城鄉(xiāng)規(guī)劃原理教案-城市職能分類和城市性質(zhì)

城鄉(xiāng)規(guī)劃原理教案—城市職能分類和城市性質(zhì)一、城市職能的概念什么是城市職能？職能的詞義指人或事物所起的作用、承擔(dān)的職責(zé)及具有的用途。城市職能是城市科學(xué)里的專門術(shù)語，它指一個城市在國家或區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活各方面所起的作用和所承擔(dān)的分工。有觀點把城市中進(jìn)行的各種生產(chǎn)和服務(wù)活動都?xì)w入城市職能范疇，這就勢必削弱“城市職能”這一術(shù)語的特定內(nèi)涵。城市職能是從整體上看一個城市的作用和特點，指的是城市與區(qū)域的關(guān)系，城市與城市的分工，屬于城市體系的研究范疇。這樣理解更為嚴(yán)密。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論表明，城市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個領(lǐng)域的活動由兩部分組成：一部分是為本地居民正常的生產(chǎn)和生活服務(wù)的，即非基本活動部分；另一部分是為滿足城市外部的生產(chǎn)和生活服務(wù)的，即基本活動部分。這兩部分活動的發(fā)展常常是交織在一起的，但基本活動部分是城市發(fā)展的動力，是主導(dǎo)和主動的因素。城市職能的概念應(yīng)著眼于城市的基本活動部分。一般而言，單一職能的城市是很少的。一個城市在國家或區(qū)域中總會有幾方面的作用，不過有的職能影響的區(qū)域廣，有的則??；有的職能強(qiáng)度大，有的則弱；有的城市有1個或2個主導(dǎo)職能，有的則幾個職能勢均力敵，不分上下。按城市職能的相似性和差異性進(jìn)行分類，就是城市職能分類。二、我國的城市職能分類研究我國城市職能分類研究是20世紀(jì)80年代中期以后結(jié)合編制區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃開展的。城市職能分類的方法經(jīng)歷了一個較長的發(fā)展過程。英國城市地理學(xué)家卡特曾經(jīng)把城市職能分類方法按發(fā)展的時間順序分為5種：一般描述方法、統(tǒng)計描述方法、統(tǒng)計分析方法、城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)研究的方法、多變量分析法。一般描述方法至今仍有它的實用價值，當(dāng)被分析的城市較少，或只要求作大致的分類時，定性描述方法通常能滿足要求，且簡便易行。我國由于缺乏必要的系統(tǒng)資料，城市職能分類的定量研究相對較少。1985年《中國城市統(tǒng)計年鑒》首次出版，公布了全國295個城市（包括轄縣）各工業(yè)部門的產(chǎn)值及其它相關(guān)資料，為進(jìn)行全國城市的工業(yè)職能分類提供了可能性。分類結(jié)果是將中國295個城市工業(yè)職能歸并為4大類、18亞類和43個職能組。其中4大類是：全國最重要的綜合性工業(yè)基地；特大及大中型為主的加工工業(yè)城市；中小型加工工業(yè)城市；以能源為主的礦業(yè)城市。三、城市性質(zhì)與城市職能1、城市性質(zhì)的含義城市性質(zhì)是指一個城市在全國或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的地位和作用，它代表了城市的個性、特點和發(fā)展方向。城市性質(zhì)和城市職能既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。從聯(lián)系性而言，城市性質(zhì)是城市主要職能的概括，確定城市性質(zhì)一定要進(jìn)行城市職能分析；從區(qū)別而言，城市性質(zhì)并不等同于城市職能：城市職能分析一般利用城市的現(xiàn)狀資料，得到的是現(xiàn)狀職能，而城市性質(zhì)一般是表示城市規(guī)劃期內(nèi)的目標(biāo)和方向；城市職能可能有幾個，作用強(qiáng)度和影響范圍各不相同，而城市性質(zhì)的確定只抓住最主要、最本質(zhì)的職能；城市職能是客觀存在的，而城市性質(zhì)明顯帶有規(guī)劃發(fā)展意向。我國的城市規(guī)劃對確定城市性質(zhì)予以高度重視。