西安市政府北遷帶動(dòng)了城市重心北移

西安市政府北遷帶動(dòng)了城市重心北移區(qū)域經(jīng)濟(jì)的提速助北郊快速“上位”

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域來(lái)講，首先西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在北郊的建立對(duì)北郊人的思想起了一個(gè)很大的改變，北郊人已經(jīng)意識(shí)到知識(shí)也可以改變自己，也可以創(chuàng)造財(cái)富。而北郊的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與南郊相比，有著鮮明的區(qū)位優(yōu)勢(shì)：南臨北二環(huán)，又是規(guī)劃中的312國(guó)道的必經(jīng)之地，西銅一級(jí)公路從其東部由南至北經(jīng)過(guò)。西安繞城高速公路又從其北部通過(guò)，有數(shù)據(jù)表明，開發(fā)區(qū)距西安客貨兩運(yùn)站各5公里，距市中心5.5公里，距西安航空港30公里，條條干道都顯示著新北郊的特色和優(yōu)勢(shì)。

盡管南郊的高新高新新房技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)有著飛速的發(fā)展，但它只是為北郊的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為一項(xiàng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)充，北郊側(cè)重的制造業(yè)的對(duì)外開發(fā)，對(duì)外出口，使得西安的優(yōu)勢(shì)能發(fā)揮，而陜西就能借助于西安的優(yōu)勢(shì)走向西部甚至全國(guó)前列。目前，北郊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共有企業(yè)2300余家，先后有美國(guó)可口可樂(lè)、德國(guó)西門子、日本三菱、日立、挪威海德魯、英國(guó)BP、美國(guó)康明斯、中鋼西重等一大批世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)入駐。

有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至在2006年北郊共引進(jìn)項(xiàng)目100個(gè)，總投資139億元，而中央企業(yè)成功重組陜西地方企業(yè)第一例的中鋼西重工業(yè)園項(xiàng)目落戶北郊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總投資達(dá)24.8億元，也成為陜西裝備制造業(yè)領(lǐng)域投資規(guī)模最大的項(xiàng)目，為北郊的經(jīng)濟(jì)騰飛做好了“助推器”。

市政府搬遷催熱新城周邊

隨著城市中心北移，西安市政府新行政中心在北郊的啟用，無(wú)疑會(huì)給北郊帶來(lái)不可估量的發(fā)展動(dòng)力，對(duì)于北郊的再一次騰飛，意味著一次發(fā)展機(jī)會(huì)，一次具有里程碑意義的歷史性機(jī)遇。此前，在西安形成“南強(qiáng)北弱”的局面也將成為歷史。

眼下北郊無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施、文化醫(yī)療，還是衛(wèi)生教育、生活配套、人居環(huán)境等城市綜合元素都獲得了很大的提升，北郊城市的日益變遷變遷也讓人眼花繚亂，具有現(xiàn)代化氣質(zhì)的高樓大廈、城市廣場(chǎng)，綠意盎然、鳥語(yǔ)花香的居住小區(qū)，灘清水碧，綠林成野的自然風(fēng)光讓北郊的市民對(duì)北城的發(fā)展更具信心。因而市面?zhèn)鱽?lái)的“北郊早晚超越南郊”的呼聲也不絕于耳。

誠(chéng)然，以往西安人之所以喜歡追求住在南郊，與其濃厚的人文氛圍、完善的商業(yè)配套和成熟的生活配套密切相關(guān)。還有一點(diǎn)不可忽視，那就是南郊已經(jīng)發(fā)展到了秦嶺腳下，再往南會(huì)直接破壞秦嶺環(huán)境。而北郊廣闊的平原土地也會(huì)為未來(lái)北郊城市的開發(fā)建設(shè)提供充足的土地資源。

