精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題及對(duì)策【6篇】

精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題及對(duì)策【6篇】【篇1】精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題及對(duì)策針對(duì)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作中存在的貧困村輪流戴帽、部分建檔立卡貧困戶(hù)識(shí)別不精準(zhǔn)、貧困戶(hù)扶智立志難度較大、部分扶貧資金用于形象工程建設(shè)、貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶持措施存在不同程度的短期行為等問(wèn)題，我辦建議精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)從提高貧困地區(qū)生產(chǎn)能力和貧困戶(hù)脫貧能力入手，做到識(shí)真貧、改貧境、斷貧根、扶貧戶(hù)。一、識(shí)真貧，做好貧困村認(rèn)定和建檔立卡貧困人口識(shí)別工作（一）嚴(yán)格貧困村認(rèn)定工作。從調(diào)查情況來(lái)看，貧困村認(rèn)定中存在的問(wèn)題主要是：一是貧困村指標(biāo)自上而下分配，而不是由基層根據(jù)貧困程度逐級(jí)申請(qǐng)審批后確定。二是貧困村“帽子”輪流戴，一戴五年，到期退出，不考慮是否真正實(shí)現(xiàn)脫貧，因此，檢查發(fā)現(xiàn)少數(shù)“十三五”貧困村并非真正貧困。三是從“十五”扶貧到“十三五”扶貧，對(duì)貧困村的扶持力度逐年加大，導(dǎo)致因貧困程度較深而較早列入名單的貧困村得到的扶持力度反而較小。針對(duì)貧困村認(rèn)定中存在的問(wèn)題，建議中央在2023年對(duì)貧困村進(jìn)行再次認(rèn)定，并嚴(yán)格按以下條件和程序進(jìn)行認(rèn)定：一是嚴(yán)格貧困村認(rèn)定條件，包括貧困發(fā)生率、基礎(chǔ)設(shè)施條件、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民人均純收入等，凡是不符合條件的行政村一律不能認(rèn)定為貧困村，不能享受貧困村相關(guān)政策，更不能輪流戴帽，搞平均主義。二是建議對(duì)面積較大、自然村發(fā)展水平不一的行政村，可以自然村為單位申報(bào)貧困村。三是在貧困村的認(rèn)定程序上，應(yīng)由行政村（或自然村）根據(jù)貧困村認(rèn)定條件提出申請(qǐng)，最全面的范文參考寫(xiě)作網(wǎng)站經(jīng)村民大會(huì)通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、省逐級(jí)審批，不應(yīng)限定名額、分配名額。四是根據(jù)貧困村的貧困程度，將貧困村分為極度貧困村、重度貧困村和一般貧困村，在資金分配中不搞平均分配，重點(diǎn)向極度貧困村、重度貧困村傾斜。五是嚴(yán)格貧困村的退出條件，加強(qiáng)退出考核，做到真正意義上的脫貧，對(duì)未脫貧的貧困村要持續(xù)扶貧。（二）繼續(xù)做好建檔立卡貧困戶(hù)識(shí)別工作。從調(diào)查情況看，目前建檔立卡貧困戶(hù)識(shí)別工作中存在以下問(wèn)題：一是家庭收入確定難。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)村人口普遍外出務(wù)工，流動(dòng)性大，收入來(lái)源多，調(diào)查人員難以全面掌握其收入情況。二是國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)較低（家庭年人均可支配收入為3146元）。以1戶(hù)4-5人的農(nóng)村家庭為例，按照目前最低月平均工資1300元計(jì)算，一個(gè)家庭只要有一個(gè)人在外務(wù)工，家庭年人均純收入就會(huì)超過(guò)扶貧標(biāo)準(zhǔn)（除純低保對(duì)象和農(nóng)村“五?！睂?duì)象外），導(dǎo)致不能確定為貧困戶(hù)。三是因病致貧的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確。在收入指標(biāo)基本失去意義的情況下，因病致貧成為重要認(rèn)定因素。如吉安縣2023年初未脫貧貧困戶(hù)2158戶(hù)，其中因病致貧1034戶(hù)、占比47.91%，因殘致貧759戶(hù)、占比35.16%。但由于因病致貧認(rèn)定條件不明確，一些病情較輕（如輕微骨折、關(guān)節(jié)炎、腰椎病、闌尾炎、輕度糖尿病）、不影響勞動(dòng)能力、生活并不貧困的病人及家庭也被認(rèn)定為貧困戶(hù)。四是家庭財(cái)產(chǎn)調(diào)查難。扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以全面掌握貧困戶(hù)在外就業(yè)、購(gòu)置商品房、車(chē)輛等情況。對(duì)此，我辦建議從以下四個(gè)方面對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別：一是根據(jù)最低工資水平情況適度調(diào)整扶貧標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)中西部不同區(qū)域情況規(guī)定不同的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。二是實(shí)行勞動(dòng)收入推定辦法，即對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村家庭，按當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY乘以12個(gè)月除以家庭人口作為家庭年人均純收入，以破解收入調(diào)查難的問(wèn)題。三是鑒于非貧困人員多以因病為理由要求享受扶貧政策，建議中央重點(diǎn)對(duì)因病致貧情況進(jìn)行再識(shí)別、再確認(rèn)。要從病情病種、治病費(fèi)用絕對(duì)額或占家庭收入比重、有無(wú)影響勞動(dòng)能力等方面入手明確因病致貧條件，凡屬病情較輕、治病費(fèi)用不高、沒(méi)有嚴(yán)重影響勞動(dòng)能力的農(nóng)戶(hù)，不能認(rèn)定為建檔立卡貧困人口。四是建議由各級(jí)政府牽頭，建立扶貧與各部門(mén)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，將稅務(wù)、工商、社保、不動(dòng)產(chǎn)登記、金融機(jī)構(gòu)、公安車(chē)管等部門(mén)信息納入系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的財(cái)產(chǎn)收入核對(duì)系統(tǒng)，準(zhǔn)確有效地核實(shí)貧困戶(hù)的家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況，同時(shí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不符合條件的人員。（三）分類(lèi)扶持貧困縣。目前全國(guó)有832個(gè)國(guó)定貧困縣。其中，江西有24個(gè)國(guó)定貧困縣，還有省定貧困縣都昌縣。按貧困原因和貧困深度劃分，可分為四類(lèi)貧困縣：一是集中連片環(huán)境惡劣的極重貧困縣，特點(diǎn)是山高路險(xiǎn)、生態(tài)脆弱、資源貧瘠、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，扶貧任務(wù)十分艱巨。范文參考網(wǎng)二是山區(qū)重度貧困縣，特點(diǎn)是地處山區(qū)，交通不便，沒(méi)有鐵路高速公路或剛剛開(kāi)通，農(nóng)村公路交通也不便捷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，群眾生活水平較低，部分貧困縣有資源但難以開(kāi)發(fā)利用。