淺談文物保護規(guī)劃立項報告的編寫

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淺談國保單位保護規(guī)劃立項報告的編寫

摘要本文通過分析國家文物局公布的對全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制立項報告申請的批復內(nèi)容，結合相關的法規(guī)性文件，探討在編寫國保單位保護規(guī)劃編制立項報告過程中應該涉及的根本內(nèi)容和一些共識性問題，做出對國保單位保護規(guī)劃編制立項報告的編寫有益的嘗試。

關鍵詞全國重點文物保護單位保護規(guī)劃編制立項報告我國文物保護事業(yè)的開展如火如荼，各地全國重點文物保護單位（簡稱國保單位，下同）保護規(guī)劃的編制工程如井噴之勢?？梢灶A見的是，未來的審評程序?qū)⒃絹碓皆敿?、嚴格。國保單位保護規(guī)劃立項報告的通過與否直接決定了文保規(guī)劃能否順利進展，因此寫好此立項報

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告顯得越發(fā)重要。與國保單位文物保護工程不同的是，國保單位保護規(guī)劃的立項報告尚未公布統(tǒng)一的寫作標準。目前，立項報告的編寫根本為相關規(guī)劃編制資質(zhì)單位根據(jù)各個國保單位的根底資料，結合各資質(zhì)單位已有的寫作格式來制定，因此寫作格式和內(nèi)容相差各異。這不僅造成立項報告寫作質(zhì)量的良莠不齊，而且給主管單位對立項報告的評審造成了很大困難。本文主要探討國保單位保護規(guī)劃編制立項報告應該涉及的根本內(nèi)容和一些共識性問題，希望對今后文物保護規(guī)劃立項報告的編寫起到幫助。

截至年12月，國家文物局網(wǎng)站共公布了820項對國保單位保護規(guī)劃編制立項申請的批復，涉及古遺址245處、古墓葬86處、古建筑353處、石窟寺和石刻42處、近現(xiàn)代史跡和紀念性建筑94處，其中有92項未獲得國家文物局的批準（表1）。

表1國家文物局網(wǎng)站已公布的對文保規(guī)劃立項申請的批復情況

40035030025050100500古遺址未通過已通過37208古墓葬1670古建筑34319石窟寺、石刻438近現(xiàn)代史跡及紀念建筑193

大局部已批準的立項報告申請得到了國家文物局1—7條不等的批復意見。除局部為對保護規(guī)劃編制工作過程中的具體建議外，大局部意見針對立項申請中出現(xiàn)的問題，根本反映了保護規(guī)劃立項報告編制涉及的大局部內(nèi)容和需要注意的根底問題。針對主管單位提及的各項問題，筆者分別提出了相應的解釋說明和根本解決思路。

1.文物本體構成與保護對象界定不明確

目前國務院公布的各批次的全國重點文物保護單位中，明確注明了國保單位的類別、名稱、時代、地址等信息。文保規(guī)劃編制涉及的保護對象除文物本體外，還包括國保單位保護范圍、建立控制地帶內(nèi)的相關附屬文物及其歷史環(huán)境等信息。需要注意的是，原址復建以及現(xiàn)代設施，不能向國家文物局提出保護規(guī)劃編制立項申請，也不能作為已申請國保單位的附加文物進展申請。

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2.文物價值和現(xiàn)狀認識不充分

文物的價值評估，除了一般所知的歷史價值、藝術價值、科學價值外，還應注意局部

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文物的文物價值、文化價值和社會效益。當然，文物的價值評估須根據(jù)文物本體的實際情況進展科學評估，即使沒有某一項價值也不需為了格式需要而生搬硬套。

文物的現(xiàn)狀評估主要包括文物面臨的破壞因素和主要問題。文物面臨的破壞因素多為自然和人為兩方面因素，主要問題那么多為文物本體和周邊環(huán)境的現(xiàn)狀以及文物管理、展示利用方面的問題。除上述評估外，還可增加論述文物真實性、完整性和延續(xù)性的根本評估結論。

