公共組織結(jié)構(gòu)

公共組織結(jié)構(gòu)第一頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期日

本章重點(diǎn)：管理層次與管理幅度的關(guān)系思考題：撤市并縣、撤市并區(qū)的可行性。第二頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期日第一節(jié)公共組織結(jié)構(gòu)概述

一、公共組織結(jié)構(gòu)的涵義

公共組織內(nèi)部各要素的排列組合方式，是公共組織內(nèi)部各部分、各要素之間的相互聯(lián)系、相互作用的方式

第三頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期日

組織要素：

物質(zhì)要素：人員、經(jīng)費(fèi)和物資設(shè)備精神要素：目標(biāo)、權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、人際關(guān)系、組織文化第四頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期日

二、公共組織結(jié)構(gòu)的功能

（一）合理的組織結(jié)構(gòu)，能有效地達(dá)成組織的目標(biāo)；（二）合理的組織結(jié)構(gòu)，有利于穩(wěn)定工作人員的情緒，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性；（三）合理的組織結(jié)構(gòu)，能有利于使組織保持良好的溝通關(guān)系；（四）合理的組織結(jié)構(gòu)，有利于提高組織的效率。第五頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期日

三、公共組織結(jié)構(gòu)合理化的標(biāo)準(zhǔn)（一）任務(wù)與組織平衡（二）各個(gè)組織、人員之間按比例配置（三）分工明確，合作良好（四）適應(yīng)環(huán)境，富有彈性

第六頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期日

第二節(jié)公共組織的縱向結(jié)構(gòu)

一、公共組織縱向結(jié)構(gòu)的涵義

將公共組織縱向分為若干層次，這種上下層次之間構(gòu)成的領(lǐng)導(dǎo)與服從關(guān)系的組合方式就是公共組織的縱向結(jié)構(gòu)。第七頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期日

二、公共組織縱向結(jié)構(gòu)的分類

（一）公共組織的宏觀縱向結(jié)構(gòu)指不同層級(jí)公共組織之間的分工。它以管理地域的大小為分工的內(nèi)容。如我國的行政組織可分為中央政府、地方政府和基層政府。第八頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期日第九頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期日

（二）公共組織的微觀縱向結(jié)構(gòu)

它是指各級(jí)公共組織或各個(gè)部門內(nèi)部層級(jí)之間的分工，以職能隸屬關(guān)系為準(zhǔn)。

第十頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期日

第十一頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期日

（一）公共組織宏觀縱向結(jié)構(gòu)的職責(zé)分配關(guān)系組織的層級(jí)越高，責(zé)任和權(quán)力越大，考慮的范圍越廣，所作的決策越重要。

三、公共組織縱向結(jié)構(gòu)的職責(zé)分配關(guān)系第十二頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期日（二）公共組織微觀縱向結(jié)構(gòu)的職責(zé)分配

關(guān)系1.最高層次的公共組織為決策層2.中層公共組織為協(xié)調(diào)指揮層3.

基層公共組織為技術(shù)操作層第十三頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期日

四、公共組織縱向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)

優(yōu)點(diǎn)：

1、分層負(fù)責(zé)，使各級(jí)組織在各自管轄的地域范圍內(nèi)，能做到事權(quán)集中，統(tǒng)一指揮；

2、行動(dòng)迅速，能及時(shí)地根據(jù)本地情況做出決策，就地組織實(shí)施，并有利于就地監(jiān)督、控制；

第十四頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期日

優(yōu)點(diǎn)：

3、能發(fā)揮各個(gè)層級(jí)公共組織的積極性、創(chuàng)造性，根據(jù)本地實(shí)際情況主動(dòng)開展工作；

4、各層級(jí)首長負(fù)責(zé)全面管理工作，有利于培養(yǎng)全面型的公共管理人才。第十五頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期日

缺點(diǎn)：1、層次過多則不利于信息溝通；（課堂活動(dòng)）

2、容易犯地方主義的錯(cuò)誤，不利于各地經(jīng)濟(jì)和文化的交流與發(fā)展；

3、容易形成地方的塊塊分割，不利于中央對(duì)地方的宏觀控制；

4、各層級(jí)首長管轄事務(wù)過多，責(zé)重事煩，難以事事精通。第十六頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期日課堂活動(dòng)

----層次過多不利于信息的傳遞哈雷慧星來了第十七頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期日

對(duì)第一個(gè)同學(xué)傳遞的信息

明晚大約8點(diǎn)鐘左右，哈雷彗星將可能在這個(gè)地區(qū)看到，這種彗星每隔76年才能看見一次。命令所有士兵穿野戰(zhàn)服在操場上集合，我將向他們解釋這一罕見的現(xiàn)象。如果下雨的話，就在禮堂集合，我為他們放一部有關(guān)彗星的影片。第十八頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期日