三是平原農(nóng)業(yè)偏重貧困縣，特點(diǎn)是地處平原、湖泊，以農(nóng)牧漁業(yè)為主，人口眾多，自然資源缺乏，居民收入以外出務(wù)工或農(nóng)牧漁業(yè)為主，收入不穩(wěn)定，部分縣也沒(méi)有鐵路。四是一般貧困縣，特點(diǎn)是歷史上較為貧困，但各方面條件較好，經(jīng)過(guò)多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧困面貌已發(fā)生很大改變。為此，我辦建議對(duì)貧困縣實(shí)行分類(lèi)扶持：一是集中財(cái)力、綜合運(yùn)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、生態(tài)扶貧、安居搬遷扶貧、教育扶貧等各項(xiàng)扶貧措施，重點(diǎn)支持集中連片環(huán)境惡劣的極重貧困縣脫貧工作。二是加快山區(qū)重度貧困縣鐵路、公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，幫助其開(kāi)發(fā)山區(qū)資源，利用資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)脫貧。三是加大平原農(nóng)業(yè)偏重貧困縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，通過(guò)政策傾斜、鐵路和高速公路建設(shè)吸引社會(huì)投資，通過(guò)興辦企業(yè)和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)穩(wěn)定增收。四是對(duì)一般貧困縣，應(yīng)盡早組織國(guó)家脫貧評(píng)估，在其宣布脫貧后在一定年限內(nèi)繼續(xù)給予政策支持，但不作為扶貧工作重點(diǎn)。二、改貧境，切實(shí)改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)鐵路、公路、通訊、農(nóng)村安全飲水、范文寫(xiě)作水利、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了飛速發(fā)展，但部分地區(qū)落后的交通、電力、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施仍是制約大多數(shù)貧困縣和貧困村發(fā)展的主要原因。如：江西省的修水、鄱陽(yáng)、余干、樂(lè)安、廣昌、石城、會(huì)昌、尋烏、安遠(yuǎn)等國(guó)定貧困縣至今尚未通鐵路，一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)公路狀況較差、水利設(shè)施不足或陳舊、通訊網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不暢等問(wèn)題依然存在。對(duì)此，建議從以下六個(gè)方面切實(shí)改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件：一是國(guó)家籌集專(zhuān)項(xiàng)鐵路建設(shè)資金，全面開(kāi)展貧困縣鐵路建設(shè)，爭(zhēng)取未通鐵路的貧困縣在“十三五”時(shí)期建成鐵路或開(kāi)始興建鐵路。二是將車(chē)購(gòu)稅收入補(bǔ)助地方資金中的農(nóng)村公路建設(shè)資金集中投向路況較差的貧困村公路建設(shè)。三是將中央財(cái)政扶貧資金中的村莊整治資金和以工代賑資金、中央彩票公益金集中用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不平均分配和用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。四是將貧困村小型水利設(shè)施建設(shè)納入“小農(nóng)水”資金重點(diǎn)支持對(duì)象，持續(xù)不斷地改善貧困村水利設(shè)施。五是繼續(xù)加大貧困村電力、通訊、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，適度降低電價(jià)和網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用，或由國(guó)家財(cái)政給予一定補(bǔ)貼，開(kāi)辟信息扶貧新渠道。六是加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度，出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)扶貧，相應(yīng)取消貧困縣、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金自籌規(guī)定。三、斷貧根，提高貧困戶(hù)勞動(dòng)技能、經(jīng)營(yíng)能力和脫貧志向四、扶貧戶(hù)，適度保障貧困戶(hù)基本生活水平按照中央要求，貧困戶(hù)脫貧，必須做到“兩不愁三保障”。從調(diào)研情況來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家向社會(huì)特別是貧困地區(qū)提供了大量的基本公共服務(wù)，貧困戶(hù)的衣食、住房、教育、醫(yī)療等基本生活水平有了切實(shí)保障，目前存在的主要問(wèn)題：一是國(guó)家的脫貧攻堅(jiān)政策使一些貧困戶(hù)對(duì)改善生活水平產(chǎn)生了過(guò)高期待，特別是貧困群眾對(duì)醫(yī)療保障期望值高，財(cái)政承受的支出壓力較大。二是一些生活條件相對(duì)較好的建檔立卡貧困戶(hù)享受扶持政策，助長(zhǎng)了攀比心理，引起群眾不滿(mǎn)。三是農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金總量大，工作總結(jié)但補(bǔ)助對(duì)象多，單戶(hù)補(bǔ)助資金少，少數(shù)貧困戶(hù)依然無(wú)力新建住房或?qū)ξ７窟M(jìn)行維修加固。為此建議：一是在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，國(guó)家要立足于通過(guò)支持貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)改善生活水平，向貧困戶(hù)提供的社會(huì)保障等基本公共服務(wù)要實(shí)行?；?、廣覆蓋、可持續(xù)，不可透支財(cái)力盲目許諾。二是對(duì)貧困戶(hù)實(shí)行差別補(bǔ)助，重點(diǎn)向純低保戶(hù)、五保戶(hù)提供吃穿、住房、教育、醫(yī)療服務(wù)，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展適度提高低保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)戶(hù)、扶貧低保戶(hù)重點(diǎn)提供職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)和提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持。三是對(duì)無(wú)力改造危房的貧困戶(hù)提高農(nóng)村危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障貧困戶(hù)居住安全?！酒?】精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題及對(duì)策針對(duì)當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作中存在的貧困村輪流戴帽、部分建檔立卡貧困戶(hù)識(shí)別不精準(zhǔn)、貧困戶(hù)扶智立志難度較大、部分扶貧資金用于形象工程建設(shè)、貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶持措施存在不同程度的短期行為等問(wèn)題，我辦建議精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)從提高貧困地區(qū)生產(chǎn)能力和貧困戶(hù)脫貧能力入手，做到識(shí)真貧、改貧境、斷貧根、扶貧戶(hù)。