安全風險分級管控及事故隱患排查和治理體系構建

安全風險分級管控及事故隱患排查和治理體系構建目錄雙重預防機制的來源1什么是雙重預防機制2如何構建雙重預防機制234為什么要構建雙重預防機制構建雙重預防機制關注的幾個問題552021/5/92一、雙重預防機制的來源2021/5/932021/5/94雙重預防機制的來源2021/5/952021/5/96二、為什么要構建雙重預防機制—Why2021/5/97西方有一段民諺：鐵釘缺，馬蹄裂；馬蹄裂，戰(zhàn)馬蹶；戰(zhàn)馬蹶，騎士跌；騎士跌，軍團削；軍團削，戰(zhàn)士折；戰(zhàn)士折，帝國滅。馬蹄鐵上一個釘子的脫落和丟失，本是初始條件下的十分微小的事物，是一個細節(jié)。我們誰也不會誤解為一個馬蹄上的鐵釘?shù)拿撀鋾挂粋€帝國滅亡，但我們可以認定，一些看上去微不足道的細節(jié)，其長期的、持續(xù)的、連鎖的、未來的效應卻事關一個帝國的存亡。美國哥倫比亞號航天飛機墜毀事故的起因：航天飛機發(fā)射時一塊固體塑料泡沫從外部燃料箱上脫落，并以高速撞擊了左翼。中國成語：千里之堤，毀于蟻穴2021/5/98安全管理三階段安全管理關口前移事后管理—事故管理事中管理—隱患排查與治理事前管理—風險預控Why：一是從安全生產(chǎn)工作的發(fā)展階段和基本原理2021/5/99階段劃分管理重心目的手段和工具第一階段：事故管理階段從已發(fā)生的事故出發(fā)以事故管理為重心防止事故重復發(fā)生四不放過原則第二階段：隱患管理從已發(fā)現(xiàn)的隱患出發(fā)以隱患管理為重心防止隱患轉化為事故五定原則隱患排查與治理第三階段：風險管理從危險源辨識出發(fā)以風險管理為重心全面防止事故發(fā)生風險分級管控安全管理三個發(fā)展階段比較分析2021/5/910風險管理是安全管理的核心危險源辨識是風險分級管控的基礎2021/5/911Why：二是從黨中央、國務院對安全生產(chǎn)工作的要求2.1構建雙重預防機制是貫徹習近平總書記重要指示的具體體現(xiàn)30多次安全生產(chǎn)重要批示21次對遏制重特大事故提出明確要求9次加強安全生產(chǎn)工作重要講話2021/5/9122013年吉林寶源豐6.3火災2013年青島11.22爆炸

2014年昆山8.2爆炸

2015年長江6.1沉船

2015年天津8.12大爆炸

2015年深圳12.20滑坡2021/5/913習近平總書記：必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭。對典型事故不要處理完就過去了，要深入研究其規(guī)律和特點。對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域，要采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關口前移?！?015年12月24日】2021/5/9142.2構建雙重預防機制是落實“中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見”的具體措施黨的十八大、十八屆三中、五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、全國兩會等重要會議和《中共中央國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，都對遏制重特大事故作出了重要部署。2021/5/9152021/5/916112021/5/9172021/5/9182.3構建雙重預防機制是遏制重特大事故發(fā)生“牛鼻子”工程的核心組成部分總局：構建雙重預防機制，遏制重大事故發(fā)生作為牽動全局工作的“牛鼻子”進行重點攻堅?？偩郑撼闪⒍糁浦靥卮笫鹿蕦Ｘ熜〗M，徐紹川副局長牽頭負責，專題部署、專門推動。2021/5/919統(tǒng)計來看，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉，但重特大事故仍時有發(fā)生，造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失和嚴重的社會影響，大大降低了全社會和人民群眾對安全生產(chǎn)形勢好轉的認同度。100%

