公共事業(yè)管理的公共責任與監(jiān)督機制

公共事業(yè)管理的公共責任與監(jiān)督機制第一頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日本章學習目標1、我國公共事業(yè)監(jiān)督機制的框架。2、西方發(fā)達國家公共事業(yè)組織的公共責任和監(jiān)督機制的共同特點。3、我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制的現狀及存在的問題4、完善我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制的措施。第1章公共部門人力資源管理概述PublicAffairsofAdministration

第四章公共事業(yè)管理的公共責任與監(jiān)督機制第二頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日引例3月26日，已經被雙規(guī)1年半之久的原上海市市委書記、中央委員、中央政治局委員陳良宇已經被開始審判了。2006年9月，當他被革職時，他的問題除了袒護身邊嚴重違規(guī)的工作人員、為親屬謀取不正當利益、收受企業(yè)賄賂以外，最主要的問題是涉及上海市勞動與社會保障局違規(guī)使用社?；?2億元的問題。保障基金是根據國家有關法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，為實施社會保障制度而建立起來、?？顚Ｓ玫馁Y金。社會保障基金一般按不同的項目分別建立，如社會保險基金、社會救濟基金、社會福利基金等。其中，社會保險基金是社會保障基金中最重要的組成部分。目前，我國社會保險基金分為養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、醫(yī)療保險基金、工傷保險基金和生育保險基金等；其中養(yǎng)老保險基金數額最大，在整個社會保險制度中占有重要地位。毫無疑問，這是老百姓的保命錢。1993年，國務院曾發(fā)布《企業(yè)職工PublicAffairsofAdministration

第四章公共事業(yè)管理的公共責任與監(jiān)督機制第三頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日養(yǎng)老保險基金管理規(guī)定》(國務院令第117號)，其中允許各級社保管理機構對歷年滾存結余的養(yǎng)老保險基金，在保證各項離退休費用正常開支6個月之需、留足必要周轉金的情況下，運用一部分結余基金增值。117號文對社?；鹪鲋当Ｖ档姆绞阶髁嗣鞔_規(guī)定：一是購買國庫券以及國家銀行發(fā)行的債券；二是委托國家銀行、國家信托投資公司放款除此之外，“各級社會保險管理機構不得經辦放款業(yè)務，不得經商、辦企業(yè)和購買各種股票，也不得為各類經濟活動作經濟擔保?！笨墒牵y(tǒng)計顯示，1998年以來，全國清理回收擠占挪用基金160多億元，至2005年底，還有10億元沒有回收入賬。2006年暴露出的上海社?；鸢父邱斎寺犅劊痤~竟然達到32億之多。上海市社保局長祝均一在2006年9月被立案審查，去年宣判了，數罪并罰18年有期徒刑。這位局長在2002年前后在無任何擔保的情況下，先后為上海福禧投資控股有限公司提供了32億元的貸款。與此同時，福禧投資控股有限公PublicAffairsofAdministration

第四章公共事業(yè)管理的公共責任與監(jiān)督機制第四頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日司的董事長張榮坤也被立案審查。這個張榮坤，在事發(fā)之前，真可謂是個優(yōu)等公民，頭銜無數：全國政協(xié)委員、全國青聯常委、上海市工商聯副會長、上海市慈善基金會董事長、上海市慈善之星、國家民政部先進個人、福布斯2005年中國慈善榜上，張榮坤以1124萬元排在第8位。張榮坤其人，73年出生，家境清貧，2001年來到上海才開始了他的發(fā)展。2002年，張榮坤注冊5億元福禧投資，接著，用32萬元收購了滬杭高速公路30年的經營權，至于他的第一桶金從何而來不得而知，總之，他的發(fā)達至此開始，案發(fā)后調查，在張的100多億元資產中，30%來源于社?；?，60%來自于銀行貸款，10％來自于上海電氣的重組投資，所以有人說，他玩的就是一套空手套白狼的把戲。根據上海年金中心提交的起訴書，年金中心先后將34.5億元的資金通過委托資金運營的方式借給福禧投資。根據上海社保局福利保險處有關人士透露，截至2005底，上海年金中心管理的資金在110億元左右，也就是說，上海1/3的補充養(yǎng)老保險資金都借給了張榮坤使用。PublicAffairsofAdministration