一、識(shí)真貧，做好貧困村認(rèn)定和建檔立卡貧困人口識(shí)別工作（一）嚴(yán)格貧困村認(rèn)定工作。從調(diào)查情況來(lái)看，貧困村認(rèn)定中存在的問(wèn)題主要是：一是貧困村指標(biāo)自上而下分配，而不是由基層根據(jù)貧困程度逐級(jí)申請(qǐng)審批后確定。二是貧困村“帽子”輪流戴，一戴五年，到期退出，不考慮是否真正實(shí)現(xiàn)脫貧，因此，檢查發(fā)現(xiàn)少數(shù)“十三五”貧困村并非真正貧困。三是從“十五”扶貧到“十三五”扶貧，對(duì)貧困村的扶持力度逐年加大，導(dǎo)致因貧困程度較深而較早列入名單的貧困村得到的扶持力度反而較小。針對(duì)貧困村認(rèn)定中存在的問(wèn)題，建議中央在2023年對(duì)貧困村進(jìn)行再次認(rèn)定，并嚴(yán)格按以下條件和程序進(jìn)行認(rèn)定：一是嚴(yán)格貧困村認(rèn)定條件，包括貧困發(fā)生率、基礎(chǔ)設(shè)施條件、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民人均純收入等，凡是不符合條件的行政村一律不能認(rèn)定為貧困村，不能享受貧困村相關(guān)政策，更不能輪流戴帽，搞平均主義。二是建議對(duì)面積較大、自然村發(fā)展水平不一的行政村，可以自然村為單位申報(bào)貧困村。三是在貧困村的認(rèn)定程序上，應(yīng)由行政村（或自然村）根據(jù)貧困村認(rèn)定條件提出申請(qǐng)，最全面的范文參考寫(xiě)作網(wǎng)站經(jīng)村民大會(huì)通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、省逐級(jí)審批，不應(yīng)限定名額、分配名額。四是根據(jù)貧困村的貧困程度，將貧困村分為極度貧困村、重度貧困村和一般貧困村，在資金分配中不搞平均分配，重點(diǎn)向極度貧困村、重度貧困村傾斜。五是嚴(yán)格貧困村的退出條件，加強(qiáng)退出考核，做到真正意義上的脫貧，對(duì)未脫貧的貧困村要持續(xù)扶貧。（二）繼續(xù)做好建檔立卡貧困戶(hù)識(shí)別工作。從調(diào)查情況看，目前建檔立卡貧困戶(hù)識(shí)別工作中存在以下問(wèn)題：一是家庭收入確定難。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)村人口普遍外出務(wù)工，流動(dòng)性大，收入來(lái)源多，調(diào)查人員難以全面掌握其收入情況。二是國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)較低（家庭年人均可支配收入為3146元）。以1戶(hù)4-5人的農(nóng)村家庭為例，按照目前最低月平均工資1300元計(jì)算，一個(gè)家庭只要有一個(gè)人在外務(wù)工，家庭年人均純收入就會(huì)超過(guò)扶貧標(biāo)準(zhǔn)（除純低保對(duì)象和農(nóng)村“五?！睂?duì)象外），導(dǎo)致不能確定為貧困戶(hù)。三是因病致貧的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確。在收入指標(biāo)基本失去意義的情況下，因病致貧成為重要認(rèn)定因素。如吉安縣2023年初未脫貧貧困戶(hù)2158戶(hù)，其中因病致貧1034戶(hù)、占比47.91%，因殘致貧759戶(hù)、占比35.16%。但由于因病致貧認(rèn)定條件不明確，一些病情較輕（如輕微骨折、關(guān)節(jié)炎、腰椎病、闌尾炎、輕度糖尿病）、不影響勞動(dòng)能力、生活并不貧困的病人及家庭也被認(rèn)定為貧困戶(hù)。四是家庭財(cái)產(chǎn)調(diào)查難。扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以全面掌握貧困戶(hù)在外就業(yè)、購(gòu)置商品房、車(chē)輛等情況。對(duì)此，我辦建議從以下四個(gè)方面對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別：一是根據(jù)最低工資水平情況適度調(diào)整扶貧標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)中西部不同區(qū)域情況規(guī)定不同的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。二是實(shí)行勞動(dòng)收入推定辦法，即對(duì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村家庭，按當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY乘以12個(gè)月除以家庭人口作為家庭年人均純收入，以破解收入調(diào)查難的問(wèn)題。三是鑒于非貧困人員多以因病為理由要求享受扶貧政策，建議中央重點(diǎn)對(duì)因病致貧情況進(jìn)行再識(shí)別、再確認(rèn)。要從病情病種、治病費(fèi)用絕對(duì)額或占家庭收入比重、有無(wú)影響勞動(dòng)能力等方面入手明確因病致貧條件，凡屬病情較輕、治病費(fèi)用不高、沒(méi)有嚴(yán)重影響勞動(dòng)能力的農(nóng)戶(hù)，不能認(rèn)定為建檔立卡貧困人口。四是建議由各級(jí)政府牽頭，建立扶貧與各部門(mén)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，將稅務(wù)、工商、社保、不動(dòng)產(chǎn)登記、金融機(jī)構(gòu)、公安車(chē)管等部門(mén)信息納入系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的財(cái)產(chǎn)收入核對(duì)系統(tǒng)，準(zhǔn)確有效地核實(shí)貧困戶(hù)的家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況，同時(shí)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不符合條件的人員。（三）分類(lèi)扶持貧困縣。目前全國(guó)有832個(gè)國(guó)定貧困縣。其中，江西有24個(gè)國(guó)定貧困縣，還有省定貧困縣都昌縣。按貧困原因和貧困深度劃分，可分為四類(lèi)貧困縣：一是集中連片環(huán)境惡劣的極重貧困縣，特點(diǎn)是山高路險(xiǎn)、生態(tài)脆弱、資源貧瘠、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，扶貧任務(wù)十分艱巨。范文參考網(wǎng)二是山區(qū)重度貧困縣，特點(diǎn)是地處山區(qū)，交通不便，沒(méi)有鐵路高速公路或剛剛開(kāi)通，農(nóng)村公路交通也不便捷，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，群眾生活水平較低，部分貧困縣有資源但難以開(kāi)發(fā)利用。三是平原農(nóng)業(yè)偏重貧困縣，特點(diǎn)是地處平原、湖泊，以農(nóng)牧漁業(yè)為主，人口眾多，自然資源缺乏，居民收入以外出務(wù)工或農(nóng)牧漁業(yè)為主，收入不穩(wěn)定，部分縣也沒(méi)有鐵路。四是一般貧困縣，特點(diǎn)是歷史上較為貧困，但各方面條件較好，經(jīng)過(guò)多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧困面貌已發(fā)生很大改變。為此，我辦建議對(duì)貧困縣實(shí)行分類(lèi)扶持：一是集中財(cái)力、綜合運(yùn)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、生態(tài)扶貧、安居搬遷扶貧、教育扶貧等各項(xiàng)扶貧措施，重點(diǎn)支持集中連片環(huán)境惡劣的極重貧困縣脫貧工作。二是加快山區(qū)重度貧困縣鐵路、公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，幫助其開(kāi)發(fā)山區(qū)資源，利用資源優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)脫貧。