80%60%40%20%0%30%50%2002年2015年安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉，但重特大事故的發(fā)生嚴重影響人民群眾的安全感、認同度。面臨的形勢之一：Why：三是安全生產(chǎn)形勢的迫切需要2021/5/920面臨的形勢之二：非傳統(tǒng)高危行業(yè)（領域）事故頻發(fā)。所謂傳統(tǒng)高危行業(yè)，是指通常所講的“八大”高危行業(yè)：煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金。23號文：《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》國發(fā)[2010]23號。（2010年7月19日）主要任務。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)（領域）為重點，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。2021/5/9212013年吉林寶源豐禽業(yè)公司發(fā)生“6.3”火災事故，造成121人死亡，76人受傷；2014年江蘇省昆山市中榮金屬制品有限公司“8.2”粉塵爆炸事故，造成75人死亡，185人受傷；2015年魯山縣老年康復中心“5.25”火災事故，造成38人死亡,6人受傷；2015年深圳光明新區(qū)“12.20”堆土滑坡事故造成91人死亡。這些重特大安全事故均發(fā)生在非傳統(tǒng)高危行業(yè)（領域），給人民生命財產(chǎn)造成重大損失，教訓極其慘痛。非傳統(tǒng)高危行業(yè)重特大事故：2021/5/922表明，企業(yè)仍存在三個方面的主要問題：

認不清：傳統(tǒng)經(jīng)驗管理；

想不到：沒有風險意識；

管不好：沒有針對性措施。2021/5/923面對形勢之三：社會發(fā)展新態(tài)勢的挑戰(zhàn)必須構建雙重預防機制安全新挑戰(zhàn)壓力不斷增加

城市化快速發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)

大工業(yè)化生產(chǎn)帶來風險集聚

新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)提出新要求2021/5/924

國際風險管控理念深入人心

國內外風險管控和隱患治理成功經(jīng)驗

我國雙重預防機制具備一定基礎構建雙重預防機制是可行性的Why：四是國內外成功的經(jīng)驗提升

2021/5/925三、什么是雙重預防機制——What2021/5/9262021/5/927（一）安全風險分級管控風險是指生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和后果的組合。風險有兩個主要特性，即可能性和嚴重性。可能性，是指事故（事件）發(fā)生的概率。嚴重性，是指事故（事件）一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟損失的嚴重程度。風險=可能性×嚴重性1、術語和定義（安全風險）什么是風險？2021/5/928

危險源是指可能導致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。

其中：是指具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實體。如起重設備、電氣設備、壓力容器等等。是指決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。是指物的狀態(tài)和環(huán)境的狀態(tài)等。

什么是危險源？根源

狀態(tài)

行為2021/5/929在分析生產(chǎn)過程中對人造成傷亡、影響人的身體健康甚至導致疾病的因素時，危險源可稱為危險有害因素，分為四類：“人的因素”、“物的因素”、“環(huán)境因素”和“管理因素”。人的因素是指在生產(chǎn)活動中，來自人員自身或人為性質的危險和有害因素；物的因素是指機械、設備、設施、材料等方面存在的危險和有害因素；環(huán)境因素是指生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中的危險和有害因素；管理因素是指管理和管理責任缺失所導致的危險和有害因素。（引自GB/T13861-2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》）2021/5/930

風險點是指伴隨風險的部位、設施、場所和區(qū)域，以及在特定部位、設施、場所和區(qū)域實施的伴隨風險的作業(yè)過程，或以上兩者的組合。例如，危險化學品罐區(qū)、液氨站、煤氣爐、木材倉庫、制冷裝置是風險點；在禁止存放危險品區(qū)域放置危險品、防火區(qū)域內進行動火作業(yè)、高溫液態(tài)金屬的運輸過程等也是風險點。風險點有時亦稱為風險源（危險源）。排查風險點是風險管控的基礎。對風險點內的不同危險源或危險有害因素（與風險點相關聯(lián)的人、物、環(huán)境及管理等因素）進行識別、評價，并根據(jù)評價結果、風險判定標準認定風險等級，采取不同控制措施是風險分級管控的核心。什么是風險點？2021/5/931風險與危險源之間既有聯(lián)系又有本質區(qū)別。首先，危險源是風險的載體，風險是危險源的屬性。即討論風險必然是涉及哪類或哪個危險源的風險，沒有危險源，風險則無從談起。其次，任何危險源都會伴隨著風險。只是危險源不同，其伴隨的風險大小往往不同。風險與危險源之間的關系是什么？2021/5/932

