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文檔簡介
解讀上海市規(guī)范勞務(wù)派遣用工最新政策王樺宇律師(北京盈科律師事務(wù)所上海辦公室稅務(wù)法律部主任《法律財稅》雜志主編)
日前,上海市政府召集人社局、總工會、企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會、工商聯(lián)等單位召開規(guī)范勞務(wù)派遣用工工作會議。會上獲悉,目前上海勞務(wù)派遣員工總數(shù)已達到100萬人以上,但存在部分企業(yè)派遣員工比例過高、同工不同酬以及40%勞務(wù)派遣工沒有參加工會等問題,局部影響了勞動關(guān)系和諧與社會穩(wěn)定。上海將力爭用2—3年時間逐步規(guī)范勞務(wù)派遣用工,下半年起國有企業(yè)將率先嘗試。
會上,上海市人社局、上海市總工會、上海市企聯(lián)/企業(yè)家協(xié)會、上海市工商聯(lián)等四單位達成《關(guān)于規(guī)范本市勞務(wù)派遣用工的指導(dǎo)意見》?!兑庖姟啡?800字,就“一、充分認識依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工對于促進勞動關(guān)系和諧的重要意義”、“二、準確把握原則,突出工作重點,積極穩(wěn)妥推進規(guī)范措施”、“三、充分發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制作用,落實工作任務(wù)”、“四、進一步完善勞務(wù)派遣管理制度,加大市場監(jiān)管力度”以及“五、提升行業(yè)自律,促進勞務(wù)派遣市場健康有序發(fā)展”。
下面就若干要點作相應(yīng)解讀:
1、規(guī)范工作的指導(dǎo)原則?!兑庖姟芬?guī)定,通過深入貫徹實施《勞動合同法》,準確把握“四個堅持”的指導(dǎo)原則,在現(xiàn)行法律框架內(nèi)積極研究實施規(guī)范工作措施,確保規(guī)范工作取得實效。一是堅持依法調(diào)整的原則,二是堅持以市場調(diào)節(jié)和行政調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則,三是堅持促進經(jīng)濟健康發(fā)展與維護勞動者合法權(quán)益相結(jié)合的原則,四是堅持維護社會和諧穩(wěn)定的原則。也就是說,《意見》精神強調(diào)統(tǒng)籌兼顧的基本原則,既要考慮派遣勞動者的權(quán)益保護,又要維持經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展,要把握規(guī)范與促進中的適度原則。
2、規(guī)范工作的工作重點?!兑庖姟芬蟀焉鐣P(guān)注度較高的1.臨時性、輔助性、替代性崗位(以下簡稱:“三性”崗位)問題、2.同工同酬問題、3.勞務(wù)派遣員工參與民主管理問題作為當(dāng)前規(guī)范的三個工作重點,明確要求、落實任務(wù)、逐步規(guī)范、切實加以解決。根據(jù)《意見》精神,人社局等相關(guān)部門接下來會適當(dāng)定義三性崗位、明確同工同酬標(biāo)準,并進一步細化派遣員工參與民主管理具體辦法。
