曲靖市沾益區(qū)興樂煤業(yè)有限公司播樂煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案評審專家組意見

附件2專家評審意見2022年09月23日，受云南省自然資源廳委托，云南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院在昆明組織專家對“云南億能地質(zhì)勘察設(shè)計有限公司和重慶長江勘測設(shè)計院有限公司”編制的《曲靖市沾益區(qū)興樂煤業(yè)有限公司播樂煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案》進行了評審，與會專家在會前審閱報告、會上聽取介紹和討論的基礎(chǔ)上，形成以下專家組評審意見：一、項目基本情況曲靖市沾益區(qū)興樂煤業(yè)有限公司播樂煤礦礦區(qū)位于沾益城區(qū)59°方向，平距42km,隸屬于沾益區(qū)播樂鄉(xiāng)羅木村管轄。地理坐標(極值):東經(jīng)104°06′15”—104°07'48",北緯25°46′53"-25°48′24"。項目屬延續(xù)礦山，礦區(qū)范圍由14個拐點圈定，面積4.6217km2,設(shè)計開采標高2095m-1600m,設(shè)計生產(chǎn)規(guī)模30萬t/a。由于原編制的《曲靖市沾益區(qū)播樂煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案》適用年限5年已到期，根據(jù)自然資源主管部門要求，需補充編制《曲靖市沾益區(qū)興樂煤業(yè)有限公司播樂煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方(一)該礦山為延續(xù)礦山，屬小型礦山。評估區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度為復(fù)雜類型；評估區(qū)重要程度為重要區(qū)；確定評估范圍面積9.43km2,按一級進行評價，符合規(guī)范要求，滿足評價工作的需要。方案編制工作程序合規(guī)，方案要件齊全。(二)本方案對礦山開發(fā)利用方案、礦山生產(chǎn)現(xiàn)狀、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)現(xiàn)狀和評估區(qū)地質(zhì)環(huán)境條件進行了介紹，介紹較全面，對方案編制的基礎(chǔ)資料研究較為充分。(三)現(xiàn)狀評估指出，評估區(qū)現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育有潛在不穩(wěn)定邊坡2處(BW?~BW?),不良地質(zhì)作用主要為歷史地下采空區(qū)影響，危害性、危險性小-中等，影響程度較嚴重；礦山現(xiàn)狀對含水層的影響程度為較嚴重，對原生地貌景觀破壞程度為較嚴重，對土地資源的破壞為較嚴重，對水土環(huán)境污染影響較輕，據(jù)此將整個評估區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境影響程度細劃分為地質(zhì)環(huán)境影響程度較嚴重區(qū)(ii)及較輕區(qū)(iii),2個級別，2個區(qū)?，F(xiàn)狀評估較客觀，反映了現(xiàn)狀特征。(四)預(yù)測評估認為：預(yù)測未來礦業(yè)活動引起地面塌陷、地裂縫、斜坡失穩(wěn)，第2頁共5頁專家評審意見進而引發(fā)山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害，引發(fā)和遭受的可能性中等～大，危險性中等～大。未來采礦活動對含水層的影響程度為嚴重，對地貌景觀破壞程度為嚴重對區(qū)內(nèi)土地資源的破壞為嚴重，對水土環(huán)境污染影響較嚴重對地質(zhì)環(huán)境的影響程度預(yù)測評價為“嚴重”。本方案在現(xiàn)狀礎(chǔ)上，將評估區(qū)劃分為地質(zhì)環(huán)境條件預(yù)測影響程度嚴重區(qū)(i)、較嚴重區(qū)(ii)及較輕區(qū)(iii),3個級別，3個區(qū)；預(yù)測評估可信，預(yù)測評估充分，礦山生產(chǎn)建設(shè)和生產(chǎn)過程應(yīng)引起高度重視，礦山建設(shè)適宜性為適宜性差。