中國特色社會(huì)主義法律體系

中國特色社會(huì)主義法律體系2011年3月10日，全國人大常委會(huì)委員長吳邦國向十一屆全國人大四次會(huì)議作全國人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)宣布，一個(gè)立足中國國情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。中國特色社會(huì)主義法律體系是中國特色社會(huì)主義永葆本色的法制根基，是中國特色社會(huì)主義創(chuàng)新實(shí)踐的法制體現(xiàn)，是中國特色社會(huì)主義興旺發(fā)達(dá)的法制保障。1定義中國特色社會(huì)主義法律體系，是指以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，由憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。中國特色社會(huì)主義法律體系，是指自我國改革開放以來，享有立法權(quán)和司法解釋權(quán)的國家機(jī)關(guān)，堅(jiān)持在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為保障人民民主專政的國家政權(quán)及國家、集體和公民個(gè)人的合法權(quán)利而制定并修正的憲法、法律、行政法規(guī)、和地方性法規(guī)的法律體系的總稱。2提出時(shí)間1978年，中共十一屆三中全會(huì)提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的法制建設(shè)方針。1979年開始，全國人大加緊全面立法工作。1982年，全國人大通過了修訂的《中華人民共和國憲法》。1997年9月，黨的十五大明確提出，到2010年形成有中國特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)。3完善2007年黨的十七大提出，要完善中國特色社會(huì)主義法律體系。4形成時(shí)間2010年，具有中國特色的社會(huì)主義法律體系建成。這表明法律體系的形成只是實(shí)現(xiàn)了立法工作的階段性目標(biāo)，并不意味著立法任務(wù)的終結(jié)。2011年3月10日上午，全國人大常委會(huì)委員長吳邦國在十一屆全國人大四次會(huì)議第二次全體會(huì)議上宣布，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。5構(gòu)成我國的法律體系大體由在憲法統(tǒng)領(lǐng)下的憲法及憲法相關(guān)法、民法商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等七個(gè)部分構(gòu)成，包括法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)三個(gè)層次。（一）憲法及憲法相關(guān)法憲法是國家的根本法。憲法相關(guān)法是與憲法配套、直接保障憲法實(shí)施的憲法性法律規(guī)范的總和，包括《全國人民代表大會(huì)組織法》、《民族區(qū)域自治法》、《香港特別行政區(qū)基本法》、《澳門特別行政區(qū)基本法》、《立法法》、《全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》、《全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》、《國旗法》、《國徽法》等。（二）民法商法我國目前尚無一部較完整的民法典，而是以《民法通則》為基本法律，輔之以其他單行民事法律，包括《物權(quán)法》、《合同法》、《擔(dān)保法》、《拍賣法》、《商標(biāo)法》、《專利法》、《著作權(quán)法》、《婚姻法》、《繼承法》、《收養(yǎng)法》等。目前我國商法主要有《公司法》、《保險(xiǎn)法》、《票據(jù)法》、《證券法》等。（三）行政法一般行政法是指有關(guān)行政主體、行政行為、行政程序、行政責(zé)任等一般規(guī)定的法律法規(guī)，如《公務(wù)員法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》。特別行政法是指適用于各專門行政職能部門管理活動(dòng)的法律法規(guī)，包括國防、外交、人事、民政、公安、國家安全、民族、宗教、僑務(wù)、教育、科學(xué)技術(shù)、文化、體育、醫(yī)藥衛(wèi)生、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等行政管理方面的法律法規(guī)。（四）經(jīng)濟(jì)法創(chuàng)造平等競爭環(huán)境、維護(hù)市場秩序方面的法律，我國現(xiàn)已制定《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》等。國家宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)管理方面的法律，我國現(xiàn)已制定《預(yù)算法》、《審計(jì)法》、《會(huì)計(jì)法》、《中國人民銀行法》、《價(jià)格法》、《稅收征收管理法》、《個(gè)人所得稅法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》等。（五）社會(huì)法包括《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》、《未成年人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保障法》、《婦女權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》、《礦山安全法》、《紅十字會(huì)法》、《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等。（六）刑法包括1997年3月14日修訂后的《刑法》和此后的刑法修正案以及全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定的有關(guān)懲治犯罪的決定等。（七）訴訟與非訴訟程序法主要有《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《行政訴訟法》、《海事訴訟特別程序法》、《仲裁法》等。6特征中國特色社會(huì)主義法律體系，是中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的重要組成部分，是全面實(shí)施依法治國基本方略、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的基礎(chǔ)，是新中國成立60多年特別是改革開放30多年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制度化、法律化的集中體現(xiàn)，具有十分鮮明的特征。