三是加大平原農(nóng)業(yè)偏重貧困縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，通過(guò)政策傾斜、鐵路和高速公路建設(shè)吸引社會(huì)投資，通過(guò)興辦企業(yè)和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)穩(wěn)定增收。四是對(duì)一般貧困縣，應(yīng)盡早組織國(guó)家脫貧評(píng)估，在其宣布脫貧后在一定年限內(nèi)繼續(xù)給予政策支持，但不作為扶貧工作重點(diǎn)。二、改貧境，切實(shí)改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)鐵路、公路、通訊、農(nóng)村安全飲水、范文寫(xiě)作水利、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了飛速發(fā)展，但部分地區(qū)落后的交通、電力、通訊網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施仍是制約大多數(shù)貧困縣和貧困村發(fā)展的主要原因。如：江西省的修水、鄱陽(yáng)、余干、樂(lè)安、廣昌、石城、會(huì)昌、尋烏、安遠(yuǎn)等國(guó)定貧困縣至今尚未通鐵路，一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)公路狀況較差、水利設(shè)施不足或陳舊、通訊網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不暢等問(wèn)題依然存在。對(duì)此，建議從以下六個(gè)方面切實(shí)改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件：一是國(guó)家籌集專(zhuān)項(xiàng)鐵路建設(shè)資金，全面開(kāi)展貧困縣鐵路建設(shè)，爭(zhēng)取未通鐵路的貧困縣在“十三五”時(shí)期建成鐵路或開(kāi)始興建鐵路。二是將車(chē)購(gòu)稅收入補(bǔ)助地方資金中的農(nóng)村公路建設(shè)資金集中投向路況較差的貧困村公路建設(shè)。三是將中央財(cái)政扶貧資金中的村莊整治資金和以工代賑資金、中央彩票公益金集中用于貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不平均分配和用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。四是將貧困村小型水利設(shè)施建設(shè)納入“小農(nóng)水”資金重點(diǎn)支持對(duì)象，持續(xù)不斷地改善貧困村水利設(shè)施。五是繼續(xù)加大貧困村電力、通訊、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，適度降低電價(jià)和網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用，或由國(guó)家財(cái)政給予一定補(bǔ)貼，開(kāi)辟信息扶貧新渠道。六是加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度，出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)扶貧，相應(yīng)取消貧困縣、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金自籌規(guī)定。三、斷貧根，提高貧困戶(hù)勞動(dòng)技能、經(jīng)營(yíng)能力和脫貧志向部分貧困戶(hù)貧困的主要根源是受智力水平、勞動(dòng)技能、個(gè)人志氣等因素影響，為此需采取措施提高貧困戶(hù)勞動(dòng)技能、強(qiáng)化脫貧志向。在扶貧實(shí)踐中，國(guó)家雖然通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、熱門(mén)思想?yún)R報(bào)雨露計(jì)劃、教育扶貧等措施幫助貧困戶(hù)脫貧，但也存在一些不足：一是在雨露計(jì)劃扶貧中，對(duì)貧困戶(hù)組織職業(yè)技能培訓(xùn)力度不足，只憑培訓(xùn)證書(shū)發(fā)放補(bǔ)貼，一些貧困戶(hù)雖然取得職業(yè)技能培訓(xùn)證書(shū)，但實(shí)際并未掌握職業(yè)技能。二是教育扶貧取得很大成績(jī)，但目前一些貧困縣教育扶貧僅限于九年制義務(wù)教育和對(duì)貧困戶(hù)高中、大學(xué)學(xué)習(xí)進(jìn)行補(bǔ)助，貧困村幼兒園缺乏、小學(xué)教育設(shè)施和師資力量薄弱，優(yōu)質(zhì)教育不足。三是在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)過(guò)程中存在一些不足，如政府承攬責(zé)任四、扶貧戶(hù)，適度保障貧困戶(hù)基本生活水平按照中央要求，貧困戶(hù)脫貧，必須做到“兩不愁三保障”。從調(diào)研情況來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家向社會(huì)特別是貧困地區(qū)提供了大量的基本公共服務(wù)，貧困戶(hù)的衣食、住房、教育、醫(yī)療等基本生活水平有了切實(shí)保障，目前存在的主要問(wèn)題：一是國(guó)家的脫貧攻堅(jiān)政策使一些貧困戶(hù)對(duì)改善生活水平產(chǎn)生了過(guò)高期待，特別是貧困群眾對(duì)醫(yī)療保障期望值高，財(cái)政承受的支出壓力較大。二是一些生活條件相對(duì)較好的建檔立卡貧困戶(hù)享受扶持政策，助長(zhǎng)了攀比心理，引起群眾不滿(mǎn)。三是農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金總量大，工作總結(jié)但補(bǔ)助對(duì)象多，單戶(hù)補(bǔ)助資金少，少數(shù)貧困戶(hù)依然無(wú)力新建住房或?qū)ξ７窟M(jìn)行維修加固。為此建議：一是在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，國(guó)家要立足于通過(guò)支持貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)改善生活水平，向貧困戶(hù)提供的社會(huì)保障等基本公共服務(wù)要實(shí)行?；?、廣覆蓋、可持續(xù)，不可透支財(cái)力盲目許諾。二是對(duì)貧困戶(hù)實(shí)行差別補(bǔ)助，重點(diǎn)向純低保戶(hù)、五保戶(hù)提供吃穿、住房、教育、醫(yī)療服務(wù)，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展適度提高低保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)戶(hù)、扶貧低保戶(hù)重點(diǎn)提供職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)和提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持。三是對(duì)無(wú)力改造危房的貧困戶(hù)提高農(nóng)村危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障貧困戶(hù)居住安全?！酒?】精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題及對(duì)策現(xiàn)如今，精準(zhǔn)扶貧在中國(guó)各地如火如荼地開(kāi)展，旨在確保貧困人口到20-年如期脫貧。這對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)建成全面小康社會(huì)有著極其重大的意義，將為中國(guó)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)打下基礎(chǔ)。但是，隨著精準(zhǔn)扶貧的開(kāi)展，其中出現(xiàn)的問(wèn)題、難題急需相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)尋求辦法來(lái)解決，以待實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)考核。