第四章公共事業(yè)管理的公共責任與監(jiān)督機制第五頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日4.1公共責任

1.公共責任：公共組織在對社會公共事務的管理過程中必須承擔和履行的職責和義務。公共責任有三層意思：在行為實施之前，公共責任是一種職責（responsibility），負責任意味著具有高度的職責感和義務感——行為主體在行使權力之前就明確形成權力所追求的公共目標；在行為實施的過程中，公共責任表現為主動述職或自覺接受監(jiān)督（answerability），‘受外界評判機構的控制并向其匯報、解釋、說明原因、反映情況、承擔義務和提供賬目’；在行為實施之后，公共責任是一種評判并對不當行為承擔責任（liability）——撤銷或糾正錯誤的行為和決策，懲罰造成失誤的決策者和錯誤行為的執(zhí)行者，并對所造成的損失進行賠償”。公共責任概念及三要素

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第四章公共事業(yè)管理的公共責任與監(jiān)督機制第六頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日（1）承擔公共責任的行為主體：政府、事業(yè)單位、非政府組織（2）公共責任的客體：從公共權力的來源看，公共責任是公共組織對全體公眾負責。（3）公共責任的內容：公共責任是一種職責和任務，是必須要做的事情。一種來自職業(yè)角色的服從。（負責）公共責任是一種義務。強調的是主觀上的認同，是主觀上認為“該做好”的事。（道德行為）公共責任概念及三要素

4.1公共責任

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第四章公共事業(yè)管理的公共責任與監(jiān)督機制第七頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日公共事業(yè)組織的公共責任分為兩個層次，低層次的公共責任體現為“避免違規(guī)，避免不正當行為和賬目的完善管理”，高層次的公共責任體現為“資源的有效利用以實現所追求的目標”。也就是說低層次的公共責任意味著不做壞事，高層次的公共責任體現為努力做好事。2、公共事業(yè)組織的公共責任

1.保障服務的提供

2.保障捐助者的利益

3.保護服務對象的利益

4.保護公共事業(yè)組織人員的利益

5.保證政府提供資助的“資金的價值”

6.維持公平競爭環(huán)境,保護與公共事業(yè)組織競爭的私營機構的利益PublicAffairsofAdministration

第四章公共事業(yè)管理的公共責任與監(jiān)督機制4.1公共責任

第八頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日

3、公共事業(yè)管理責任的基本內涵

（1）從將行政責任分為主觀責任和客觀責任的觀點看

公共事業(yè)管理責任包括：

a、公共事業(yè)管理的主觀責任：公共事業(yè)管理主體對所從事的公共事業(yè)的忠誠、良心以及認同。主觀責任主要來自于管理主體對責任的感受和信賴。

b、公共事業(yè)管理的客觀責任：有關公共事業(yè)管理的法律要求，以及上級交付的客觀應盡的義務責任?？陀^責任主要來自于對有關法律的負責，對組織戰(zhàn)略、政策和標準的負責，對服務于公共利益的義務。公共責任概念及三要素

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第九頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日（2）從以公眾對政府的希望和要求來認識并劃分行政責任的觀點角度看：

a、回應。即指公共事業(yè)管理主體快速了解公眾對公共事業(yè)產品的需求

b、彈性。c、勝任能力

d、依據正當的法律程序行為并負責。即在公共事業(yè)管理過程中，公共事業(yè)管理主體必須是依法進行管理，并對結果負責

e、廉潔。公共責任概念及三要素

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第四章公共事業(yè)管理的公共責任與監(jiān)督機制4.1公共責任

