大學突發(fā)公共事件應急預案2

大學突發(fā)公共事件應急預案1、目的為了有效預防、及時控制和妥善處理學院各類突發(fā)公共事件，確保全體師生員工的生命財產和維護學院的安全穩(wěn)定，依據國家和地方政府有關法律法規(guī)，特制定本預案。2、適用范圍本預案適用于學院發(fā)生各類各級突發(fā)公共事件。3、職責3.1組織機構3.1.1學院處置突發(fā)事件領導小組暨應急指揮中心：組長：院長組員：分管院領導、各部門負責人、安全環(huán)保處處長3.1.2學院處置突發(fā)事件領導小組辦公室組長：分管院領導組員：各部門負責人、各科（處）室負責人、各班級班主任3.2成員單位3.2.1綜合管理處、財務處、教務處、招生就業(yè)處、學生處、安全環(huán)保處、黨群處/團委、各（系）部為本預案基本成員單位。3.2.2“學院突發(fā)公共事件應急指揮中心”設立在安全環(huán)保處。學院突發(fā)公共事件應急指揮中心辦公室和學院總值班室的職能由安全環(huán)保處負責，日常工作由學院綜合管理處、學生處、招生就業(yè)處、安全環(huán)保處、黨群處/團委、各系（部）等分別承擔。3.3各成員單位的職責：3.3.1學院處置突發(fā)事件領導小組暨應急指揮中心的職責3.3.1.1負責指揮學院特別重大事件、重大事件、較大事件、一般事件等影響校園安全穩(wěn)定事件的具體處置應對工作。3.3.2學院處置突發(fā)事件領導小組辦公室的主要職責3.3.2.1負責制定、修訂與學院處置突發(fā)事件領導小組職能相關的各專項應急預案。3.3.2.2負責收集、分析、上報影響校園安全穩(wěn)定事件的有關信息。3.3.2.3經學院處置突發(fā)事件領導小組同意，負責發(fā)布藍色、黃色預警信息，向學院上級部門應急辦提出發(fā)布紅色、橙色預警信息的建議。3.3.2.4承擔學院處置突發(fā)事件領導小組的日常工作。3.3.3學院突發(fā)公共事件應急指揮中心辦公室主要職責3.3.3.1負責學院應急事件處理的集中指揮和應急管理的制度建設。3.3.3.2負責學院影響校園安全穩(wěn)定的隱患排查和應急資源的管理工作。3.3.3.3開展公共突發(fā)事件的隱患排查、協(xié)調和處理有關方面工作。3.3.3.4負責學院影響校園安全穩(wěn)定事件應急指揮技術系統(tǒng)的建設和管理工作。3.3.4學院處置突發(fā)事件領導小組下設6個專項工作組：社會安全類突發(fā)事件應急處置工作組，事故災害類突發(fā)事件應急處置工作組，公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應急處置工作組，網絡與信息安全類突發(fā)事件應急處置工作組，考試安全類突發(fā)事件應急處置工作組。3.3.5學院總值班室職責3.3.5.1由學院綜合管理處、學生處、招生就業(yè)處、安全環(huán)保處、黨群處/團委、各系（部）聯(lián)合值班，實行二十四小時值班制度。3.3.5.2正常工作時間和節(jié)假日由安全環(huán)保處和綜合管理處安排值班，安全環(huán)保處和綜合管理處按照分工處理有關事務，履行總值班室職責；除此之外的時間，由安全環(huán)保處保安班履行總值班室職責。3.3.5.3總值班室實行首問負責制。校園內一旦發(fā)生突發(fā)事件，值班人員在接到突發(fā)公共事件報警后，應立即向綜合管理處、學生處、招生就業(yè)處、安全環(huán)保處、黨群處/團委、各系（部）等部門負責人報告，學院處置突發(fā)事件辦公室向學院處置突發(fā)事件領導小組領導匯報經批準后，啟動應急預案，協(xié)調學院各單位處置突發(fā)事件，并保持電話、傳真通訊暢通。