基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)的問(wèn)題分析與對(duì)策

基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)的問(wèn)題分析與對(duì)策

教育評(píng)價(jià)是教育質(zhì)量管理的重要活動(dòng)。教育評(píng)價(jià)能否按照素質(zhì)教育的要求，全面反映教育活動(dòng)的成果及存在的問(wèn)題，是保證應(yīng)試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一環(huán)?；A(chǔ)教育健康發(fā)展的關(guān)鍵，在于構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)制度。認(rèn)真研究基礎(chǔ)教育的評(píng)價(jià)體系、機(jī)制及制度創(chuàng)新，不僅關(guān)系到教育評(píng)價(jià)制度自身的完善，更關(guān)系到基礎(chǔ)教育乃至整個(gè)教育系統(tǒng)的健康發(fā)展。

一

教育評(píng)價(jià)制度作為教育管理的一種有效手段，自上世紀(jì)80年代初引入我國(guó)之后，迅速在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域普遍實(shí)施，形成了上級(jí)政府評(píng)下級(jí)政府、政府評(píng)學(xué)校、學(xué)校評(píng)教師、教師評(píng)學(xué)生、全面評(píng)價(jià)與單項(xiàng)評(píng)價(jià)相結(jié)合的多層次、多元評(píng)價(jià)體系。通過(guò)評(píng)價(jià)，有力地促進(jìn)了基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了學(xué)校改革。由于我國(guó)還沒(méi)有真正建立起一個(gè)符合素質(zhì)教育和課程改革需要的基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)體系，也未建立起科學(xué)有效的教育評(píng)價(jià)機(jī)制，在一定程度上阻礙了素質(zhì)教育的實(shí)施和基礎(chǔ)教育課程改革的推進(jìn)。