[1]（一）這個(gè)法律體系體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。一國法律體系的性質(zhì)由一個(gè)國家社會(huì)制度的性質(zhì)所決定。我國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。在社會(huì)主義初級(jí)階段，我國實(shí)行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。這就決定了我們構(gòu)建的必然是中國特色社會(huì)主義性質(zhì)的法律體系，它以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。它包括的全部法律規(guī)范，它確立的各項(xiàng)法律制度，必須有利于鞏固和發(fā)展社會(huì)主義制度，以體現(xiàn)人民共同意志、維護(hù)人民根本利益、保障人民當(dāng)家作主為本質(zhì)要求。這是以公有制為基礎(chǔ)的中國特色社會(huì)主義法律體系與以私有制為基礎(chǔ)的資本主義法律體系的本質(zhì)區(qū)別。哪些法律需要制定，哪些法律不需要制定，具體法律制度的內(nèi)容如何，都要從社會(huì)主義的本質(zhì)要求出發(fā)，從中國特色社會(huì)主義制度和處于社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際出發(fā)，從人民群眾的根本意志和長遠(yuǎn)利益出發(fā)。（二）這個(gè)法律體系體現(xiàn)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代要求。新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)是改革開放。改革開放作為當(dāng)代中國的偉大社會(huì)實(shí)踐，為法律體系的建立和完善提供了波瀾壯闊的舞臺(tái)。中國特色社會(huì)主義法律體系與改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)相伴而生、相互促進(jìn)，具有鮮明的時(shí)代特征。一方面，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)為法律體系構(gòu)建提供內(nèi)在需求和動(dòng)力，提供實(shí)踐基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)越向前推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化越深刻，對(duì)健全和完善法律制度的要求就越迫切，法律體系構(gòu)建所依賴的基礎(chǔ)也就越扎實(shí)。另一方面，法律體系的構(gòu)建為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供法制環(huán)境，積極發(fā)揮促進(jìn)、規(guī)范、指引和保障作用，注意妥善處理法律穩(wěn)定性和改革變動(dòng)性的關(guān)系，在及時(shí)肯定已有成功做法、鞏固已有改革開放成果的同時(shí)，又要為進(jìn)一步改革開放留下空間。（三）這個(gè)法律體系體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)內(nèi)在統(tǒng)一而又多層次的科學(xué)要求。中華人民共和國成立后，建立了統(tǒng)一的、多民族的、單一制的社會(huì)主義國家。由于歷史的原因，我國各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡。與此相適應(yīng)，在最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)集中行使立法權(quán)的前提下，為了使我們的法律既能通行全國，又能適應(yīng)各地方千差萬別不同情況的需要，以便在實(shí)踐中能行得通，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方主動(dòng)性、積極性的憲法原則，我國逐步確立了統(tǒng)一而又分層次的立法體制。實(shí)踐證明，這一立法體制符合我國國情，是行之有效的。與這一立法體制相適應(yīng)，中國特色社會(huì)主義法律體系在結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為統(tǒng)一而又多層次的特征，既有全國人大及其常委會(huì)制定的法律，也有國務(wù)院制定的行政法規(guī)，還有地方人大及其常委會(huì)依據(jù)法定權(quán)限制定的地方性法規(guī)。這一立法體制也決定了各構(gòu)成部分在法律體系中的地位和作用，概括地說，憲法是統(tǒng)帥，法律是主干，行政法規(guī)和地方性法規(guī)是對(duì)國家法律的細(xì)化和補(bǔ)充。它們由不同立法主體按照憲法和法律規(guī)定的立法權(quán)限制定，區(qū)分不同層次，具有不同效力，都是中國特色社會(huì)主義法律體系的有機(jī)組成部分，共同構(gòu)成一個(gè)完整的統(tǒng)一體，符合統(tǒng)一、系統(tǒng)、分層的科學(xué)要求。（四）這個(gè)法律體系體現(xiàn)了繼承中國法制文化優(yōu)秀傳統(tǒng)和借鑒人類法制文明成果的文化要求。中國特色社會(huì)主義法律體系的構(gòu)建，始終立足于基本國情，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持將傳承歷史傳統(tǒng)、借鑒文明成果和進(jìn)行制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，做到古為今用、洋為中用、兼容并蓄，充分體現(xiàn)這個(gè)法律體系在文化上的先進(jìn)性、包容性和廣泛性。一方面，繼承中華法制文化中的優(yōu)秀成分，適應(yīng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)需要進(jìn)行制度創(chuàng)新。另一方面，充分吸收人類法律文明的成果，借鑒國外的有益經(jīng)驗(yàn)，但又不是簡單地照搬照抄，而是根據(jù)中國國情和實(shí)際，吸收有益之處，為我所用。實(shí)踐證明，只有既繼承發(fā)揚(yáng)我國優(yōu)秀的法律文化傳統(tǒng)，又借鑒吸收人類法律文明成果，才能走出一條符合我國國情、順應(yīng)時(shí)代潮流的中國特色社會(huì)主義法治道路。