公務員考試錄用制度歷史演進

.....公務員考試錄用制度歷史演進1.現(xiàn)代西方公務員考試錄用制度的歷史演進19世紀中葉,工業(yè)革命的完成,以及政府治理職能的簡單化,舊的政府體制下,貪污腐敗社會動亂擔憂的問題日益嚴峻,政府體制己遠遠不能適應各國的經(jīng)濟!政治!社會開展的需要“上升為統(tǒng)治階級的資產(chǎn)階級迫切要求選拔能人治士來治理國家,于是公務員考試錄用制度在探究中產(chǎn)生并不斷完善起來“從1870年英國現(xiàn)代文官考試錄用制度確實立100多年的歷史了“100多年的實踐中,以考試作為一種測驗人和選拔人的手段,運用于人事治理活動中,對整個人事行政治理,都產(chǎn)生了重要的影響“因此,考任制己成為西方國家選人用人普遍承受的方式之一,并且確實為各國選拔了一大批的優(yōu)秀人才“。(l)英國公務員考試錄用制度英國是現(xiàn)代公務員考試錄用制度建立的鼻祖“早在1833年,英國政府各部門開頭實行官職的考試補缺制度,4人參與考試,通過競爭擇優(yōu)錄用“1此后,這一方式并沒有完全在政府全部部門推廣“1853年,英國議會為了對東印度公司進展改革,派麥考萊三人組織委員會調(diào)查該公司職員的任用狀況,調(diào)查后提出了以公開競爭!擇優(yōu)錄用的方式選拔人才“與此同時,財政大臣格萊斯頓委派斯坦?？铺?并于其次年寫出了調(diào)查報告關(guān)于建立英國常任文官制度的報告提出了要借鑒東印度公司選拔人才的閱歷,“1855年,公布了關(guān)于錄用,直接隸屬于政府財政部,不受任何政黨干擾,負責統(tǒng)一考試,選拔人才“1870年,,規(guī)定凡未經(jīng)考試,沒有獲得文官事務委員會及格證書者,“從今以后,英國政府各部門常務次官以下的官員和雇員,都必需經(jīng)過公開競爭考試才能任命“至此,現(xiàn)代意義上的公務員考試錄用制度完全確立“此后,英國的公務,考試的范圍!內(nèi)容!方法進一步改進,日趨完善“如在考試的內(nèi)容和形式上,留意通用常識與筆試力量,文“1930年增加了口試,口3:10“英國公務員考試錄用制度在西方資本主義國家中領(lǐng)先確立并起來,對以后美國!法國!日本!中國等國公務員考試錄用制度的建立產(chǎn)生了重大的影響“并且這一制度為英國政府成功地選拔了諸如莫爾洛克霍布斯在內(nèi)的精彩的公務人員。(2)美國公務員考試錄用制度,也經(jīng)受了近百年的時間,“獨立戰(zhàn)斗后,美國成為了資產(chǎn)階級民主共和國,美國政府的官員任用實行個人拘私制,官員的任用完全憑長官意志,“1829年第七任總統(tǒng)杰克遜上臺后,大力提倡政黨分肥制,即選舉中獲勝的政黨把官職分給本黨人員及親信,選人用人留意唯黨,無視學問才能和成績“這樣總統(tǒng)一換,,加劇了權(quán)勢的爭奪,政府工作效率低下,官員腐敗“由此,1851年眾議院局部議員提出建立官員分類考試制度“1853年與1855年,國會通過兩個法案,打算成立全國考試委員會,通過公開競考選用官員“政策雖有,但在當時的歷史環(huán)境下,未見明顯的成效“直到1883年?彭德爾頓文官法?的公布,規(guī)定政府文職人員實行面對全體公民的公開考試錄用制度,即從考分最高的前三名依次錄用,,逐步提升“此法案標志著美國“此后,,政府職能的加強,“1878年通過的文官制度改革法,第一次以法律的形式規(guī)定政府應面對社會公開招考公務員“。(三)我國公務員考試錄用制度的現(xiàn)狀公務員考試錄用制度的實行,使得政府最大限度的廣納人才,為政府吸取了一大批素養(yǎng)好年紀輕的優(yōu)秀人才,提高了行政效率“目前,每年公務員報考人數(shù)急劇上升,被譽為中國其次考據(jù)統(tǒng)計從1994年第一2023年,10次國家公務員錄用考試“10年的實踐與開展中,考試錄用制度已取得顯著成績“目前31個省市區(qū)已全部建立了公務員錄用考試制度,全國共考試錄用公務員七十余萬人,其中,從農(nóng)民中錄用公務員五千多人“。考試錄用法規(guī)體系不斷完善在實行公務員考試錄用制度之前,國家對行政機關(guān)公務人員的錄用主要是依據(jù)制定的政策,根本上沒有類似相關(guān)的法律法規(guī)“公務員考試錄用制度是特地針對行政機關(guān)公務人員制定的法規(guī)性標準,涉及公務員的錄用條件方法標準程序等一系列具體規(guī)定“各級行政機關(guān)在錄用公務人員時,必需依法進展“19935公務員暫62023年公務員法及其配套法規(guī)的實施,國家先后出臺了一,為公務員考試錄用制度的實行供給了法制保障“?？荚囦浻霉ぷ髦鸩綐藴驶L期以來,政府行政機關(guān)工作人員的入口治理比較簡單,有統(tǒng)一安排的大中專畢業(yè)生,,,入口的隨便性較大“但實行公務員考試錄用制度后,強調(diào)必需堅持凡進必考,規(guī)定了報考者的根本條件!