由于教育評(píng)價(jià)體系不健全，未形成有效的教育評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致在素質(zhì)教育的實(shí)施過(guò)程中，現(xiàn)行基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)暴露出一些突出的問(wèn)題。(1)價(jià)值的背離：教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)唯一。基礎(chǔ)教育的功能是多方面的，其價(jià)值是多元的，既要為國(guó)家造就各類(lèi)人才奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也要促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展，加速學(xué)生社會(huì)化進(jìn)程。其中，培養(yǎng)學(xué)生融入社會(huì)的公共道德、生活能力是第一位的。不少學(xué)校卻本末倒置，價(jià)值背離，把為人才培養(yǎng)打基礎(chǔ)當(dāng)成基礎(chǔ)教育第一位甚至是唯一的職能，把學(xué)生的全面發(fā)展當(dāng)成第二位的職能。重智育、輕德育的現(xiàn)象非常普遍，以升學(xué)率為考核評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)水平高低的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是明證。這種評(píng)價(jià)的直接后果，導(dǎo)致了應(yīng)試教育的再一次升溫，甚至有向?qū)W前教育和高等教育蔓延的趨勢(shì)。素質(zhì)教育推行多年成效不明顯，其根源就在于此。(2)責(zé)任的錯(cuò)位：教育評(píng)價(jià)制度滯后?；A(chǔ)教育，尤其是義務(wù)教育對(duì)政府的依附很強(qiáng)。學(xué)校中的辦學(xué)條件主要靠政府提供，許多重大事情也是由政府決定?，F(xiàn)行基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)體系中對(duì)學(xué)校評(píng)價(jià)結(jié)果的責(zé)任認(rèn)定不對(duì)稱(chēng)，甚至是錯(cuò)位的。學(xué)校承擔(dān)著主要的責(zé)任，而政府卻承擔(dān)著次要的責(zé)任。升學(xué)率上不去的校長(zhǎng)、單科成績(jī)上不去的教師，面臨著轉(zhuǎn)崗、下崗的威脅。對(duì)于因地方政府重視不夠、投入不足而造成學(xué)校辦學(xué)條件跟不上的問(wèn)題，卻無(wú)責(zé)任主體，更無(wú)懲罰措施。這種責(zé)任的錯(cuò)位，既不符合責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則，也難以達(dá)到以評(píng)促改的目的。(3)個(gè)性的缺失：教育評(píng)價(jià)體系僵化。目前的基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)，一般是在一個(gè)區(qū)域內(nèi)由教育行政部門(mén)制定統(tǒng)一面向所有同類(lèi)學(xué)校的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，或一個(gè)學(xué)校制定一套面向全體教師、學(xué)生的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，然后據(jù)此對(duì)所有的評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)。然而，即使同一區(qū)域內(nèi)的同類(lèi)學(xué)校之問(wèn)，同一所學(xué)校中的教師、學(xué)生之間也是千差萬(wàn)別的，以統(tǒng)一的指標(biāo)、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去評(píng)價(jià)具有不同歷史、不同基礎(chǔ)、不同條件的對(duì)象，其結(jié)果不僅不能反映評(píng)價(jià)對(duì)象的進(jìn)步幅度，還會(huì)失去評(píng)價(jià)應(yīng)有的鼓勵(lì)作用，掩蓋評(píng)價(jià)對(duì)象的個(gè)性、特色、特長(zhǎng)，造成千校一面、萬(wàn)生一樣的結(jié)果。這種注季共性，忽視個(gè)性的評(píng)價(jià)體系，極不利于學(xué)校辦出特色，學(xué)生張揚(yáng)個(gè)性。(4)動(dòng)機(jī)的扭曲：教育評(píng)價(jià)功能缺失。目前的基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)目的大都是指向選拔、鑒別，評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)懲緊密結(jié)合。由于評(píng)價(jià)方式一般都是上級(jí)對(duì)下級(jí)的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)主體與評(píng)價(jià)客體的關(guān)系難以平等、和諧，評(píng)價(jià)對(duì)象出于評(píng)估結(jié)果對(duì)自己的影響考慮，其參評(píng)動(dòng)機(jī)往往都希望能得到褒獎(jiǎng)，至少不要受到懲罰。于是，在評(píng)價(jià)過(guò)程中，被評(píng)對(duì)象的防衛(wèi)心理、投機(jī)心理、僥幸心理普遍存在，文過(guò)飾非，揚(yáng)長(zhǎng)避短，甚至弄虛作假，請(qǐng)客送禮的腐敗風(fēng)氣也屢有發(fā)生。這種評(píng)價(jià)難以公平、客觀、準(zhǔn)確，評(píng)價(jià)的信度和效度也必然受到影響。

基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)出現(xiàn)的種種弊端，不完全是操作過(guò)程的失當(dāng)，而是體系本身的缺失。實(shí)施素質(zhì)教育的相關(guān)制度建設(shè)仍不完善，各項(xiàng)政策措施的推進(jìn)還面臨諸多體制性障礙。這既有深刻的現(xiàn)實(shí)背景，也有其歷史必然性。

現(xiàn)行教育評(píng)價(jià)在很大程度上仍是應(yīng)試性教育評(píng)價(jià)，仍以應(yīng)試的觀念、考試的方式、分?jǐn)?shù)和升學(xué)率為尺度去評(píng)價(jià)學(xué)校教育。價(jià)值觀的錯(cuò)位產(chǎn)生錯(cuò)誤的評(píng)價(jià)邏輯：高分?jǐn)?shù)一好學(xué)生一好教師一好學(xué)校一好教育。評(píng)價(jià)教育，就是將教師評(píng)價(jià)等同于教學(xué)評(píng)價(jià)，等同于學(xué)生升學(xué)率或考試分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)學(xué)校，就是將辦學(xué)水平評(píng)價(jià)等同于教學(xué)水平評(píng)價(jià)，等同于學(xué)生升學(xué)率或統(tǒng)考分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)學(xué)生，就是將學(xué)生素質(zhì)評(píng)價(jià)等同于學(xué)習(xí)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，等同于課程考試分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)。這就造成評(píng)價(jià)方法的錯(cuò)位，將教育評(píng)價(jià)方法等同于教學(xué)評(píng)價(jià)方法、等同于學(xué)生考試。這樣一來(lái)，就窄化了“教育評(píng)價(jià)”的概念和方法。造成這種現(xiàn)象的原因，既有傳統(tǒng)教育管理的根源，也有現(xiàn)行招生、用人制度的羈絆，還有對(duì)現(xiàn)代教育評(píng)價(jià)觀念的排斥。這樣的教育評(píng)價(jià)觀念，完全有悖于素質(zhì)教育目標(biāo)，嚴(yán)重偏離了科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體系，與素質(zhì)教育的全面推進(jìn)格格不入。