《城市規(guī)劃法》明確把城市性質(zhì)的確定作為城市總體規(guī)劃的首要內(nèi)容，認(rèn)為城市各項建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展，都要服從和體現(xiàn)城市性質(zhì)的要求。正確擬定城市性質(zhì)，對城市規(guī)劃和建設(shè)非常重要。不同的城市性質(zhì)實際上決定著不同的城市規(guī)劃的特征，城市性質(zhì)是確定城市規(guī)模的大小、城市用地組織的特點以及各項市政公用設(shè)施的水平的前提和基礎(chǔ)。同時明確城市性質(zhì)，便于在城市規(guī)劃中將規(guī)劃的一般原則與城市的特點結(jié)合起來，使城市規(guī)劃更符合實際。從我國多年來城市建設(shè)的實踐經(jīng)驗看，城市性質(zhì)擬定的正確與否，對城市建設(shè)的影響很大。重視并正確擬定城市發(fā)展性質(zhì)，則規(guī)劃的方向明確，建設(shè)依據(jù)充足，功能結(jié)構(gòu)比較合理，否則，城市發(fā)展方向不明，規(guī)劃建設(shè)被動，規(guī)模也難于估計，造成建設(shè)和城市布局的紊亂。以北京為例，北京首先提出變消費(fèi)城市為生產(chǎn)性城市。在當(dāng)時的歷史背景下，實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變是完全正確的。但是隨著北京的經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，卻又把北京建成門類齊全的綜合性的工業(yè)基地，于是，北京在其政治中心和文化中心地位得以確立的基礎(chǔ)上，又發(fā)展為工業(yè)經(jīng)濟(jì)中心。龐大的綜合功能，特別是高能耗、高水耗、大運(yùn)量、大占地量和污染嚴(yán)重的鋼鐵、石油化工等工業(yè)，給北京城市發(fā)展帶來了很重負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致交通組織、水電供應(yīng)、環(huán)境保護(hù)都產(chǎn)生了一系列的問題。對此，1981年中央及時對北京的城市建設(shè)提出建議，其核心就是明確北京作為全國的首都，必須突出其政治、文化中心的職能，而控制和削減不適宜在北京發(fā)展的若干工業(yè)部門。2、城市性質(zhì)的確定一般可以從三個方面認(rèn)識和確定城市性質(zhì)：一是城市的宏觀影響范圍；二是城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是城市的其它主要職能。首先，傳統(tǒng)的城市確定方法的重點內(nèi)容是以城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來表達(dá)城市性質(zhì)，它強(qiáng)調(diào)通過對主要部門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)研究，擬定具體的發(fā)展部門和行業(yè)方向。但近年來，城市工業(yè)的發(fā)展隨著經(jīng)濟(jì)的變化正經(jīng)歷著調(diào)整、更新和改造，這種靜態(tài)的部門結(jié)構(gòu)主導(dǎo)型的城市性質(zhì)已難以適應(yīng)現(xiàn)實的要求，應(yīng)研究長期起指導(dǎo)作用的城市性質(zhì)。其次，城市的宏觀影響范圍是一個相對穩(wěn)定的、綜合的區(qū)域，是城市區(qū)域功能作用的一種標(biāo)志。城市的影響范圍是和城市的宏觀區(qū)位相聯(lián)系的。如武漢市居全國腹地的中心的地理位置和鐵路、公路、水路、航空交織成網(wǎng)的交通樞紐位置，不僅使武漢在歷史上是九省通衢，商賈云集之地，而且也是長江中游和華中地區(qū)重要的綜合性工業(yè)中心。由于這樣的宏觀區(qū)位，今后武漢市不論發(fā)展什么部門，不論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如何變化，它都有這樣的集聚和輻射的范圍，因此，在確定武漢市的城市性質(zhì)時應(yīng)充分表達(dá)這個宏觀區(qū)位特征。一般應(yīng)把宏觀區(qū)位的作用列入城市性質(zhì)的內(nèi)涵，使城市的主要作用的“區(qū)域”范圍具體化，使城市在國家和區(qū)域中的地位具體化，如國際性的、全國性的、地方性的、流域性的……，這樣有助于明確城市發(fā)展的方向和建設(shè)的重點，也使規(guī)劃部門擺脫受具體主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和部門的約束而難以抉擇的境地。