DB42-T1600-2020-預(yù)算績(jī)效管理制度編制指南

ICS03.160CCSA00湖北省地DB42方標(biāo)準(zhǔn)DraftingguidelineforbudgetperformancemanagementsystemIDB42/T1600—2020 2規(guī)范性引用文件 13術(shù)語(yǔ)和定義 1原則 25編制類別與方法 26編制要求與內(nèi)容 3 DB42/T1600—2020前言本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定本文件由湖北省財(cái)政廳提出。本文件由湖北省財(cái)政廳歸口。DB42/T1600—2020引言本原則、類別與1DB42/T1600—2020預(yù)算績(jī)效管理制度編制指南本文件適用于本省各級(jí)預(yù)算部門(單位)績(jī)效管理相關(guān)制度編制工作。2規(guī)范性引用文件DB42/T**.1第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理第1部分：基本規(guī)范3術(shù)語(yǔ)和定義DB42/T**.1界定的以及下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。事前績(jī)效評(píng)估管理pre-performanceevaluationmanagement門運(yùn)用科學(xué)、合理的方法和程序，對(duì)擬出臺(tái)重大政策、項(xiàng)目進(jìn)行客觀公正績(jī)效目標(biāo)管理performancegoalmanagement系列管理活績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理performanceoperationsmonitoringmanagement預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算部門(單位)、財(cái)政部門依照職責(zé)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度開展績(jī)效評(píng)價(jià)管理performanceevaluationmanagement結(jié)果應(yīng)用管理resultsapplicationmanagement預(yù)算部門(單位)、財(cái)政部門根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行改進(jìn)的一系列活動(dòng)。牽頭單位leadunit預(yù)算部門(單位)內(nèi)部負(fù)責(zé)預(yù)算績(jī)效管理組織督促、溝通協(xié)調(diào)和建章立制工作的單位。2DB42/T1600—2020業(yè)務(wù)單位businessunit預(yù)算部門(單位)內(nèi)部具體負(fù)責(zé)資金申請(qǐng)、分配和使用的單位。4基本原則有序銜接相銜接，預(yù)算部門(單位)內(nèi)部各制度之間應(yīng)相互銜接。細(xì)化可行預(yù)算部門(單位)編制預(yù)算績(jī)效管理制度，應(yīng)基于財(cái)政部門全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理系列制度，對(duì)本部門(單位)預(yù)算績(jī)效管理規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，符合自身實(shí)際情況，以保證操作性、可行性。權(quán)責(zé)清晰預(yù)算部門(單位)預(yù)算績(jī)效管理制度，應(yīng)明晰內(nèi)部預(yù)算績(jī)效管理工作職責(zé)、工作流程和工作要求，壓實(shí)工作責(zé)任，達(dá)到提升工作水平和提高工作效率的作用。制度內(nèi)容中，強(qiáng)化部門自評(píng)結(jié)果內(nèi)部應(yīng)用等工作，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算部門(單位)自我管理。5編制類別與方法編制類別預(yù)算部門(單位)預(yù)算績(jī)效管理制度編制類別包括工作規(guī)程、管理辦法、實(shí)施細(xì)則和工作指南預(yù)算部門(單位)可根據(jù)實(shí)際情況選擇預(yù)算績(jī)效管理制度編制類別。5.2.1基本要求5.2.1.1編制方法分為單項(xiàng)制度制訂和多項(xiàng)制度制訂。5.2.1.2預(yù)算部門(單位)可根據(jù)實(shí)際情況，自主選擇制訂單項(xiàng)制度或多項(xiàng)制度。5.2.2單項(xiàng)制度5.2.2.1規(guī)模較小的預(yù)算部門(單位)可選擇制訂單項(xiàng)制度，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定，制度5.2.2.2制度應(yīng)包括以下內(nèi)容：——職責(zé)分工?！虑翱?jī)效評(píng)估管理?！?jī)效目標(biāo)管理。3DB42/T1600—2020——績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理?！?jī)效評(píng)價(jià)管理?！O(jiān)督檢查和責(zé)任追究。5.2.3多項(xiàng)制度5.2.3.1預(yù)算部門(單位)可選擇制訂多項(xiàng)制度，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定，其制度體系應(yīng)包——事前績(jī)效評(píng)估管理?！?jī)效目標(biāo)管理。