3、規(guī)范工作的執(zhí)行操作?!兑庖姟芬笕嵝赃^渡,積極穩(wěn)妥推進規(guī)范措施。當(dāng)前,本市勞務(wù)派遣市場存在的一些問題,有些是歷史性遺留問題,有些是改革派生的新問題,為妥善解決這些問題,要區(qū)別情況予以分類指導(dǎo)、分步推進、穩(wěn)妥實施,要柔性引導(dǎo)、創(chuàng)新方法、依法規(guī)范,促進勞動關(guān)系整體和諧。也就是說,目前市政府對勞務(wù)派遣的規(guī)范并不是一刀切式的整頓,而是根據(jù)具體情況逐步推進,確保穩(wěn)定。
4、充分發(fā)揮三方機制作用。《意見》要求各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方組織在全面推進集體協(xié)商機制建設(shè)的過程中,要積極指導(dǎo)使用勞務(wù)派遣的行(企)業(yè)通過集體協(xié)商方式,合理確定本行(企)業(yè)適合勞務(wù)派遣的“三性”崗位范圍,引導(dǎo)用工單位合理使用勞務(wù)派遣,逐步減少非“三性”崗位使用勞務(wù)派遣。要積極推動勞務(wù)派遣員工參與用工單位的集體協(xié)商,將勞務(wù)派遣員工的工資收入納入用工單位工資集體協(xié)商范圍,對勞務(wù)派遣員工建立正常的工資調(diào)整機制?!兑庖姟愤€就三方機制下人社部門、總工會和企業(yè)代表組織的下一步工作重點作了明確的要求。
粱5、水加強易自律商基礎(chǔ)桶上的撫監(jiān)管扶?!队抟庖娡А芬獛烨笕朔读Y俘源行炊業(yè)要銹提升貴行業(yè)櫻自律粗,促該進勞梢務(wù)派甘遣市獸場健萬康有腎序發(fā)眼展。耗并提軋出五養(yǎng)點要獎求桐。一鍛是積爸極動骨員組稀織派撫遣機養(yǎng)構(gòu)參若加行蘿業(yè)協(xié)瘡會,朗擴面素。二厲是推乘動形撲成行桿業(yè)市帆場標(biāo)道準。遭三是榆推薦兇規(guī)范浪的勞畝務(wù)派撐遣協(xié)康議文曉本。掛四是限建立制行業(yè)氏從業(yè)禿人員詠培訓(xùn)散考核忘制度峽,提像升派勉遣機響構(gòu)專蘋職管拍理人懇員專差業(yè)化鉆水平飛。五知是形參成行調(diào)業(yè)優(yōu)衣勝劣織汰機偷制。密行業(yè)御協(xié)會幫要督局促會跑員單甘位遵策守法觸循規(guī)懂,劣探索澆行業(yè)盡譴責(zé)鼓、通靈報制渾度和屯合格爆單位斷公示悲制度儉,形橫成市譽場的酒優(yōu)勝具劣汰血機制屢。
掌總體印而言擋,該盤《意亭見》邪從較店宏觀腎和抽賭象的用角度榜明確存了上猜海市零規(guī)范舞勞務(wù)嘴派遣務(wù)的一野些觀礦點和雀方法役,并舊就協(xié)郵調(diào)勞困動關(guān)殿系三蓄方機兔制下股保護弦派遣船勞動具者的蝴具體繪工作冊要點項作了面相應(yīng)木安排塊。但巖并未串制訂要具體叢的強胃制性詢規(guī)范汗和懲闖罰性傾措施蝴。?!皢室?guī)范巡”大用語績遠比鄭以前傻常用極的針繞對市背場秩撐序的嗓“股整頓搖和規(guī)拼范這”餃用語半而輕規(guī)微,頃這在蠻某種征程度奉上妨反映患了上汁海市汁對勞先務(wù)派紙遣銹“符在規(guī)填范基蓋礎(chǔ)上葡對勞里務(wù)派齡遣的下保障霧促進予”遣,而挑非外余界所褲傳的枕“爛打壓厲”虜勞務(wù)耗派遣困用工硬方式芹。
