高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案

高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（ 2013-2017）高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（2013-2017）1高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（2013-2017）目錄1、綜合說(shuō)明..................................................................................11.1項(xiàng)目背景及依據(jù).......................................................................11.2項(xiàng)目區(qū)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)概況..................................................21.3項(xiàng)目建設(shè)的必要性與可行性......................................................31.4項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和布局......................................................41.5項(xiàng)目區(qū)水資源平衡分析.............................................................41.6工程建設(shè)內(nèi)容...........................................................................51.7項(xiàng)目管理..................................................................................61.8投資估算及資金籌措................................................................61.9效益分析及環(huán)境影響評(píng)價(jià).........................................................61.10保障措施................................................................................72、概況.........................................................................................92.1某市基本情況...........................................................................92.1.1總體情況...............................................................................92.1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況......................................................................112.1.3水土資源狀況......................................................................122.1.4灌溉發(fā)展情況......................................................................132.2項(xiàng)目區(qū)概況............................................................................152.2.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況......................................................................162.2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況......................................................................162.2.3水土資源狀況......................................................................162高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（2013-2017）2.2.4灌溉發(fā)展情況......................................................................172.2.5存在問(wèn)題.............................................................................183、建設(shè)的必要性和可行性...........................................................203.1必要性...................................................................................203.2可行性...................................................................................234、建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和布局..............................................................294.1指導(dǎo)思想和建設(shè)原則..............................................................294.1.1指導(dǎo)思想.............................................................................294.1.2建設(shè)原則.............................................................................294.2編制依據(jù)................................................................................304.3設(shè)計(jì)水平年和實(shí)施年限...........................................................314.4建設(shè)目標(biāo)及任務(wù).....................................................................314.4.1建設(shè)目標(biāo).............................................................................314.4.2建設(shè)任務(wù).............................................................................324.5建設(shè)布局................................................................................365、水資源供需平衡分析..............................................................375.1項(xiàng)目區(qū)水資源及開(kāi)發(fā)利用狀況................................................375.1.1水資源量.............................................................................375.1.2水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀...........................................................385.2現(xiàn)狀水平年供需平衡分析.......................................................415.3設(shè)計(jì)水平年供需平衡分析.......................................................425.3.1需水預(yù)測(cè).............................................................................423高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（2013-2017）5.3.2可供水量預(yù)測(cè)......................................................................435.3.3供需平衡分析......................................................................436、工程建設(shè)內(nèi)容.........................................................................456.1工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn).........................................................................456.2主要建設(shè)內(nèi)容.........................................................................456.3建設(shè)方案................................................................................476.3.1方案比較.............................................................................476.3.2典型工程設(shè)計(jì)......................................................................506.4分年度實(shí)施計(jì)劃.....................................................................697、項(xiàng)目管理................................................................................707.1工程建設(shè)管理.........................................................................707.2工程運(yùn)行管理.........................................................................717.2.1管理機(jī)制改革......................................................................717.2.2服務(wù)體系建設(shè)......................................................................727.2.3建立信息管理系統(tǒng)...............................................................728投資估算及資金籌措................................................................748.1投資估算方法........................................................................748.2編制依據(jù)...............................................................................748.3投資估算...............................