1精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題1.1無(wú)法精確核算貧困戶(hù)的收入情況即使國(guó)家規(guī)定年平均收入超過(guò)4000元的農(nóng)戶(hù)即為非貧戶(hù)，但是，在入戶(hù)調(diào)查時(shí)仍無(wú)法精確核算貧困戶(hù)的收入情況。比如，在核算農(nóng)戶(hù)收入時(shí)容易出現(xiàn)重復(fù)核算的情況，如農(nóng)戶(hù)甲種植的玉米和喂養(yǎng)的生豬，一般核算家庭收入時(shí)都會(huì)以玉米的價(jià)值加上生豬的價(jià)值作為農(nóng)戶(hù)甲的家庭收入情況。但是，種植的玉米用于喂養(yǎng)生豬，也就是說(shuō)玉米的價(jià)值轉(zhuǎn)化為豬的價(jià)值。而在核算收入時(shí)，玉米的價(jià)值重復(fù)核算為家庭收入。1.2貧困人口的劃分問(wèn)題在相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)中，無(wú)法得到準(zhǔn)確的農(nóng)戶(hù)收入和支出數(shù)據(jù)，因此，對(duì)貧困人口的劃分存在著巨大的困難。同時(shí)，在貧困人口的劃分方面，部分地區(qū)存在著中飽私囊、徇私舞弊的現(xiàn)象。目前，對(duì)農(nóng)村中貧困人口的劃分主要采用民主評(píng)議的方法，這是當(dāng)前來(lái)說(shuō)最公平的方法。因此，在劃分貧困的評(píng)議會(huì)議上，一定要確保人口劃分的公平性、準(zhǔn)確性。相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員一定要恪盡職守，發(fā)揮員的先鋒作用，確保準(zhǔn)確幫扶貧困人口。1.3思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題一些農(nóng)戶(hù)形成了不以“貧”為恥，反以“貧”為榮的思想觀念。在廣大農(nóng)村地區(qū)，人人哭窮，人人爭(zhēng)當(dāng)貧困戶(hù)，思想認(rèn)識(shí)存在偏差。另外，部分未選上貧困戶(hù)的群眾抱怨扶貧不公，甚至一些住著樓房、家里有車(chē)的農(nóng)戶(hù)埋怨自己從來(lái)沒(méi)有享受到政府送來(lái)的照顧，修房買(mǎi)車(chē)欠下不少賬，自己最貧困而無(wú)人幫扶。此外，一些收入較高的村民，為父母爭(zhēng)得貧困戶(hù)的名額，將養(yǎng)老送終的責(zé)任推給政府。2精準(zhǔn)扶貧的幾點(diǎn)建議在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，應(yīng)重視長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，完善精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，選擇合理的扶貧路徑主要需要從以下三方面著手。2.1大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成健全的幫扶機(jī)制發(fā)展產(chǎn)業(yè)是帶領(lǐng)貧困戶(hù)走出困境的最根本辦法，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶貧是無(wú)源之水、無(wú)根之木。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡赜騼?yōu)勢(shì)，因地制宜，發(fā)展當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。例如，湖北省利川市柏楊鎮(zhèn)齊心村李子產(chǎn)業(yè)。齊心村位于柏楊鎮(zhèn)東南方向，交通便利，土地肥沃，土地呈弱堿性，十分適合水果李子的種植，在鎮(zhèn)政府的引導(dǎo)下，通過(guò)依托村內(nèi)大戶(hù)牽頭，聯(lián)合有意愿種植李子的貧困戶(hù)，成立專(zhuān)業(yè)合作社鑫果專(zhuān)業(yè)合作社，如今該合作社不僅是齊心村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱，更為齊心村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了可能。春季到來(lái)時(shí)，成片成片的李子花吸引著一批又一批慕名前來(lái)的游客，村內(nèi)農(nóng)戶(hù)的生活水平日益提高，精神面貌日新月異。這離不開(kāi)村內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，要想脫貧致富，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2.2加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民脫貧打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)繼續(xù)積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，確保為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的脫貧打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以新農(nóng)村建設(shè)為載體，促進(jìn)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)村現(xiàn)代化水平。對(duì)脫貧年度村進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，衡量農(nóng)戶(hù)是否脫貧的幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)有是否有干凈衛(wèi)生沖水式廁所、離公路多少公里、是否有自來(lái)水等，這幾項(xiàng)指標(biāo)集中體現(xiàn)在村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。因此，應(yīng)結(jié)合本村產(chǎn)業(yè)因地制宜建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，為老百姓造福，提高老百姓的生活水平。2.3組織培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的教育水平和相關(guān)技術(shù)能力要想脫離貧困，除了營(yíng)造良好的外在扶貧條件外，更為重要的是通過(guò)教育，提高受助者的自主脫貧能力及貧困戶(hù)的內(nèi)在素質(zhì)。讓更多的人有學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，提高全民素質(zhì)，通過(guò)教育脫貧、知識(shí)興村、培養(yǎng)人才，推動(dòng)教育扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)教育和產(chǎn)業(yè)的一體化對(duì)接，達(dá)到扶貧目的。3如何做到精準(zhǔn)扶貧3.1構(gòu)建精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，提高相關(guān)工作人員的識(shí)別能力精準(zhǔn)扶貧要凸顯“精”和“準(zhǔn)”兩方面，首先，最重要的是確保幫扶人員確實(shí)需要政府部門(mén)的幫助，堅(jiān)決避免出現(xiàn)魚(yú)目混珠的情況。因此，要堅(jiān)持公平、公開(kāi)的原則，根據(jù)相關(guān)人員的反映，實(shí)地調(diào)查走訪，深入基層，確保扶貧的精確性。其次，一旦確定相關(guān)貧困人口，第一時(shí)間向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)人員名單，通過(guò)農(nóng)村的基層民主，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。