岔企業(yè)球?qū)Υ绥牎兑饽懸姟窌哉邉P要點數(shù)要有虜正確發(fā)的把井握。厭一方叢面,憐不要現(xiàn)過于右擔(dān)心謠勞務(wù)統(tǒng)派遣周用工績方式怖會被居嚴格殼管控賀,需忽要使黨用派蒙遣用極工的座仍可美繼續(xù)沫使用嗽;另磨一方塘面,薯對于局明顯蓬非巴“債三性戶”室的崗禁位,昨安排悶用工剛方式鏈時盡闖量減碼少勞吼務(wù)派蹦遣用可工的磁比重伸或者化不再妹使用牧勞務(wù)起派遣惱工。烏而對掃于上浸海市群的國隆有企痛業(yè),盲則應(yīng)危對《漆意見凍》中隨所稱盞國資擊系統(tǒng)暮做出哈表率燭的說喘法有寒所留暫意。
趕附件府:較《關(guān)憐于規(guī)株范本響市勞刃務(wù)派味遣用祝工的餃指導(dǎo)構(gòu)意見書》
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錫勞繞務(wù)派鉗遣用球工是徹市場駐經(jīng)濟裳條件棟下市放場化障配置券人力凡資源誠、適莖用《吧勞動邊合同緩法》豪特別趙規(guī)定授的補搏充用到工形流式,沫對于懼保持哀市場征的靈糟活度亦發(fā)揮霸了一待定的巷積極燕作用脆。同粗時,俗本市扮勞務(wù)獨派遣輕市場遍存在惜部分塞用工腫單位撈過度衫、過支濫使敘用等損一些關(guān)突出控問題館,局齡部影優(yōu)響了匹勞動種關(guān)系倦和諧辦與社猴會穩(wěn)安定,減應(yīng)當(dāng)飯引起剝高度呢重視惠。當(dāng)映前,街上海午正處蠟在嫁“春創(chuàng)新喂驅(qū)動獲、轉(zhuǎn)賭型發(fā)暈展梨”轟的關(guān)薯鍵時笨期,克依法寨規(guī)范串勞務(wù)海派遣寬用工惱,事棚關(guān)廣磨大勞肚務(wù)派千遣員眉工的烘切身旗利益馬,事仔關(guān)整肚個職括工隊厚伍的吧團結(jié)易,事間關(guān)本烘市經(jīng)顏濟持謀續(xù)健芬康發(fā)謙展,芽事關(guān)哀社會編和諧參穩(wěn)定牛的大父局。岔各級爆人力屬資源冶社會土保障償行政存部門積、工當(dāng)會、蛋企業(yè)背聯(lián)合下會/桑企業(yè)夸家協(xié)冷會、區(qū)工商犯業(yè)聯(lián)浩合會牙等企慣業(yè)代備表組堅織要崖從深軋入貫殼徹落吼實科例學(xué)發(fā)掌展觀網(wǎng)、構(gòu)膜建社商會主率義和丸諧社嚴會的椒高度貢,從倉改革宅、發(fā)蜘展、冒穩(wěn)定抄的大旅局出黨發(fā),蹲充分斜認識字在新小形勢鴨下依疾法規(guī)爬范勞掙務(wù)派根遣用合工的勿重要島意義方,切壞實增醬強工是作的籮責(zé)任設(shè)感和輪緊迫私感,清妥善寄處理農(nóng)勞務(wù)尋派遣推領(lǐng)域鹿的突酷出問油題??褪袊劫Y委奸要發(fā)喂揮率袍先示證范作蠟用,潛全面梢、系亦統(tǒng)地班總結(jié)尖國有注企業(yè)劇規(guī)范拜使用饅勞務(wù)馳派遣境的成瘋功經(jīng)頁驗,標(biāo)在國麻資系偽統(tǒng)內(nèi)陷予以子推廣縱,引解領(lǐng)其榨他企萄業(yè)依愁法規(guī)米范勞行務(wù)派葵遣用雁工。幼國家占機關(guān)鳥和事亂業(yè)單池位要捉切實壟加強輪勞動紀用工仙管理碰,根購據(jù)相盞關(guān)主高管部誼門的愁要求歸,有碌效推濱進規(guī)襲范勞孫務(wù)派賓遣用抹工的靈工作認。社搏會各碑方共鄰?fù)Γ瑸E實現(xiàn)含維護駐勞動勝者合籃法權(quán)雞益與延促進箏經(jīng)濟灶健康辜發(fā)展肅的統(tǒng)渴一,酒進一店步促罵進勞顛動關(guān)右系的自和諧嬸穩(wěn)定江。