................................................758.3.1基礎(chǔ)價(jià)格.............................................................................758.3.2工程單價(jià)編制......................................................................778.3.3安裝費(fèi)................................................................................784高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（2013-2017）8.3.4建筑工程估算編制...............................................................788.3.5獨(dú)立費(fèi)用.............................................................................788.3.6基本預(yù)備費(fèi).........................................................................798.3.7臨時(shí)工程和價(jià)差預(yù)備費(fèi)........................................................798.4典型工程投資........................................................................798.5總投資估算...........................................................................798.6資金籌措...............................................................................808.7分年度投資計(jì)劃....................................................................809、效益分析及環(huán)境影響評(píng)價(jià).......................................................829.1效益分析................................................................................829.1.1經(jīng)濟(jì)效益.............................................................................8210保障措施................................................................................9010.1組織措施.............................................................................9010.2資金保障.............................................................................9110.3推行嚴(yán)格水資源管理制度....................................................9310.4建立監(jiān)督檢查與考評(píng)獎(jiǎng)懲制度.............................................9410.5規(guī)范節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度..................................................9510.6落實(shí)管護(hù)機(jī)制，保障長(zhǎng)效運(yùn)行.............................................9610.7加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，完善技術(shù)支撐.............................................975高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（ 2013-2017）1、綜合說(shuō)明1.1項(xiàng)目背景及依據(jù)水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)水利建設(shè)在提高糧食產(chǎn)量、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中起著決定作用，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各行各業(yè)用水激增，用水矛盾日益突出，因此全社會(huì)都必須大力提倡節(jié)約用水，提高水的綜合利用效率。農(nóng)業(yè)作為用水大戶(hù)，節(jié)水潛力十分巨大，2011年中央一號(hào)文件指出“大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌等技術(shù)”，為推廣高效節(jié)水灌溉指明了方向。某市委、市政府十分重視高效節(jié)水灌溉推廣工作，“十一五”期間，在水利部和省水利廳的關(guān)心支持下，某市以國(guó)家級(jí)節(jié)水增效示范項(xiàng)目、省級(jí)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目、“民辦公助”節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)為帶動(dòng)，大力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉建設(shè)，取得了明顯成效，產(chǎn)生了巨大的節(jié)水、增產(chǎn)效益。但某市水資源矛盾仍十分突出，存在著山區(qū)面積大、水利欠賬多、水源工程少、節(jié)水面積小、灌溉條件差等實(shí)際問(wèn)題，因此只有大力推廣節(jié)水灌溉，特別是高效節(jié)水灌溉，提高水資源利用效率，是緩解水資源供需矛盾的必由之路。根據(jù)水利部《關(guān)于開(kāi)展西北華北十省區(qū)高效節(jié)水灌溉實(shí)施方案編制工作的通知》（辦農(nóng)水[2012]545號(hào)）精神，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、改善生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以現(xiàn)有灌溉面積節(jié)水改造，充分利用地表水為前提，嚴(yán)格依據(jù)水資源承載能力，以供定需、量水而行，突出重點(diǎn)區(qū)域，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，合理確定某市未來(lái)5年高效節(jié)1高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（ 2013-2017）水灌溉總體發(fā)展目標(biāo)、布局、模式和建設(shè)任務(wù)。市水利局委托某市東方水利勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司組織編制《某市高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（2013～2017）》。1.2項(xiàng)目區(qū)自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)概況某市位于河南省西北部，南臨黃河，與洛陽(yáng)隔河相望，東與沁陽(yáng)、孟縣接壤，西部和北部與山西省交界，地處北緯 34°53'～35°16'和東經(jīng)112°01'～112°45'之間。某市屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，季風(fēng)進(jìn)退與四季替換比較明顯 ,年平均氣溫14.6℃，一月份最冷，平均氣溫0℃，七月份最熱，平均氣溫27.3℃，歷年平均日照時(shí)數(shù)2364小時(shí)，多年平均無(wú)霜期223天，最長(zhǎng)年份262天，最短年份195天。全市多年平均降雨量為 630.6mm, 年際差別大,降水多集中在夏季(6—9月份),平均達(dá)428mm，占全年的68%左右，年均水面蒸發(fā)量為804mm。降雨量年內(nèi)不均，年際差別較大。全市總面積1898.71平方公里，其中：山區(qū)、丘嶺面積 1534.16平方公里，占總面積的 80.8%；平原區(qū)面積364.55平方公里，占總面積的19.2%。全市轄11個(gè)鎮(zhèn)，5個(gè)辦事處，526個(gè)村（居）民委員會(huì)，其中居委會(huì) 72個(gè)，村民委員會(huì)454個(gè)。區(qū)內(nèi)主要種植作物為小麥、玉米、果樹(shù)、煙葉、蔬菜等，因水資源短缺，水利工程設(shè)施薄弱，農(nóng)作物產(chǎn)量受天氣影響嚴(yán)重。全市總?cè)丝?7.73萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口42.6萬(wàn)人。某市2011年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成373.4億元，財(cái)政收入31億元，農(nóng)民人均純收入9341元。2高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（ 2013-2017）1.3項(xiàng)目建設(shè)的必要性與可行性通過(guò)實(shí)施高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，不僅解決項(xiàng)目基地本身農(nóng)業(yè)灌溉問(wèn)題，改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收，而且高技術(shù)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益引導(dǎo)該地區(qū)農(nóng)民應(yīng)用先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，帶動(dòng)周邊高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和示范推廣作用。項(xiàng)目建設(shè)的必要性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)防旱抗災(zāi)能力；（2）、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，增加項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入。（3）、提高灌溉水利用效率，緩解水資源供需矛盾，切實(shí)高效地利用有限的水利資源，通過(guò)大力推廣應(yīng)用高效田間節(jié)水灌溉技術(shù)，大幅度減少農(nóng)業(yè)灌溉用水量。（4）、縮短灌水周期，減少水事糾紛，降低項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。項(xiàng)目建設(shè)的可行性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）、發(fā)展高效節(jié)水灌溉符合中央支持工程建設(shè)范疇。（2）、某市政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)高度重視。（3）、發(fā)展高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)內(nèi)干部及群眾已經(jīng)認(rèn)識(shí)到節(jié)水灌溉就是增收的道理，節(jié)水意識(shí)不斷增強(qiáng)，項(xiàng)目建設(shè)決心大，積極性高，要求迫切，愿望強(qiáng)烈。（4）某市高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)水源主要利用王屋山水庫(kù)、天壇山水庫(kù)、鰲背山水庫(kù)、小浪底水庫(kù)、引沁總干渠水及山區(qū)河流蓄水，灌溉水源相對(duì)有保證，項(xiàng)目規(guī)劃經(jīng)深入調(diào)查、符合農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉條件，并充分征求村鎮(zhèn)群眾意見(jiàn)，節(jié)水措施可操作性強(qiáng)，便于施工。（5）工程技術(shù)上可行，效益顯著。