西安市政府北遷西安闊步邁向雙“中心時(shí)代”如今的城北區(qū)域，高樓林立，生機(jī)盎然。(資料圖片)記者張波攝北遷隨著西安市委、市政府等黨政機(jī)構(gòu)的全面入駐，張家堡廣場(chǎng)周邊將成為西安的新行政樞紐。環(huán)顧新行政中心周圍，鱗次櫛比的高樓勾勒出現(xiàn)代西安的天際線。從最初“向南”還是“往北”的爭(zhēng)論,到鳳城八路工地挖出第一鏟土，8年來(lái)，西安城北區(qū)域正在擺脫落后，掀起快步擁抱城市化的浪潮。西安也邁向了“雙中心”時(shí)代。北遷使南強(qiáng)北弱變南北并進(jìn)橫貫西安東西的隴海鐵路，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間是西安人眼中的一道分水嶺。鐵路以北的“道北”區(qū)域，被視為經(jīng)濟(jì)落后、治安混亂的代名詞。西安行政中心的北遷，無(wú)疑給城北的廣袤土地帶來(lái)久違的關(guān)照。抓住難得的財(cái)力、人力、政策機(jī)遇，坐擁西安行政中心的未央?yún)^(qū)，也適時(shí)提出了“百村城改計(jì)劃”。未央?yún)^(qū)計(jì)劃用3～5年時(shí)間,改造100多個(gè)城中村，讓數(shù)十萬(wàn)村民就地轉(zhuǎn)為社區(qū)居民，既提升區(qū)域品位，也提升群眾的生活品質(zhì)。與此同時(shí)，西安北客站、地鐵二號(hào)線、漢城湖治理、大明宮遺址公園等一批重大項(xiàng)目的開工建設(shè)，讓西安北郊的區(qū)域發(fā)展步入了快車道。市民唐女士為自己5年前在鳳城八路購(gòu)買的一套三居室自豪不已：“當(dāng)時(shí)房?jī)r(jià)不到3000元，現(xiàn)在周圍的新樓盤價(jià)格已突破了6000元，而且，北城現(xiàn)在環(huán)境美了，配套好了，適合安家，和城南相比并不遜色!”北遷促皇城復(fù)興步伐加速省政府決策咨詢委員會(huì)委員張寶通表示：“西安的皇城要復(fù)興，政府就必須外遷。遷哪兒呢?就是北邊。如果往南遷，就會(huì)造成人口南移，破壞西安的水源地，破壞秦嶺北麓的生態(tài)屏障，政府北遷后就能更好地保護(hù)古城。”面有經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，另一方面是當(dāng)時(shí)政府打算將市中心北移，重點(diǎn)發(fā)展北側(cè)。也有一個(gè)重要原因是火車新客站準(zhǔn)備放在北邊。

當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)籌建之初，政府有意將北二環(huán)外移，目的是保護(hù)大明宮，擴(kuò)大腹地。為政治中心外遷創(chuàng)造條件。

在行政中心還沒(méi)有確定的情況下，政府考慮先讓部分職能部門以及區(qū)政府遷出城外。后來(lái)一系列政府機(jī)構(gòu)和部分非職能機(jī)構(gòu)紛紛北遷，包括圖書館、婦女兒童活動(dòng)中心、西安高中等。盡管政府并沒(méi)有正式宣布要將行政中心設(shè)在北郊，但給外界造成的印象是政府機(jī)關(guān)要往北遷。

受此影響，整個(gè)北郊的房地產(chǎn)市場(chǎng)一下子火爆起來(lái)，許多原來(lái)賣不動(dòng)的樓盤被搶購(gòu)一空。一些中外投資商也開始看好北郊，政府的搬遷給落后的城北經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了發(fā)展活力。

一次研討會(huì)改變城市格局？

就在人們以為西安市政府機(jī)關(guān)會(huì)遷往北郊的時(shí)候，突然形勢(shì)突變。

2002年10月21日，國(guó)內(nèi)外30多位專家、學(xué)者參加在西安舉行的“中國(guó)?西安城市戰(zhàn)略規(guī)劃國(guó)際研討會(huì)”。這次研討會(huì)給外界傳遞的信息是西安市行政機(jī)關(guān)要往南遷。

會(huì)上提出近期向南、遠(yuǎn)期向西發(fā)展西安市規(guī)劃新思路。即近期在西安市南郊建設(shè)行政中心新城區(qū)，將行政機(jī)關(guān)從舊城遷出，同時(shí)將舊城內(nèi)人口向外疏散，實(shí)現(xiàn)“重心”南移；遠(yuǎn)期向西發(fā)展，形成關(guān)中城市群。