3.2完善精準(zhǔn)幫扶機(jī)制精準(zhǔn)幫扶作為精準(zhǔn)扶貧的中間環(huán)節(jié)，是決定扶貧成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)扶貧措施的創(chuàng)新化。對(duì)于幫扶者應(yīng)合理分配，因地制宜，因環(huán)而異。充分合理利用幫扶者本身的資源及知識(shí)對(duì)各貧困村、貧困戶(hù)進(jìn)行幫扶。同時(shí)，在扶貧過(guò)程中要明確幫扶過(guò)程痕跡化管理，做到有根可尋。更重要的是對(duì)貧困戶(hù)“授之以漁”，對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行思想教育、指導(dǎo)技術(shù)，促使其提升自主脫貧的能力，避免直接物質(zhì)上的幫助。另外，在幫扶過(guò)程中還要對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行政策宣傳，讓中央政策深入人心。3.3健全精準(zhǔn)驗(yàn)收機(jī)制在對(duì)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行驗(yàn)收考察時(shí)，上級(jí)部門(mén)應(yīng)做到對(duì)幫扶者進(jìn)行了解，要求其敘述這一年或者幾年內(nèi)為貧困戶(hù)做過(guò)的事情，并提供相應(yīng)的影像資料。對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)，要充分體現(xiàn)出幫扶前后的明顯變化，結(jié)合貧困戶(hù)當(dāng)前的綜合能力確定是否達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。最后對(duì)脫貧的貧困戶(hù)公示一周，一周內(nèi)村民無(wú)異議，脫貧農(nóng)戶(hù)無(wú)異議后，宣布脫貧?！酒?】精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題及對(duì)策一、精準(zhǔn)扶貧提出的背景在湘西土家族苗族自治州考察時(shí)表示：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)?！?0-年1月發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，提出了改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制、建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、改革財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制。20-年政府工作報(bào)告中提出，“實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶(hù)。”傳遞出國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的新思維、新思路。20-年開(kāi)始，為了從根本上解決扶貧工作底數(shù)不清、情況不明、指向不準(zhǔn)、針對(duì)性不強(qiáng)等老大難問(wèn)題，甘肅省建立了精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，力爭(zhēng)做到對(duì)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)化識(shí)別、對(duì)扶貧資源精確化配置、對(duì)扶貧目標(biāo)精細(xì)化管理、對(duì)脫貧責(zé)任精準(zhǔn)化考核，從而改“大水漫灌”為“精確滴灌”，扶真貧、真扶貧，確保如期穩(wěn)定脫貧。20-年甘肅省政府工作報(bào)告提出，深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持不懈推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入，改善生產(chǎn)生活條件，全年減少貧困人口140萬(wàn)人。精準(zhǔn)扶貧是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)目前扶貧工作中的新情況、新問(wèn)題而對(duì)扶貧工作提出的新要求，是打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本方法和指導(dǎo)方針，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改善新時(shí)期的扶貧攻堅(jiān)工作有著極其重要的作用。近年來(lái)，中國(guó)的扶貧工作取得了舉世矚目的偉大成就，探索出了扶貧開(kāi)發(fā)的中國(guó)道路。堅(jiān)持扶貧到村入戶(hù)，積極創(chuàng)新扶貧機(jī)制，農(nóng)村貧困人口大幅減少，溫飽問(wèn)題基本解決，但貧困人口仍然占到很大一個(gè)比例，扶貧工作還存在諸多不如人意的地方，其中最突出的表現(xiàn)就是扶貧方式粗放的問(wèn)題，導(dǎo)致一些地方怎么扶也扶不起來(lái)，甚至越扶越窮。在湖南考察工作時(shí)指出：“必須切實(shí)抓好脫貧致富這個(gè)戰(zhàn)略性任務(wù)。”“要分類(lèi)指導(dǎo)，把工作做細(xì)，精準(zhǔn)扶貧。”的囑托，強(qiáng)調(diào)了做好扶貧工作的責(zé)任感和使命感，也指明了做好新時(shí)期扶貧工作的方向——精準(zhǔn)扶貧。二、目前精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題：精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于“精準(zhǔn)”，然而，在實(shí)施過(guò)程中，扶貧工作很難做到“精準(zhǔn)”。存在的問(wèn)題主要有：（一）扶貧對(duì)象界定模糊，扶貧對(duì)象常由干部“毛估估”，扶貧資金輕灑“楊柳水”，以致“年年扶貧年年貧”。（二）舍不得脫“貧困帽”，數(shù)字弄虛作假，擠占浪費(fèi)國(guó)家扶貧資金。（三）人情扶貧、關(guān)系扶貧，造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會(huì)不公，滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問(wèn)題，實(shí)質(zhì)反映的是干部群眾觀和執(zhí)政理念的大問(wèn)題，不可小覷。（四）現(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計(jì)存在缺陷，不少扶貧項(xiàng)目粗放“漫灌”，針對(duì)性不強(qiáng)，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。三、精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策（一）精準(zhǔn)扶貧要制定好發(fā)展規(guī)劃?！笆谌艘贼~(yú)，不如授人以漁?！睂?duì)于貧困村而言，不僅需要村民們轉(zhuǎn)變思想、提高認(rèn)識(shí)，團(tuán)結(jié)一致抓生產(chǎn)、出效益，還需要有關(guān)部門(mén)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上立足實(shí)際，因地制宜制定扶貧計(jì)劃，幫助當(dāng)?shù)卮甯刹坷砬逅悸?，制定好發(fā)展規(guī)劃，實(shí)事求是幫困難群眾選出一條致富的好路子;針對(duì)各貧困村的不同情況，找出標(biāo)本兼治的辦法，在政策、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、信息、培訓(xùn)等致富要素上有針對(duì)性地幫困扶貧。（二）精準(zhǔn)扶貧要瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象。明確工作對(duì)象是做好任何工作的前提，扶貧工作也是如此。