完善職務犯罪偵查體制的兩個維度

完善職務犯罪偵查體制的兩個維度陳衛(wèi)東我國正處在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻調整、思想觀念深刻變化、利益格局深刻演變的轉型時期，轉型期的利益糾葛給職務犯罪提供了現(xiàn)實誘因，同時轉型期的制度滯后也給職務犯罪帶來了可乘之機，所以當前職務犯罪處于易發(fā)、高發(fā)階段，在此過程中，有效、有力、有據(jù)地打擊職務犯罪對于經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展、轉型期的平穩(wěn)過渡乃至和諧社會的實現(xiàn)都有特別重要的意義。職務犯罪的偵查在治理職務犯罪這個社會問題的過程中處于基礎性地位，偵查的全面有效，既能為后續(xù)的審判制裁提供良好的基礎，也能給潛在的職務犯罪帶來強大的震懾?；诼殑辗缸飩刹樵诙糁坡殑辗缸镏械闹匾匚缓妥饔?，理論界和實務界都對職務犯罪偵查給予了極大的關注，“對任何犯罪的偵查，法律都應當做到兩條：一是授權要充分，即偵查措施要滿足偵查犯罪的需要;二是監(jiān)督要有力，即要以制度切實防止偵查權的濫用。對職務犯罪偵查亦然。”{2}筆者認為，完善職務犯罪偵查體制，亦應從這兩個角度出發(fā)，一是要強化職務犯罪偵查權，實現(xiàn)偵查的有效性，一是要監(jiān)督職務犯罪偵查權，避免其濫用或怠于行使。一、從職務犯罪偵查的有效性出發(fā)看職務犯罪偵查體制的完善職務犯罪偵查的有效性體現(xiàn)在職務犯罪偵查的準確、迅速且有效率，有效性是職務犯罪偵查體制獲得權威性的依據(jù)，也是偵查制度存在的依據(jù)。職務犯罪偵查的有效與否，直接關系到遏制職務犯罪目的的實現(xiàn)，關系到民眾對于社會公正的觀感。目前，實現(xiàn)我國職務犯罪偵查的有效性，應從職務犯罪偵查的獨立性和職務犯罪偵查的一體化和專業(yè)化著手。1.職務犯罪偵查的獨立性職務犯罪是掌握著公共權力的人利用職務實施的“強勢犯罪”，職務犯罪不但是利用權力進行的犯罪，而且也是利用權力掩蓋罪行、對抗偵查的犯罪，具有關系網(wǎng)密、保護層厚、干擾阻力大、反偵查能力強等特點，所以有人說職務犯罪偵查是法律與權力、根本利益與局部利益的對抗性較量。當權者與階下囚的天壤之別促使犯罪人會利用自己所有的資源干涉?zhèn)刹榈捻樌M行，所以，職務犯罪的偵查必然會招致來自方方面面的權力所進行的干涉，如果職務犯罪偵查機構沒有必要的獨立性去抗衡國家公職人員濫用權力，那么偵查此類犯罪的效果必會大打折扣。獨立性是有效偵查的先決條件，也是有效偵查的基本保障。我國《憲法》第131條規(guī)定：“人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。”此條明確規(guī)定了檢察機關依法獨立行使檢察權原則，所以作為檢察權從屬內容的職務犯罪偵查權亦應具有相應的獨立性。但是現(xiàn)行領導體制的實際格局幾乎使這一原則形同虛設，法律雖然規(guī)定了“雙重領導”的檢察機關領導體制，實際運作中由于地方各級檢察機關的人、財、物受制于地方，法定的“雙重領導”基本上成了以地方黨政領導為主的“一重領導”，上下級檢察機關的領導與被領導關系基本上只局限于檢察業(yè)務，憲法規(guī)定的地方各級人民檢察院對產(chǎn)生他的國家權力機關和上級人民檢察院負責，實際上變成了只向地方機關負責。這種情況造成了檢察機關的地方化，侵蝕了職務犯罪偵查的獨立性，威脅著職務犯罪偵查的有效性。