現(xiàn)行教育評(píng)價(jià)的整個(gè)操作過(guò)程，是在一個(gè)由政府掌握的封閉的環(huán)境中進(jìn)行的，在很大程度上是依據(jù)政府的工作檢查而發(fā)展起來(lái)的。在組織系統(tǒng)上，評(píng)價(jià)基本上是由政府組織進(jìn)行，其它社會(huì)力量極少介入評(píng)價(jià)；在評(píng)價(jià)信息收集渠道方面，只局限于學(xué)校內(nèi)部，十分單一；在評(píng)價(jià)結(jié)果處理方面，由評(píng)價(jià)的組織者掌握處理，直接向政府匯報(bào)，不為社會(huì)所知曉。素質(zhì)教育評(píng)價(jià)本來(lái)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求相關(guān)的諸方力量協(xié)調(diào)配合，才能使評(píng)價(jià)科學(xué)有效地進(jìn)行并產(chǎn)生良好的效果?，F(xiàn)行教育評(píng)價(jià)模式的封閉性給素質(zhì)教育評(píng)價(jià)帶來(lái)很多負(fù)面影響，如對(duì)素質(zhì)教育宏觀層面的評(píng)價(jià)(即對(duì)一級(jí)政府的素質(zhì)教育實(shí)施的評(píng)價(jià))未能做到全面、有效、持續(xù)地進(jìn)行，主要是“兩基”達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)，國(guó)家從總體上缺乏對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式的科學(xué)指導(dǎo)。對(duì)素質(zhì)教育的中觀層面的評(píng)價(jià)(即對(duì)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià))，一般是一級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)一制訂評(píng)價(jià)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系往往隨意性大、缺陷多，重鑒定、重結(jié)果、重外部評(píng)價(jià)。所謂“學(xué)校教育質(zhì)量”，只是通過(guò)對(duì)高中、初中、小學(xué)畢業(yè)年級(jí)學(xué)生的會(huì)考、統(tǒng)考，以此來(lái)代表學(xué)校教育質(zhì)量。對(duì)微觀層面的教師和學(xué)生評(píng)價(jià)更欠全面，對(duì)教師評(píng)價(jià)主要從課堂教學(xué)效果的一個(gè)側(cè)面——學(xué)生的學(xué)科考試成績(jī)，對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)主要還是“成績(jī)+評(píng)語(yǔ)”的傳統(tǒng)評(píng)價(jià)模式，突出學(xué)科成績(jī)而忽略學(xué)生全面發(fā)展，更缺乏廣泛的參與。所有這些評(píng)價(jià)，都是在一個(gè)封閉的系統(tǒng)中進(jìn)行的，未能敞開(kāi)吸納社會(huì)諸方參與，致使素質(zhì)教育的評(píng)價(jià)未能健康有序地發(fā)展開(kāi)來(lái)。

受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面因素的影響，急功近利的價(jià)值取向盛行，從而造成了人們的浮躁心態(tài)，其突出表現(xiàn)就是不想付出長(zhǎng)期、艱苦的努力，卻希望獲得碩大的果實(shí)。于是偷工減料、投機(jī)取巧；只圖眼前，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)；只顧數(shù)量發(fā)展，忽視質(zhì)量提升；只注重表面文章，不注重內(nèi)涵發(fā)展。這種片面的發(fā)展觀，已經(jīng)蔓延到基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)的整個(gè)過(guò)程中。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)唯升學(xué)率，評(píng)價(jià)目的唯選拔功能，評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)懲緊密掛鉤，評(píng)價(jià)對(duì)象的防衛(wèi)心理，甚至弄虛作假行為，無(wú)不出自于急功近利的浮躁心態(tài)。