經(jīng)過(guò)對(duì)工程實(shí)地勘察、測(cè)量，工程地質(zhì)條件較好，技術(shù)上可行。項(xiàng)目建設(shè)可充分利用管道工程輸水能力，恢復(fù)和增加灌溉面積，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著。3高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（ 2013-2017）1.4項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和布局充分利用現(xiàn)有資料，結(jié)合某市高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目“十二五”規(guī)劃，研究提出某市發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的總體思路，逐步形成發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃體系。結(jié)合水利建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目和小型農(nóng)田水利建設(shè)，集中資金，重點(diǎn)突破，通過(guò)實(shí)施規(guī)劃，使全市基本形成較為完善的高效節(jié)水灌溉工程體系，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)的效果。項(xiàng)目工程實(shí)施后，2017年達(dá)到以下目標(biāo)：⑴項(xiàng)目區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率達(dá)到 90%，項(xiàng)目區(qū)灌溉水利用系數(shù)平均達(dá)到0.86。⑵全市節(jié)水灌溉面積由現(xiàn)狀8.03萬(wàn)畝達(dá)到15.53萬(wàn)畝，管灌高效節(jié)水灌溉面積由現(xiàn)狀4.14萬(wàn)畝提高到11.64萬(wàn)畝。⑶項(xiàng)目區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力由原來(lái)的2827.5萬(wàn)kg提高到4363.7萬(wàn)kg，提高54%。⑷形成配套完善、運(yùn)行方便、靈活高效的項(xiàng)目區(qū)灌溉工程體系。⑸項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善，區(qū)域資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)某市高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)逐步建立良性的工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制。本次高效節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃項(xiàng)目涉及王屋、下冶、邵原、大峪、思禮等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及103個(gè)行政村。共規(guī)劃高效節(jié)水灌溉面積7.5萬(wàn)畝，其中水源采用地表水灌溉面積為 6.9934萬(wàn)畝，采用地下水灌溉面積為0.5066萬(wàn)畝。灌溉方式均采用管灌。1.5項(xiàng)目區(qū)水資源平衡分析某市多年平均地表水資源總量為： 25667萬(wàn)立方米，地下水資源4高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（ 2013-2017）總量為：18204萬(wàn)立方米，重復(fù)計(jì)算量為8470萬(wàn)立方米，扣除重復(fù)計(jì)算量后水資源總量為：35401萬(wàn)立方米。水資源可利用量為64048萬(wàn)立方米，其中地表水可利用量為11477萬(wàn)立方米，地下水資源量為5573萬(wàn)立方米，客水可利用量為43910萬(wàn)立方米，其它（指中水）水資源量為：3088萬(wàn)立方米。某市可利用客水資源較為豐富，其主要來(lái)源為：一是已建成的引沁灌區(qū)，該灌區(qū)年均實(shí)際可供水量為13529萬(wàn)立方米；二是擬建的小浪底北岸灌區(qū)，某市年均可利用水量為17500萬(wàn)立方米；三是前期工程已經(jīng)開(kāi)工的河口村水庫(kù)，某年可用水量為12881萬(wàn)立方米。由于某市山區(qū)土地面積分散，灌溉條件惡劣，部分耕地仍為旱地，而且嚴(yán)重缺水，所以本此項(xiàng)目區(qū)均安排位于某山區(qū)，主要包括王屋、下冶、邵原、大峪、思禮 5個(gè)鎮(zhèn)，耕地面積10.645萬(wàn)畝,占全市耕地面積的29.6%。水資源總量12771萬(wàn)立方米，可利用量只有3939萬(wàn)立方米，占全市可利用量的 6.1%。區(qū)內(nèi)主要水利工程有王屋山水庫(kù)、鰲背山水庫(kù)、天壇山水庫(kù)、引沁渠水和部分塘壩，水資源相對(duì)緊缺。根據(jù)設(shè)計(jì)水平年水資源供需平衡分析結(jié)果來(lái)看， 各項(xiàng)目區(qū)內(nèi)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)水資源是有保障的。1.6工程建設(shè)內(nèi)容某市項(xiàng)目區(qū)共規(guī)劃高效節(jié)水灌溉面積 7.5萬(wàn)畝，其中大田糧食作物5.5862萬(wàn)畝，大田經(jīng)濟(jì)作物1.9138萬(wàn)畝。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)片區(qū)情況來(lái)看，工程建設(shè)的主要內(nèi)容包括小型水源工程、引水蓄水工程、輸配水管網(wǎng)工程和田間灌溉設(shè)施等。5高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（ 2013-2017）根據(jù)規(guī)劃，項(xiàng)目區(qū)共劃分41個(gè)片區(qū)，工程建設(shè)的主要內(nèi)容有小型泵站118座，機(jī)電井67眼，蓄水調(diào)節(jié)池148座及相應(yīng)田間配套設(shè)施。1.7項(xiàng)目管理工程建設(shè)管理方面積極推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，有關(guān)法律確定的規(guī)模以上的項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序。建立項(xiàng)目公示公告制度，及時(shí)將項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、資金撥付使用、籌資籌勞等情況在項(xiàng)目區(qū)受益村公布公示，主動(dòng)接受農(nóng)民群眾和社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，保證工程質(zhì)量。工程運(yùn)行管理方面主要進(jìn)行管理體制改革，建設(shè)服務(wù)體系和信息管理體系。1.8投資估算及資金籌措采用典型工程畝均綜合投資估算法進(jìn)行估算，某市高效節(jié)水灌溉規(guī)劃項(xiàng)目總面積按75000畝計(jì)（其中提水灌溉工程7758畝，提蓄灌溉工程15276畝，蓄水灌溉工程51966畝）單位畝均投資1349.99元，共需投入資金10124.89萬(wàn)元。按照中央、地方投資各占50%的原則，共需資金10124.89萬(wàn)元，其中：中央投資5062.45萬(wàn)元，地方配套5062.44萬(wàn)元。1.9效益分析及環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目建成后可新增有效灌溉面積18668畝，可恢復(fù)和改善灌溉面積56332畝，提高了農(nóng)業(yè)的灌溉保證率，農(nóng)作物產(chǎn)量將穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。6高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（ 2013-2017）經(jīng)計(jì)算糧食可增產(chǎn)1536.2萬(wàn)公斤，折價(jià)3379.65萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)作物年可增加收入1148.28萬(wàn)元?，F(xiàn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉主要依靠蓄積地表水或引水庫(kù)蓄水發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，灌區(qū)節(jié)水工程實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)每年可節(jié)水675萬(wàn)方，節(jié)水效益顯著。項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)改變項(xiàng)目區(qū)面貌、增加農(nóng)民收入、改善人民生活，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)逐步向優(yōu)質(zhì)、高效、節(jié)水、增產(chǎn)型農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，構(gòu)建和諧社會(huì)都具有重要意義。因此，具有明顯的社會(huì)效益。項(xiàng)目的實(shí)施，可以提高區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物的灌溉保證率，改善土壤結(jié)構(gòu)狀況，改善水環(huán)境和田間氣候，提高項(xiàng)目區(qū)灌溉水利用率，可以避免地下水污染對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響，改善當(dāng)?shù)厮Y源開(kāi)發(fā)利用環(huán)境。通過(guò)節(jié)水灌溉，可以保護(hù)地下水資源、遏制地下水逐年下降的趨勢(shì)。同時(shí)，回補(bǔ)地下水、改善地下水水質(zhì)，同時(shí)有利于植樹(shù)綠化，增加空氣濕度，減少風(fēng)沙天氣，使項(xiàng)目區(qū)空氣清新，生態(tài)效益顯著。從上述各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)各指標(biāo)中可以看出，凈收益現(xiàn)值9307.32萬(wàn)元大于零，靜態(tài)投資回收期5.55年，財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率25.42%大于12%，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比1.71大于1.2，說(shuō)明該項(xiàng)目技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理，項(xiàng)目實(shí)施后，不僅經(jīng)濟(jì)效益顯著，而且可以起到良好的示范作用，對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，改善當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境起到重要作用。1.10保障措施主要是完善項(xiàng)目區(qū)的各項(xiàng)管理體系與制度建設(shè)， 保證工程長(zhǎng)效運(yùn)行。主要體現(xiàn)在以下方面： (1)、完善組織措施;(2)、建立資金保障體7高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（ 2013-2017）系;(3)、推行嚴(yán)格水資源管理制度;(4)、建立監(jiān)督檢查與考評(píng)獎(jiǎng)懲制度;(5)、規(guī)范節(jié)水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度;(6)、落實(shí)管護(hù)機(jī)制，保障長(zhǎng)效運(yùn)行;(7)、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，完善技術(shù)支撐。2、概況2.1某市基本情況2.1.1總體情況某市位于河南省西北部，南臨黃河，與洛陽(yáng)隔河相望，東與沁陽(yáng)、孟縣接壤，西部和北部與山西省交界，地處北緯34°53'～35°16'和東經(jīng)112°01'～112°45'之間。全市總面積1898.71平方公里，其中：山區(qū)、丘嶺面積1534.16平方公里，占總面積的80.8%；平原區(qū)面積364.55平方公里，占總面積的19.2%。全市轄11個(gè)鎮(zhèn)，5個(gè)辦事處，526個(gè)村（居）民委員會(huì)，其中居委會(huì)72個(gè)，村民委員會(huì)454個(gè)。