信息要點(diǎn)：1、明晚大約8點(diǎn)鐘左右

2、哈雷彗星將可能在這個(gè)地區(qū)看到3、每隔76年出現(xiàn)一次

4、命令所有士兵穿野戰(zhàn)服

5、在操場上集合

6、我將向他們解釋這一罕見的現(xiàn)象

7、如果下雨的話，就在禮堂集合

8、為他們放一部有關(guān)彗星的影片第十九頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期日

據(jù)說，美軍1910年的一次部隊(duì)的命令傳遞是這樣的：

1、營長對(duì)值班軍官：明晚大約8點(diǎn)鐘左右，哈雷彗星將可能在這個(gè)地區(qū)看到，這種彗星每隔76年才能看見一次。命令所有士兵穿野戰(zhàn)服在操場上集合，我將向他們解釋這一罕見的現(xiàn)象。如果下雨的話，就在禮堂集合，我為他們放一部有關(guān)彗星的影片。

哈雷慧星來了第二十頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期日

2、值班軍官對(duì)連長：根據(jù)營長的命令，明晚8點(diǎn)哈雷彗星將在操場上空出現(xiàn)。如果下雨的話，就讓士兵穿著野戰(zhàn)服列隊(duì)前往禮堂，這一罕見的現(xiàn)象將在那里出現(xiàn)。

3、連長對(duì)排長：根據(jù)營長的命令，明晚8點(diǎn)，非凡的哈雷彗星將身穿野戰(zhàn)服在禮堂中出現(xiàn)。如果操場上下雨，營長將下達(dá)另一個(gè)命令，這種命令每隔76年才會(huì)出現(xiàn)一次。

第二十一頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期日

4、排長對(duì)班長：

明晚8點(diǎn)，營長將帶著哈雷彗星在禮堂中出現(xiàn)，這是每隔76年才有的事。如果下雨的話，營長將命令彗星穿上野戰(zhàn)服到操場上去。

5、班長對(duì)士兵：在明晚8點(diǎn)下雨的時(shí)候，著名的76歲哈雷將軍將在營長的陪同下身著野戰(zhàn)服，開著他那“彗星”牌汽車，經(jīng)過操場前往禮堂。第二十二頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期日

一、公共組織橫向結(jié)構(gòu)的涵義與必要性

(一)公共組織橫向分工的涵義

公共組織橫向分工就是公共組織的部門化，將同一層次的公共組織劃分為若干部門。

第三節(jié)公共組織的橫向結(jié)構(gòu)第二十三頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期日（二）公共組織的橫向的必要性1、適應(yīng)各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理的需要2、適應(yīng)公共管理專業(yè)化、技術(shù)化的需要3、適應(yīng)公共管理綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理的需要4、適應(yīng)公共管理管理程序的需要第二十四頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期日

依工作性質(zhì)不同而劃分為不同的工作部門。同一層級(jí)的各部門是平行關(guān)系，有明確的工作范圍和適當(dāng)?shù)臋?quán)責(zé)劃分。

我國中央政府下設(shè)的各部(委)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，省級(jí)人民政府下設(shè)的各個(gè)廳(局)，縣級(jí)人民政府下設(shè)的科(局)，均是按業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分的橫向工作部門。

二、我國行政組織的橫向結(jié)構(gòu)第二十五頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期日三、公共組織橫向分工的種類

（一）按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工按業(yè)務(wù)性質(zhì)分工，是按公共管理的業(yè)務(wù)性質(zhì)異同來組成公共組織單位第二十六頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期日

1、按業(yè)務(wù)性質(zhì)分部化的優(yōu)點(diǎn)：

（1）符合公共管理分工專業(yè)化的原則（2）有利于統(tǒng)一公共管理業(yè)務(wù)的方針、政策和法規(guī)（3）體現(xiàn)事權(quán)一致的原則，便于協(xié)調(diào)第二十七頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期日

2、按業(yè)務(wù)性質(zhì)分部化的缺點(diǎn)

（1）業(yè)務(wù)事權(quán)過于集中，容易形成條條分割。不利于公共組織總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（2）分工過細(xì)，易造成部門林立。不利于經(jīng)濟(jì)節(jié)約的原則，更不利于部門之間的合作、協(xié)調(diào)。

（3）業(yè)務(wù)性質(zhì)不清，易產(chǎn)生組織沖突。第二十八頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期日

（二）按管理程序分工

是指按公共管理工作的過程的程序不同來分別設(shè)置公共組織第二十九頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期日1、按管理程序分工的優(yōu)點(diǎn)：（1）提高組織人員的專業(yè)技術(shù)知識(shí)；（2）有利于節(jié)省人力、物力、財(cái)力；（3）有利于提高公共管理的整體效能。第三十頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期日2、按管理程序分工的缺點(diǎn)：

（1）組織成員易產(chǎn)生重技術(shù)、輕政策，重過程、輕目的的傾向。

（2）在使用上有一定的局限性，只能對(duì)那些有較大獨(dú)立性的程序才可以設(shè)置部門，而多數(shù)工作程序則無法獨(dú)立出來。第三十一頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期日

（三）按管理對(duì)象分工

是指按公共組織服務(wù)的人群、財(cái)務(wù)為對(duì)象進(jìn)行的部門設(shè)置第三十二頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期日1、按管理對(duì)象分工的優(yōu)點(diǎn)：