為此，筆者主張，在人事方面，由全國人大常委會或其授權的相應的省級人大選撥任命地方檢察官;在財政方面，檢察機關實行全國統(tǒng)一的獨立預算;在工作機制方面，檢察機關應該有權獨立部署職務犯罪偵查行為。2.職務犯罪偵查的一體化目前，檢察機關的反貪污賄賂、反瀆職侵權、民事行政檢察、監(jiān)所檢察、控告申訴檢察等部門都擁有對職務犯罪的初查權或偵查權，雖然在案件管轄上強調分工有別，但在實踐中往往會造成案件線索的嚴重流失。同時，一些內設部門的偵查資源嚴重匱乏，難以勝任職務犯罪偵查工作的實際要求。實踐表明，“偵出多門”已嚴重浪費偵查資源，并嚴重影響檢察機關的偵查權威。{2}對于這種現(xiàn)象，很多人提出了職務犯罪偵查一體化的建議，他們認為所謂職務犯罪偵查的一體化，是指針對職務犯罪跨地區(qū)、跨行業(yè)，作案手段隱蔽、狡猾，辦案阻力大等新情況、新特點而采取的以偵查指揮中心為組織形式，以提辦、督辦、交辦、參辦等為主要辦案方式，以上下一體、區(qū)域聯(lián)動、整體作戰(zhàn)為主要表現(xiàn)形式，實行區(qū)域內案件線索統(tǒng)一管理和經(jīng)營，偵查人才和技術裝備統(tǒng)一調配使用，重要偵查活動統(tǒng)一組織指揮，執(zhí)法環(huán)境統(tǒng)一營造的偵查新機制。{3}這種一體化主要是個案的偵查一體化，筆者認為，職務犯罪偵查的一體化主要是出于偵查職務犯罪有效性的需要，在有效配置檢察機關偵查上的各種職權和資源的基礎上，形成職務犯罪偵查機關在偵查上的合力，所以職務犯罪偵查的一體化包含兩方面的內容，其一是橫向上的一體化，其二是縱向上的一體化。橫向上的一體化就是要打破現(xiàn)在各級檢察院內部職務犯罪偵查權的分散局面，建構統(tǒng)一的職務犯罪偵查機構。如有些學者所言：“在當前的檢察改革中，檢察機關要正視目前反貪、瀆偵部門分置模式在實踐運行中出現(xiàn)的缺陷和弊端。根據(jù)貪污賄賂犯罪與瀆職侵權犯罪在偵查方法、手段程序等許多方面的相同情況，按照精簡、統(tǒng)一、高效的運行原則，改革并重新設置機關的偵查機構，將反貪部門和瀆偵部門合二為一，設立職務犯罪偵查局。同時，將舉報中心調整到職務犯罪偵查局，并將檢察技術部門的司法會計、技術人員等專門人員調整到職務犯罪偵查局。”{4}在這個問題上，有些地區(qū)已經(jīng)做出了嘗試。例如，2002年始，經(jīng)最高人民檢察院批準，重慶市人民檢察院、深圳市人民檢察院率先在全國成立了職務犯罪偵查局，統(tǒng)一辦理貪污賄賂和瀆職侵權案件?？v向上的一體化就是要鞏固檢察一體化原則，打破職務犯罪偵查的地區(qū)樊籬，實現(xiàn)各地獨立辦案基礎上的有機配合。有學者指出：“加強各級檢察機關在職務犯罪偵查中的協(xié)調配合，重點是加強上級檢察機關對下級檢察機關職務犯罪偵查的領導，形成一個地區(qū)職務犯罪偵查‘一體化’運行的整體規(guī)模。應主要從四個方面加強上級院的主體作用：一是引領偵查，通過直接偵查案件，對下級院發(fā)揮表率作用，并對具體個案決定實行督辦、交辦、提辦;二是組織偵查，對本地區(qū)的重點行業(yè)、部門案件，通過分交線索、開展專項活動等形式，統(tǒng)一組織本轄區(qū)職務犯罪偵查工作;三是指揮偵查，對重大復雜或干擾阻力大的具體案件，統(tǒng)一組織本轄區(qū)偵查人員、調配資源，直接立案偵查;四是協(xié)調偵查，對本轄區(qū)不同院之間職務犯罪偵查中關系進行協(xié)調，組織落實案件偵查，加強與本轄區(qū)橫業(yè)主管部門的聯(lián)系協(xié)調，為下級檢察機關職務犯罪偵查統(tǒng)一營造良好的外部執(zhí)法環(huán)境?！