風險辨識是識別企業(yè)整個范圍內所有存在的風險并確定其特性的過程。（引自GB/T28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》）風險評價是對危險源導致的風險進行分析、評估、分級、對現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以及對風險是否可接受予以確定的過程。什么是風險辨識？什么是風險評價？2021/5/933

將風險分為物的不安全狀態(tài)（設備）；人的不安全行為（作業(yè)）

；作業(yè)環(huán)境的缺陷（環(huán)境）；安全健康管理（職業(yè)健康、管理）的缺陷四大類，詳見附件A。安全風險的分類2021/5/934

風險分級是指通過采用科學、合理方法對危險源所伴隨的風險進行定量或定性評價，根據(jù)評價結果劃分等級，進而實現(xiàn)分級管理。風險分級的目的是實現(xiàn)對風險的有效管控。

不同的風險評價方法對風險的分級不完全一致，我司擬對風險分為“、、、（深藍、淺藍）”五級（紅色最高）。對采用5級分級的風險評價方法，可建立級別對應關系（例如，將風險最低的兩級都定為“藍色”級別），以適應評價和管理的要求。什么是風險分級？風險分為幾級？紅橙黃藍藍2021/5/935

風險分級管控是指按照風險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風險管控方式。風險分級管控的基本原則是：風險越大，管控級別越高；上級負責管控的風險，下級必須負責管控，并逐級落實具體措施。什么是風險分級管控？2021/5/936淺藍色風險\5級風險：稍有危險，需要注意（或可忽略的），員工應引起注意深藍色風險\4級風險：輕度（一般）危險，可以接受（或可容許的）。部門、班組應引起關注，負責4級危害因素的控制管理，所屬班組具體落實；不需要另外的控制措施，應考慮投資效果更佳的解決方案或不增加額外成本的改進措施，需要監(jiān)視來確?？刂拼胧┑靡跃S持現(xiàn)狀，保留記錄。

黃色風險\3級風險：中度（顯著）危險，需要控制整改。公司、部門應引起關注，負責3級危害因素的控制管理，所屬部門具體落實；應制定管理制度、規(guī)定進行控制，努力降低風險，應仔細測定并限定預防成本，在規(guī)定期限內實施降低風險措施。在嚴重傷害后果相關的場合，必須進一步

進行評價，確定傷害的可能性和是否需要改進的控制措施。

藍藍黃2021/5/937橙色風險\2級風險：高度危險（重大風險），必須制定措施進行控制管理。公司對重大及以上風險危害因素應重點控制管理，具體由安全主管部門和各職能部門根據(jù)職責分工具體落實。當風險涉及正在進行中的工作時，應采取應急措施，并根據(jù)需求為降低風險制定目標、指標、管理方案或配給資源、限期治理，直至風險降低后才能開始工作。

紅色風險\1級風險：不可容許的（巨大風險），極其危險，必須立即整改，不能繼續(xù)作業(yè)。只有當風險已降低時，才能開始或繼續(xù)工作。如果無限的資源投入也不能降低風險，就必須禁止工作，立即采取隱患治理措施。橙紅2021/5/938

風險控制措施是指為將風險降低至可接受程度，企業(yè)針對風險而采取的相應控制方法和手段。

應考慮：⑴可行性；⑵安全性；⑶可靠性；⑷經(jīng)濟合理性。應包括：⑴工程技術措施；⑵管理措施；⑶培訓教育措施；⑷個體防護措施；⑸應急處置措施等。風險控制措施應在實施前針對以下內容進行評審（核對、確認）(1)措施的可行性和有效性；(2)是否使風險降低到可容許水平；(3)是否產(chǎn)生新的危險源或危險有害因素；(4)是否已選定了最佳的解決方案。什么是風險控制措施？選擇風險控制措施時：2021/5/939