全市總?cè)丝?7.73萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口42.6萬(wàn)人。某市屬暖溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候， 四季分明，季風(fēng)進(jìn)退與四季替換比較明顯，年平均氣溫14.3°C，一月份最冷，平均氣溫0°C，七月份最熱，平均氣溫 27.3°C，大于或等于 0°C。歷年平均日照時(shí)數(shù)2364小時(shí)，平均日照百分率為 54%，全年太陽(yáng)輻射量 118.2千卡/平方公里，光有效輻射量 57.9千卡/平方公里。年內(nèi) 5、6月份光照時(shí)間最長(zhǎng)，太陽(yáng)輻射值最高，對(duì)小麥后期生長(zhǎng)發(fā)育有利，多年平均無(wú)霜期223天，最長(zhǎng)年份262天，最短年份195天。某市太行山區(qū)的土壤多為灰棕色森林土和砂土， 土層極薄，分布不均。山麓梯田多為紅、棕、灰色壤土，沖積層一般為0.5～2.0米。8高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（ 2013-2017）西部淺山區(qū)為土母質(zhì)多為紫紅色泥頁(yè)巖，其上覆蓋著第四系黃土及紅色粘土。除王屋、邵原附近有較厚的黃土類(lèi)亞砂土外，其余地區(qū)土層薄，耕層淺，肥力低，水土流失嚴(yán)重。東南黃土丘陵區(qū)為土母質(zhì)為泥頁(yè)巖和砂巖，第四系黃土覆蓋，厚薄不均，丘陵西部土層較薄，東部黃土覆蓋較厚，可分為立黃土、白面土等，厚度10～50米不等。山前傾斜平原區(qū)多為沖擊土，市區(qū)附近及沁河兩岸多為沙壤土，苗店以東多為黏壤土。另外在濟(jì)河兩岸，西許、裴村以南，馬頭、亞橋以北，以及丘陵地區(qū)的溝底以前有稻畦分布。這一地區(qū)土層厚，肥力高，耐旱澇，適宜耕作。全市多年平均降雨量為631.3mm,年際差別大，降水多集中在夏季(6～9月份),平均達(dá)429mm，占全年的68%左右，年平均蒸發(fā)量為804mm。某市北部為太行山脈，海拔高程為 600～1200米以上，西部為低山丘陵區(qū)，海拔高程為 200～600米之間，東南部為黃土丘陵區(qū)，海拔高程為150～400米。李八莊以東為山前傾斜平原和沁河沖擊扇，三面環(huán)山，形成了西高東低的簸箕形盆地， 地面為笫四系物質(zhì)組成所覆蓋，海拔高程為 131～260米，地面向東及東南傾斜，坡度為百分之一至六百分之一,屬華北平原的邊緣地帶。某市由于特殊的地理氣候條件，干旱缺水、旱澇災(zāi)害嚴(yán)重。主要自然災(zāi)害有洪、澇、旱、風(fēng)、雹等。從歷史來(lái)看，影響某農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首要問(wèn)題是旱災(zāi)。建國(guó)以來(lái) 60年中，幾乎年年都有旱災(zāi)發(fā)生，即使在大澇年份，也會(huì)有局部旱災(zāi)。 60年代旱災(zāi)面積在資料中顯示最小9高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（ 2013-2017）的是1964年，受災(zāi)面積0.04萬(wàn)畝，成災(zāi)面積0.04萬(wàn)畝。即使在1982年大水年份，仍有旱災(zāi)，受旱面積 30多萬(wàn)畝（春秋兩計(jì)），成災(zāi)面積26萬(wàn)畝。全市受災(zāi)面積小于 5萬(wàn)畝的有17年，大于5萬(wàn)畝的有43年，即不足兩年就會(huì)發(fā)生一次受災(zāi)面積大于 5萬(wàn)畝的旱災(zāi)；可見(jiàn)旱災(zāi)的發(fā)生是十分頻繁的。受災(zāi)面積大于 5萬(wàn)畝小于10萬(wàn)畝的有6年，大于10萬(wàn)畝小于20萬(wàn)畝的有10年，大于20萬(wàn)畝小于30萬(wàn)畝的有11年。大于30萬(wàn)畝的有10年，平均六年就有一次受旱面積在 30萬(wàn)畝以上?？梢?jiàn)旱災(zāi)不僅頻繁發(fā)生，而且受災(zāi)面積是很大的，大旱年幾乎受災(zāi)面積占總耕地面積一半以上。影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第二個(gè)主要因素是澇災(zāi)。 建國(guó)以來(lái)，通過(guò)興修水利，澇災(zāi)范圍和危害程度有所減輕。平均每年受災(zāi)面積 3.8萬(wàn)畝，成災(zāi)2.2萬(wàn)畝。大水年份有1952年、1953年、1958年、1964年、1976年、1982年、1996年、2000年。其中1953年、1964年1982年受災(zāi)最為嚴(yán)重，1953年受災(zāi)面積達(dá)23.77萬(wàn)畝，成災(zāi)14萬(wàn)畝;1964年受災(zāi)面積達(dá)24.8萬(wàn)畝，成災(zāi)16.23萬(wàn)畝;1982年受災(zāi)面積達(dá)26.49萬(wàn)畝，成災(zāi)16.34萬(wàn)畝。建國(guó)以來(lái)，全市成災(zāi)面積5萬(wàn)畝以上的澇災(zāi)年份有10年，成災(zāi)10萬(wàn)畝以上的年份有4年，即1952年、1953年、1964年和1982年，至于局部性澇災(zāi)則二年發(fā)生一次。2.1.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況某市全市總?cè)丝?67.73萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口 42.6萬(wàn)人。全市總耕地面積為62.56萬(wàn)畝，主要種植作物有小麥、玉米、果樹(shù)、煙葉、蔬菜等，作物復(fù)種指數(shù) 1.653。2008年農(nóng)作物總播種面積 85.95萬(wàn)10高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（ 2013-2017）畝，其中糧食種植面積 62.04萬(wàn)畝，總產(chǎn)量 21.4萬(wàn)噸，平均畝產(chǎn)量344.9公斤。2011年農(nóng)作物總播種面積 86.16萬(wàn)畝，其中糧食種植面積62.66萬(wàn)畝，總產(chǎn)量21.58萬(wàn)噸，平均畝產(chǎn)量344.4公斤。項(xiàng)目區(qū)位于王屋、下冶、邵原、大峪、思禮 5個(gè)鎮(zhèn)，項(xiàng)目區(qū)涉及 103個(gè)行政村，總耕地面積10.645萬(wàn)畝。區(qū)內(nèi)主要種植作物為小麥、玉米、果樹(shù)、煙葉、蔬菜等，因水資源短缺，水利工程設(shè)施薄弱，農(nóng)作物產(chǎn)量受天氣影響嚴(yán)重。某市2011年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成 373.4億元，財(cái)政收入31億元，農(nóng)民人均純收入 9341元。2.1.3水土資源狀況某市多年平均地表水資源總量為： 25667萬(wàn)立方米，地下水資源總量為：18204萬(wàn)立方米，重復(fù)計(jì)算量為 8470萬(wàn)立方米，扣除重復(fù)計(jì)算量后水資源總量為： 35401萬(wàn)立方米。水資源可利用量為 64048 萬(wàn)m3，其中地表水可利用量為11477m3，地下水資源量為5573萬(wàn)m3，客水可利用量為43910萬(wàn)m3，其它（指中水）水資源量為：3088萬(wàn)m3。某市可利用客水資源較為豐富， 其主要來(lái)源為：一是已建成的引沁灌區(qū)，該灌區(qū)年均實(shí)際可供水量為 13529萬(wàn)m3；二是擬建的小浪底北岸灌區(qū)，根據(jù)規(guī)劃，某市年均可利用水量為 17500萬(wàn)m3；三是前期工程已經(jīng)開(kāi)工的河口村水庫(kù)，某年可用水量為 12881萬(wàn)m3。截至2011年底，全市共擁有中小型水庫(kù) 21座，有效庫(kù)容2299萬(wàn)立方米；中小型灌區(qū)15處；塘壩208處，有效庫(kù)容804萬(wàn)立方米；11高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（ 2013-2017）灌溉泵站298處，裝機(jī)7277千瓦；機(jī)井2349眼，裝機(jī)18451千瓦；水窖、水池、水柜 2493處，有效容積98.15萬(wàn)立方米。以上工程的修建，大大提高了某市防旱抗災(zāi)能力， 為某市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。某市土地總面積284.06萬(wàn)畝，其中農(nóng)用地172.21萬(wàn)畝，建設(shè)用地38.59萬(wàn)畝，未利用地73.26萬(wàn)畝，分別占土地總面積的60.62%，13.58%，25.80%。在農(nóng)用地中，耕地62.56萬(wàn)畝，園地6.05萬(wàn)畝，林地92.56萬(wàn)畝，牧草地0.03萬(wàn)畝，其它農(nóng)用地11.23萬(wàn)畝，分別占農(nóng)用地的 36.20%，3.51%，53.75%，0.02%，6.52%。在建設(shè)用地中，居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地 24.53萬(wàn)畝，交通及水利設(shè)施用地 14.06萬(wàn)畝，分別占建設(shè)用地的 63.56%，36.48%。在未利用地中，未利用土地71.63萬(wàn)畝，其它土地 1.63萬(wàn)畝，分別占未利用地的 97.78%，2.22%。2.1.4灌溉發(fā)展情況某市歷屆市委、市政府十分重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，將節(jié)水灌溉工作做為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作來(lái)抓，積極推進(jìn)節(jié)水灌溉工作。解放初期至70年代末，水利工程建設(shè)主要以骨干工程為主，主要灌區(qū)的干渠均采用砌石渠道， 農(nóng)田灌溉一般利用土渠，水利用率極低，浪費(fèi)較大。到 80年代初期，隨著工農(nóng)業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，需水量急劇上升，水資源供需矛盾日益突出，地面砌石渠道開(kāi)始由平原井灌區(qū)到山區(qū)、 丘陵區(qū)逐步發(fā)展起來(lái)。但由于砌石渠12高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（ 2013-2017）道容易損壞，防滲漏效果仍不理想。在此期間，某市還率先在五龍口鎮(zhèn)的裴村建成了3000畝自壓噴灌、滴灌工程，但由于當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)力量薄弱，未能進(jìn)一步推廣。進(jìn)入90年代，某市的節(jié)水灌溉多以硬化渠道為主，管道輸水和微灌技術(shù)開(kāi)始出現(xiàn)。90年代期間，先后建設(shè)國(guó)家級(jí)節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目1個(gè)，省級(jí)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目2個(gè)，對(duì)全市發(fā)展節(jié)水灌溉起到了較好的示范作用。全市先后完成砼硬化渠道1800公里，建成平原區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水小區(qū)31個(gè)，完成地埋砼管道32公里，完成大田半固定噴灌面積6200畝，溫棚滲灌面積80畝，果園滲灌面積120畝，山區(qū)梯田滲灌面積300畝，山區(qū)梯田滴灌面積146畝。在完成以上節(jié)水工程的同時(shí)，鵬源公司在水利部門(mén)的大力支持下，自行研制出了具有國(guó)際先進(jìn)水平的微孔滲灌管材，這種管材表面無(wú)孔，在低壓下全身出流，具有節(jié)水、節(jié)電、節(jié)地、省工、增產(chǎn)等多種效益。進(jìn)入新世紀(jì)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展和財(cái)力的不斷增強(qiáng)，為節(jié)水灌溉的發(fā)展創(chuàng)造了積極的條件。 2001年以來(lái)，某市在全市開(kāi)展了“愚公精神杯”競(jìng)賽活動(dòng)，將節(jié)水灌溉作為“愚公精神杯”競(jìng)賽活動(dòng)的主要指標(biāo)來(lái)考核，除實(shí)行優(yōu)勝獎(jiǎng)勵(lì)外，全市每年還列支部分資金支持發(fā)展節(jié)水灌溉工作。2001年以來(lái)，全市共發(fā)展國(guó)家級(jí)節(jié)水增效示范項(xiàng)目1個(gè)，省級(jí)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目 3個(gè)，國(guó)家級(jí)“民辦公助”節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目1個(gè)，省級(jí)“民辦公助”節(jié)水灌溉項(xiàng)目1個(gè)，小農(nóng)水專(zhuān)項(xiàng)縣節(jié)水灌溉工程1項(xiàng)，同時(shí)大力推進(jìn)面上節(jié)水灌溉工程建設(shè)。