評(píng)價(jià)目的偏離，迫使評(píng)價(jià)者和評(píng)價(jià)對(duì)象把注意力放在教育活動(dòng)的結(jié)果上，而忽視教育活動(dòng)的過(guò)程，為了結(jié)果不擇手段。評(píng)價(jià)的重點(diǎn)在顯性指標(biāo)上，忽視隱性的、長(zhǎng)期起作用的柔性指標(biāo)；被評(píng)對(duì)象改進(jìn)工作的重點(diǎn)局限在幾項(xiàng)未得高分的指標(biāo)上，缺乏從整體上去謀劃。教育評(píng)價(jià)中的種種不良現(xiàn)象，致使學(xué)校、教師和學(xué)生對(duì)教育評(píng)價(jià)產(chǎn)生誤解和反感。他們把教育評(píng)價(jià)當(dāng)作自上而下的外部強(qiáng)加的行政任務(wù)，自身內(nèi)部缺乏評(píng)價(jià)需要，也就失去積極參與評(píng)價(jià)的動(dòng)機(jī)。如上級(jí)對(duì)下級(jí)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，居高臨下、興師動(dòng)眾、鋪張浪費(fèi)、徇私舞弊的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；下級(jí)為迎合上級(jí)的評(píng)價(jià)就請(qǐng)客送禮，弄虛作假。對(duì)教育評(píng)價(jià)目的的片面理解，容易使被評(píng)對(duì)象產(chǎn)生不利于教育評(píng)價(jià)有效實(shí)施的心理障礙，從而影響教育評(píng)價(jià)的實(shí)際效果。

二

素質(zhì)教育評(píng)價(jià)機(jī)制，是指素質(zhì)教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)內(nèi)部諸要素之間，以及內(nèi)部與外部環(huán)境之間內(nèi)在的相互作用關(guān)系及其運(yùn)作方式，并以此來(lái)保證素質(zhì)教育健康、有序地發(fā)展。實(shí)施素質(zhì)教育是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，要求建立全方位強(qiáng)有力的監(jiān)控與引導(dǎo)機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)參與這種機(jī)制運(yùn)作。在全面推進(jìn)素質(zhì)教育的過(guò)程中，構(gòu)建科學(xué)有效的教育評(píng)價(jià)運(yùn)行機(jī)制十分必要。

從教育評(píng)價(jià)暴露出來(lái)的種種矛盾和弊端可以看到，現(xiàn)行教育評(píng)價(jià)就其主要傾向而言還是導(dǎo)向和強(qiáng)化應(yīng)試教育的，還不能真正推動(dòng)素質(zhì)教育的全面貫徹實(shí)施。要徹底革除教育評(píng)價(jià)的種種弊端，就必須建立一種新的、有效的教育評(píng)價(jià)機(jī)制。

素質(zhì)教育無(wú)論是處于外部推動(dòng)規(guī)范發(fā)展階段，還是處在學(xué)校內(nèi)部主動(dòng)和諧發(fā)展階段，都離不開(kāi)教育評(píng)價(jià)對(duì)它實(shí)行有效的監(jiān)控和調(diào)節(jié)。素質(zhì)教育要深入發(fā)展下去，就必然要求有與之相適應(yīng)的教育評(píng)價(jià)機(jī)制。

從國(guó)外教育評(píng)價(jià)發(fā)展軌跡來(lái)看，無(wú)論是該學(xué)科的產(chǎn)生還是興旺發(fā)展，都是在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中得到實(shí)現(xiàn)的。近年來(lái)，我國(guó)教育評(píng)價(jià)主要是圍繞素質(zhì)教育這一教育發(fā)展主題而展開(kāi)理論構(gòu)建與實(shí)踐探索，并取得了一定的成績(jī)。要使教育評(píng)價(jià)科學(xué)在我國(guó)得到長(zhǎng)足發(fā)展，素質(zhì)教育領(lǐng)域是它生長(zhǎng)的土壤。