首先就要自上而下從“貧困區(qū)域—貧困村—貧困戶(hù)”逐步細(xì)化扶貧對(duì)象，劃分層次、各負(fù)其責(zé)，各相關(guān)部門(mén)瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，集中力量做好“極貧戶(hù)”的扶貧工作，并建立貧困對(duì)象檔案管理制度，為后續(xù)扶貧工作有序開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（三）精準(zhǔn)扶貧要規(guī)范扶貧資金。要加強(qiáng)扶貧資金管理機(jī)制，確保扶貧資金充分惠及扶貧對(duì)象，防范扶貧資金虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、滯留沉淀和監(jiān)管弱化等問(wèn)題出現(xiàn)。提高扶貧資金的精準(zhǔn)度，讓扶貧資金直接與扶貧對(duì)象發(fā)生作用，避免扶貧資金在層級(jí)分割的行政部門(mén)不斷下移過(guò)程中被挪用，鏟除滋生腐敗的土壤，最大限度地發(fā)揮扶貧資金的作用。（四）精準(zhǔn)扶貧要?jiǎng)?chuàng)新扶貧方式。原來(lái)“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”、“會(huì)哭的孩子有奶吃”、“只輸血不造血”的單一扶貧方式，導(dǎo)致貧苦地區(qū)的群眾“等”、“靠”思想嚴(yán)重，返貧現(xiàn)象頻發(fā)。因此，必須創(chuàng)新扶貧方式：一方面，建立科學(xué)完善的扶貧機(jī)制，成立幫扶對(duì)子，由定點(diǎn)掛鉤單位主抓幫扶村的扶貧工作，真正“撲下身子”走進(jìn)農(nóng)戶(hù)家中，像習(xí)一樣真正了解貧困戶(hù)的真實(shí)生活，實(shí)事求是，因地制宜地對(duì)幫扶村進(jìn)行“造血扶貧”，同時(shí)完善扶貧開(kāi)發(fā)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，貧困縣的考核機(jī)制將由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開(kāi)發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變。加大挪用扶貧資金等行為的成本。另一方面，改變扶貧資金投放形式，將之前“直接投放”扶貧資金轉(zhuǎn)變?yōu)橹赂华?jiǎng)勵(lì)、銀行貸款貼息或是生產(chǎn)保險(xiǎn)金等多種形式，創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，完善小額貸款機(jī)制，提高貧困人口的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。（五）精準(zhǔn)扶貧要因地制宜。貧困的原因很多，或?yàn)樽匀粭l件惡劣，或?yàn)樘鞛?zāi)人禍，或?yàn)榛A(chǔ)太差，或?yàn)榧夹g(shù)貧乏，或?yàn)槿鄙賱?chuàng)業(yè)的勇氣，這就要求扶貧者堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，針對(duì)不同的原因采取不同的措施，對(duì)自然條件惡劣者可采取退耕還林予以補(bǔ)償?shù)姆绞?，鼓?lì)幫助貧困對(duì)象搬遷至集鎮(zhèn)或自然條件較好的地方謀發(fā)展;對(duì)缺技術(shù)的貧困者要組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)其“手把手”地傳授致富技能;對(duì)于經(jīng)濟(jì)方面的極度貧困就需要政府予以前期資金“輸血”，再培植其自身的“造血”功能;對(duì)于疾病纏身者要予以健康救助，解決看病難問(wèn)題;對(duì)于缺少產(chǎn)業(yè)的貧困對(duì)象，要幫助其依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路?！酒?】精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題及對(duì)策一、精準(zhǔn)扶貧提出的背景在湘西土家族苗族自治州考察時(shí)表示：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。”20-年1月發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，提出了改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制、建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、改革財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制。20-年政府工作報(bào)告中提出，“實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶(hù)?！眰鬟f出國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的新思維、新思路。20-年開(kāi)始，為了從根本上解決扶貧工作底數(shù)不清、情況不明、指向不準(zhǔn)、針對(duì)性不強(qiáng)等老大難問(wèn)題，甘肅省建立了精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，力爭(zhēng)做到對(duì)扶貧對(duì)象精準(zhǔn)化識(shí)別、對(duì)扶貧資源精確化配置、對(duì)扶貧目標(biāo)精細(xì)化管理、對(duì)脫貧責(zé)任精準(zhǔn)化考核，從而改“大水漫灌”為“精確滴灌”，扶真貧、真扶貧，確保如期穩(wěn)定脫貧。20-年甘肅省政府工作報(bào)告提出，深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持不懈推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入，改善生產(chǎn)生活條件，全年減少貧困人口140萬(wàn)人。精準(zhǔn)扶貧是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)目前扶貧工作中的新情況、新問(wèn)題而對(duì)扶貧工作提出的新要求，是打好新一輪扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本方法和指導(dǎo)方針，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和改善新時(shí)期的扶貧攻堅(jiān)工作有著極其重要的作用。近年來(lái)，中國(guó)的扶貧工作取得了舉世矚目的偉大成就，探索出了扶貧開(kāi)發(fā)的中國(guó)道路。堅(jiān)持扶貧到村入戶(hù)，積極創(chuàng)新扶貧機(jī)制，農(nóng)村貧困人口大幅減少，溫飽問(wèn)題基本解決，但貧困人口仍然占到很大一個(gè)比例，扶貧工作還存在諸多不如人意的地方，其中最突出的表現(xiàn)就是扶貧方式粗放的問(wèn)題，導(dǎo)致一些地方怎么扶也扶不起來(lái)，甚至越扶越窮。在湖南考察工作時(shí)指出：“必須切實(shí)抓好脫貧致富這個(gè)戰(zhàn)略性任務(wù)?！薄耙诸?lèi)指導(dǎo)，把工作做細(xì)，精準(zhǔn)扶貧?！钡膰谕?，強(qiáng)調(diào)了做好扶貧工作的責(zé)任感和使命感，也指明了做好新時(shí)期扶貧工作的方向——精準(zhǔn)扶貧。二、目前精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題：精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于“精準(zhǔn)”，然而，在實(shí)施過(guò)程中，扶貧工作很難做到“精準(zhǔn)”。存在的問(wèn)題主要有：（一）扶貧對(duì)象界定模糊，扶貧對(duì)象常由干部“毛估估”，扶貧資金輕灑“楊柳水”，以致“年年扶貧年年貧”。（二）舍不得脫“貧困帽”，數(shù)字弄虛作假，擠占浪費(fèi)國(guó)家扶貧資金。