第十頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日公共責任是指誰對誰負有哪些責任，而公共責任控制機制則是指使主體切實承擔相應責任的制度、方法與途徑。它是一種約束。實際上，公共部門的核心就是一種監(jiān)督和制約，其目的是為了保公共責任的落實。目前一般從正式與非正式、內部和外部兩個相互聯系的途徑或方面出發(fā)，來對公共事業(yè)管理責任機制進行構建。思考：那些途徑屬于正式、非正式？那些途徑屬于內部、外部？公共責任控制機制

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第十一頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日正式的內部外部行政控制立法法院非正式的職業(yè)規(guī)范主要管理者公共利益道德利益集團公民參與大眾傳媒公共責任控制機制

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第十二頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日一、公共事業(yè)管理責任的行政控制機制1、公共組織自身的責任機制公共組織以科層制方式（思考科層制的5個特點）進行組織建構的，這種組織設計對保證公共事業(yè)管理的專業(yè)水平和能力、對整個管理過程的控制及責任的歸屬都是有積極作用的。

2、行政監(jiān)督檢查1）對具有隸屬關系的組織行使行政監(jiān)督權：基本方法有指揮、指示、備案、行政立法與解釋等2）對具有無直接隸屬關系的組織行使行政監(jiān)督權：基本方法就是指導、視查、撤消等公共責任控制機制

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第十三頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日3、行政監(jiān)察為了保證行政責任的實現，在行政機關內部設立專門監(jiān)察機關，對行政機關及公務員的行政行為進行的監(jiān)督。如美國的監(jiān)察長制度和政府道德署、英國的監(jiān)察專員制度、香港的廉政公署等。行政監(jiān)察的基本特點：一是隸屬于政府但有獨立的地位，不受任何機關的限制；二是要有獨立的監(jiān)督權限，包括檢查權、調查權、糾正權甚至逮捕權；三是有明確的行政監(jiān)察的立法；四是監(jiān)察工作的重點司反腐倡廉，維護政府的責任公共責任控制機制

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第十四頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日4、審計專職機關，紀錄、報告、驗證等，收支正確程度、財務行為是否忠誠，評價績效。分為外部審計和內部審計。事業(yè)的資金主要來源于公共支出及社會資金，這些資金的使用要有相應的規(guī)定，并進行相應的財務管理、審計作為財務控制的手段，其基本作用就是確保事業(yè)單位公共資金的正確使用。

5、行政復議是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權益，依法向法定的行政復議機關提出復議申請，行政復議機關依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的行政行為。公共責任控制機制

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第十五頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日二、公共事業(yè)管理責任的立法控制機制

1、立法機構對公共事業(yè)產品生產和提供責任法律的確立立法機關對事業(yè)單位的控制主要體現在從立法上來明確事業(yè)單位在公共產品提供上的權限。主要包括兩個方面：一是事業(yè)單位的哪些產品屬于公共事業(yè)產品，以何種方法提供。二是哪些事業(yè)單位可以生產和提供公共事業(yè)產品。

2、立法機構對行政機構公共事業(yè)管理責任的控制主要是指立法機構對行政機構履行公共事業(yè)管理責任的過程控制PublicAffairsofAdministration

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公共責任控制機制

第十六頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日立法機構對政府組織行政控制的基礎是責任政府制度兩種表現形式

1）議會對政府行政責任的控制，基本方式有質詢、調查、彈劾、不信任表決、聽證會和行使否決權等

2）人民代表大會制度對政府行政責任的監(jiān)督，憲法規(guī)定，國家行政機關、審判機關、檢察機關都有人民代表大會產生，對它負責，受它監(jiān)督?；痉绞接新犎『蛯徸h政府工作報告、審查和批準國民經濟計劃與財政預算、決算，視察和檢查，建議、批評和意見，受理申訴和檢舉，罷黜政府官員職務等。PublicAffairsofAdministration