全市62.56萬(wàn)畝的總耕地面積中，灌溉面積達(dá) 34.14萬(wàn)畝，有13高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（ 2013-2017）效灌溉面積31.25萬(wàn)畝，節(jié)水灌溉面積達(dá) 8.03萬(wàn)畝，其中：渠道防滲面積3.89萬(wàn)畝，低壓管道輸水面積 4.14萬(wàn)畝。根據(jù)某市高效節(jié)水“十二五”規(guī)劃，某地區(qū)總體布局上分為三個(gè)板塊。一是實(shí)施王屋山水庫(kù)灌區(qū)高效節(jié)水工程建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)新增高效節(jié)水面積5萬(wàn)畝,涉及王屋、下冶和大峪鎮(zhèn)，涉及 72行政村；二是實(shí)施鰲背山水庫(kù)灌區(qū)高效節(jié)水工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新增高效節(jié)水面積 3萬(wàn)畝,涉及邵原鎮(zhèn)個(gè)34行政村；三是在適宜地區(qū)發(fā)展小規(guī)模高效節(jié)水工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新增高效節(jié)水面積2.41萬(wàn)畝,范圍涉及王屋鎮(zhèn)、邵原鎮(zhèn)、大峪鎮(zhèn)、下冶鎮(zhèn)個(gè)32行政村。截止2010年底，共有高效節(jié)水灌溉面積2.1萬(wàn)畝，到2011年達(dá)到2.98萬(wàn)畝；到2012年達(dá)到7.98萬(wàn)畝；到2013年達(dá)到8.74萬(wàn)畝；到2014年達(dá)到11.74萬(wàn)畝；到2015年達(dá)到12.51萬(wàn)畝。2.2項(xiàng)目區(qū)概況某市高效節(jié)水農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)擬規(guī)劃41個(gè)片區(qū)，耕有面積10.645萬(wàn)畝。項(xiàng)目片區(qū)內(nèi)有效灌溉面積為5.73萬(wàn)畝，水源工程主要是王屋山水庫(kù)，天壇山水庫(kù)，及山泉蓄水。由于項(xiàng)目區(qū)水利配套不完善，輸水多為渠道，滲漏嚴(yán)重，同時(shí)，地方財(cái)政十分薄弱，導(dǎo)致水利工程維修不及時(shí)，并逐年老化，區(qū)內(nèi)末級(jí)渠道均未襯砌，大水漫灌，粗放經(jīng)營(yíng)，用水高峰期水量供不應(yīng)求。隨著灌區(qū)人口的增加，工業(yè)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，項(xiàng)目區(qū)用水量將大大增加，而在來(lái)水量不變的情況下，用水矛盾日趨嚴(yán)重。水將成為制約項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，為此推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，發(fā)展高效節(jié)水已經(jīng)刻不容緩。14高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（ 2013-2017）項(xiàng)目區(qū)內(nèi)根據(jù)不同水源類(lèi)型，可新發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.8668萬(wàn)畝，其中利用小浪底水庫(kù)和引沁干渠為水源可發(fā)展節(jié)水灌溉0.298萬(wàn)畝，利用地表徑流攔蓄來(lái)水或取用地下水為水源可發(fā)展節(jié)水灌溉1.5688萬(wàn)畝；根據(jù)原灌溉水源類(lèi)型可改善或恢復(fù)灌溉面積5.6332萬(wàn)畝，其中王屋山水庫(kù)灌區(qū)可發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積 4.1896萬(wàn)畝，其他已有水源（機(jī)電井、山泉水、塘壩蓄水）可發(fā)展灌溉面積1.4436萬(wàn)畝。2.2.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況某市本次規(guī)劃發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)項(xiàng)目涉及 5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處 103個(gè)行政村。項(xiàng)目區(qū)總?cè)丝?9.12萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)人口9.12萬(wàn)人，占全市人口的13.79%；耕地面積10.645萬(wàn)畝，占全市耕地面積的17.46%；項(xiàng)目區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5.104億元，占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1.36%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為1.295億元，占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 7.03%。區(qū)內(nèi)農(nóng)民人均收入為4876元。見(jiàn)附表1某市社會(huì)經(jīng)濟(jì)基本情況表2.2.2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況項(xiàng)目所在地主要作物有小麥、玉米、大豆、煙葉和果樹(shù)，糧田復(fù)種指數(shù)1.653，糧食生產(chǎn)總產(chǎn)量為 2827.5kg。區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的滯后，致使灌溉保證率低，特別是山區(qū)，豐水年份作物收成相對(duì)高，而遇到干旱年境產(chǎn)量急劇下降，甚至出現(xiàn)“望天收”。截止到目前，項(xiàng)目區(qū)還未實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目。因此，要借此機(jī)遇，加快灌區(qū)節(jié)水配套改造工作進(jìn)度。15高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（ 2013-2017）2.2.3水土資源狀況項(xiàng)目區(qū)位于山嶺地區(qū)，主要包括王屋、下冶、邵原、大峪、思禮5個(gè)鎮(zhèn)，耕地面積10.56萬(wàn)畝,占全市耕地面積的17%，水資源總量12771萬(wàn)m3，可利用量只有3939萬(wàn)m3，占全市可利用量的6.1%。區(qū)內(nèi)主要水利工程為王屋山水庫(kù)、鰲背山水庫(kù)、天壇山水庫(kù)三座小型水庫(kù)和部分塘壩。項(xiàng)目區(qū)可利用客水資源主要來(lái)源為：一是已建成的引沁灌區(qū)，該灌區(qū)年均實(shí)際可供水量為13529萬(wàn)m3；二是擬建的小浪底北岸灌區(qū)，根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)，某市年均可利用水量為17500萬(wàn)m3；見(jiàn)附表2某市項(xiàng)目區(qū)土地資源基本情況表2.2.4灌溉發(fā)展情況項(xiàng)目區(qū)有效灌溉面積 5.73萬(wàn)畝，其中地表水灌溉面積 5.4萬(wàn)畝，地下水灌溉面積 0.33萬(wàn)畝。灌溉方式主要是渠道灌溉，由于配套設(shè)施不到位，加上工程維修經(jīng)費(fèi)短缺，工程管理手段落后，項(xiàng)目區(qū)骨干工程老化損壞非常嚴(yán)重，基本喪失了灌溉功能。項(xiàng)目區(qū)灌溉渠系工程存在以下主要問(wèn)題：1）渠系坍塌嚴(yán)重，加上地形條件復(fù)雜，許多渠段岸坡塌陷將過(guò)水?dāng)嗝娑滤?，?yán)重影響灌區(qū)正常輸水，直接制約著灌區(qū)灌溉效益的發(fā)揮。2）渠系建筑物老化失修，坍塌破壞問(wèn)題嚴(yán)重，完好率低。灌排工程大部分建于上世紀(jì)七八十年代， 渠系建筑物多系磚混結(jié)構(gòu)， 經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，設(shè)施老化及損壞嚴(yán)重，病險(xiǎn)工程和卡脖子工程隨處可見(jiàn)，基本上喪失了灌溉功能，水資源得不到充分利用。16高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（ 2013-2017）3）項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站共有 5個(gè)，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)共 19個(gè)，管理面積5.4萬(wàn)畝，管理設(shè)施落后，信息化程度低。灌區(qū)缺少通訊、交通設(shè)備，整體運(yùn)行調(diào)度困難。由于以上原因，導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)有限的水資源得不到充分利用， 灌溉面積消失，糧食生產(chǎn)能力不能穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)及自給， 嚴(yán)重影響了山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和農(nóng)民增收，也給社會(huì)增加了不可忽視的不穩(wěn)定因素。見(jiàn)附表三某市項(xiàng)目區(qū)灌溉面積基本情況表2.2.5存在問(wèn)題項(xiàng)目區(qū)因水利工程設(shè)施薄弱，灌溉面積只占耕地面積的 16.3%,農(nóng)作物產(chǎn)量受天氣影響嚴(yán)重。 由于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的滯后， 致使灌溉保證率低，特別是山區(qū)，豐水年份作物收成相對(duì)較高，而遇到干旱年境產(chǎn)量急劇下降。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉存在的主要問(wèn)題有：一、現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低、配套不全、且老化失修嚴(yán)重，威脅到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定?，F(xiàn)有的骨干水利工程大部分是 20世紀(jì)60～年代修建的，當(dāng)年設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，配套不全，大部分渠道為土渠、沒(méi)有襯砌，襯砌的渠道也因年久失修滲漏嚴(yán)重；由于先天不足（質(zhì)量不好，配套不全），后天失調(diào)（維修管理跟不上），普遍老化破損嚴(yán)重，效益衰減，直接威脅到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。二、灌溉技術(shù)落后，節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣難度較大。發(fā)展節(jié)水灌溉前期工程投入較大，沒(méi)有政府扶持難以自發(fā)建設(shè)；農(nóng)民不愿在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入太多； 另一方面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制17高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（ 2013-2017）與節(jié)水灌溉技術(shù)不相適應(yīng)，農(nóng)田一家一戶(hù)的經(jīng)營(yíng)模式與節(jié)水灌溉的規(guī)?；\(yùn)行管理相矛盾，農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)是先進(jìn)實(shí)用節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用的“瓶頸；”發(fā)展節(jié)水灌溉是目前實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的唯一途徑。要致力于水環(huán)境改善，只有推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能突破“瓶頸，”實(shí)現(xiàn)灌溉節(jié)水化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出高效益。