（三）人情扶貧、關(guān)系扶貧，造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會(huì)不公，滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問(wèn)題，實(shí)質(zhì)反映的是干部群眾觀和執(zhí)政理念的大問(wèn)題，不可小覷。（四）現(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計(jì)存在缺陷，不少扶貧項(xiàng)目粗放“漫灌”，針對(duì)性不強(qiáng)，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。三、精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策（一）精準(zhǔn)扶貧要制定好發(fā)展規(guī)劃?！笆谌艘贼~(yú)，不如授人以漁?！睂?duì)于貧困村而言，不僅需要村民們轉(zhuǎn)變思想、提高認(rèn)識(shí)，團(tuán)結(jié)一致抓生產(chǎn)、出效益，還需要有關(guān)部門(mén)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上立足實(shí)際，因地制宜制定扶貧計(jì)劃，幫助當(dāng)?shù)卮甯刹坷砬逅悸?，制定好發(fā)展規(guī)劃，實(shí)事求是幫困難群眾選出一條致富的好路子;針對(duì)各貧困村的不同情況，找出標(biāo)本兼治的辦法，在政策、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、信息、培訓(xùn)等致富要素上有針對(duì)性地幫困扶貧。（二）精準(zhǔn)扶貧要瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象。明確工作對(duì)象是做好任何工作的前提，扶貧工作也是如此。首先就要自上而下從“貧困區(qū)域—貧困村—貧困戶(hù)”逐步細(xì)化扶貧對(duì)象，劃分層次、各負(fù)其責(zé)，各相關(guān)部門(mén)瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，集中力量做好“極貧戶(hù)”的扶貧工作，并建立貧困對(duì)象檔案管理制度，為后續(xù)扶貧工作有序開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（三）精準(zhǔn)扶貧要規(guī)范扶貧資金。要加強(qiáng)扶貧資金管理機(jī)制，確保扶貧資金充分惠及扶貧對(duì)象，防范扶貧資金虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、滯留沉淀和監(jiān)管弱化等問(wèn)題出現(xiàn)。提高扶貧資金的精準(zhǔn)度，讓扶貧資金直接與扶貧對(duì)象發(fā)生作用，避免扶貧資金在層級(jí)分割的行政部門(mén)不斷下移過(guò)程中被挪用，鏟除滋生腐敗的土壤，最大限度地發(fā)揮扶貧資金的作用。（四）精準(zhǔn)扶貧要?jiǎng)?chuàng)新扶貧方式?，F(xiàn)象頻發(fā)。因此，必須創(chuàng)新扶貧方式：一方面，建立科學(xué)完善的扶貧機(jī)制，成立幫扶對(duì)子，由定點(diǎn)掛鉤單位主抓幫扶村的扶貧工作，真正“撲下身子”走進(jìn)農(nóng)戶(hù)家中，像習(xí)一樣真正了解貧困戶(hù)的真實(shí)生活，實(shí)事求是，因地制宜地對(duì)幫扶村進(jìn)行“造血扶貧”，同時(shí)完善扶貧開(kāi)發(fā)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，貧困縣的考核機(jī)制將由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開(kāi)發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變。加大挪用扶貧資金等行為的成本。另一方面，改變扶貧資金投放形式，將之前“直接投放”扶貧資金轉(zhuǎn)變?yōu)橹赂华?jiǎng)勵(lì)、銀行貸款貼息或是生產(chǎn)保險(xiǎn)金等多種形式，創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，完善小額貸款機(jī)制，提高貧困人口的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。（五）精準(zhǔn)扶貧要因地制宜。貧困的原因很多，或?yàn)樽匀粭l件惡劣，或?yàn)樘鞛?zāi)人禍，或?yàn)榛A(chǔ)太差，或?yàn)榧夹g(shù)貧乏，或?yàn)槿鄙賱?chuàng)業(yè)的勇氣，這就要求扶貧者堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，針對(duì)不同的原因采取不同的措施，對(duì)自然條件惡劣者可采取退耕還林予以補(bǔ)償?shù)姆绞剑膭?lì)幫助貧困對(duì)象搬遷至集鎮(zhèn)或自然條件較好的地方謀發(fā)展;對(duì)缺技術(shù)的貧困者要組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)其“手把手”地傳授致富技能;對(duì)于經(jīng)濟(jì)方面的極度貧困就需要政府予以前期資金“輸血”，再培植其自身的“造血”功能;對(duì)于疾病纏身者要予以健康救助，解決看病難問(wèn)題;對(duì)于缺少產(chǎn)業(yè)的貧困對(duì)象，要幫助其依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路?！酒?】精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題及對(duì)策現(xiàn)如今，精準(zhǔn)扶貧在中國(guó)各地如火如荼地開(kāi)展，旨在確保貧困人口到20-年如期脫貧。這對(duì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)建成全面小康社會(huì)有著極其重大的意義，將為中國(guó)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)打下基礎(chǔ)。但是，隨著精準(zhǔn)扶貧的開(kāi)展，其中出現(xiàn)的問(wèn)題、難題急需相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)尋求辦法來(lái)解決，以待實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)考核。1精準(zhǔn)扶貧存在的問(wèn)題1.1無(wú)法精確核算貧困戶(hù)的收入情況即使國(guó)家規(guī)定年平均收入超過(guò)4000元的農(nóng)戶(hù)即為非貧戶(hù)，但是，在入戶(hù)調(diào)查時(shí)仍無(wú)法精確核算貧困戶(hù)的收入情況。比如，在核算農(nóng)戶(hù)收入時(shí)容易出現(xiàn)重復(fù)核算的情況，如農(nóng)戶(hù)甲種植的玉米和喂養(yǎng)的生豬，一般核算家庭收入時(shí)都會(huì)以玉米的價(jià)值加上生豬的價(jià)值作為農(nóng)戶(hù)甲的家庭收入情況。但是，種植的玉米用于喂養(yǎng)生豬，也就是說(shuō)玉米的價(jià)值轉(zhuǎn)化為豬的價(jià)值。而在核算收入時(shí)，玉米的價(jià)值重復(fù)核算為家庭收入。1.2貧困人口的劃分問(wèn)題在相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)中，無(wú)法得到準(zhǔn)確的農(nóng)戶(hù)收入和支出數(shù)據(jù)，因此，對(duì)貧困人口的劃分存在著巨大的困難。同時(shí)，在貧困人口的劃分方面，部分地區(qū)存在著中飽私囊、徇私舞弊的現(xiàn)象。目前，對(duì)農(nóng)村中貧困人口的劃分主要采用民主評(píng)議的方法，這是當(dāng)前來(lái)說(shuō)最公平的方法。因此，在劃分貧困的評(píng)議會(huì)議上，一定要確保人口劃分的公平性、準(zhǔn)確性。相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員一定要恪盡職守