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公共責任控制機制

第十七頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日四、公共事業(yè)管理責任的司法控制機制

公共事業(yè)管理責任的司法控制的對象既包括政府組織，也包括非政府組織，但更主要的是集中在政府組織方面。司法機關對政府的公共事業(yè)管理的責任控制機制，主要有行政訴訟和行政賠償1）行政訴訟：行政訴訟是指公民、法人或者其他組織在認為行政機關及其工作人員（含事業(yè)單位）的行為侵犯其合法權益時，依法向法院請求司法保護，并由法院對行政行為進行審查和裁判的訴訟活動。進行行政訴訟的法律依據是1990年正式實施的《行政訴訟法》PublicAffairsofAdministration

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公共責任控制機制

第十八頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日2）行政賠償。國家機關及其工作人員在管理過程中，違法使用職權而給公民、法人或其他組織帶來損害的，由國家給予賠償。法律的依據是有的：《憲法》第41條、《行政訴訟法》第67條，1994年5月八界人大七次會議通過的《中華人民共和國國家賠償法》。標志我國正式全面實施政府侵權賠償責任制度。PublicAffairsofAdministration

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公共責任控制機制

第十九頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日五、公共事業(yè)管理責任的公民參與控制機制（一）公共事業(yè)管理中公民參與控制機制的作用與條件

作用：

A、可以提高政府的代表能力和回應能力

B、可以使公共事業(yè)管理者清楚公眾對公共事業(yè)管理機構績效評估的意見。

C、向公民提供有關公共事業(yè)產品生產和提供的信息，有助于公民對政府以什么方式生產和提供公共事業(yè)產品、提供多少公共事業(yè)產品作出必要的判斷。

D、增強公眾對公共事業(yè)管理機構的信心，進而增強對公共政策合法性的認同和支持PublicAffairsofAdministration

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公共責任控制機制

第二十頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日條件：⑴必須的制度設計

(2)相應的公共管理文化

(3)公眾必須的參與能力和信息二）公民參與公共事業(yè)管理的基本方式（

1)公開聽證

2)民意調查

3)資訊委員會

4)利益群體PublicAffairsofAdministration

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公共責任控制機制

第二十一頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日發(fā)達國家的公共事業(yè)組織的監(jiān)督機制框架和發(fā)展趨勢

1、監(jiān)督主體：即對公共事業(yè)組織實施監(jiān)督和管理的機構。國際上存在英國“行政監(jiān)督模式”（專門機構）和美國非管制模式（主體多元化）兩種模式。英國的慈善委員會機制是非營利組織實行綜合管理的機構，統(tǒng)一負責非營利組織的登記注冊，并對營業(yè)額大于一萬英磅的非營利組織進行審查和監(jiān)督。慈善委員會是一個政府的特設機構，不隸屬任何部門，獨立于任何黨派和政治權力而存在，向法院負責而不是向政府負責。

西方國家經驗

4.2西方國家經驗PublicAffairsofAdministration

第四章公共事業(yè)管理的公共責任與監(jiān)督機制第二十二頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日美國對非盈利組織采取了“胡蘿卜加大棒”的政策，胡蘿卜政策是主要手段，其主要形式是稅收優(yōu)惠、賦予其他特權以及各級政府對非盈利組織的直接或間接的支持，大棒政策有兩部分構成，一是特權特別是稅收優(yōu)惠的剝奪；二是司法調查以及相應的處罰。

2、監(jiān)督規(guī)制：是發(fā)達國家政府管理和監(jiān)督公益機構的主要手段。主要規(guī)制有：（1）注冊登記制度。公共組織從事活動的前提是注冊登記并獲得相應的法律保護。正式注冊有三大好處：免稅優(yōu)惠、法律保護、由官方認可而獲得聲望。在英國，注冊為慈善機構必須滿足3個條件，遵循2個原則PublicAffairsofAdministration

第四章公共事業(yè)管理的公共責任與監(jiān)督機制4.2西方國家經驗西方國家經驗

第二十三頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日（2）財政優(yōu)惠。稅收和財政方面的優(yōu)惠是普遍做法。