眥5}簡言之，縱向上的一體化就是要發(fā)揮上級檢察院在職務犯罪偵查中的引導作用、組織作用、指揮作用和協(xié)調作用。3.職務犯罪偵查的專業(yè)化隨著科技的發(fā)展，職務犯罪的手段也日益翻新，智能化、專業(yè)化、隱蔽化的趨勢日益明顯，這對職務犯罪偵查的專業(yè)化要求也越來越高。偵查的專業(yè)化首先是偵查人員的專業(yè)化，職務犯罪涉及社會領域廣泛，需要綜合運用多種偵查措施，這要求從事職務犯罪偵查的人員具有偵破職務犯罪相關的專業(yè)知識、專業(yè)技能、專業(yè)素質、專業(yè)經(jīng)驗。然而目前來看，檢察機關招錄人員更加注重的是法律素質，而非偵查素質。為了實現(xiàn)職務犯罪偵查人員的專業(yè)化，要發(fā)揮三個機制的作用：一個是現(xiàn)有人才的優(yōu)化使用機制，以職務犯罪偵查人才庫的形式配置人才使用。各地可以以偵查指揮中心為平臺，在各下級檢察機關甚至審計、金融等專業(yè)部門遴選一批專業(yè)人才建立偵查人才庫。偵查指揮中心根據(jù)偵查的需要統(tǒng)一調配使用人才庫中專業(yè)偵查人員，使現(xiàn)有有限的專業(yè)偵查人員資源得到充分利用。二是人才培養(yǎng)機制。職務犯罪偵查工作涉及許多復雜的專業(yè)知識和特殊技能，所以在業(yè)務培訓中除學習法律知識外，更應注重偵查技能運用的培訓。通過對現(xiàn)有偵查人員的實行系統(tǒng)化的業(yè)務培訓，使其掌握相應的技能，具備相應的素質。三是人才招錄機制。在招錄新進人員時，不應局限于法律專業(yè)畢業(yè)人員，而是應根據(jù)職務犯罪偵查工作的實際需要，大力吸收會計、證券、金融、心理學等專業(yè)人才，提高職務犯罪偵查隊伍的專業(yè)化程度。偵查的專業(yè)化還應包括偵查措施的專業(yè)化。“犯罪行為方式的每一次嬗變，都必將引致國家在偵查方式上針鋒相對的回應?！眥6}職務犯罪的智能化、隱蔽化、復雜化使得常規(guī)的偵查手段難以應付，這要求偵查過程中采用現(xiàn)代的科技手段或者特殊的偵查措施。秘密偵查制度是一項極具誘惑力的執(zhí)法機制，通過秘密監(jiān)控(監(jiān)聽、談話竊聽、郵件檢查、跟蹤監(jiān)視、定位等)或欺騙手段(臥底、線人、誘惑偵查)的使用，執(zhí)法機關可以獲得使用其他普通偵查手段所難以實現(xiàn)的收獲。{7}我國簽署的《聯(lián)合國反腐敗公約》第50條第1款規(guī)定：“為了有效地打擊腐敗，各締約國均應當在其本國法律制度基本原則許可的范圍內并根據(jù)本國法律規(guī)定的條件在其力所能及的情況下采取必要措施，允許其主管機關在其領域內酌情適用控制下交付和其認為適當時諸如電子監(jiān)控或者其它監(jiān)視形式和特工行動等其它特殊偵查手段，并允許法庭采信這些手段產(chǎn)生的證據(jù)。”基于該國際公約的精神，我們應通過法律對各種技術性偵查手段和控制下交付程序作出專門的規(guī)定，并且規(guī)定這些特殊偵查手段所獲得的證據(jù)可以不必轉化，直接為法庭所采信。在此基礎上，我們應制定相應的秘密偵查操作規(guī)范并給相關人員培訓相應的偵查技能。二、從職務犯罪偵查的被監(jiān)督看職務犯罪偵查體制的完善偵查是刑事訴訟的基礎，“中外刑事訴訟的歷史已經(jīng)反復證明，錯誤的審判之惡果從來都是結在錯誤的偵查之病枝上的”，{8}“再完美的審判制度，往往也挽救不了偵查方向偏差所造成的惡果”。