推進(jìn)素質(zhì)教育，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略任務(wù)提出的要求。全面實(shí)施素質(zhì)教育，呼喚教育評(píng)價(jià)改革，教育評(píng)價(jià)改革可以深化素質(zhì)教育。教育評(píng)價(jià)作為一種管理活動(dòng)具有強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力，使素質(zhì)教育能夠按既定的方針持續(xù)有效地發(fā)展下去。針對(duì)基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)中某些不適應(yīng)素質(zhì)教育深入發(fā)展的環(huán)節(jié)和問(wèn)題，有必要構(gòu)建新的能有效推進(jìn)素質(zhì)教育健康發(fā)展的評(píng)價(jià)機(jī)制。即改變現(xiàn)行的“政府——學(xué)校——教師——學(xué)生”的封閉、單向的評(píng)價(jià)模式，構(gòu)建由政府、專(zhuān)家、社會(huì)群體、學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)等全員參與的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制。這種機(jī)制是在“以學(xué)生發(fā)展為本”的素質(zhì)教育理念指導(dǎo)下，建立以學(xué)校為本的自我約束、自我管理、自我評(píng)價(jià)、自我發(fā)展的素質(zhì)教育形成性校本評(píng)價(jià)體系。校本評(píng)價(jià)要體現(xiàn)學(xué)生的形成性發(fā)展過(guò)程，培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的學(xué)習(xí)能力。這種機(jī)制是整個(gè)素質(zhì)教育評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立縱向和橫向的兩套機(jī)制，從系統(tǒng)觀的角度對(duì)素質(zhì)教育進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)控、導(dǎo)向。從縱向方面來(lái)看，實(shí)施素質(zhì)教育必須作為一種政府行為來(lái)執(zhí)行，上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府、各級(jí)政府對(duì)教育行政部門(mén)和辦學(xué)實(shí)體，在貫徹實(shí)施素質(zhì)教育的過(guò)程中進(jìn)行宏觀評(píng)價(jià)、監(jiān)督、導(dǎo)向，并給予各方面的支持與保護(hù)。在學(xué)校評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，運(yùn)用社會(huì)中介評(píng)價(jià)的信息，宏觀把握辦學(xué)方向和質(zhì)量。從橫向方面來(lái)看，學(xué)校教育不是社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)孤島，而是要把它置于社會(huì)大系統(tǒng)之中，通過(guò)社會(huì)中介組織對(duì)學(xué)校教育的質(zhì)量、效益以及政府貫徹實(shí)施素質(zhì)教育的情況作出全面、客觀、公正的評(píng)價(jià)，以吸納社會(huì)各界參與素質(zhì)教育事業(yè)，促進(jìn)教育系統(tǒng)內(nèi)外和諧發(fā)展。學(xué)生不僅參與評(píng)價(jià)，而且還要站在評(píng)價(jià)者的角度對(duì)自身的發(fā)展、教育者、學(xué)校管理等作出評(píng)價(jià)。學(xué)校對(duì)教育行政部門(mén)和政府在貫徹實(shí)施素質(zhì)教育諸方面作出應(yīng)有的評(píng)價(jià)。學(xué)校和政府不定期地要對(duì)中介性評(píng)價(jià)作出適時(shí)的反評(píng)價(jià)和正確的引導(dǎo)。這樣，整個(gè)素質(zhì)教育評(píng)價(jià)系統(tǒng)環(huán)環(huán)相扣，形成互相制約、互相促進(jìn)的力量。在素質(zhì)教育理念指導(dǎo)下，將評(píng)價(jià)的執(zhí)行和評(píng)價(jià)的結(jié)果，與教育決策者、教育執(zhí)行者以及教育對(duì)象的利益發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，形成驅(qū)動(dòng)力，從而發(fā)揮教育評(píng)價(jià)的積極功能，促進(jìn)素質(zhì)教育的深入開(kāi)展。

三

隨著課程改革的深入，隨著社會(huì)的發(fā)展，要發(fā)揮對(duì)教育教學(xué)的促進(jìn)作用，教育評(píng)價(jià)制度尚需做進(jìn)一步的改革。