3.保護范圍和建立控制地帶劃分不切實際

針對國保單位的保護范圍和建立控制地帶，主管部門曾專門發(fā)文注明劃定依據(jù)和方法[4]

，大局部保護單位根據(jù)具體情況都曾劃定保護范圍和建立控制地帶。但隨著社會開展和考古的新發(fā)現(xiàn)，各文物保護單位的保護范圍和建立控制地帶需要根據(jù)實際情況重新界定，同時，保護面積的大小與文保規(guī)劃編制的經(jīng)費預算和撥付有著重要影響。因此，國保單位的保護范圍和建立控制地帶須根據(jù)其文物本體和周邊環(huán)境的實際情況進展合理的劃定。盲目的擴大保護面積不僅會產(chǎn)生不必要的土地浪費并對規(guī)劃編制的實施造成困難，而且直接給文保規(guī)劃立項申請的批復帶來不利影響。

4.前期考古工作缺乏，不具備規(guī)劃編制條件

本條主要針對古遺址、古墓葬類文物提出的問題，也是立項申請批復的硬性標準，即所申請的國保單位必須有一定的考古工作根底，對地下遺存狀況有一定的了解。因此，準備申請文保規(guī)劃編制而考古工作缺乏的國保單位須加緊進展考古調(diào)查、勘探等相關工作，進一步理清遺存的根本范圍、布局、內(nèi)涵等根本遺存信息。已開掘而未整理完畢的文物遺存盡快做好資料整理、發(fā)表工作，為規(guī)劃編制提供科學依據(jù)。

5.規(guī)劃編制的必要性和可行性認識不充分

本條為國保單位保護規(guī)劃編制立項申請中最重要的一項內(nèi)容，國家文物局網(wǎng)站公布的未通過審批的92項立項申請中，有60項立項的主要問題為規(guī)劃編制的必要性和可行性討論缺乏。一般來說，通過對文物的價值、本表達狀、周邊環(huán)境、管理、展示、利用等各方面做出根本評估后，文物所面臨的各項問題也顯露出來，可在此根底上總結問題及危害性、討論規(guī)劃編制的必要性；編制的可行性主要包括國保單位的根底資料準備情況和規(guī)劃編制實施的保障條件。保障條件包括保護規(guī)劃編制單位的人員組織、技術力量等方面條件是否到達保護規(guī)劃編制要求。

6.編制原那么、思路、目標不清

保護規(guī)劃的編制原那么主要通過《中國文物古跡保護準那么》的保護原那么結合文物的具體情況進展歸納總結；編制思路主要包括制定規(guī)劃編制的框架；編制目標主要包括在文物工作方[5]

針的根底上，通過保護規(guī)劃編制以到達保存并延續(xù)其歷史信息及各類價值，制止和預防新的破壞，展示文物信息等方面的目的，同時應注意文物本體與周邊環(huán)境的整體保護，注重與群眾生活水平的提高和改善相結合，與促進當?shù)亟?jīng)濟社會開展相結合，確保規(guī)劃的科學性和可操作性。

7.規(guī)劃編制經(jīng)費預算不合理

目前針對國保單位保護規(guī)劃編制并未公布統(tǒng)一的經(jīng)費標準，可根據(jù)現(xiàn)有的一些相關標準制定根本合理的編制經(jīng)費預算。經(jīng)費預算主要包括保護規(guī)劃編制費、購置、拼合和修測地圖、文獻資料、現(xiàn)場調(diào)查、會議和差旅及立項報告編制等費用。保護規(guī)劃編制費的收取標準可參

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[2]

照中國城市規(guī)劃協(xié)會發(fā)布的《城市規(guī)劃設計計費指導意見》中的相關條款購置和拼合地圖

[7]

可參考各省測繪局提供的費用標準，修訂、測繪地圖可根據(jù)國家測繪局等相關單位的相關文件進展估算；與考古有關的現(xiàn)場調(diào)查費可參照《考古調(diào)查、勘探、開掘經(jīng)費預算定額管理

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方法》費用標準。

根據(jù)對批復意見的分析，我們根本掌握了國保單位保護規(guī)劃立項報告編制應包含的根本

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信息。在此根底上，結合國保單位工程立項報告標準文本和主管單位發(fā)布的保護規(guī)劃編制