3.3.5.4負責突發(fā)事件在規(guī)定時間內向上級的報告和新聞發(fā)布，事件結束后組織評估和總結處理工作。3.3.6安全環(huán)保處職責3.3.6.1開展影響校園安全穩(wěn)定事件應急宣傳教育和培訓工作。3.3.6.2負責組織、協(xié)調處置校園突發(fā)安全事件的新聞報導工作。3.3.6.3組織影響校園安全穩(wěn)定事件應急演練。3.3.6.4保持二十四小時值班，保證電話通訊暢通。3.3.6.5及時上報學院領導，事發(fā)后須在第一時間趕赴現場，維持現場秩序。3.3.6.6聯(lián)系、協(xié)助公安部門處置突發(fā)事件。3.3.7學生處、招生就業(yè)處、黨群處/團委、各系（部）職責3.3.7.1及時掌握學生動態(tài)，反饋有關學生信息。宣傳正面、權威觀點，穩(wěn)定學生情緒，防止事態(tài)擴大。3.3.7.2招生就業(yè)處負責處理學院實習生實習和就業(yè)工作中的各種突發(fā)事件。3.3.8教務處職責3.3.8.1負責處理教學考試中有關事件，處理理論和實訓教學過程中發(fā)生的突發(fā)事件。3.3.8.2負責處理教職員工隊伍日常工作、生活、學習等過程中發(fā)生的突發(fā)事件。3.3.9財務處職責3.3.9.1負責處理學院對外經濟活動中出現的矛盾和法律糾紛。3.3.10綜合管理處職責3.3.10.1負責搶險、救援、保障后勤供應。3.3.10.2負責校園內生活設施的安全保障和校內出租商鋪的管理，確保不發(fā)生影響師生生活的安全事件。3.3.10.3負責監(jiān)管餐廳的飲食衛(wèi)生安全，一旦發(fā)生食物中毒事件，立即上報并做好善后工作；協(xié)助屬地醫(yī)療機構做好師生接診救治工作。3.3.10.4負責及時掌握和反饋施工方的情況，處理基礎建設中出現的矛盾和施工中發(fā)生的安全事故及有關事宜。4、工作內容4.1事件等級4.1.1為了有效處置各類影響校園安全穩(wěn)定事件，依據事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產損失等情況，由高到低劃分為特別重大事件（Ⅰ級）、重大事件（Ⅱ級）、較大事件（Ⅲ級）、一般事件四個級別（Ⅳ級）。4.1.2特別重大影響校園安全穩(wěn)定事件（Ⅰ級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復雜，對學院安全穩(wěn)定帶來嚴重危害或威脅，已經或者可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產損失，已形成嚴重影響社會穩(wěn)定的大規(guī)模群體性事件，需要學院上報上級有關部門統(tǒng)一組織協(xié)調，調度各方面資源和力量進行應急處置的緊急事件。4.1.3重大影響校園安全事件（Ⅱ級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)復雜，對學院一定范圍內的安全穩(wěn)定造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成重大人員傷亡、重大財產損失，如聚集事件失控，校園網上出現大面積的串聯(lián)、煽動和蠱惑信息，校內聚集規(guī)模膨脹并出現多校串聯(lián)趨勢；校內出現未經批準的大規(guī)模游行、集會、靜坐、請愿等行為，正常教育教學秩序受到嚴重影響甚至癱瘓。需要學院上報上級有關部門統(tǒng)一組織協(xié)調，調度各方面資源和力量進行應急處置的緊急事件。