教育評(píng)價(jià)的本質(zhì)是價(jià)值判斷，價(jià)值就其深層而言是客體與主體需要的關(guān)系。“當(dāng)客體滿足了主體的需要時(shí)，客體對(duì)主體而言是有價(jià)值的”。“當(dāng)客體不能滿足主體需要時(shí)，客體對(duì)主體是無(wú)價(jià)值的。”因此，由哪些群體或機(jī)構(gòu)作為基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)的主體，是建立與健全基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)體系必須關(guān)注的問(wèn)題，它在一定程度上制約著基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)的成敗。目前，學(xué)生、教師、家長(zhǎng)、社會(huì)力量、教育監(jiān)督部門(mén)(如各級(jí)人大)，作為評(píng)價(jià)主體參與基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)的有效機(jī)制尚未形成，其作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。應(yīng)構(gòu)建多主體評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮學(xué)生、教師、家長(zhǎng)、社會(huì)力量、教育監(jiān)督部門(mén)在評(píng)價(jià)中的作用，建立健全基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)的有效機(jī)制。

政府是基礎(chǔ)教育的主要承辦者，基礎(chǔ)教育是國(guó)家人力資源開(kāi)發(fā)和公民素質(zhì)建設(shè)的長(zhǎng)久事業(yè)，涉及對(duì)民族素質(zhì)的建構(gòu)要求，是把人口大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源強(qiáng)國(guó)的奠基性工程。政府對(duì)基礎(chǔ)教育的責(zé)任十分重大，其地位舉足輕重。如果政府決策失誤或措施出現(xiàn)偏差，會(huì)給基礎(chǔ)教育帶來(lái)很大影響。建立健全對(duì)政府辦學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)于素質(zhì)教育的順利實(shí)施具有根本的保障作用。應(yīng)該積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，探索獨(dú)立于政府之外的教育評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷完善輿論監(jiān)督和社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，以保證基礎(chǔ)教育公平、均衡發(fā)展，為基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

學(xué)校是實(shí)施教育教學(xué)的主要場(chǎng)所，教育質(zhì)量的高低取決于每一所義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)與評(píng)估，規(guī)范其辦學(xué)行為，提高辦學(xué)效益，是建立健全基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)體系的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的督導(dǎo)與評(píng)估，重點(diǎn)在于建立學(xué)校內(nèi)部評(píng)估與學(xué)校外部評(píng)估有機(jī)結(jié)合、政府督導(dǎo)與社會(huì)評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合的評(píng)價(jià)機(jī)制。內(nèi)部評(píng)估其目的在于促進(jìn)學(xué)校建立自我約束、自我發(fā)展、不斷創(chuàng)新的良性發(fā)展機(jī)制。政府應(yīng)提供外部指導(dǎo)和信息，來(lái)支持學(xué)校自我評(píng)估系統(tǒng)的建立。外部評(píng)估要加強(qiáng)政府督導(dǎo)的專(zhuān)業(yè)性，把督導(dǎo)作為使學(xué)校對(duì)自己的工作負(fù)責(zé)的手段。通過(guò)督導(dǎo)報(bào)告，告知學(xué)校家長(zhǎng)及地方教育團(tuán)體，學(xué)校教育質(zhì)量及其標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到要求。把督導(dǎo)作為發(fā)展工具，通過(guò)評(píng)估結(jié)果幫助學(xué)校根據(jù)評(píng)估中提到的長(zhǎng)處和短處來(lái)制定改進(jìn)計(jì)劃。通過(guò)督導(dǎo)，提供國(guó)家教育信息，在知識(shí)和信息方面支持學(xué)校。加強(qiáng)學(xué)校的外部評(píng)估，還需要建立學(xué)生家長(zhǎng)、社區(qū)代表等相關(guān)各方參與學(xué)校評(píng)價(jià)的機(jī)制。這有助于學(xué)?？朔畏矫娴睦孀非螅朔骋环矫娴钠姘l(fā)展，更好地考慮學(xué)生的利益，更好地決定學(xué)校人事與經(jīng)費(fèi)等重大事務(wù)安排，更好地協(xié)調(diào)與整合社區(qū)的教育資源，更好地加強(qiáng)與社會(huì)各方的伙伴關(guān)系