思考為什么財政優(yōu)惠政策既是扶持慈善機構的主要措施，同時又是監(jiān)督慈善機構的一種手段？英國：豁免直接稅、地方稅自動減免80％、捐款者也可獲得不同形式的免稅。美國：享受優(yōu)惠的范圍廣；具有免稅地位的機構所有收入都免稅。（3）財務規(guī)則。財務規(guī)則涉及資金使用、籌款募捐、納稅等。具體包括盈余分配約束、支出比例規(guī)定、行政開支比重規(guī)制、帳目公開規(guī)制。PublicAffairsofAdministration

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第二十四頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日（4）投資規(guī)則：從事投資活動以實現公益基金的增值在英國，慈善機構投資規(guī)制內容包括：投資和貿易的區(qū)分（貿易活動法律禁止，同時利潤不享受免稅優(yōu)惠）、董事會負責制（負全面責任，若造成損失，個人承擔補償責任）、專業(yè)咨詢和投資經理制（所有投資項目都要征詢適當和公正的投資建議，投資額度巨大時可任專門的投資經理）、投資的基本原則（遵循安全和道德兩個基本原則）、投資類型的限制（投資活動須獲得慈善委員會的批準或認可）PublicAffairsofAdministration

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第二十五頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日（5）“不公平競爭”規(guī)則。從事投資或商業(yè)經營活動，同時享有免稅特權，從而造成不公平競爭。措施：將公共組織的活動區(qū)分為相關活動和不相關活動。3、發(fā)展趨勢：扶持公共事業(yè)組織的發(fā)展成為政府的重大戰(zhàn)略決策。表現為：（1）政府對公共事業(yè)組織管理的強化。包括規(guī)制范圍的擴大、規(guī)制的具體化和細密化、加強管制機構的權力、完善監(jiān)督控制的程序等。（2）多元監(jiān)督體系的完善和強化。社會監(jiān)督日益重要，包括輿論監(jiān)督機制、市場監(jiān)督機制、客戶監(jiān)督機制。PublicAffairsofAdministration

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第二十六頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日（3）公共事業(yè)組織自律機制的強化。包括行業(yè)監(jiān)督約束機制和公共事業(yè)組織內部的監(jiān)督機制。（4）公共責任層次由低向高的重點轉移。低層次的公共責任體現為“避免違規(guī)，避免不正當行為和賬目的完善管理”，高層次的公共責任體現為“資源的有效利用以實現所追求的目標”。也就是說低層次的公共責任的重心時服從和遵守規(guī)則（不做壞事），高層次的公共責任強調“結果為本”和創(chuàng)新意識（努力做好事）。PublicAffairsofAdministration

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第二十七頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日1社會腐敗對公益機構的侵蝕違規(guī)從事贏利性商業(yè)活動財務管理混亂帶來的違規(guī)和腐敗公共事業(yè)組織的官僚化傾向2“道德滑坡”——公共事業(yè)組織所面臨的道德危機；湖南數家福利院竟然干著倒賣嬰兒的勾當，一方面從人販子處低價收買嬰兒，一方面向國家申領孤兒撫養(yǎng)資金，另一方面則向社會高價轉售嬰兒)。去年的《重慶晚報》報道，哈爾濱一老人住院67天竟然花了500多萬！老人去世后家人核對賬單時發(fā)現，這份天價賬單的收費亂得驚人：死后竟然還有化驗單，一天竟然輸血10萬毫升，濫用禁藥、亂開高價藥不計其數！

現狀及存在的問題

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第四章公共事業(yè)管理的公共責任與監(jiān)督機制4.3我國公共事業(yè)責任機制的問題及完善途經探討第二十八頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日想起前段時間浙江“活人送殯儀館”事件，黑龍江“強迫農民購買貧困指標”事件，還有河南電信運營商集體作弊坑消費者，各地公路收費站“收費還貸”謊言的曝光——我們發(fā)現，從慈善到扶貧，從醫(yī)療到交通，公共事業(yè)領域正發(fā)生著一場嚴重的道德井噴，集體性地暴露“極端敗德事件”。思考：“道德滑坡”對公共事業(yè)組織造成的不良影響？3薄弱的社會監(jiān)督觀念缺失－－公眾監(jiān)督意識薄弱、新聞輿論監(jiān)督無力、民間監(jiān)督和評估組織的缺失。PublicAffairsofAdministration