風險信息是指包括危險源名稱、類型、所在位置、當前狀態(tài)以及伴隨風險大小、等級、所需管控措施、責任單位、責任人等一系列信息的綜合。

各類風險信息的集合即為安全風險分級管控清單。

從總體上講，風險分級管控程序包括四個階段七個步驟。四個階段即：危險源識別、風險評價、風險控制、效果驗證與更新。七個實施步驟見下圖所示：什么是風險信息？風險分級管控的基本程序是什么？2021/5/9402021/5/941排查風險點辨識危險源風險評價與分級制定實施風控措施全面系統(tǒng)辨識風險分級與管控排查伴隨風險的部位、場所、設備、設施或區(qū)域。編制風險點排查清單。按照人、物、環(huán)境和管理四個層面進行危險源辨識。編制危險源辨識清單。

對危險源進行風險評價，確定重大風險。編制風險評價與分級管控信息表。按照技術、管理、防護和應急處置邏輯順序制定實施完善的風險控制措施。編制本單位的風險庫。風險分級管控過程2021/5/942

重大危險源是指長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、使用或儲存危險化學品，且危險化學品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元一個（套）生產(chǎn)裝置、設施或場所，或同屬一個生產(chǎn)經(jīng)營單位的且邊緣距離小于500ｍ的幾個（套）生產(chǎn)裝置、設施或場所。臨界量指對于某種或某類危險化學品規(guī)定的數(shù)量，若單元中的危險化學品數(shù)量等于或超過該數(shù)量，則該單元定為重大危險源。重大危險源的辨識依據(jù)是物質的危險特性及其數(shù)量。（引自GB18218-2009《危險化學品重大危險源辨識》）什么是重大危險源？2021/5/943

以下情形為重大危險源：1）違反法律、法規(guī)及國家標準中強制性條款的；2）發(fā)生過死亡、重傷、職業(yè)病、重大財產(chǎn)損失事故，或三次及以上輕傷、一般財產(chǎn)損失事故，且現(xiàn)在發(fā)生事故的條件依然存在的；3）涉及重大危險源的；4）具有中毒、爆炸、火災等危險的場所，作業(yè)人員在10人以上的；5）經(jīng)風險評價確定為最高級別風險的；6）相關方投訴涉及事故隱患的；7）風險點級別確定。重大危險源的確定2021/5/9442、辨識方式

生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風險辨識分為全面辨識和專項辨識。全面辨識是生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍內所有生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)開展的安全生產(chǎn)風險辨識；專項辨識是生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍內部分領域或部分生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)開展的安全生產(chǎn)風險辨識。（引自《交通運輸安全生產(chǎn)風險管理辦法（征求意見稿）》）2021/5/9453、辨識周期

全面辨識應每年不少于1次；專項辨識應在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)或其要素發(fā)生較大變化或管理部門有特殊要求時及時開展。安全生產(chǎn)風險辨識結束后應形成風險源清單。

2021/5/9464、風險點識別方法

以部門為單位，按照安全責任分區(qū)，進行區(qū)域劃分。按照作業(yè)區(qū)域或者作業(yè)步驟等不同進行進一步劃分（如生產(chǎn)裝置、作業(yè)場所、人員密集場所等），確保風險點識別全覆蓋。操作及作業(yè)活動：應涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營全過程所有常規(guī)和非常規(guī)狀態(tài)的作業(yè)活動。如動火作業(yè)、進入受限空間等風險等級高、可能導致嚴重后果的非常規(guī)作業(yè)活動應進行重點管控。風險點劃分要求：2021/5/947