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要求的格式、內(nèi)容，我們對其立項編制應包含的根本形式和內(nèi)容加以論述。

1.國保單位根本信息。包括國保單位的根本介紹、歷史沿革情況、價值與現(xiàn)狀概述、周邊環(huán)境等信息。同時，應明確國保單位管理機構進展的現(xiàn)狀勘察、相關保護工程、管理組織等相關情況。

2.明確國保單位的規(guī)劃范圍。根據(jù)已公布的保護范圍和建立控制地帶，結合現(xiàn)狀因素，根本制定新規(guī)劃范圍，并明確劃分依據(jù)。

3.保護規(guī)劃實施的必要性和可行性。通過論述國保單位本體及周邊環(huán)境在保護、利用、管理、研究等方面面臨的主要問題，說明其編制文物保護規(guī)劃的必要性和緊迫性；通過說明國保單位現(xiàn)有根底工作已經(jīng)足夠支持規(guī)劃工作的展開，地方政府在政策、資金、管理、人員等保障情況，論述保護規(guī)劃實施的可行性。在立項編制過程中可根據(jù)實際需要對必要性與可行性分別展開論述。

4.明確工程編制情況。確認保護規(guī)劃的類型和性質(zhì)、規(guī)劃資質(zhì)單位概況、規(guī)劃期限等信息，并列出本保護規(guī)劃的重點和難點、多學科協(xié)作情況。

5.經(jīng)費預算?？蓞⒄諊挝还こ塘㈨棃蟾鏄藴饰谋镜母袷剑Y合前文各項費用標準情況，對保護規(guī)劃的前期經(jīng)費、規(guī)劃編制費、工程管理費等經(jīng)費內(nèi)容制定合理的預算。

6.附件信息。列出國保單位的根本圖紙、照片、相關批文與文件、根底資料清單等附件信息，作為保護規(guī)劃立項編制的補充材料。其中，圖紙一般包括國保單位的總平面圖、現(xiàn)保護區(qū)劃圖等能表達國保單位根本信息的圖紙，照片一般包括全景照片、局部損毀照、保護標志照等反映文物構成要素與根本現(xiàn)狀的照片。

國保單位的保護規(guī)劃編制立項報告是保護規(guī)劃編制的綱領性文件，也是文物保護規(guī)劃編制重要的根底資料之一。做好立項報告最根本的目的不僅是為了通過主管單位的審批，更是為做好文物保護規(guī)劃編制打好根底，一個好的立項報告奠定了文物保護規(guī)劃編制的根本格局。寫好國保單位文保規(guī)劃的立項報告仍是一項任重道遠的工作。

參考文獻

[1]國家文物局?！蛾P于印發(fā)全國重點文物保護單位工程立項報告標準文本（試行）的通知》，年5月10日。

[2]國際古跡遺址理事會中國國家委員會：《中國文物古跡保護準那么》，年10月。[3]張忠培：《中國大遺址保護的問題》，《考古》，年第1期，第18~26頁。[4]國家文物局：《全國重點文物保護單位保護范圍、標志說明、記錄檔案和保管機構工作標準》，1991年3月25日。

[5]第九屆全國人大常委會第三十次會議。《中華人民共和國文物保護法》，年10月28日。

[6]中國城市規(guī)劃協(xié)會：《城市規(guī)劃設計計費指導意見》，年6月1日。[7]財政部、國家測繪局：《測繪生產(chǎn)本錢費用定額》，年2月5日。[8]國家文物局、國家開展方案委員會、財政部：《考古調(diào)查、勘探、開掘經(jīng)費預算定額管理方法》，1990年4月20日。[9]同[1]。

[10]國家文物局?！度珖攸c文物保護單位保護規(guī)劃編制要求》，年8月2日。

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英文摘要

abstract：thepaperanalysisthereplyingofprojectreportofmajorhistoricalandculturalsiteprotectedatthenationallevelbystateadministrationofculturalheritageandrelatedlawsandregulations，discussionsomebasicandconsensusproblem