到社會救助家庭檔案。聲明書同時作為民政部門核對其家庭成員有關(guān)證券、銀行存款、房產(chǎn)、個稅、社會保險、商業(yè)保險、車輛、公積金等經(jīng)濟(jì)狀況信息的授權(quán)。六、法律責(zé)任經(jīng)核對，申請人填寫的《申請社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況登記表及聲明書》情況與核對結(jié)果不符，存在故意瞞報、虛報家庭收入和財產(chǎn)狀況，以騙取社會救助的，該家庭自申請結(jié)果告知書送達(dá)之日起6個月內(nèi)不具備該項社會救助申請資格，相關(guān)信息記入有關(guān)部門建立的誠信體系。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。經(jīng)核對，已享受社會救助的家庭，存在故意瞞報、虛報家庭收入和財產(chǎn)狀況，以騙取社會救助的，按照本市社會救助有關(guān)規(guī)定處理，該家庭自停止社會救助告知書送達(dá)之日起6個月內(nèi)不具備該項社會救助申請資格，相關(guān)信息記入有關(guān)部門建立的誠信體系。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。本意見自2012年6月1日起實施?，F(xiàn)行社會救助政策中有關(guān)家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定的規(guī)定與本意見不一致的，按照本意見執(zhí)行。附件：申請社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況登記表及聲明書（區(qū)縣）（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）1．救助類別□城市低?！蹀r(nóng)村低?！醭鞘猩罾щy補助□農(nóng)村生活困難補助□城市低收入□農(nóng)村低收入□農(nóng)村五保﹡請在前小框內(nèi)勾選2．家庭基本情況家庭成員基本信息姓名與申請人（持證人）關(guān)系身份證號家庭居住地址戶籍所在地法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人基本信息姓名與申請人（持證人）關(guān)系身份證號家庭居住地址戶籍所在地3．家庭收入信息■現(xiàn)在就業(yè)所獲得的收入就業(yè)者姓名平均每月工資及獎金、津貼元就業(yè)者姓名平均每月工資及獎金、津貼元■經(jīng)營凈收入經(jīng)營者姓名平均每月收益元■退休金領(lǐng)取人姓名平均每月元領(lǐng)取人姓名平均每月元■養(yǎng)老保險金領(lǐng)取人姓名平均每月元領(lǐng)取人姓名平均每月元■失業(yè)保險金領(lǐng)取人姓名平均每月元■獲得贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費平均每月元■農(nóng)村農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)收入家庭上一年總計收入元■村集體分紅等收入家庭上一年總計收入元■其它需要登記的收入4．家庭財產(chǎn)信息■現(xiàn)金元■股票總市值元賬戶持有人姓名總市值元賬戶持有人姓名■基金等有價證券總市值元賬戶持有人姓名總市值元賬戶持有人姓名■銀行儲蓄金額元戶名銀行名稱銀行賬號金額元戶名銀行名稱銀行賬號■公積金繳存人姓名余額元繳存人姓名余額元■房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人姓名面積平方米□自住□商用□出租（每月收益元）產(chǎn)權(quán)人姓名面積平方米□自住□商用□出租（每月收益元）■車輛行駛證持有人品牌型號購置時間現(xiàn)估價元行駛證持有人品牌型號購置時間現(xiàn)估價元■商業(yè)保險保險名稱被保險人姓名每月繳納保險費用元保險名稱被保險人姓名每月繳納保