在公司生產(chǎn)活動區(qū)域內對生產(chǎn)經(jīng)營全過程進行風險點排查，形成包括風險點名稱類別、所在位置、可能發(fā)生的事故類型及后果等內容的基本信息，建立《風險點統(tǒng)計表》。風險點排查的方法：風險點排查應按生產(chǎn)（工作）流程的階段、場所、裝置、設施、作業(yè)活動或上述幾種方法的結合等進行。風險點（危險源）排查2021/5/948公司全部區(qū)域及經(jīng)營業(yè)務，識別范圍包括所有部門（含辦公場所、碼頭、大樓周界、各庫房、作業(yè)區(qū)、辦公車輛、員工宿舍、租賃單位等）。1）規(guī)劃、設計（重點是新、改、擴建項目）和建設、投產(chǎn)、運行等階段；2）常規(guī)和非常規(guī)作業(yè)活動；事故及潛在的緊急情況；3）所有進入作業(yè)場所人員的活動；4）作業(yè)場所的設施、設備、車輛、安全防護用品；5）原材料、產(chǎn)品的運輸和使用過程；6）工藝、設備、管理、人員等變更；7）丟棄、廢棄、拆除與處置；8）氣候、地質及環(huán)境影響等。辨識范圍2021/5/949公司地址：從地址的工程地質、地形、自然災害、周圍環(huán)境、氣象條件、資源交通、搶險救災支持條件等方面進行分析。建（構）筑物：結構、防火、防爆、朝向、采光、運輸、（操作、安全、運輸、檢修）通道、開門，生產(chǎn)衛(wèi)生設施。生產(chǎn)設備、裝置設備、裝置：高溫、低溫、腐蝕、高壓、振動、關鍵部位的備用設備、控制、操作、檢修和故障、失誤時的緊急異常情況。機械設備：運動零部件和工件、操作條件、檢修作業(yè)、誤運轉和誤操作。電氣設備：斷電、觸電、火災、爆炸、誤運轉和誤操作，靜電、雷電。危險性較大設備、高處作業(yè)設備。風險辨識的主要內容：2021/5/950生產(chǎn)工藝過程：物料（毒性、腐蝕性、燃爆性）溫度、壓力、速度、作業(yè)及控制條件、事故及失控狀態(tài)。其它●噪聲、振動、輻射、高溫等有害作業(yè)部位?！窆r制度、女職工勞動保護、體力勞動強度?！窆芾碓O施、事故應急搶救設施和輔助生產(chǎn)、生活衛(wèi)生設施。風險辨識的主要內容：2021/5/951（一）從業(yè)人員安全意識、安全與應急技能；【人】（二）生產(chǎn)經(jīng)營基礎設施、運輸工具、工作場所等設施設備的安全可靠性；【設施設備】（三）安全生產(chǎn)的規(guī)章制度、操作規(guī)程等管理制度覆蓋情況和有效性；【管理制度】（四）保障安全生產(chǎn)的管理機構、工作機制合規(guī)和完備性；【管理機制】（五）影響安全生產(chǎn)外部要素危害程度的可知性和應對措施。【環(huán)境】風險辨識的要素一般應覆蓋以下方面：2021/5/952以作業(yè)危害分析法（JHA）并按照作業(yè)步驟分解逐一對作業(yè)過程中的人的不安全行為進行識別。以安全檢查表法（SCL）對生產(chǎn)現(xiàn)場及其它區(qū)域的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、作業(yè)環(huán)境不安全因素及管理缺陷進行識別；

（可參考附件A危險點分類標準）

依據(jù)《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218）對涉及危險化學品生產(chǎn)、使用、存儲和經(jīng)營的企業(yè)進行重大危險源辨識。風險點識別方法2021/5/953

工作危害分析法是一種定性的風險分析辨識方法，它是基于作業(yè)活動的一種風險辨識技術，用來進行人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素以及管理缺陷等的有效識別。即先把整個作業(yè)活動（任務）劃分成多個工作步驟，將作業(yè)步驟中的危險源找出來，并判斷其在現(xiàn)有安全控制措施條件下可能導致的事故類型及其后果。若現(xiàn)有安全控制措施不能滿足安全生產(chǎn)的需要，應制定新的安全控制措施以保證安全生產(chǎn)；危險性仍然較大時，還應將其列為重點對象加強管控，必要時還應制定應急處置措施加以保障，從而將風險降低至可以接受的水平。風險點的識別方法工作危害分析法（JHA）2021/5/954參考樣表（JHA）2021/5/955

安全檢查表分析是基于經(jīng)驗的方法，安全檢查表是一份進行安全檢查和診斷的清單；它由一些有經(jīng)驗的、并且對工藝過程、機械設備和作業(yè)情況熟悉的人員，事先對檢查對象共同進行詳細分析、充分討論、列出檢查項目和檢查要點并編制成表；安全檢查分析表分析可用于對物質、設備、工藝、作以便進行檢查或評審