(五)本方案將評估區(qū)劃分為礦山地質(zhì)保護與恢復(fù)治理重點防治區(qū)(A)、次重點防治區(qū)(B)和一般防治區(qū)(C),分級分區(qū)基本合理；設(shè)定方案編制年限為15.8年(2022年10月至2038年08月),適用年限為5年(2022年10月至2027年10月)是恰當?shù)?，綜合評估結(jié)論客觀。(六)本方案制定的礦山地質(zhì)環(huán)境治理包括工程措施、監(jiān)測預(yù)警措施，措施設(shè)計有一定針對性和可實施性。(七)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案投資估算編制有據(jù)，計價計費基本合規(guī)，編制年限(15.8年)內(nèi)總費用為334.51萬元，適用年限(5年)內(nèi)費用142.91萬元，結(jié)果較合理。三、土地復(fù)墾部分(一)本《方案》編制格式符合要求，內(nèi)容較為齊全；調(diào)查研究與數(shù)據(jù)處理方法正確，數(shù)據(jù)基本可信；提出的土地復(fù)墾工程措施和費用估(概)算依據(jù)較充分，測算基本合理，可作為指導(dǎo)企業(yè)開展土地復(fù)墾工作的依據(jù)。(二)原則同意《方案》中關(guān)于曲靖市沾益區(qū)興樂煤業(yè)有限公司播樂煤礦損毀土地的預(yù)測和分析。本項目損毀土地方式主要有挖損、壓占和塌陷，復(fù)墾區(qū)范圍內(nèi)損毀土地總面積416.4544hm2,其中已損毀土地面積6.4101hm2、擬損毀土地面積為410.0443hm2,復(fù)墾責任范圍面積416.4544hm2。其中損毀水田49.2543hm2、水澆地0.8457hm2、旱地182.3942hm2、其他園地0.2744hm2、喬木林地130.3166hm2、竹林地1.1131hm2、灌木林地4.2202hm2、其他林地0.6712hm2、其他草地1.9647hm2、零售商業(yè)用地0.2577hm2、采礦用地5.0752hm2、農(nóng)村宅基地18.3180hm2、機關(guān)團體新聞出版用地0.0069hm2、教育用地1.1780hm2、公用設(shè)施用地0.1876hm2、殯葬用地0.0479hm2、公路用地2.2646hm2、城鎮(zhèn)村道路用地0.2442hm2、農(nóng)村道路12.5609hm2、河流水面0.7253hm2、坑塘水面第3頁共5頁專家評審意見1.8782hm2、溝渠2.5279hm2、裸土地0.1276hm2。礦山損毀土地范圍內(nèi)涉及永久基本農(nóng)田210.3594hm2,全部位于預(yù)測塌陷區(qū)范圍內(nèi)。(三)原則同意本項目制定的復(fù)墾目標和任務(wù)，土地復(fù)墾適宜性評價過程和結(jié)果基本可信。礦山土地復(fù)墾方案編制年限為15.8年(2022年10月至2038年08月),適用年限設(shè)定為5年(2022年10月至2027年10月),規(guī)劃復(fù)墾總面積374.2608hm2(已復(fù)墾0hm2),作為規(guī)劃設(shè)施占用或保留土地面積42.1936hm2,其中復(fù)墾水田面積49.2543hm2、水澆地面積0.8457hm2、旱地面積185.5873hm2、喬木林地面積132.9525hm2、竹林地面積1.1131hm2、灌木林地面積4.2202hm2、其他草地面積0.2877hm2,土地復(fù)墾率為89.87%。(四)原則同意《方案》中提出的預(yù)防控制措施和復(fù)墾措施。預(yù)防控制措施；(1)各種生產(chǎn)建設(shè)活動應(yīng)嚴格控制在礦權(quán)范圍(征地范圍線)內(nèi)，對廢棄場地應(yīng)立即進行復(fù)墾，做好土壤和植被的保護措施，礦山建設(shè)及運營過程中的固體廢棄物要及時處理。(2)合理布置工作面及開采順序，最大程度降低因礦體開采造成地面塌陷、地裂縫、邊坡滑坡、崩塌對地表土地的損毀。(3)在矸石堆場、儲煤場等場地率先修建攔擋措施、排水措施等，防止坡體失穩(wěn)、水土流失，預(yù)防處理措施得當。(4)對預(yù)測塌陷區(qū)域布設(shè)監(jiān)測措施，監(jiān)控點布設(shè)基本合理，方法得當。