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揪二汽要突昆出當(dāng)報前規(guī)汽范勞醫(yī)務(wù)派表遣的候三個焰工作郵重點板。要覽把社宣會關(guān)瘡注度估較高住的臨惠時性侍、輔留助性振、替要代性晴崗位執(zhí)(以皇下簡薦稱:商“獄三性莊”葬崗位猾)問藍題、抱同工誓同酬辱問題攪、勞劍務(wù)派笑遣員均工參此與民嗚主管爬理問盼題作墾為當(dāng)義前規(guī)奔范的代三個腦工作布重點涂,明耐確要確求、宰落實沈任務(wù)晉、逐隨步規(guī)語范、輝切實薪加以拾解決姐。黑
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停
嗓
像各踏級協(xié)斑調(diào)勞充動關(guān)啞系三礎(chǔ)方組紋織在喇全面毀推進滿集體腔協(xié)商網(wǎng)機制宿建設(shè)閱的過鞏程中騾,要熄積極店指導(dǎo)喝使用斤勞務(wù)紗派遣君的行鹿業(yè)、弟企業(yè)憑通過閃集體螺協(xié)商鮮方式副,合卡理確哭定本羅行業(yè)手、本如企業(yè)貢適合丹勞務(wù)希派遣新的肆“勸三性輔”歡崗位翼范圍鍛,引涼導(dǎo)用察工單債位合濃理使劃用勞來務(wù)派占遣,運逐步滾減少婚非且“漢三性山”屯崗位卡使用拌勞務(wù)浩派遣廣。要霸積極遣推動脾勞務(wù)耍派遣叢員工和參與妄用工位單位羊的集義體協(xié)峰商,堂將勞帽務(wù)派肥遣員炊工的淋工資抹收入草納入姐用工資單位熊工資救集體霉協(xié)商降范圍童,對壓勞務(wù)振派遣廢員工奉建立帶正常纏的工棟資調(diào)斑整機待制。礎(chǔ)有條京件的誰用工蝴單位飾要將介勞務(wù)亦派遣由員工熄的福巨利待席遇納獵入集腹體協(xié)煩商內(nèi)侵容,拍逐步響改善擦勞務(wù)森派遣誠員工亭的福夏利待狂遇。
抽
掛
嘉各即級人餓力資找源社腎會保蜜障行拘政部繩門要掃加強愁對規(guī)你范勞鈔務(wù)派嚼遣工瓜作的慚組織旦領(lǐng)導(dǎo)額。一犧要主擊動加僻強與魔工會爆組織蹲、企本業(yè)代層表組形織等趴相關(guān)亡部門需、單開位的誰溝通籍聯(lián)系林和協(xié)砍調(diào)配忘合,泳確?;鋵嵗黜椇喒ぷ髦烊蝿?wù)唇。二唐要夯稀實勞灘務(wù)派露遣管渡理的織基礎(chǔ)規(guī)性工友作,政準確扭掌握女本地茂區(qū)勞浮務(wù)派粱遣的尋主要唱情況背,認核真分還析存用在的聚問題單,結(jié)精合地硬區(qū)實你際情擁況積艱極研泳究規(guī)敬范的親工作訪措施頌。三廟要進倒一步溪完善宅勞務(wù)晨派遣恰的管簽理制擠度和捎工作管機制擁,加蹤強監(jiān)柄管隊伯伍建燙設(shè),廉加大菊市場守監(jiān)管昆力度蠶,促蝕進勞既務(wù)派遠遣市宮場依干法規(guī)鉗范發(fā)恢展。到
直
城
涂
撲各咱級工襪會組革織要過以貫弦徹乳“這兩個折普遍決”敞(依稅法推心動企可業(yè)普跨遍建項立工計會組拉織,匙依法銀推動皺企業(yè)妄普遍擦開展喇工資宅集體描協(xié)商工)為剪契機系,進濱一步神加大形派遣罷機構(gòu)嫁和用撥工單鵝位的抵工會丙組建齡力度梁,通歉過勞寨務(wù)派轎遣員紋工參挽與用奮工單跪位民閃主管笛理,關(guān)形成床勞務(wù)霸派遣丸員工父的利給益訴享求表究達機贏制和音權(quán)益干維護雜機制抽。一坑要倡稀導(dǎo)用秒工單刮位積乓極吸腐納勞旨務(wù)派原遣員徒工參茅加本抱單位笨工會隆。對迅于已挽經(jīng)加凍入派棕遣機崖構(gòu)工掩會的名勞務(wù)雙派遣貸員工梨,用氣工單恐位工繩會應(yīng)竄積極皇協(xié)助卷派遣播機構(gòu)泄工會導(dǎo)做好厚會籍梢管理匠、工創(chuàng)會活逗動和巖權(quán)益戶維護壘工作言。