。作業(yè)場所或操作規(guī)程的分析，為防止遺漏，在制定安全檢查表時，通常要把檢查對象分割為若干子系統(tǒng)，按子系統(tǒng)的特征逐個編制安全檢查表；在系統(tǒng)安全設計或安全檢查時，按照安全檢查表確定的項目和要求，逐項落實安全措施，保證系統(tǒng)安全。（參照、完善現(xiàn)有檢查表格或安全管理信息系統(tǒng)上的內容）安全檢查表分析法（SCL）2021/5/956

危險源造成的事故類別，包括物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、鍋爐爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息，以及其它傷害等；危險源引發(fā)的后果，包括人身傷害、傷亡疾病、財產(chǎn)損失、停工、違法、影響商譽、工作環(huán)境破壞、環(huán)境污染等。涉及危險源評價時，在表格內填寫“產(chǎn)生的后果”時對照使用。事故類型及后果2021/5/9575、風險評價的方法

風險評價的方法很多，應根據(jù)公司的實際情況選擇使用。以下是常用的幾種方法：附件B

作業(yè)風險分析方法（風險矩陣LS）附件C

作業(yè)條件風險程度評價（MES）

附件D

LEC風險評價方法（公司在用）需經(jīng)過研究論證確定適用的風險評價方法，從方便推廣和使用角度，建議采用作業(yè)條件危險性評價法（LEC）或者風險矩陣法（L〃S）進行風險大小的判定。

風險評價的方法有哪些？2021/5/958

風險矩陣法是一種半定量的風險評價方法,它在進行風險評價時，將風險事件的后果嚴重程度相對的定性分為若干級，將風險事件發(fā)生的可能性也相對定性分為若干級，然后以嚴重性為表列，以可能性為表行，制成表，在行列的交點上給出定性的加權指數(shù)。所有的加權指數(shù)構成一個矩陣，而每一個指數(shù)代表了一個風險等級。R=L×S；R：風險程度；L：發(fā)生事故的可能性，重點考慮事故發(fā)生的頻次、以及人體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度；S：發(fā)生事故的后果嚴重性，重點考慮傷害程度、持續(xù)時間。風險矩陣法（LS）2021/5/959

風險程度分析法是是一種半定量的風險評價方法,它是對作業(yè)條件危險性分析法（LEC）的改進。風險程度R，R=M×E×S。其中M為控制措施的狀態(tài)；暴露的頻繁程度E增加了職業(yè)病發(fā)病情況、環(huán)境影響狀況兩項影響因素；事故的可能后果S,包括傷害、職業(yè)相關病癥、財產(chǎn)損失和環(huán)境影響；M、E、S分別制定了其取值標準。風險程度法（MES）2021/5/960

作業(yè)條件危險性分析法是一種半定量的風險評價方法,它用與系統(tǒng)風險有關的三種因素指標值的乘積來評價操作人員傷亡風險大小。三種因素分別是：L（事故發(fā)生的可能性）E（人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度）C（一旦發(fā)生事故可能造成的后果）給三種因素的不同等級分別確定不同的分值，再以三個分值的乘積D（危險性）來評價作業(yè)條件危險性的大小，即：D=L×E×C。D值越大，說明該系統(tǒng)危險性大。作業(yè)條件危險性（LEC）2021/5/961

D值危險程度風險等級＞320極其危險，不能繼續(xù)作業(yè)1160～320高度危險，要立即整改270～160顯著危險，需要整改320～70一般危險，需要注意4＜20稍有危險，可以接受5風險性分值：D2021/5/962L：發(fā)生事故的可能性大小分數(shù)值事故發(fā)生的可能性

10完全可能預料

6相當可能

3可能，但不經(jīng)常

1可能性小，完全意外

0.5很不可能，但可以設想

0.2極不可能

0.1實際不可能2021/5/963E：人體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度分數(shù)值暴露于危險環(huán)境的頻繁程度10連續(xù)暴露6每天工作時間內暴露3每周一次，或偶然暴露2每月一次暴露1每年幾次暴露0.5非常罕見地暴露2021/5/964C：發(fā)生事故產(chǎn)生的后果分數(shù)值發(fā)生事故產(chǎn)生的后果100大災難，許多人死亡40災難，數(shù)人死亡15非常嚴重，一人死亡7嚴重，重傷3重大，致殘1引人注目，不利于基本的安全衛(wèi)生要求2021/5/965對5個級別的風險實施多種措施控制：1級紅色風險，2級橙色風險，3級黃色風險，4級深藍色風險、5級淺藍色風險。