三、投入嚴(yán)重不足，農(nóng)田水利建設(shè)滯后，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。從投入狀況來(lái)看，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的投資量遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。主要原因如下：①是投資結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，隨著兩工的取消，農(nóng)民投資比例呈逐年減少趨勢(shì)。②是村集體投入主要來(lái)源于賒欠和機(jī)遇性收入。大部分村集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，無(wú)力投資水利建設(shè)。投入方向主要集中在與群眾生活緊密相關(guān)的飲水工程建設(shè)中，且賒賬現(xiàn)象十分普遍，某種程度上加重了村級(jí)負(fù)擔(dān)。個(gè)別獲得占地賠償、水利設(shè)施損壞賠償和周邊大企業(yè)支持等機(jī)遇性收入的村開(kāi)展了一些農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，但數(shù)量有限③是市級(jí)財(cái)政資金這幾年主要投向飲水工程建設(shè)和一些骨干水利工程建設(shè)，用于農(nóng)田水利建設(shè)的每年只有不足300萬(wàn)元。四、建后管理問(wèn)題仍是難題。農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理問(wèn)題一直是水利部門(mén)的一個(gè)難題。 近年來(lái)盡管實(shí)施了拍賣(mài)、承包、租賃等管理制度改革，但效果均不理想。其主要原因是農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)模小， 經(jīng)營(yíng)者營(yíng)利難度大，群眾傳統(tǒng)觀念難以改變等。五、建后維護(hù)資金短缺。18高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（ 2013-2017）農(nóng)田水利工程建設(shè)點(diǎn)多面廣，主要靠受益群眾進(jìn)行維護(hù)管理，維護(hù)資金來(lái)源單一，數(shù)量嚴(yán)重不足。特別是對(duì)于一些窮村，一旦工程出現(xiàn)較大損壞，往往因缺乏維護(hù)資金導(dǎo)致工程報(bào)廢。3、建設(shè)的必要性和可行性3.1必要性水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是農(nóng)村群眾生存和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。某市農(nóng)田水利建設(shè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，已經(jīng)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，建成了一大批農(nóng)田水利工程，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防洪抗災(zāi)能力顯著提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件得到明顯改善，使某市糧食生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。但是與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求相比，農(nóng)田水利設(shè)施還嚴(yán)重不足，山嶺區(qū)灌溉問(wèn)題尤其突出；工程管理維護(hù)資金的短缺，加快了工程老化，進(jìn)而加劇了某市灌溉設(shè)施不足的矛盾；工程建設(shè)投入與實(shí)際需求差距較大，尚未建立農(nóng)田水利建設(shè)長(zhǎng)效投入機(jī)制。通過(guò)實(shí)施高效節(jié)水農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，不僅解決項(xiàng)目基地本身灌溉問(wèn)題，改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收，而且高技術(shù)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效益引導(dǎo)該地區(qū)農(nóng)民應(yīng)用先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，帶動(dòng)周邊高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和示范推廣作用。（一）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)灌區(qū)抗災(zāi)能力。推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，使抵御災(zāi)害能力進(jìn)一步增強(qiáng)，在緩解、減輕當(dāng)?shù)貫?zāi)情方面發(fā)揮巨大作用。尤其在近幾年的抗旱中得以充分現(xiàn)和有力驗(yàn)證。19高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（ 2013-2017）（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，增加灌區(qū)農(nóng)民收入。為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收提供水利基礎(chǔ)設(shè)施保證，促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷加快，農(nóng)業(yè)對(duì)水利建設(shè)提出了新的要求。農(nóng)民迫切希望通過(guò)先進(jìn)的灌水設(shè)施對(duì)高效作物實(shí)行精確灌溉，以此增加產(chǎn)品產(chǎn)量，改善產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，贏得最佳農(nóng)業(yè)效益。面對(duì)農(nóng)村新形勢(shì)新變化，有必要加快農(nóng)田水利工程的建設(shè)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收提供必要的水利支撐。因此，要從全面發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，發(fā)展水利對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力的必要性， 進(jìn)一步增強(qiáng)加快農(nóng)村水利發(fā)展的使命感和緊迫感，把解決水資源、水環(huán)境、水安全的問(wèn)題擺在更加重要的突出位置， 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御災(zāi)害的能力， 充分發(fā)揮水利在全面建設(shè)小康社會(huì)中的保障糧食安全、 改善農(nóng)村人民生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)性作用。（三）提高灌溉水利用效率，緩解水資源供需矛盾，切實(shí)高效地利用有限的水資源。通過(guò)大力推廣應(yīng)用高效田間節(jié)水灌溉技術(shù)， 大幅度減少農(nóng)業(yè)灌溉用水量。農(nóng)業(yè)節(jié)水主要為種植結(jié)構(gòu)調(diào)整起到主導(dǎo)作用。使項(xiàng)目區(qū)供水能力顯著提高。農(nóng)業(yè)灌溉用水的減少與項(xiàng)目區(qū)供水能力的提高有效緩解了水資源供需矛盾。隨著某市社會(huì)事業(yè)的高速發(fā)展，一方面工農(nóng)業(yè)用水量急劇增加，另一方面受地下水連年超采、生態(tài)環(huán)境惡化等因素影響，水資源日趨緊張。近年來(lái)某市降雨量呈逐年下降趨勢(shì)，70年代年均降雨量68020高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（ 2013-2017）毫米，80年代降到580毫米，進(jìn)入90年代年均降雨量只有540毫米，較70年代減少了20%。2002年全市降雨量?jī)H371毫米，其中6～8月份降雨量只有歷年同期降雨量的三分之一，致使大部分河道斷流，全市21座小型水庫(kù)在汛期有 12座出現(xiàn)干枯，平原區(qū)地下水位大幅度下降，導(dǎo)致 60%以上的機(jī)電井不能正常工作，嚴(yán)重的旱情使大面積秋作物減產(chǎn)或絕收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受了沉重打擊。 2009年春天，我市持續(xù) 100多天無(wú)有效降雨，出現(xiàn)較為嚴(yán)重的旱情，夏秋又逢連續(xù)降水，低洼地區(qū)面臨澇災(zāi)，在省委、省政府、省水利廳領(lǐng)導(dǎo)大力支持下，某市積極發(fā)動(dòng)群眾建設(shè)抗旱奪豐收應(yīng)急灌溉工程， 使某市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到暫時(shí)保障。旱情的連年加劇，說(shuō)明了某市水資源的短缺和水利設(shè)施抗御自然災(zāi)害能力的不足，這種狀況繼續(xù)下去，不僅會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定的大局，同時(shí)水環(huán)境的惡化還將直接影響到工業(yè)生產(chǎn)和投資環(huán)境。只有加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的建設(shè)力度，才能保持農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定高產(chǎn)，才能保證農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)和農(nóng)村穩(wěn)定的大局，只有通過(guò)農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，才能為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充沛的水源保證，才能逐步實(shí)現(xiàn)工程水利向資源水利和可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，才能最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。（四）縮短灌水周期，減少水事糾紛，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。通過(guò)節(jié)水改造工程的實(shí)施，供水效率顯著提高，大大縮短灌水周期。項(xiàng)目區(qū)改造后能夠大大緩和用水矛盾，即使在抗旱放水時(shí)也不會(huì)有水事糾紛發(fā)生。徹底結(jié)束以往灌溉高峰期鄉(xiāng)、村干部齊上渠道 ,三步一崗的21高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（ 2013-2017）管水歷史,為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮應(yīng)有的作用，水利用系數(shù)和供水能力的提高,畝均灌溉用水費(fèi)用大大降低,節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。這無(wú)疑也增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,對(duì)適應(yīng)和促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。3.2可行性（一）發(fā)展高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目符合中央支持工程建設(shè)范疇。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，加強(qiáng)水利建設(shè)在提高糧食產(chǎn)量、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中起著決定作用，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收。2011年中央一號(hào)文件指出“大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)”，為推廣高效節(jié)水灌溉指明了方向。