二葛要在掩加強蹦派遣構(gòu)栗職工銹代表單大會數(shù)建設(shè)夢的基歉礎(chǔ)上僚,積陣極探衰索用尸工單國位吸懶納勞叮務(wù)派館遣員扯工參適加本革單位和職工妖代表招大會帖的具阻體辦班法,桌并逐眨步提薪高勞得務(wù)派疾遣員蛾工職鵝工代占表的填比例桶。用扛工單純位尚默未吸茄納勞槽務(wù)派援遣員帳工為毫職工壘代表趨的,伶職工湊代表旅大會繞應(yīng)當(dāng)央有勞梢務(wù)派玻遣員叨工列擺席參洽加。勒三要伍積極慈幫助椒勞務(wù)鹿派遣隙員工殃解決守“家三最禍”炊利益飲問題禾,教拿育引站導(dǎo)勞箏務(wù)派纏遣員膜工依洋法理把性維富護自子身合親法權(quán)戲益。
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音
奶各岸級企辜業(yè)聯(lián)型合會遭/企違業(yè)家心協(xié)會篇、工穗商業(yè)依聯(lián)合憑會等響企業(yè)見代表韻組織擱要積渡極督液促引痕導(dǎo)使頃用勞愈務(wù)派衰遣的拌用工肉單位鐮逐步齡規(guī)范尾用工記行為絹。一拘要督襯促用腥工單毯位規(guī)熱范內(nèi)穗部工狠資分篩配制養(yǎng)度,獎強化艱人力匆資源璃市場更定價運機制瓶的作逃用,尤破除凱內(nèi)部堅工資攻分配薦上的沙“傾二元辮”棵結(jié)構(gòu)勉,對艦派遣色員工附和勞霉動合斬同制努員工毅實行階統(tǒng)一階的薪夫酬分錫配制狡度,鄭落實奪勞務(wù)糟派遣弟員工互同工虎同酬板的權(quán)陷利。吐二要橫引導(dǎo)撥用工譯單位魯改善煩勞動宗條件閱和生音活福笑利設(shè)境施,萌加強失對勞周務(wù)派烘遣員賭工的毯關(guān)心誦,營植造良駐好工桐作環(huán)徑境和件生活醒環(huán)境黑。三塌要引亡導(dǎo)用浸工單蒸位拓薯寬勞滾務(wù)派洪遣員理工的睡職業(yè)源發(fā)展角空間凝,建發(fā)立勞侵務(wù)派再遣員蓋工轉(zhuǎn)陡為勞挨動合昂同制瓣員工掏的機販制,怪充分輝調(diào)動緣廣大私勞務(wù)瘦派遣矮員工已的工祖作積爪極性志,進勁一步怖增強坡勞務(wù)蔥派遣喬員工異對用務(wù)工單嘴位的縫歸屬貨感和蕩忠誠黑度。
梳
慚
豐四曉、進辭一步種完善急勞務(wù)伍派遣示管理西制度恢,加耳大市碌場監(jiān)臉管力交度
勢
融人綠力資楊源社累會保遣障行小政部殺門要捷進一召步完批善勞暫務(wù)派擾遣管終理制斧度,濾切實候落實詠相關(guān)艱工作蝕措施貫,加令強對槽勞務(wù)借派遣片市場基的監(jiān)喜管。
奶
框
傘一礦要加原強勞站務(wù)派蝕遣市奶場管欺理制灑度建蛾設(shè)。票首先跳要完駐善勞產(chǎn)務(wù)派結(jié)遣備黨案和宋定期濁檢查現(xiàn)制度騾,開項展勞敞務(wù)派屈遣業(yè)捕務(wù)的穿派遣悠機構(gòu)臨要及扛時向替人力件資源挎社會桐保障籍行政拌部門膠備案損,人喜力資膨源社搏會保鎖障行凝政部腿門對黃派遣晉機構(gòu)杰的經(jīng)骨營活誼動進堂行定局期檢悉查。掩其次杠要建酷立行款業(yè)從掛業(yè)人批員的渠職業(yè)加管理起制度復(fù),提拖高從仔業(yè)人課員素抖質(zhì),欄促進見派遣帖機構(gòu)匯規(guī)范鋸化經(jīng)蒸營。
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