4.1.4較大影響校園安全穩(wěn)定事件（Ⅲ級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)較為復雜，對學院一定范圍內的安全穩(wěn)定造成一定危害或威脅，已經或可能造成人員傷亡、較大財產損失，如單個突發(fā)事件引發(fā)連鎖反應，校園內出現各種橫幅、標語、大小字報，有關事件的討論已攀升為校園網絡熱點問題之一，引發(fā)在校內局部聚集，一次或累計聚集需要學院上報上級有關部門統(tǒng)一組織協(xié)調，調度資源和力量進行處置的緊急事件。4.1.5一般影響校園安全穩(wěn)定事件（Ⅳ級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡單，僅對學院較小范圍內的安全穩(wěn)定造成嚴重危害或威脅，已經或可能造成人員傷亡和財產損失，學院依靠自己內部力量和資源能夠處置的事件。4.2突發(fā)事件處置的基本原則4.2.1堅持以人為本的原則，維護學院師生的根本利益，保護師生的生命財產安全，積極預防和最大限度地減少校園安全穩(wěn)定事件對廣大師生的危害。4.2.2堅持預防為主的原則。學院加強日常管理工作，提高防范意識，做好預案演練，將預防與應急處置有機的結合起來，力爭做到早發(fā)現、早報告、早控制、早解決。4.2.3堅持分級管理，部門負責的原則。在學院統(tǒng)一領導下，學院建立院、系（部）、處（科））兩級應急機制，各處（科）級單位按照本預案規(guī)定的職責，制定相應的應急機制。4.2.4堅持統(tǒng)一指揮、快速反應的原則。在學院統(tǒng)一領導下，形成處置校園安全穩(wěn)定事件的快速反應機制。確保發(fā)現、報告、指揮、處置各環(huán)節(jié)的緊密銜接，做到快速反應、正確應對、處置果斷，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。4.3預警、預測4.3.1預警學院處置突發(fā)事件辦公室負責各類影響校園安全穩(wěn)定事件的預防、監(jiān)督和管理工作，并按照影響校園安全穩(wěn)定事件發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和危害程度，及時向學院處置突發(fā)事件領導小組匯報，經學院處置突發(fā)事件領導小組批準后，向上級主管部門提出相應預警建議。學院處置突發(fā)事件辦公室在確認可能引發(fā)某類影響校園安全穩(wěn)定事件的預警信息后，應根據分預案及時開展部署，迅速采取行動，防止事件的發(fā)生或事態(tài)的進一步擴大。4.3.2預警級別及發(fā)布4.3.2.1依據影響校園安全穩(wěn)定事件即將造成的危害程度、發(fā)展情況和緊迫性等因素，由低到高劃分為一般、較重、嚴重、特別嚴重四個預警級別，并依次用藍色、黃色、橙色和紅色來加以表示。4.3.2.2一般、較重、嚴重、特別嚴重四個級別的預警信息發(fā)布，由學院處置突發(fā)事件辦公室向學院主要領導匯報，并報請上級主管部門批準后，統(tǒng)一組織對外發(fā)布或宣布取消。4.3.2.3預警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。4.3.2.4預警信息發(fā)布后，學院各相關部門應立即做出響應，進入相應的應急工作狀態(tài)，并根據已發(fā)布的預警級別，適時啟動相應的應急處置預案，履行各自應承擔的職責。4.3.2.5預警信息發(fā)布后，學院處置突發(fā)事件辦公室要密切關注事件進展情況，根據事態(tài)變化情況適時調整預警級別，并將調整結果及時通報各相關部門。4.3.3預測預警支持系統(tǒng)學院處置突發(fā)事件領導小組提高收集、分析和處理能力，及時預測不同等級影響校園安全穩(wěn)定事件出現的可能性，提出預防或采取應急措施的建議，做到對可能發(fā)生的影響校園安全穩(wěn)定事件的及時預警。