某市近年來(lái)在農(nóng)田水利工程的建設(shè)，很大程度上提高了某市防旱抗災(zāi)能力，為某市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但現(xiàn)有的農(nóng)田水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)偏低、配套不全、且老化失修嚴(yán)重，威脅到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定。灌溉技術(shù)落后，節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣難度較大。投入嚴(yán)重不足，農(nóng)田水利建設(shè)滯后，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。另外農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)者營(yíng)利難度大，群眾傳統(tǒng)觀念難以改變等原因?qū)е陆ê蠊芾砣匀皇请y題，建后維護(hù)資金短缺。在某市發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)正是對(duì)中央工作精神的響應(yīng)。（二）某市政府對(duì)項(xiàng)目建設(shè)高度重視。某市市委市政府十分重視農(nóng)田水利基本建設(shè)，對(duì)批復(fù)的水利工程項(xiàng)目高度重視，全力支持，足額拔付配套資金，始終把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為確保全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓。22高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（ 2013-2017）某市1992年就成立了某市節(jié)水灌溉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2004年又根據(jù)現(xiàn)狀對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了充實(shí)，由市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)分別擔(dān)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，發(fā)改、水利、財(cái)政、人事、農(nóng)業(yè)等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)為成員，為節(jié)水灌溉工作提高了良好的組織保證。某市堅(jiān)持把節(jié)水灌溉納入政府重點(diǎn)工作管理，每年都把發(fā)展節(jié)水灌溉納入各部門(mén)、鎮(zhèn)辦目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)臺(tái)賬管理，加強(qiáng)考核。市水利局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都成立了具體辦事機(jī)構(gòu)，人員組織合理、分工明確，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理制，細(xì)化工作任務(wù)，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。凡中央和省下達(dá)的節(jié)水灌溉項(xiàng)目成立專(zhuān)門(mén)的工程建設(shè)指揮機(jī)構(gòu)，同時(shí)成立資金管理、技術(shù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等專(zhuān)業(yè)小組，確保工程順利推進(jìn)。強(qiáng)化建設(shè)管理是確保節(jié)水灌溉工程效益的基礎(chǔ)。為確保工程建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制，凡中央和省下達(dá)的項(xiàng)目，明確水利局為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)工程建設(shè)組織工作，認(rèn)真實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍，所有工程建設(shè)過(guò)程中，均嚴(yán)格落實(shí)工程監(jiān)理制，選定符合資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)理。同時(shí)在落實(shí)“三項(xiàng)制度”的基礎(chǔ)上，落實(shí)工程審計(jì)制、竣工驗(yàn)收制和資金管理制。同時(shí)強(qiáng)化對(duì)技術(shù)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的督導(dǎo)，嚴(yán)格的建管措施，確保了工程的規(guī)范化建設(shè)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村自建的節(jié)水灌溉工程，水利局加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)工作，依托某市抗旱服務(wù)隊(duì)，組成了節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)中心，在做好工程技術(shù)服務(wù)的同時(shí)，重點(diǎn)把好工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)，確保節(jié)水灌溉工程質(zhì)量。（三）發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)干部及群眾已經(jīng)認(rèn)識(shí)到節(jié)約灌水就23高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（ 2013-2017）是增收的道理，節(jié)水意識(shí)不斷增強(qiáng)，項(xiàng)目建設(shè)決心大，積極性高，要求迫切，愿望強(qiáng)烈。為確保節(jié)水灌溉工作順利推進(jìn)，某市加強(qiáng)了對(duì)節(jié)水灌溉工程的宣傳，每年都利用科技下鄉(xiāng)、節(jié)水宣傳周等活動(dòng)，廣泛宣傳節(jié)水灌溉工程建設(shè)的重大意義和效益，印制了節(jié)水灌溉宣傳手冊(cè)和宣傳資料，讓農(nóng)民了解節(jié)水灌溉的節(jié)水、增產(chǎn)、省工、省時(shí)等綜合效益，得到群眾的支持、鼓勵(lì)群眾自發(fā)建設(shè)節(jié)水灌溉工程。某市每年都利用農(nóng)業(yè)工作觀摩會(huì)，觀摩節(jié)水灌溉示范點(diǎn)，讓廣大基層干部和農(nóng)民群眾看到實(shí)際的建設(shè)效益和效果，電視臺(tái)、報(bào)社等媒體適時(shí)對(duì)節(jié)水灌溉工作的報(bào)道，贏得農(nóng)村群眾對(duì)發(fā)展節(jié)水灌溉工作的支持，同時(shí)報(bào)道節(jié)水灌溉建設(shè)的先進(jìn)典型，廣泛宣傳節(jié)水灌溉的節(jié)水、增產(chǎn)、省工、省時(shí)等綜合效益，有力地促進(jìn)了節(jié)水灌溉的順利推進(jìn)。（四）某市高效節(jié)水項(xiàng)目區(qū)水源主要為王屋山水庫(kù)、天壇山水庫(kù)、小浪底水庫(kù)蓄水、引沁總干渠及山區(qū)河流蓄水，灌溉水源相對(duì)有保證，項(xiàng)目規(guī)劃經(jīng)深入調(diào)查、合理準(zhǔn)確，符合當(dāng)?shù)貤l件，并充分征求村鎮(zhèn)群眾意見(jiàn)，節(jié)水措施可操作性強(qiáng)，便于施工。某市多年平均地表水資源總量為：25667萬(wàn)立方米，地下水資源總量為：18204萬(wàn)立方米，重復(fù)計(jì)算量為8470萬(wàn)立方米，扣除重復(fù)計(jì)算量后水資源總量為：35401萬(wàn)立方米。水資源可利用量為64048萬(wàn)立方米，其中地表水可利用量為11477萬(wàn)立方米，地下水資源量為5573萬(wàn)立方米，客水可利用量為43910萬(wàn)立方米，其它（指中水）水資源量為：3088萬(wàn)立方米。某市可利用客水資源較為豐富，其主24高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（ 2013-2017）要來(lái)源為：一是已建成的引沁灌區(qū)，該灌區(qū)年均實(shí)際可供水量為13529萬(wàn)立方米；二是擬建的小浪底北岸灌區(qū)，根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)，某市年均可利用水量為 17500萬(wàn)立方米；三是前期工程已經(jīng)開(kāi)工的河口村水庫(kù)，某年可用水量為 12881萬(wàn)立方米。項(xiàng)目區(qū)位于山區(qū)，主要包括王屋、邵原、下冶、大峪、思禮5個(gè)鎮(zhèn)，耕地面積18.48萬(wàn)畝,占全市耕地面積的29.6%，水資源總量12771萬(wàn)立方米，可利用量只有3939萬(wàn)立方米，占全市可利用量的6.1%。區(qū)內(nèi)主要水利工程為王屋山水庫(kù)、鰲背山水庫(kù)、天壇山水庫(kù)三座小型水庫(kù)和部分塘壩，另外還有引沁渠，水資源可滿(mǎn)足本次高效節(jié)水農(nóng)業(yè)水源要求。（五）工程技術(shù)上可行，效益顯著。經(jīng)過(guò)對(duì)工程實(shí)地勘察、測(cè)量，工程地質(zhì)條件較好，技術(shù)上可行。項(xiàng)目建設(shè)可充分利用管道工程輸水能力，恢復(fù)和增加灌溉面積，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著。另外某市水利局不斷加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，基層水利服務(wù)體系既是水利建設(shè)管理和水資源開(kāi)發(fā)利用的一支隊(duì)伍，也是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分，在新的形勢(shì)下，這支隊(duì)伍只能加強(qiáng)，不能削弱。加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)，尤其是基層水管隊(duì)伍建設(shè)非常重要。要采取措施，穩(wěn)定基層水利隊(duì)伍，增強(qiáng)水利技術(shù)力量，加強(qiáng)水利技術(shù)培訓(xùn)，更好地為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)。水利局出臺(tái)鼓勵(lì)性政策促進(jìn)水利工程社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。主要內(nèi)容包括：培育水利工程設(shè)計(jì)單位、咨詢(xún)單位、監(jiān)理單位、施工單位、專(zhuān)業(yè)維修單位等。25高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（ 2013-2017）水利局成立專(zhuān)門(mén)的技術(shù)服務(wù)組織，服務(wù)工程建設(shè)管理的指導(dǎo)工作，工程開(kāi)工后組織專(zhuān)門(mén)技術(shù)服務(wù)組織做好工程施工的技術(shù)指導(dǎo)。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)工作，通過(guò)組織多種形式的技術(shù)培訓(xùn)，深入基層，使鎮(zhèn)村基層干部和農(nóng)民盡快掌握節(jié)水灌溉技術(shù)以及工程管理技術(shù)，并定期派出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)搞咨詢(xún)服務(wù)，搞好建后管理的指導(dǎo)工作。（六）財(cái)政資金投入有保證。①、某市逐年加大對(duì)節(jié)水灌溉工作的投資， 首先是對(duì)中央和省下達(dá)的項(xiàng)目，能夠足額落實(shí)項(xiàng)目配套資金，二是市財(cái)政支持發(fā)展節(jié)水灌溉工程。每年3+1水利建設(shè)中，利用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式對(duì)節(jié)水灌溉工作進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助比例不低于工程投資的30%。市財(cái)政制定了節(jié)水灌溉建設(shè)辦法，每年財(cái)政出資培育1-3個(gè)節(jié)水灌溉亮點(diǎn)，作為示范工作，供各鎮(zhèn)辦觀摩和農(nóng)村群眾。