——績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理?！?jī)效評(píng)價(jià)管理。預(yù)算績(jī)效管理相應(yīng)環(huán)節(jié)具體內(nèi)容和要求、監(jiān)督檢查和責(zé)——《××部門(單位)事前績(jī)效評(píng)估工作規(guī)程/管理辦法/實(shí)施細(xì)則......》?！丁痢敛块T(單位)績(jī)效目標(biāo)管理工作規(guī)程/管理辦法/實(shí)施細(xì)則......》?！丁痢敛块T(單位)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理工作規(guī)程/管理辦法/實(shí)施細(xì)則......》?！丁痢敛块T(單位)績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作規(guī)程/管理辦法/實(shí)施細(xì)則......》?！丁痢敛块T(單位)評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用管理工作規(guī)程/管理辦法/實(shí)施細(xì)則......》。6編制要求與內(nèi)容總體要求依據(jù)、適用范圍、工作內(nèi)容和工作主體等。6.1.2職責(zé)分工。明確預(yù)算部門(單位)內(nèi)部牽頭單位、各業(yè)務(wù)單位在預(yù)算績(jī)效管理工作中各自的職責(zé)，其中，牽頭單位具體負(fù)責(zé)本部門(單位)預(yù)算績(jī)效管理的組織督促、溝通協(xié)調(diào)、建章立制工作；業(yè)務(wù)6.1.3工作流程。管理制度各環(huán)節(jié)中應(yīng)明確各環(huán)節(jié)中具體工作流程，應(yīng)包括預(yù)算部門(單位)主要負(fù)6.1.4監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。明確參與預(yù)算績(jī)效管理各方應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)、文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定參與責(zé)任追究。6.1.5相關(guān)附件。包括財(cái)政部門全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理系列制度和預(yù)算部門(單位)內(nèi)部相關(guān)制度或需提供本部門(單位)內(nèi)部參考的其他附件。估管理事前績(jī)效評(píng)估管理應(yīng)包括但不限于以下要求和內(nèi)容：——評(píng)估對(duì)象。預(yù)算部門(單位)事前績(jī)效評(píng)估對(duì)象的具體范圍、要求等。估，應(yīng)由預(yù)算部門(單位)內(nèi)部業(yè)務(wù)單位自行實(shí)施或委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施。其中業(yè)務(wù)單位自4DB42/T1600—2020行實(shí)施的直接形成評(píng)估結(jié)果；委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施的，由業(yè)務(wù)單位在第三方機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告基礎(chǔ)上形成評(píng)估結(jié)果?！Y(jié)果報(bào)送。評(píng)估結(jié)果作為申請(qǐng)預(yù)算的必備要件，預(yù)算部門(單位)應(yīng)將事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果連。目標(biāo)管理績(jī)效目標(biāo)管理應(yīng)包括但不限于以下要求和內(nèi)容：——績(jī)效目標(biāo)設(shè)置?？?jī)效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件?；凇罢l(shuí)申請(qǐng)資金、誰(shuí)設(shè)置目標(biāo)”的原則，績(jī)效目標(biāo)由預(yù)算部門(單位)內(nèi)部業(yè)務(wù)單位設(shè)置，并逐級(jí)匯總報(bào)送至財(cái)政部門。細(xì)化一級(jí)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)置、二級(jí)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)設(shè)置、整體績(jī)效目標(biāo)設(shè)置的職責(zé)和流程?！?jī)效目標(biāo)審核?；凇罢l(shuí)分配資金、誰(shuí)審核目標(biāo)”的原則，由預(yù)算部門(單位)按照預(yù)算管理級(jí)次匯總審核通過后報(bào)財(cái)政部門審核?！?jī)效目標(biāo)批復(fù)、調(diào)整、應(yīng)用?；凇罢l(shuí)批復(fù)預(yù)算、誰(shuí)批復(fù)目標(biāo)”的原則，預(yù)算部門(單位)在逐級(jí)批復(fù)預(yù)算時(shí)，同步批復(fù)績(jī)效目標(biāo)。批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)一般不予調(diào)整。