工程技術(shù)措施：(1)主工業(yè)場地、副工業(yè)場地、炸藥庫、礦山公路復(fù)墾工程措施：場地停止使用后，首先對不保留的建筑及生產(chǎn)設(shè)施進行拆除及場地清理，并整理場地、覆土回填，修建配套水利設(shè)施(蓄水池、農(nóng)渠)、栽植綠化植物等工程，復(fù)墾為耕地及草地。(2)塌陷影響區(qū)復(fù)墾工程措施：主要采取塌陷坑回填、地裂縫填充、水田區(qū)犁底層恢復(fù)、土地平整、修筑田埂、土壤培肥翻耕，修建配套水利設(shè)施(蓄水池、農(nóng)渠、涵洞)、栽植綠化植物等工程，復(fù)墾為耕地和林地。(3)復(fù)墾監(jiān)測措施：對整個復(fù)墾過程的復(fù)墾措施、復(fù)墾效果等動態(tài)監(jiān)測。生物化學(xué)措施：(1)對于綠化新增的林地、草地，優(yōu)選當?shù)貎?yōu)勢樹種，并進行適時管理，包括澆水、施肥、除草、除蟲等。(2)土壤改良，采用綠肥法、酸堿中和法等方法，對復(fù)墾后的土層進行改良，提高土體有機質(zhì)含量。(五)原則同意《方案》中提出的土地復(fù)墾標準、工程設(shè)計及工程量測算。在具體實施過程中，要進一步加強并細化復(fù)墾工程設(shè)計，明確參數(shù)，增加方案的可操作性。(六)原則同意土地復(fù)墾投資估(概)算測算結(jié)果。確定復(fù)墾靜態(tài)投資為第4頁共5頁專家評審意見1078.49萬元，動態(tài)總投資為1372.12萬元(其中建設(shè)區(qū)畝均投資41597.21元預(yù)測塌陷區(qū)畝均投資1824.14元)。項目復(fù)墾資金預(yù)存按復(fù)墾方案設(shè)計年限進行預(yù)存，首期預(yù)存不低于靜態(tài)總投資的20%,首期預(yù)存金額215.70萬元。業(yè)主單位要進一步明確土地復(fù)墾費用從建設(shè)或生產(chǎn)成本中提取，加大土地復(fù)墾前期提取額度，并根據(jù)復(fù)墾工作安排制定土地復(fù)墾計劃，采取有效措施保障復(fù)墾費?？顚Ｓ谩ＹM用不足的，要及時足額追加投資，確保土地復(fù)墾工作的順利進行。(一)地下采空區(qū)加劇及引發(fā)滑坡、崩塌、地面塌陷、地裂縫等質(zhì)災(zāi)害的可能性中等-大，危險性、危害性中等-大，應(yīng)確實做好工作建立監(jiān)測網(wǎng)，開展群策防。特別是學(xué)校、村莊、井口、工業(yè)場地附近作為監(jiān)測重點，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果進行防治，必要時對村莊、學(xué)校進行搬遷。(二)礦山工程區(qū)建設(shè)應(yīng)嚴格控制用地面積，嚴禁占用基本農(nóng)田，并對廢棄場地立即進行復(fù)墾，并加強監(jiān)測及管護。。(三)需強調(diào)的土地問題，嚴禁超越紅線，土壤、地水污染嚴禁超標。(四)請項目業(yè)主單位抓緊與項目所在地自然資源管理部門簽訂土地復(fù)墾資金監(jiān)管協(xié)議，落實雙方責任關(guān)系，明確土地復(fù)墾資金提取計劃、開展土地復(fù)墾工作計劃，并按要求定期向上級自然資源主管部門報告土地復(fù)墾資金提取使用和土地復(fù)墾實施情況，接受各級自然資源管理部門的監(jiān)督和檢查。(五)如項目性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、地點、礦區(qū)范圍或生產(chǎn)工藝、開采方式、開采礦種等發(fā)生重大變化以及申請延續(xù)、轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)時《方案》時效性已過期的，需按相關(guān)規(guī)定和要求重新組織編報或修編礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案的，應(yīng)及時報原審查單位審查并備案。綜上所述，該《方案》的編制基本符合有關(guān)文件及技術(shù)規(guī)范、標準的要求，相關(guān)分析依據(jù)充分，結(jié)論基本準確，采取的預(yù)防措施、工程措施基本可行，投資估(概)算測算結(jié)果基本準確，擬定的工作計劃實施基本合理，基本達到了規(guī)范要求，專家組同意《方案》通過評審。編制單位已按專家組意見