4.4應急響應4.4.1分級響應4.4.1.1特別重大事件（Ⅰ級）的處置a)若事件已超出各級各類影響校園安全穩(wěn)定事件發(fā)生后，在事態(tài)擴大、依靠學院力量無法平息的情況下，除按照Ⅲ、Ⅱ級事件響應程序外，立即向當地政府和上級主管部門報告，請求派遣警力進校，根據情況采取相應措施，避免沖突加劇和學生受傷。b)一旦學生走出校門上街集會、游行，學院要派人勸阻。如勸阻無效，要配合有關部門做好維持秩序的工作，防止社會閑雜人員和別有用心的人進入游行隊伍尋釁滋事，并及時請公安部門到現場協(xié)助做好工作，防止學生出現過激的違法行為。發(fā)揮黨政工團組織及干部隊伍、班主任隊伍和學生以及學生黨員骨干隊伍的先鋒模范帶頭作用，切實做好思想政治工作，嚴格控制人員出入。c)必須采取堅決措施，疏導學生離開現場，保證學生安全。在作出處理學生的決定時，要掌握好時機和程度，避免矛盾激化，促使事件得到盡快平息。4.4.1.2重大事件（Ⅱ級）的處置若事件已嚴重影響學院正常教學、生活秩序，要化解矛盾，采取措施，有效處置，控制事態(tài)的蔓延和擴大。對在群體性事件中別有用心、蓄意破壞、危及公共安全的極個別人，報請公安部門，嚴格控制和監(jiān)視。嚴格管理，防止學生串聯(lián)和外出集會、游行，防止社會閑雜人員進入。學院領導、班主任和教師要深入學生班級、宿舍，面對面地做好學生的教育疏導工作。對涉及外教的事件，應立即對外教采取保護措施。4.4.1.3較大事件（Ⅲ級）的處置事件爆發(fā)后，處于局部聚集狀態(tài)時，學院突發(fā)公共事件應急指揮中心辦公室立即向處置突發(fā)事件領導小組報告。處置突發(fā)事件領導立即研究決定啟動工作預案并立即向上級部門匯報。并根據事件引發(fā)原因，通知與事件直接相關的部門負責人及其主管學院領導到場，對原因查清。對能夠立即處理的問題，馬上依法、及時、妥善地加以處理；對原因不詳的，通過相關職能部門向有關人員和學生做好解釋工作，講清道理，化解矛盾，使有關人員學生及時了解事實真相，盡快實現思想轉變，理解和支持學院的決策和決定。并對聚集的人員和學生進行分隔、疏導和疏散，恢復正常秩序。4.4.1.4一般事件（Ⅳ級）處置參照《校園安全管理辦法》處置。4.4.2基本響應程序4.4.2.1當應急響應，相關人員到達現場，確定聯(lián)系人和通信方式，迅速了解事件情況，指揮、協(xié)調學院安全、交通、消防和醫(yī)療急救等部門應急隊伍先期開展救援行動，組織、動員和幫助師生開展防災、減災和救災工作。4.4.2.2學院處置突發(fā)事件領導小組組織維護好學院治安秩序，做好交通保障、人員疏散、傷員救治、師生安置等各項工作，盡全力防止緊急事態(tài)的進一步擴大。及時掌握事件進展情況，隨時向學院上級部門應急指揮中心報告。同時結合現場實際情況，盡快研究確定處置方案。4.4.2.3學院處置突發(fā)事件領導小組應隨時跟蹤事態(tài)的進展情況，一旦發(fā)現事態(tài)有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控制能力，應立即向學院上級部門突發(fā)公共事件應急處置工作領導小組報告，由上級部門協(xié)助調配其他應急資源參與處置工作。4.4.2.4當影響校園安全穩(wěn)定事件涉及外籍和港、澳、臺、僑人員時，應立即向學院上級部門突發(fā)公共事件應急處置工作領導小組報告，以便上級部門派出人員參與現場指揮部工作。4.4.3擴大響應4.4.3.1預計將要發(fā)生或已經發(fā)生特別重大、重大影響校園安全穩(wěn)定事件時，學院處置突發(fā)事件領導小組在做出應急響應的同時，應及時報告學院上級部門應急處置工作領導小組，建議啟動相應專項應急預案。