預(yù)算部門(單位)按照批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)組織預(yù)算執(zhí)行，開展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效自評(píng)。在部門預(yù)算公開時(shí)，應(yīng)效目標(biāo)。理績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理應(yīng)包括但不限于以下要求和內(nèi)容：定期監(jiān)控時(shí)內(nèi)部牽頭單位、業(yè)務(wù)單位職責(zé)。——監(jiān)控內(nèi)容。績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控內(nèi)容主要包括績(jī)效目標(biāo)完成情況、預(yù)算資金執(zhí)行情況和其他需要實(shí)施績(jī)效監(jiān)控的情況?！蠄?bào)時(shí)間。明確內(nèi)部牽頭單位、業(yè)務(wù)單位上報(bào)項(xiàng)目支出績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控情況的時(shí)間，并將所有一級(jí)項(xiàng)目監(jiān)控情況于規(guī)定時(shí)間前報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。應(yīng)用。對(duì)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行偏差和管理漏洞，及時(shí)采取分類處置措施予以糾正，以確?？?jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)?？?jī)效績(jī)效評(píng)價(jià)管理績(jī)效評(píng)價(jià)管理應(yīng)包括但不限于以下要求和內(nèi)容：——評(píng)價(jià)范圍。預(yù)算部門(單位)應(yīng)每年對(duì)本部門(單位)整體績(jī)效和管理的所有省級(jí)預(yù)算一級(jí)項(xiàng)目和二級(jí)項(xiàng)目開展部門自評(píng)，項(xiàng)目包括部門預(yù)算項(xiàng)目(不含不可預(yù)見經(jīng)費(fèi))、省直專項(xiàng)、省對(duì)下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、具有特定用途和具體使用目標(biāo)的共同事權(quán)類一般性轉(zhuǎn)移支付?！鞔_內(nèi)部牽頭單位、業(yè)務(wù)單位部門自評(píng)職責(zé)?！u(píng)價(jià)指標(biāo)。部門自評(píng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)年初預(yù)算批復(fù)的績(jī)效指標(biāo)開展績(jī)效評(píng)價(jià)，不得另行設(shè)定績(jī)效評(píng)評(píng)價(jià)指標(biāo)開展評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果可不報(bào)財(cái)政部門備案，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中的產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)應(yīng)作為次年績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行設(shè)置?！桨笇徍?。預(yù)算部門(單位)內(nèi)部牽頭單位、業(yè)務(wù)單位制訂部門自評(píng)工作方案應(yīng)呈部門主要——評(píng)價(jià)結(jié)果。自行組織開展的部門自評(píng)，由預(yù)算部門(單位)直接形成部門自評(píng)結(jié)果；委托第三方機(jī)構(gòu)開展的部門自評(píng)，由預(yù)算部門(單位)在第三方機(jī)構(gòu)出具的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告基礎(chǔ)上形成部門自評(píng)結(jié)果。部門自評(píng)結(jié)果呈現(xiàn)形式分為表格形式、文字形式(明確兩種形式所需條5DB42/T1600—2020件)，部門自評(píng)結(jié)果(文字形式)的內(nèi)容主要包括部門自評(píng)結(jié)論、佐證資料等。部門自評(píng)結(jié)果(文字形式)分為縮略版和摘要版兩種版本，縮略版主要供單位管理人員、人大審查人員使用，摘要版供預(yù)算部門(單位)主要負(fù)責(zé)人審簽?！u(píng)價(jià)時(shí)間。部門自評(píng)原則上應(yīng)遵循財(cái)政部門要求時(shí)間。果應(yīng)用管理結(jié)果應(yīng)用管理應(yīng)包括但不限于以下要求和內(nèi)容：——結(jié)果簽閱。預(yù)算部門(單位)應(yīng)在自評(píng)結(jié)果確定，或收到財(cái)政評(píng)價(jià)結(jié)果通知后，將評(píng)價(jià)結(jié)果摘要版送主要負(fù)責(zé)人審簽，并根據(jù)主要負(fù)責(zé)人批示要求和評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行整改。預(yù)算部門(單)在自評(píng)結(jié)果確定