第四章公共事業(yè)管理的公共責任與監(jiān)督機制4.3我國公共事業(yè)責任機制的問題及完善途經探討現狀及存在的問題

第二十九頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日

4“組織缺位”——監(jiān)督主體多元化與激勵不足《社會團體登記管理條例》也規(guī)定了民政部門、業(yè)務主管部門、財政部門、設計機關為社團的監(jiān)督部門；同時，《基金會管理辦法》還規(guī)定了人民銀行也有監(jiān)督社會團體的職責。監(jiān)督主體多元化導致集體行動的邏輯，它的基本觀點就是個人的理性行動最終導致的是集體的非理性結果。

(1)各個部門之間的職責分共，各監(jiān)督主體實施監(jiān)督的程序和手段，現有法規(guī)缺乏操作性的界定。

(2)民政部門職能多樣化和社團管理力量不足使其無法應對眾多社團的監(jiān)督和管理

(3)監(jiān)督主體責任意識的缺乏是造成“組織缺位”的深層次原因PublicAffairsofAdministration

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第三十頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日5“角色沖突”——監(jiān)督主體的身份障礙中華慈善總會與民政部、中國青少年發(fā)展基金與團中央。造成目前公共事業(yè)組織具有官方性與民間性并存的二重性組織特征。6“雙重俘獲”——監(jiān)督疲軟的必然結果俘獲是公共選擇理論的重要觀點，是指某些利益集團憑借自身在信息、權力、財富、知識等方面的優(yōu)勢，影響和支配別的集團的政策制定與實施，使對方的行為符合自己的希望。

(1)黨政機關干部兼任社團領導職務

(2)社團成為安置閑散人員的分流渠道PublicAffairsofAdministration

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第三十一頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日

(3)社團空間的大小取決于主管部門的開明程度官方對社團的俘獲實際上是干預過多的結果；主管部門的俘獲往往是以自身的被俘獲為代價的。7市場約束軟化——限制競爭的副產品

分級管理帶來的地域上限制競爭在同一行政區(qū)域內，不允許設置相同或相類似的社團（1998年10月25日發(fā)布生效的《社會團體管理條理》第三章第十三條第二款規(guī)定，在同一行政區(qū)域內不得有業(yè)務范圍相同或者相似的兩家或兩家以上的社會團體出現，在《民辦非企業(yè)單位管理條例》中也有類似規(guī)定。）PublicAffairsofAdministration