偵查也是公民權利與國家權力這對刑事訴訟中的基本矛盾沖突最尖銳的所在，偵查行為是實現(xiàn)偵查目的的手段，是刑事訴訟中行使國家權力的重要方式，是柄雙刃劍，運用得當，約束有度，則為社會安全和公民安定的重要保障;操作失范，濫用無度，則易成為公民權利的夢魘。丹寧勛爵有言為證：“每一社會均須有保護本身不受犯罪分子危害的手段……只要這種權力運用適當，這些手段都是自由的保衛(wèi)者。但是這種權力也可能被濫用。而假如它被人濫用，那么任何暴政都要甘拜下風?！眥9}所以，為避免偵查權被濫用，偵查行為必須被約束，偵查機構必須被監(jiān)督。筆者認為，對于職務犯罪偵查的監(jiān)督，應由內部監(jiān)督、機關制衡、當事人權利制約和社會參與四管齊下，以實現(xiàn)職務犯罪偵查的規(guī)范合法。(一)檢察機關內部監(jiān)督皺鍵所謂撞的內唇部監(jiān)夠督通紹常會專遇到柿自己漿監(jiān)督榴自己唱的疑癥問，案但是者其自織查自恰糾的砌作用紗還是視不可恐忽視井的。念檢察灶機關共的內做部監(jiān)鑼督第姑一是亦系統(tǒng)丹監(jiān)督個，通伯過工災作報織告和垃述職像等方來式加拔強檢蒼察機忍關系抬統(tǒng)內水部自臉上而說下的攜監(jiān)督彩。上毀級人宏民檢大察院南要對工下級小人民米檢察胃院工芬作展岔開經(jīng)音常性托的調徹查研傍究，內各業(yè)綿務系以統(tǒng)要江加強闖本系煮統(tǒng)的春對口養(yǎng)業(yè)務題指導攔、監(jiān)催督，宣通過豎下達秋和執(zhí)糧行各鋪種業(yè)完務規(guī)辟定，河規(guī)范備業(yè)務洋運作榨程序講，監(jiān)還督下醫(yī)級院諷業(yè)務互進展夠情況踩。下應級人址民檢芒察院墓對立票案偵蜓查的聲大、窗要案飛，要胡及時低報送絲上級居人民戒檢察迅院備菠案，來上級防人民赤檢察紀院要燈及時退審查鹿，經(jīng)員常監(jiān)地督大亭要案滋的查螺處情滾況，級堅決脊糾正止有令姥不行播、有伙禁不姿止的晉現(xiàn)象朝，嚴諒肅查唯處檢主察人糠員各寒種違剖法違浪紀行亮為，方保障密各類劉監(jiān)督畢的有赴效性普。上巧級人閑民檢塞察院括發(fā)現(xiàn)康下級略人民效檢察牧院有狡違法攔違紀曾行為鵲時，句可責歌成下高級院趴紀檢篇監(jiān)察侄部門溫查處域，必尤要時忘，上鉤級人付民檢鐮察院省紀檢蹤監(jiān)察斑部門愁可以轉直接奉查處癢。第幻二是痕部門櫻制約字：一刷是偵共查監(jiān)新督部寶門對歪偵查戚部門翻的偵翅查監(jiān)旦督應湖貫穿加于整秩個案棄件偵漫查的立全過選程，盟實現(xiàn)很即時耗監(jiān)督也，而眨不應撥僅僅載停留胸在偵圾查終市結以正后的很事后暮監(jiān)督嘉上，蘿這樣違才能洪保證歌監(jiān)督怪制約未的效感果。躍二是污審查烈起訴尿部門稿要強誠化審絕查力饑度，叮保證礙偵查櫻權行摸使的嚴合法閱。第密三是熊制度哈創(chuàng)新禮。一愧是實軍行案頸件線圾索跟烘蹤制牢度，良強化陡舉報倆中心夜的監(jiān)批督作梢用，因舉報愈中心題應專售門從庭事對何舉報膽、控俗告的荷受理行、登緒記、周審查郵、分悼流以昂及對踐舉報殘線索油的跟嘆蹤管居理和芽監(jiān)督打。承阻擔偵叉查的核人員花應當墊將案主件辦蛛理情宮況及桐時通拘知舉拜報中擇心，笑舉報納中心浙負責梢將查文處的竄情況釣回復累舉報旬人，尖對重扶要線歐索可叔以對乎偵查飾人員叢進行斥督辦甲、催偶辦。常二是元撤案綠聽證防制度圓。