各鎮(zhèn)辦制定的具體的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，克井、軹城等鎮(zhèn)對(duì)節(jié)水灌溉工作每年投入的資金者達(dá)100萬(wàn)元以上。對(duì)上級(jí)下達(dá)的項(xiàng)目，為確保工程資金規(guī)范使用，對(duì)水利局組織實(shí)施的工程和物資的采購(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)資金審計(jì)制，確保資金使用安全，發(fā)揮效益。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，把加大政府投入與鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)投工投勞結(jié)合起來(lái)，整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，引導(dǎo)社會(huì)資金投資，逐步建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)多元化投入機(jī)制。市財(cái)政要按照中央不斷加大對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入力度等政策要求，設(shè)立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，逐步擴(kuò)大資金規(guī)模，增加投入。26高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（ 2013-2017）項(xiàng)目投資規(guī)模大，跨越時(shí)間長(zhǎng)，市政府需以正式文件出臺(tái)專(zhuān)門(mén)文件將配套資金比例、政策明確下來(lái)，確保工程配套資金足額及時(shí)到位，保證工程建設(shè)按時(shí)開(kāi)工、順利實(shí)施。②、按照財(cái)政部《關(guān)于深入推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)農(nóng)〔2009〕439號(hào)）要求，進(jìn)一步加大小農(nóng)水專(zhuān)項(xiàng)資金整合力度，推進(jìn)資金整合，深化縣級(jí)項(xiàng)目整合，建立和完善上下聯(lián)動(dòng)、政府主導(dǎo)、部門(mén)配合的協(xié)調(diào)機(jī)制，著力打造小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金整合平臺(tái)，鞏固農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資金整合成果，擴(kuò)大整合范圍，提高資金效益。③、強(qiáng)化資金監(jiān)管小農(nóng)水專(zhuān)項(xiàng)資金的使用管理要公開(kāi)透明，實(shí)行公示制。財(cái)政、水利部門(mén)要采取適當(dāng)?shù)男问?，將?xiàng)目建設(shè)情況在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示，資金使用、籌資籌勞等情況應(yīng)及時(shí)向受益區(qū)群眾張榜公布，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制、政府采購(gòu)制度，同時(shí)要積極實(shí)行國(guó)庫(kù)直接支付制度。工程資金實(shí)行“專(zhuān)戶(hù)立賬、專(zhuān)款專(zhuān)用、適量預(yù)付、驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬”的原則進(jìn)行管理。審計(jì)局加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的管理工作，對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目資金進(jìn)行全程監(jiān)控、跟蹤審計(jì)，確保項(xiàng)目資金安全、高效。綜上所述，發(fā)展某市高效節(jié)水灌溉，從配套基礎(chǔ)設(shè)施、基層服務(wù)體系建設(shè)、工程運(yùn)行管理、技術(shù)及設(shè)備支撐力量、制度建設(shè)、宣傳培訓(xùn)等方面考慮都是可行的。27高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（ 2013-2017）4、建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和布局4.1指導(dǎo)思想和建設(shè)原則4.1.1指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)2011年中央一號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，深入分析灌溉發(fā)展面臨的新形勢(shì)和新要求；立足于國(guó)家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，以提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障某市糧食安全和生態(tài)安全、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和水利現(xiàn)代化為目標(biāo)；加快灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立灌溉發(fā)展新機(jī)制，科學(xué)指導(dǎo)、有序推進(jìn)灌溉事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，全面夯實(shí)國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水利基礎(chǔ)。結(jié)合某實(shí)際，遵循以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)的重要性、艱巨性、復(fù)雜性和緊迫性，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，以大力發(fā)展節(jié)水灌溉、提高灌溉水利用率、農(nóng)田灌溉保證率和保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富為目標(biāo)，以解決山嶺區(qū)灌溉問(wèn)題為重點(diǎn)，全面規(guī)劃某市高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目。4.1.2建設(shè)原則一是統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮區(qū)域與流域水土資源條件和28高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（ 2013-2017）農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，大中小型工程并舉，改造與新建相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序?qū)嵤?；二是因地制宜、突出重點(diǎn)。根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)，確定節(jié)水灌溉任務(wù)和重點(diǎn)，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，根據(jù)水土資源條件發(fā)展新灌區(qū)；三是總量控制、以供定需。以水確定灌溉發(fā)展規(guī)模；四是高效利用、科學(xué)發(fā)展。把提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益，增加農(nóng)民收入放在突出位置，加強(qiáng)灌溉制度設(shè)計(jì)和技術(shù)推廣，發(fā)展高效節(jié)水灌溉；五是建管并重、良性運(yùn)行。建立建全高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，發(fā)展良性運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)信息化、智能化、現(xiàn)代化，重視政策制度制定和基層服務(wù)體系建設(shè)。以現(xiàn)有灌溉面積的節(jié)水改造為主， 以高效利用地表水為主，以糧食、大田經(jīng)濟(jì)作物為主，嚴(yán)格根據(jù)水資源承載能力，以供定需、量水而行，突出重點(diǎn)區(qū)域，科學(xué)合理確定適宜的高效節(jié)水灌溉發(fā)展方式，完善基層水利服務(wù)和技術(shù)支撐體系， 改革完善體制和運(yùn)行機(jī)制， 因地制宜、科學(xué)布局、連片建設(shè)、集中推進(jìn)地發(fā)展高效節(jié)水灌溉。4.2編制依據(jù)1）《中華人民共和國(guó)水法》；2）《河南省水利工程管理?xiàng)l例》；3）河南省水利廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)水利部《關(guān)于開(kāi)展高效節(jié)水灌溉實(shí)施方案（2013-2017）編制工作的通知》；4）《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》 GB50288-99；5）《節(jié)水灌溉工程技術(shù)規(guī)范》 GB/T50363-2008；6）《水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范》 SL72-94；29高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（ 2013-2017）7）《某市節(jié)水灌溉規(guī)劃（2009—2020年）》8）《某市高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目“十二五”實(shí)施方案》9）《某市水資源綜合規(guī)劃》。10）《某市雨水集蓄利用(灌溉)規(guī)劃（2009—2020）》4.3設(shè)計(jì)水平年和實(shí)施年限基準(zhǔn)年：2011年設(shè)計(jì)水平年：2017年實(shí)施年限：2013年～2017年4.4建設(shè)目標(biāo)及任務(wù)4.4.1建設(shè)目標(biāo)充分利用現(xiàn)有資料，結(jié)合某市高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目“十二五”規(guī)劃，研究提出某市發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的總體思路，逐步形成發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃體系。結(jié)合水利建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目和小型農(nóng)田水利建設(shè)，集中資金，重點(diǎn)突破，通過(guò)實(shí)施規(guī)劃，使全市基本形成較為完善的高效節(jié)水灌溉工程體系，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村生活環(huán)境明顯改善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高、抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)的效果。規(guī)劃工程實(shí)施后，2017年達(dá)到以下目標(biāo)：(一)、工程實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)灌溉設(shè)計(jì)保證率達(dá)到 90%，項(xiàng)目區(qū)灌溉水利用系數(shù)平均達(dá)到 0.86。（二）、節(jié)水灌溉面積由現(xiàn)狀的 8.03萬(wàn)畝達(dá)到15.53萬(wàn)畝，管灌高效節(jié)水灌溉面積由 4.14萬(wàn)畝提高到11.64萬(wàn)畝。（三）、全市糧食綜合生產(chǎn)能力由原來(lái)的 2827.5 萬(wàn)kg提高到30高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目總體實(shí)施方案（ 2013-2017）4363.7萬(wàn)kg，提高54%。（四）、形成配套完善、運(yùn)用方便、靈活高效的項(xiàng)目區(qū)灌溉工程體系。（五）、項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到改善，區(qū)域資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。（六）、通過(guò)某市高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)逐步建立良性的工程管理體