第四章公共事業(yè)管理的公共責任與監(jiān)督機制4.3我國公共事業(yè)責任機制的問題及完善途經探討現狀及存在的問題

第三十二頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日案例：陸一：從油價變化看政府公共責任國際油價上漲，作為政府和國有壟斷企業(yè)首先應該考慮的是穩(wěn)定本國油價，保護本國市場；而不是國際油價上漲也急著上抬油價、國際油價下跌卻不見政府干預高企的油價；更不是借口保證對國際股權投資者的利潤回報而用高油價從本國消費者口袋里掏錢。但是，時隔將近一年，除了政府出面收取暴利稅以外，見到的只有出租車調價、航空燃油附加再三延期執(zhí)行、成品油再三加價……然而，從2006年9月初以來，國際油價連連下跌。9月12日紐約市場原油期貨價格已跌至每桶63.76美元，為3月下旬以來的最低收盤價。與7月中旬每桶78.40美元的歷史最高價相比，紐約市場油價已下跌了約18%。奇怪的是，在國際油價大跌的情況下，國內油價幾乎沒有什么反應，這與國際油價上漲時，國內油價緊隨其后連續(xù)上漲的表現大相徑庭。事實上，自2003年7月以來，只有在2005年5月，國家發(fā)改委下調了國內汽油零售中準價。2006年5月24日，國家發(fā)改委再次上調成品油價格。面對輿論的質疑和指責，當時發(fā)改委表示，提高成品油價格的主要原因是國際石油價格上漲引發(fā)了國內石油和石化企業(yè)的虧損，同時國內成品油價格偏低造成了價格倒掛。但不可否認的是，借助油價上漲東風，國內三大石油商2006年第三十三頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日上半年最少賺了1160億元。今年1～6月，油價大漲了近36%，中海油與其他石油商一樣，獲利勁增。由此，中石油、中石化和中海油股價分別上揚31%、16%和18%。而上繳暴利稅僅為160億元。這是在油價上漲的背景下實現的，從8月8日以來，國際原油持續(xù)下跌，石油商又增加了多少利潤，這增加的利潤會有多少上繳給國家？中國消費者和納稅者心中無法解答的問題。盡管國際原油價格下跌，而且跌至今年3月份以來的最低點，既沒有見到國有控股的石油企業(yè)把成品油價格下調一點，更沒見國家發(fā)改委再發(fā)文要求石油商降價。反而，9月13日，發(fā)改委副主任張國寶稱，盡管國際油價近期有所下跌，60多美元一桶的價格仍比國內市場高出許多，。中國政府已經兩次上調汽油價格，但差距依然存在。言外之意，國內成品油價格還有上調的空間?？少Y參考的是，一向對高油價袖手旁觀的美國政府似乎終于改弦易轍了。為了遏制美國國內快速上漲的石油產品價格，美國總統(tǒng)布什在2006年4月25日在此間宣布，他已下令聯邦貿易委員會、司法部和能源部進行聯合調查，以便搞清楚美國國內是否存在非法操縱石油市場以故意抬高油價從中牟利的現象。布什還同時下令暫時停止增加美國的戰(zhàn)略石油儲備。此舉使油價當下降至70美元以下。同時承諾將調查美國國內乘油價高漲而牟取暴利的非法行為，禁止任何操縱油價與違反市場競爭原則的行為。第三十四頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日根據我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制現狀及其存在的問題，借鑒世界各國的經驗教訓，完善我國公共事業(yè)組織監(jiān)督機制應從以下六個方面采取措施：1完善我國公共事業(yè)組織的組織立法；如《紅十字會法》規(guī)定：紅十會對接受的境外捐贈款物，應當建立專項審查制度。如何建立具體可操作的程序規(guī)定，卻無法條明文規(guī)定。2減少公共事業(yè)組織登記限制，簡化登記程序；要登記成立一個社團，必須經過這幾個程序：主管單位批準成立---向登記機關申請籌備-----籌備------向登記機關申請登記------合法成立。

完善監(jiān)督機制的措施

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第四章公共事業(yè)管理的公共責任與監(jiān)督機制4.3我國公共事業(yè)責任機制的問題及完善途經探討第三十五頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日3加強公共事業(yè)組織的日常監(jiān)督；(1)確立公共事業(yè)組織章程的最低要求，如最高決策者的職權、禁止利潤分配等。(2)增強年檢的可操作性(3)加強公共事業(yè)組織的財務監(jiān)督(4)對公共事業(yè)組織財政優(yōu)惠的制度化，明確規(guī)定申請減免稅的條件、范圍等。4明確界定政府監(jiān)督主體，加強監(jiān)督力度；5建立公共事業(yè)組織行業(yè)監(jiān)管，完善自律機制;6建立公共事業(yè)組織的評估體系；7加強事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。完善監(jiān)督機制的措施

4.3我國公共事業(yè)責任機制的問題及完善途經探討

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第四章公共事業(yè)管理的公共責任與監(jiān)督機制第三十六頁，共四十頁，編輯于2023年，星期日PublicAffairsofAdministration

第四章公共事業(yè)管理的公共責任與監(jiān)督機制作業(yè)1、什么是公共事業(yè)管理責任？與公共責任是何關系？其基本性質、特征和內涵是什么？2、什么是公共事業(yè)管理責任機制？基本內涵是什么？3、公共事業(yè)管理責任的行政控制機