投標(biāo)人、投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金知識點

1/7投標(biāo)人、投標(biāo)文件和投標(biāo)保證金知識點一、投標(biāo)人《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力;國家有關(guān)規(guī)定對投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定，投標(biāo)人參加依法必須進行招標(biāo)的項目的投標(biāo)，不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得非法干涉。與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標(biāo)。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)。違反以上規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時書面告知招標(biāo)人。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的，其投標(biāo)無效.二、聯(lián)合體投標(biāo)聯(lián)合體投標(biāo)是一種特殊的投標(biāo)人組織形式，一般適用于大型的或結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建設(shè)項目。招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力;國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級。

聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方擬承擔(dān)的工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。招標(biāo)人不得強制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)，不得限制投標(biāo)人之間的競爭?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》進一步規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效。聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項目中以自己名義單獨投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效。三、投標(biāo)文件（一）投標(biāo)文件的內(nèi)容要求《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。招標(biāo)項目屬于建設(shè)施工項目的，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標(biāo)項目的機械設(shè)備等。2013年3月國家發(fā)展和改革委員會、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門經(jīng)修改后發(fā)布的《〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件〉和〈標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件〉暫行規(guī)定》中進一步明確，投標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容∶（1）投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄;（2）法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權(quán)委托書;（3）聯(lián)合體協(xié)議書;（4）投標(biāo)保證金;（5）已標(biāo)價工程量清單;（6）施工組織設(shè)計;（7）項目管理機構(gòu);（8））擬分包項目情況表;（9）資格審查資料;（10）投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的其他材料。但是，投標(biāo)人須知前附表規(guī)定不接受聯(lián)合體投標(biāo)的，或投標(biāo)人沒有組成聯(lián)合體的，投標(biāo)文件不包括聯(lián)合體協(xié)議書?！督ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包計價管理辦法》中規(guī)定，投標(biāo)報價不得低于工程成本，不得高于最高投標(biāo)限價。投標(biāo)報價應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程量清單、工程計價有關(guān)規(guī)定、企業(yè)定額和市場價格信息等編制。（二）投標(biāo)文件的修改與撤回《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》進一步規(guī)定，投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間前書面通知招標(biāo)人。（三）投標(biāo)文件的送達與簽收《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件送達投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于3

個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》進一步規(guī)定，未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實記載投標(biāo)文件的送達時間和密封情況，并存檔備查。

【案例】1.背景有一省重點工程項目由于工程復(fù)雜、技術(shù)難度高，一般施工隊伍難以勝任，建設(shè)單位便自行決定采取邀請招標(biāo)方式，于9月28日向通過資格預(yù)審的A、B、C、D、E5家施工企業(yè)發(fā)出了投標(biāo)邀請書。這5家施工企業(yè)均接受了邀請，并于規(guī)定時間購買了招標(biāo)文件。按照招標(biāo)文件的規(guī)定，10月18日下午4時為提交投標(biāo)文件的截止時間，10月21日下午2時在建設(shè)單位辦公大樓第2會議室開標(biāo)。A、B、D、E施工企業(yè)均在此截止時間之前提交了投標(biāo)文件，但C施工企業(yè)卻因中途堵車，于10月18日下午5時才將投標(biāo)文件送達。10

月21日下午2時，當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)在該建設(shè)單位辦公大樓第2會議室主持了開標(biāo)。2.問題（1）該建設(shè)單位自行決定采取邀請招標(biāo)的做法是否合法，為什么?（2）建設(shè)單位是否可以接收C施工企業(yè)的投標(biāo)文件，為什么?（3）開標(biāo)應(yīng)當(dāng)由誰主持?3.分析（1）不合法?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第

11條規(guī)定∶"國務(wù)院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進行邀請招標(biāo)。"因此，本案中的建設(shè)單位擅自決定對省重點工程項目采取邀請招標(biāo)的做法，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，是不合法的。（2）不能接收?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第28條第2款規(guī)定∶"在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間后送達的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。"《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第36

條第1款規(guī)定∶"未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。"據(jù)此，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對C施工企業(yè)逾期送達的投標(biāo)文件子以拒收。如果未依法而接受的，按照《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第64

條的規(guī)定∶"招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處10萬元以下的罰款∶……（四）接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件。招標(biāo)人有前款……第四項所列行為之一的，對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。"（3）《招標(biāo)投標(biāo)法》第35條規(guī)定∶"開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請所有投標(biāo)人參加。"據(jù)此，本案中由當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)主持開標(biāo)是不合法的。四、投標(biāo)保證金《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項目估算價的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，設(shè)立政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金，應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。對政府性基金、涉企行政事業(yè)性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費，實行目錄清單管理并向社會公開，目錄清單之外的前述收費和保證金一律不得執(zhí)行。推廣以金融機構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》（國辦發(fā)〔2016】49號）定。對建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、人力資源和社會保障部、中國人民銀行、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會《關(guān)于加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》（建市〔2019〕68號）規(guī)定，加快推行銀行保函制度，在有條件的地區(qū)推行工程擔(dān)保公司保函和工程保證保險。嚴(yán)禁任何單位和部門將現(xiàn)金保證金挪作他用，保證金到期應(yīng)當(dāng)及時予以退還。招標(biāo)人要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)同時向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保。以銀行保函替代工程質(zhì)量保證金的，銀行保函金額不得超過工程價款結(jié)算總額的3%。在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，建設(shè)單位不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。農(nóng)民工工資支付保函全部采用具有見索即付性質(zhì)的獨立保函，并實行差別化管理。建設(shè)單位在辦理施工許可時，應(yīng)當(dāng)有滿足施工需要的資金安排。對于未履行工程款支付責(zé)任的建設(shè)單位，將其不良行為記入信用記錄。2013年3月國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、國家廣播電影電視總局、中國民用航空局經(jīng)修改后發(fā)布的《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》進一步規(guī)定，投標(biāo)保證金不得超過項目估算價的2%，但最高不得超過80萬元人民幣。實行兩階段招標(biāo)的，招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金