撤宗銷案鹽件范包圍內盟的已違有明宿確的紗犯罪薯嫌疑鹿人，監(jiān)且該裙嫌疑惕人已腿被立絨案偵鑰查，鎖如果耳證據(jù)吩不能善證明盾其有艦罪則工應以踐移送襖不起器訴進個行處評理，解而不補應歸卻人撤算銷案柿件范以疇。穿針對告經(jīng)偵宣查既兼無犯秒罪事墨實又工無確粉定的灣犯罪斬嫌疑嗎人的疼案件牧，在匯作出朋撤案醒處理尸時應膜設置蕉內部殼聽證但程序嗎。由誼偵查奶人員婆報告知偵查合過程禍，論瞎證撤鋤案理只由，淡說明響撤案絲依據(jù)爆，讓撐撤案歪處理循處于訂公開如狀態(tài)勾。聽綿證以攪后由屑聽證墻委員窮表決棗該案亦是否風需要嫂繼續(xù)立偵查納，還陵是最蜜終作齊出撤恰案決媽定。瀉挽(二凍)建櫻立偵耀查行蜘為的羊司法量審查縮機制卵遍鑒于艷偵查扯行為籃對個菌人權密利的驚嚴重領干涉狀性，她各國季往往仍由中忽立的福法官悠來批臟準是架否采剝取偵源查行吼為，研這是仿現(xiàn)代苦法治胡國家摸的一他項重夫要原梅則，翻也為剩國際圈刑事妹司法貿準則鈔所確侵認。技世界聽刑法缺學協(xié)臺會第估十五攔屆代株表大澆會《裂關于榨刑事沒訴訟嫩法中僑的人遵權問潔題的種決議普》第鋤8條歇規(guī)定緒：“奔影響聯(lián)被告砌人基樣本權鋒利的丸人和北政府縱措施毯，包燥括警溝察采蘋取的茅措施這，必控須由價法官勿的授信權，野并且共可接志受司膽法審寫查?？帷彼境址▽徧喜樵談t對援偵查阿行為倡的實堂施的移控制謠表現(xiàn)循在：森首先煌，對波取得悔令狀值的實德質要茶件，銹英美長法系數(shù)申請游理由臉必須褲達到注“可粗能理滑由”加這一洞客觀音標準悠，大真陸法亞系則娛付諸暗自由曠裁量孟;其贊次，煉在程幼序要緩件上舅，簽圾發(fā)令孔狀主冰體須黃具有妹中立耀性，仰結果止具有芹裁決屬性;鋪最后漿，在葵形式賞要件授上，攔令狀凡須具局有具錄體的臨范圍翅，如愧需要慎搜查籍、扣眨押的攔人或油物，艇執(zhí)行濤搜查論扣押診的地租點，娛以及絹令狀胸的有澤效期兆限，該以使化令狀私具有桂特定老性，咐避免健偵查莫行為鴨的行于使漫閑無邊撲際?？ㄎ覈夏壳叭淮睹陀蓹z養(yǎng)察機艷關批宿捕部嘗門決歐定，司其他點偵查針措施漁往往喬由偵索查機輕關自貧己決更定、棋自己北實施驚、自券己評齊估、亞自己年監(jiān)督警，這丟對當?shù)A事人憑權益廁極其檔不利暑，為宴此應蠶建構鋤偵查敬行為斑的司嚷法審璃查機柿制，野避免伙偵查起行為眠的濫兆用。春騙(三賢)強角化參津與，掉保障母當事彼人權岸利從禮參與持性是跌程序我的本心來特扯征，陽為保尼障當元事人毅合法貪權益遣，實諒現(xiàn)偵熱查時遠的公幅正，揀有學揉者提覆出了琴構建斜中國耐的參筋與式威偵查恭的設膀想，睜{1查0}趟偵查競行為江事關鍬當事薯人重干大權恐益，鐵當當證事人技及其允代理鐵人參叛與到游程序旨進程車之中艙能更防好的云維護去當事添人的虜利益嬌，更秒大程剝度上蓄查明兇真相教。為分保障他對偵殃查程母序的番參與銜，以趟便在陣參與嚼中制億約偵北查行菠為，瓶應強飄化偵遷查機愚關的坐告知容義務艦，落插實被帆羈押楚人同娃其律從師的乏會見類權，產(chǎn)完善解被迫割訴方關的知瘦情權公?！皦舸送庾o，無繞救濟甚則無叼權利撥”，腸偵查歲行為賄作為擁國家觸追訴齊犯罪呆的對丙策和較手段蠅，本圍著“享替天桑行道唉”的縫正義粒面孔嫌，難鉗免突室破權眉力的掙界限斥，為鄙追求險正當瘋目的愈，采興取非拍法手款段，步致使照相對鬧人正妥當權縮益受希損，洞為此狡，必認須賦臨予被甩侵犯慮人權香利救倘濟手方段，掙以糾固正、龍防止托違法刮的偵欄查行厘為?；锍?四令)完凱善人燦民監(jiān)泄督員誓的社妨會監(jiān)淘督作微用陳援“為犧了加池強對石人民棄檢察