（1）可使公共管理工作專業(yè)化，能統(tǒng)籌考慮，有利于提高公共管理效率；（2）使政民關(guān)系簡化。第三十三頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期日2、按管理對(duì)象分工的缺點(diǎn)：

（1）隨著管理的對(duì)象日益增多，勢(shì)必導(dǎo)致組織部門林立，不利于精簡節(jié)約。（2）容易忽視甚至割裂了管理對(duì)象之間的相互聯(lián)系，可能產(chǎn)生綜合性的工作無人管理的現(xiàn)象。易造成職責(zé)不清、相互推倭、相互扯皮等混亂現(xiàn)象。第三十四頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期日

2、按管理對(duì)象分工的缺點(diǎn)：

（3）容易造成行業(yè)的本位主義。（4）按服務(wù)對(duì)象劃分部門往往與按業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分部門發(fā)生重復(fù)、交叉關(guān)系。（5）不利于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三十五頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期日

（四）按地區(qū)分工

按地區(qū)分部化，從不同層級(jí)看，是縱向分工；從同一地區(qū)看，各地方公共組織之間的關(guān)系屬平行的地區(qū)橫向分工，這是宏觀的地區(qū)分部化。

微觀的地區(qū)分部化是指中央政府的各個(gè)部門在地方設(shè)置派出機(jī)關(guān)。第三十六頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期日

在同一層級(jí)，按地區(qū)設(shè)置公共組織的基礎(chǔ)是行政區(qū)劃，行政區(qū)劃是否合理直接關(guān)系到行政組織地區(qū)分部化是否科學(xué)合理第三十七頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期日

行政區(qū)劃是否科學(xué)合理，

取決于三方面的因素：

1、要有利于各地區(qū)人民和各民族的安定團(tuán)結(jié)

2、要有利于國家政權(quán)的統(tǒng)一和鞏固

3、要有利于調(diào)動(dòng)地方組織的積極性，充分發(fā)揮地方組織的作用第三十八頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期日

按地區(qū)分部化的優(yōu)缺點(diǎn)：

優(yōu)點(diǎn)：１．便于各地方的公共組織因地制宜決定政策，以適應(yīng)各地不同的需要。

2．便于一個(gè)地區(qū)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)、互相配合，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、文化而協(xié)調(diào)努力。

3．能分擔(dān)上級(jí)組織的工作，使上級(jí)組織能更好地集中精力抓大政方針。第三十九頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期日

按地區(qū)分部化的缺點(diǎn)：

1．形成區(qū)劃的客觀因素比較原則和抽象，不易具體掌握。

2．各地區(qū)公共組織易產(chǎn)生地方主義觀念，妨礙事業(yè)的整體發(fā)展。第四十頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期日四、公共組織橫向結(jié)構(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)

（一）優(yōu)點(diǎn)：

1、職能不同、分工管理，各負(fù)其責(zé)，能使成員精通業(yè)務(wù)；

2、從上到下形成條條，易于形成統(tǒng)一政策；

3、各部門分工負(fù)責(zé)，能使領(lǐng)導(dǎo)者能集中精力考慮全局問題。第四十一頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期日

（二）缺點(diǎn)：

1、容易形成條塊分割，各個(gè)不同的業(yè)務(wù)部門之間難以溝通與協(xié)調(diào)。

2、條條伸向基層，不利于發(fā)揮基層的積極性。第四十二頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期日

第四節(jié)

管理層次與管理幅度的關(guān)系

一、管理層次管理層次指組織自上而下地實(shí)施指揮與監(jiān)督的權(quán)力級(jí)差，即公共組織的縱向等級(jí)數(shù)。一般來說，組織的管理層次越少越好。層次減少的好處：減少管理人員，節(jié)省行政經(jīng)費(fèi)，避免人浮于事，減少信息傳遞的失真度。第四十三頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期日

管理幅度，又稱管理跨度或者管理寬度，是指一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)能有效地管理所屬單位或部門的個(gè)數(shù)及一個(gè)負(fù)責(zé)人能有效地管理下級(jí)的人數(shù)。管理幅度的大小不存在一種普遍適用的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)，它只能具體問題具體分析。

二、管理幅度第四十四頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期日三、管理層次與管理幅度的反比關(guān)系

管理層次與管理幅度的規(guī)律：組織規(guī)模一定的條件下，管理層次和管理幅度成反比的關(guān)系。即管理幅度越小，管理層次越多；反之，管理幅度越大，管理層次越少。第四十五頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期日

例如，在被管理者的工件量固定為6的情況下，管理幅度與管理層次將發(fā)生如下的變化：第四十六頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期日

組織規(guī)模一定的條件下，管理層次越多，管理幅度越小，公共組織呈尖型結(jié)構(gòu)。

尖型結(jié)構(gòu)優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，控制有力，便于政令統(tǒng)一執(zhí)行；尖型結(jié)構(gòu)缺點(diǎn)：管理成本高，不利于信息溝通和發(fā)揮下級(jí)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，還可能出現(xiàn)官多兵少的弊端。第四十七頁，共五十一頁，編輯于2023年，星期日

管理層次越少，管理幅度越大，公共組織呈扁平型結(jié)構(gòu)。