（五）這個(gè)法律體系體現(xiàn)了動(dòng)態(tài)、開放、與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展要求。經(jīng)過30多年的努力，目前國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各個(gè)方面總體上做到了有法可依。但是，必須看到，社會(huì)實(shí)踐是法律的基礎(chǔ)，法律是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，并隨著社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展。實(shí)踐沒有止境，法律體系也要與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新，它必然是動(dòng)態(tài)的、開放的、發(fā)展的，而不是靜止的、封閉的、固定的。我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，整個(gè)國家還處于體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)主義制度還需要不斷自我完善和發(fā)展，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制也還有個(gè)完善過程，因而反映并規(guī)范這種制度和體制的中國特色社會(huì)主義法律體系，就必然具有穩(wěn)定性與變動(dòng)性、階段性與前瞻性相統(tǒng)一的特點(diǎn)，必將適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治建設(shè)進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)需要而不斷發(fā)展完善。社會(huì)實(shí)際變化了，法律體系必將隨之變化并與之相適應(yīng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我們需要及時(shí)制定新的法律規(guī)范，修改原有的法律規(guī)范，廢止不符合社會(huì)實(shí)際、過時(shí)的法律規(guī)范。因此，不能用靜止、孤立的眼光看待法律體系，而應(yīng)始終保持發(fā)展的、開放的態(tài)度。7意義一個(gè)立足中國國情和實(shí)際、適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關(guān)法、民法商法等多個(gè)法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個(gè)層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依，黨的十五大提出到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)如期完成。[2]中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，是我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)史上的重要里程碑，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。第一，中國特色社會(huì)主義法律體系是中國特色社會(huì)主義永葆本色的法制根基。把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合，走自己的路，建設(shè)中國特色社會(huì)主義，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論，也是我們國家發(fā)展進(jìn)步的唯一正確道路。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，最重要的是堅(jiān)持正確的政治方向，在涉及國家根本制度等重大原則問題上不動(dòng)搖。動(dòng)搖了，不僅社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)無從談起，已經(jīng)取得的發(fā)展成果也會(huì)失去，甚至國家可能陷入內(nèi)亂的深淵。中國特色社會(huì)主義法律體系，是以憲法和法律的形式，確立了國家的根本制度和根本任務(wù)，確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，確立了馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)地位，確立了工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，確立了人民代表大會(huì)制度的政體，確立了國家一切權(quán)力屬于人民、公民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。從中國國情出發(fā)，鄭重表明我們不搞多黨輪流執(zhí)政，不搞指導(dǎo)思想多元化，不搞“三權(quán)鼎立”和兩院制，不搞聯(lián)邦制，不搞私有化。中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，夯實(shí)了立國興邦、長治久安的法律根基，從制度上、法律上確保中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，確保國家一切權(quán)力牢牢掌握在人民手中，確保民族獨(dú)立、國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，確保國家統(tǒng)一、社會(huì)安定和各民族大團(tuán)結(jié)，確保堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策、走和平發(fā)展道路，確保國家永遠(yuǎn)沿著中國特色社會(huì)主義的正確方向奮勇前進(jìn)。第二，中國特色社會(huì)主義法律體系是中國特色社會(huì)主義創(chuàng)新實(shí)踐的法制體現(xiàn)。改革開放是我們黨帶領(lǐng)全國各族人民作出的決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，也是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力。30多年來，我們始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，全面推進(jìn)改革開放，成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，極大地調(diào)動(dòng)了億萬人民的積極性，極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，我國以世界上少有的速度持續(xù)快速向前發(fā)展。