第三，對城市其它主要職能的考慮越來越受到重視。城市其它主要職能是指以政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心作用為內(nèi)涵的宏觀范圍分析和以產(chǎn)業(yè)部門為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)職能分析以外的職能，一般包括歷史文化屬性、風(fēng)景旅游屬性、軍事防御屬性等，如國家級歷史文化名城等。隨著城市性質(zhì)由以往過于強(qiáng)調(diào)工業(yè)方向而逐漸趨向于綜合考慮城市特色維護(hù)、旅游經(jīng)濟(jì)和吸引居住，城市性質(zhì)的表述也變得較為綜合。綜上所述，一個城市性質(zhì)的表述往往可分為相應(yīng)的三個層次。如上海的城市性質(zhì)為“我國最大的經(jīng)濟(jì)中心和航運(yùn)中心，國家歷史文化名城，并將逐步建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心城市之一和國際航運(yùn)城市之一”。又如“江西吉安是江西省中部地區(qū)的中心城市，以電子、農(nóng)林產(chǎn)品加工為特色的綜合性工業(yè)城市和京九鐵路沿線的貿(mào)易旅游口岸，省級歷史文化名城”，三句話分別代表了城市性質(zhì)的三個方面的基本屬性。值得注意的是，在確定城市性質(zhì)時，有些傾向需要避免：（1）、既要避免把現(xiàn)狀城市職能照搬到城市性質(zhì)上，又要避免脫離現(xiàn)狀職能，完全理想化地確定城市性質(zhì)。有的城市把現(xiàn)狀城市職能一一列入城市性質(zhì)，甚至簡單地把城市現(xiàn)在的主要工業(yè)部門列上一大串，冗長繁瑣，使人不得要領(lǐng)。有的城市又不顧已經(jīng)形成的現(xiàn)狀職能和特點，追求脫離實際的理想狀態(tài)。如果要避免這些傾向，首先要正確理解城市職能、主要職能和城市性質(zhì)之間的聯(lián)系；其次要對城市職能和城市性質(zhì)賦予時間尺度的含義，即城市性質(zhì)不是一成不變的。一個城市應(yīng)研究其歷史時期的主要職能，確定該城市的歷史性質(zhì)；根據(jù)對歷史發(fā)展的特點和城市的現(xiàn)狀條件、現(xiàn)狀職能的分析，可以確定城市的現(xiàn)狀性質(zhì)，在歷史和現(xiàn)狀職能分析的基礎(chǔ)上，繼承和發(fā)展其中的合理部分，逐步調(diào)整其中不合理的部分，分析該城市形成和發(fā)展的諸因素中今后可能的變化，據(jù)此制定城市的規(guī)劃性質(zhì)。（2）、城市性質(zhì)的確定一定要跳出就城市論城市的狹隘觀念，進(jìn)入從區(qū)域宏觀范疇論城市的科學(xué)境界。城市職能的著眼點是城市的基本活動部分，是從整體上看一個城市的作用和特點。城市性質(zhì)所要反映的城市主要職能、本質(zhì)特點或個性，也都是相對于國家或地區(qū)中的其他城市而言。因此，城市性質(zhì)的確定既要分析城市本身的特點，更要分析該城市在國家或地區(qū)中的獨(dú)特作用，使城市性質(zhì)與區(qū)域發(fā)展條件相適應(yīng)。同時也可與相關(guān)區(qū)域中其他城市做橫向的對比，與發(fā)展條件和職能類型相似的城市做縱向的對比；城市間對比的重點是城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因此離不開城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分析的方法。也只有從區(qū)域宏觀范疇深入分析和比較城市的區(qū)域條件、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和職能特點，才能更準(zhǔn)確地把握各個城市性質(zhì)的特殊性。（3）、城市性質(zhì)的表達(dá)中對城市主要職能的概括深度要適當(dāng)，城市性質(zhì)所代表的城市地域要明確。城市的各個職能按其對國家和地區(qū)的作用強(qiáng)弱和其服務(wù)空間的大小以及對城市發(fā)展的影響力，是可以按重要性來排序的，這就產(chǎn)生了城市性質(zhì)對主要職能