4.4.3.2當影響校園安全穩(wěn)定事件的事態(tài)進一步擴大，預計依靠學院現有應急資源和人力難以實施有效處置時，學院處置突發(fā)事件領導小組在做出響應、動員力量控制事態(tài)發(fā)展的同時，應及時報告學院上級部門應急處置工作領導小組，建議調動其他應急資源和人力進行處置。4.4.4應急結束4.4.4.1影響校園安全穩(wěn)定事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，應急處置工作即告結束。4.4.4.2影響校園安全穩(wěn)定事件應急處置工作結束后，學院處置突發(fā)事件領導小組需將處置工作的總結上報學院上級部門，經學院上級部門批準后，宣布應急結束。4.5后期處置4.5.1后期處置的工作重點是妥善解決引發(fā)群體性事件的實質性問題，盡可能滿足師生合理要求，穩(wěn)定師生情緒，恢復校園正常秩序。4.5.2事件結束后，要提出進一步改進的方法和措施，鞏固穩(wěn)定局面，防止反彈。學院要及時組織相關人員進行認真總結，反思引發(fā)事件產生的原因和問題，對事件處理中的經驗、不足和教訓加以總結分析，起草總結報告，上報上級有關單位和部門。4.6信息管理4.6.1信息檢測與報告4.6.1.1學院建立信息檢測制度，規(guī)范信息的獲取、報送、分析、發(fā)布格式和程序。4.6.1.2學院信息報送采取分級報送原則。由學院處置突發(fā)事件領導小組辦公室報送學院上級有關部門。4.6.2信息報送內容及時限4.6.2.1初次報告學院發(fā)生影響校園安全穩(wěn)定的突發(fā)事件發(fā)生后，要在30分鐘內按照信息分級報送原則向上級主管部門進行口頭報告，內容包括影響校園安全穩(wěn)定事件的時間、地點、涉及人員情況，初步判定事件性質、危害程度、發(fā)展趨勢、已采取的措施等。90分鐘內做出簡要書面報告。報送學院上級主管部門。較大以上影響校園安全穩(wěn)定事件發(fā)生后，學院要立即上報上級主管部門，詳細信息最遲不得晚于事件發(fā)生后2小時上報。對于事件本身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或可能演化為特別重大、重大影響校園安全穩(wěn)定事件的信息，要立即報送學院上級主管部門。4.6.2.2后續(xù)報告影響校園安全穩(wěn)定事件處置過程中，學院應及時向主管部門上報事件情況與事件發(fā)展變化情況、造成事故原因、已經或準備采取的工作措施。4.6.2.3結案報告事件結束后，學院應及時將事件處理結果、整改措施情況、責任追究情況上報。對于涉密的重要信息，應遵守相關的管理規(guī)定，做好信息的保密工作。4.6.3信息發(fā)布和新聞報道4.6.3.1影響校園安全穩(wěn)定事件發(fā)生后，學院要注意把握信息發(fā)布和輿論引導的主動權，統(tǒng)一新聞宣傳報道口徑，按照有利于社會穩(wěn)定的原則向外界發(fā)布信息。4.6.3.2特別重大、重大、較大、一般影響校園安全穩(wěn)定事件發(fā)生后，由安全環(huán)保處協(xié)調新聞報道工作，負責起草新聞發(fā)布稿和情況報告，及時、準確、客觀、全面地發(fā)布相關信息。4.7保障措施4.7.1預案保障學院加強預案人員的培訓工作，使其掌握應急反應的主要內容、本人的位置、職責等，保證需要時能夠快速到位、規(guī)范行動、有效處置。開展經常性的演習活動，根據演練暴露出的問題，對預案進一步完善。4.7.2隊伍保障不斷壯大維護學院穩(wěn)定工作隊伍規(guī)模，改善隊伍結構，形成維護學院穩(wěn)定工作的堅強有力的思想政治工作、心理健康教育、宣傳思想工作、安全保衛(wèi)和網絡管理隊伍，并建立預備隊伍。加強對應急力量的培訓和管理，解決必要的裝備和經費。4.7.3技術保障加強維護學院穩(wěn)定快速