我們及時(shí)把改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為法律，并與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)改革開放中出現(xiàn)的新情況新問題，從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)依法行政和公正司法，推動(dòng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，推動(dòng)人與自然和諧相處等方面制定和完善相應(yīng)的法律制度，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障和促進(jìn)作用。中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，從制度上、法律上保障國家始終堅(jiān)持改革開放的正確方向，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)我國社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展。第三，中國特色社會(huì)主義法律體系是中國特色社會(huì)主義興旺發(fā)達(dá)的法制保障。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是一代又一代中國人夢寐以求的美好愿景和矢志不渝的奮斗目標(biāo)。改革開放30多年來，我們開辟了中國特色社會(huì)主義道路，形成了中國特色社會(huì)主義理論體系，這是我們?nèi)〉靡磺谐煽兒瓦M(jìn)步的根本原因。我們將始終高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，不被任何干擾所惑，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。我們已經(jīng)取得的發(fā)展成就離不開法制的保障，我們奮力開創(chuàng)更加美好的未來也離不開法制的保障。中國特色社會(huì)主義法律體系的形成，把國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展納入法制化軌道，從制度上、法律上解決了國家發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、社會(huì)主義民主政治的深入發(fā)展、社會(huì)主義先進(jìn)文化的日益繁榮、社會(huì)主義和諧社會(huì)的積極構(gòu)建，確定了明確的價(jià)值取向、發(fā)展方向和根本路徑，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。形成中國特色社會(huì)主義法律體系，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)億萬人民發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制取得的重大成果。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)全國各族人民經(jīng)過長期浴血奮戰(zhàn)，建立中華人民共和國，并制定了《共同綱領(lǐng)》和新中國第一部憲法，確立國家基本制度，為社會(huì)主義民主法制建設(shè)和中國特色社會(huì)主義法律體系的形成奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，深刻總結(jié)“文化大革命”的慘痛教訓(xùn)，在作出把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放歷史性決策的同時(shí)，把加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)作為堅(jiān)定不移的方針確定下來，強(qiáng)調(diào)必須使社會(huì)主義民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，開辟了社會(huì)主義民主法制建設(shè)蓬勃發(fā)展的新時(shí)期。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，帶領(lǐng)全黨全國各族人民把改革開放偉大事業(yè)成功推向21世紀(jì)，不斷豐富和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義民主法制建設(shè)思想，第一次將依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把建設(shè)社會(huì)主義法治國家作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，并明確提出到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)，開啟了社會(huì)主義民主法制建設(shè)的新階段。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央繼往開來、與時(shí)俱進(jìn)，在全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)踐中堅(jiān)定不移地把改革開放偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)，提出科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略思想和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，全面實(shí)施依法治國基本方略，強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會(huì)主義民主政治最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，開創(chuàng)了社會(huì)主義民主法制建設(shè)的新局面。形成中國特色社會(huì)主義法律體系，是各方面長期共同努力的結(jié)果。全國人大及其常委會(huì)認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，著力提高立法質(zhì)量，為形成中國特色社會(huì)主義法律體系做了大量卓有成效的工作。