由于這次研討會(huì)規(guī)格很高，省委副書記、西安市委書記栗戰(zhàn)書，建設(shè)部原副部長(zhǎng)宋春華，副省長(zhǎng)潘連生，建設(shè)部總規(guī)劃師陳曉麗，西安市市長(zhǎng)孫清云等出席了會(huì)議，西安市許多職能部門的領(lǐng)導(dǎo)也列席會(huì)議。因此，消息經(jīng)媒體公布后，引起強(qiáng)烈反響。

有關(guān)專家稱，此次研討會(huì)提出的思路雖然不能左右西安市的最終規(guī)劃，但從會(huì)議召開的背景和規(guī)格看，其影響是深遠(yuǎn)的?？梢钥闯觯舜窝杏憰?huì)代表政府的某種態(tài)度，意味著西安市行政中心將要南移。

一位城市規(guī)劃專家分析，最初政府發(fā)展北側(cè)是一種權(quán)宜之計(jì)和無(wú)奈之舉，因?yàn)楫?dāng)時(shí)長(zhǎng)安沒(méi)有撤縣設(shè)區(qū)，南面沒(méi)有空間，而向東西發(fā)展又受到很大制約。雖然政府機(jī)關(guān)過(guò)去有北遷的意向，但政府一直沒(méi)有放棄南遷方案。后來(lái)?yè)?jù)說(shuō)北客站建站方案收鐵道部否定，發(fā)展重心北移的計(jì)劃被擱置下來(lái)，當(dāng)然這只是其中的原因之一。

據(jù)有關(guān)人士透露，政府南遷的選址方案有三個(gè)，一個(gè)是電視塔周圍，西安規(guī)劃中央商務(wù)區(qū)。另一個(gè)考慮是在西南方位靠近高新區(qū)，現(xiàn)在的木塔寺苗圃，第三個(gè)方案過(guò)繞城高速公路往南。如果南遷，第一個(gè)方案可能性較大。

南北爭(zhēng)奪戰(zhàn)難見(jiàn)分曉

政府行政中心所在地，也是一個(gè)地方的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和商貿(mào)中心。對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，有巨大的帶動(dòng)和示范作用。因此，西安市南郊和北郊都希望市政府能夠遷到自己的地盤來(lái)。

政府一旦南遷，受益的分別是雁塔區(qū)、長(zhǎng)安區(qū)、高新區(qū)，北遷未央?yún)^(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城區(qū)、高陵縣甚至咸陽(yáng)市會(huì)從中得益。南北雙方也為此你爭(zhēng)我?jiàn)Z，暗暗較勁，據(jù)稱對(duì)這種局面政府有點(diǎn)左右為難。

記者在采訪中了解到，前幾年地處北郊的未央?yún)^(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)從政府北遷過(guò)程中確實(shí)嘗到了甜頭，但好景不長(zhǎng)。政府將要南遷的傳言對(duì)未央?yún)^(qū)以及整個(gè)城北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響。當(dāng)?shù)卣块T和一些投資者的心情也非常復(fù)雜。

由于沒(méi)有發(fā)展空間，本來(lái)南郊在與北郊的爭(zhēng)奪戰(zhàn)中處于下風(fēng)。但是去年9月長(zhǎng)安縣撤縣設(shè)區(qū)后，這個(gè)問(wèn)題迎刃而解。記者觀察，去年8月底長(zhǎng)安告別2000多年的置縣歷史正式撤縣設(shè)區(qū)，兩個(gè)月后，西安城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提出“重心”南移的新思路。

未央?yún)^(qū)政府和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)政府北遷一直沒(méi)有放棄過(guò)努力，區(qū)政府和管委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)今年以來(lái)在不同場(chǎng)合呼吁市政府北遷。

有關(guān)人士接受記者采訪時(shí)表示，城南的發(fā)展已不需要政府助力，而城北任重道遠(yuǎn)。如果喪失政府支持，城北的發(fā)展可能要留下非常大的遺憾。相較而言，南郊的許多人對(duì)政府遷移心態(tài)比較平和，一位房產(chǎn)商說(shuō)，南遷北遷對(duì)他們來(lái)說(shuō)影響不是太大。

記者在采訪中了解到，西安市政府機(jī)關(guān)到底南遷北遷到目前為止還是個(gè)未知數(shù)