考試錄用工作的各個環(huán)節(jié)程序考試的內(nèi)容以及其他素養(yǎng)的測評內(nèi)容“標準了公務員考試錄用工作的治理,在公開考試,擇優(yōu)錄用的根底上廣納社會優(yōu)秀人才,以便更好地對國家,對社會進展治理“考試錄用工作逐步科學化首先,建立了一支優(yōu)秀的公務員考試錄用專家團隊,利用現(xiàn)代人才測評手段,結(jié)合職位特點,“既包括根底理論的筆試,也包括考察共性力量的面試,為提高公務員考試錄用制度的科學化水平供給了智力支持“其次,網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的廣泛應用提高了考錄工作的科學化水平“公務員考試錄用的招考公告考生報名資格審查錄用公示等已經(jīng)全部通過網(wǎng)絡(luò)進展,為報考者供給了便利,并且增加了考錄工作的透亮度,便于社會公眾的監(jiān)視“。公務員隊伍整體素養(yǎng)得到了明顯改善被錄用的公務員中,逐步打破了身份限制和地域限制,使公務員隊伍構(gòu)成多元化,構(gòu)造日趨合理“據(jù)統(tǒng)計,我國具有大專以上學歷的公務員,199335%,2023年,40歲以下的公務60%左右“2023年以后錄用的公務員均應具有大專以上學歷“。實踐證明,公務員考試錄用制度的實行確實取得了顯著的成效,廣納社會人才,提高了公務員隊伍的整體素養(yǎng),保證了國家機器正常!高效地運轉(zhuǎn)“ 但這種制度仍存在著許多問題(l)技術(shù)運用方面公務員錄用考試是進入公務員隊伍的門檻,考什么,怎么考是公務員考試錄用的技術(shù)手段,如何運用好這種手段,對選拔優(yōu)秀的人才是至關(guān)重要的“自公務員考試錄用制度建立以來,國家人事部對考試科目和內(nèi)容進展了不斷的探究和完善“從沿用中!高考的方法考語!數(shù)和政治,到1990年考政治!哲學!法律!科技!寫作等,再到1992年增加行政職業(yè)力量傾向測驗,最終究2023年將考試科目定位為行政職業(yè)力量傾向測驗和申論對考試內(nèi)容不指定教材和輔導用書,由最初的死記硬背轉(zhuǎn)向測試考生的閱讀理解力量分析綜合力量提出問題和解決問題的力量“1但是在現(xiàn)實運用中,這種技術(shù)手段仍存在著問題“。首先表現(xiàn)在考錄模式單一“依據(jù)公務員法規(guī)定,行政機關(guān)的非領(lǐng)導,無論其職位上下,類別如何,都是通過同一種考試方法進展的“如報考一般科員與報考主任科員承受同一試卷進展考試,此舉不能很好地反映應考者與擬用人職位的匹配和適應狀況,無法保證用人單位選到適合的人才“并且,在社會上,各類考試輔導教材和輔導班繁多,應考者受到了大量針對性的應試訓練,難免消滅高分低能的考霸現(xiàn)象“此外,申論所供給的材料幾乎都是社會熱點問題,很簡潔被事先猜中,大大減弱了申論測試的作用“。其次表現(xiàn)在面試方面“公務員的考試主要包括筆試和面試,筆試合格者才能參與面試,兩者的綜合成績是打算應考者是否被錄用的標準,其中面試成績占很大的比例“要在規(guī)定的時間里測試應考者的綜合分析力量!組織協(xié)調(diào)力量!“不,“而目前,在這兩方面仍存在很多問題“第一,我國的公務員考試面試多數(shù)承受構(gòu)造化面試方式,即多名考官按預先設(shè)計的一套包括各種測評要素在內(nèi)的試題向考生提問,依據(jù)考生的答復,給出考生在各個測評要素上的得分,最終匯總出總成績“o這種推斷帶有很強的主觀顏色,而且應考者在面試前做了大量的預備,按輔導教材和輔導班教的答復模式答復以下問題,“其次,我國的公務員面試考官主要由組織人事部門和用人單位的官員和高校行政學院的專業(yè)技術(shù)人員兩局部組成“前者具有肯定的干部選拔任用閱歷,但對于政府治理的專業(yè)學問缺乏深入爭論,對于考生的答案可能推斷不準:后者雖有扎實的專業(yè)學問,但對所需崗位的特點爭論不深,可能會對那些能說會道的應考者給以高分,,,加之實際工作中缺乏客觀的測量方法,從而導致測評結(jié)果消滅偏差“另外,由于中國歷史根源的影響,某些地方的面試仍存在走后門,托關(guān)系等拘私舞弊的現(xiàn)象“。(2)實際操作方面我國自1987年黨的十三大提出建立國家公務員制度后,經(jīng)試點,19935國家公務員暫行條例的公布把考試錄用制度正式納入公務員制度,2023年公務員法的正式實行,17年的歷史了“在這期間,制度技術(shù)不斷開展完善,但是在具體的實踐中照舊暴露出很多的缺點“首先表現(xiàn)在公務員報考資格認定具有肯定的隨便性“由于,一些部門和單位在招考公務員工作中,不能從職位需要動身,缺乏對職位的具體分析,“,存在有些職位的報考條件由用人單位來隨便規(guī)定的現(xiàn)象“如某個用人單位想錄用某個關(guān)系人,27歲,專業(yè)是治理,工作兩年,就把報考條件限定在與這個人相符合的范圍內(nèi)“這樣,就把大多數(shù)原本有資格報考該職位的應考者拒