國務(wù)院適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法律實(shí)施的需要，依法及時(shí)制定行政法規(guī)，地方人大及其常委會(huì)結(jié)合本地實(shí)際，依法制定大量地方性法規(guī)，為形成中國特色社會(huì)主義法律體系作出了重要貢獻(xiàn)。地方各級(jí)人民政府，各級(jí)人民法院和人民檢察院以及軍隊(duì)等有關(guān)方面，廣大人民群眾和專家學(xué)者大力支持和積極參與立法工作，為形成中國特色社會(huì)主義法律體系貢獻(xiàn)了智慧和力量。[2]8經(jīng)驗(yàn)改革開放30多年來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我們成功走出了一條中國特色的立法路子。我們堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞黨和國家工作大局，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地開展立法工作，僅僅用幾十年時(shí)間就形成了中國特色社會(huì)主義法律體系，立法任務(wù)之重世所罕見，克服困難之多前所未有，成績來之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。這當(dāng)中最重要的經(jīng)驗(yàn)有這么五條。一是，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，也是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本保證。中國共產(chǎn)黨代表最廣大人民的根本利益，黨制定的大政方針，提出的立法建議，凝聚了全黨全國的集體智慧，體現(xiàn)了最廣大人民的共同意愿。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同服從人民利益是完全一致的。在立法工作中，我們始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，成為全社會(huì)一體遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，保證改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。我們緊緊圍繞黨和國家中心任務(wù)統(tǒng)籌謀劃立法工作，科學(xué)制定立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，積極推進(jìn)重點(diǎn)立法項(xiàng)目，保證黨和國家重大決策部署的貫徹落實(shí)。對(duì)立法中遇到的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，及時(shí)向黨中央報(bào)告?？傊?，我們的一切法律法規(guī)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，我們制定的一切法律法規(guī)都必須有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固和完善黨的執(zhí)政地位，有利于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。二是，堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)。堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想，是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的根本前提。中國特色社會(huì)主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系，是馬克思主義中國化的最新成果，是我們黨最可寶貴的政治和精神財(cái)富，是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，是必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，是我們做好一切工作的根本指針。在立法工作中，我們始終堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，并以此統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、確定立法思路。在立法的指導(dǎo)思想上，我們始終把堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則同堅(jiān)持改革開放結(jié)合起來，把堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度同發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革同推動(dòng)上層建筑改革結(jié)合起來，把提高效率同促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來，把促進(jìn)改革發(fā)展同保持社會(huì)穩(wěn)定結(jié)合起來，把堅(jiān)持獨(dú)立自主同參與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)合起來，保證我們制定的法律法規(guī)有利于鞏固和完善社會(huì)主義制度，有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。三是，堅(jiān)持從中國國情和實(shí)際出發(fā)。堅(jiān)持從我國國情和實(shí)際出發(fā)，是加強(qiáng)民主法制建設(shè)、做好立法工作的客觀要求。在立法工作中，我們始終堅(jiān)持從我國國情和實(shí)際出發(fā)，把改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐作為立法基礎(chǔ)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧開展立法工作。正確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，妥善處理法律穩(wěn)定性與實(shí)踐變動(dòng)性的關(guān)系，妥善處理法律前瞻性與可行性的關(guān)系，確保立法進(jìn)程與改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程相適應(yīng)。對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)比較成熟的