其中，1、2級風險為公司級風險，3級為部門級風險，4級為班組級風險，5級為崗位級風險。其含義是在相應級別的組織（單位）中能夠識別、控制或消除。

應依次按照工程控制措施、安全管理措施、個體防護措施以應急措施等四個邏輯順序對每個風險點制定精準的風險控制措施。

2021/5/966

在選擇風險控制措施時應考慮：①可行性；②安全性；③可靠性；④經(jīng)濟合理性。應包括：①工程技術措施；②管理措施；③培訓教育措施；④個體防護措施；

⑤應急處置措施等。2021/5/967

風險控制決策2021/5/968

稍有危險，需要注意（或可忽略的）。員工應引起注意543212021/5/96970方法排除危害替換將危害減至最低工程管理管理控制個人防護用品徹底消除危害用更安全的產(chǎn)品替換降低事故發(fā)生的可能性使用技術和設備控制作業(yè)程序和過程控制最后的防護風險管控措施制定原則應急處置事故應急2021/5/970選擇風險控制措施時應考慮下列因素如果可能，完全消除危害或消滅危險源，如用安全品取代危害品；如果不可能消除，應努力降低風險，如：使用低壓電器、機械安全防護裝置可能情況下，使工作適合于人，如考慮人的精神和體能等因素；利用技術進步，改善控制措施；保護每個工作人員的措施；將技術管理與程序控制結合起來往往十分必要；在其他控制方案均已考慮過后，作為最終手段，使用個人防護用品；對應急方案的需求；預防性測定指標對于監(jiān)測控制措施是否符合計劃要求十分必要；還應考慮有關的應急設備。2021/5/9712021/5/9726、其他要求

風險分級工作完成后，在醒目位置和重點區(qū)域分別設置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，標明主要安全風險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內容。對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要設置明顯警示標志，并強化危險源監(jiān)測和預警。

根據(jù)風險分級管控清單將設備設施、作業(yè)活動及工藝操作過程中存在的風險及應采取的措施通過培訓方式告知各崗位人員及相關方，使其掌握規(guī)避風險的措施并落實到位。風險告知風險培訓2021/5/973

每年至少對風險分級管控體系進行一次系統(tǒng)性評審。并根據(jù)非常規(guī)作業(yè)活動、新增功能性區(qū)域、裝置或設施等適時開展危險源辨識和風險評價。為確保該項工作有序開展及事故縱深預防效果，公司對風險分級管控納入安全生產(chǎn)考核范圍。

公司安全風險分級管控體系構建及運行過程中可能涉及的記錄表格詳見附件。每個記錄表格都按照《指南》附件規(guī)范填寫，各項記錄保存不低于三年。

評審風險分級管控考核方法記錄使用要求2021/5/974

根據(jù)以下情況變化對風險管控的影響，及時針對變化范圍開展風險分析，及時更新風險信息：1）法規(guī)、標準等增減、修訂變化所引起風險程度的改變；2）發(fā)生事故后，有對事故、事件或其他信息的新認識，對相關危險源的再評價；3）組織機構發(fā)生重大調整；4）補充新辨識出的危險源評價；5）風險程度變化后，需要對風險控制措施的調整。更新要求2021/5/9752021/5/976

實踐證明，只有把安全生產(chǎn)的重點放在建立事故預防體系上，超前采取措施，認真進行隱患排查，才能有效防范和減少事故，最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

事故不是無緣無故發(fā)生的，而是由隱患或危險源所引起的，在具備了一定的客觀條件下導致了我們所不期望的而且是無法預料的后果。因此可以認為，隱患就是事故的起因，事故就是隱患的后果。事故源于隱患，隱患是滋生事故的土壤和溫床。前言事故的起因（二）事故隱患排查和治理2021/5/977

安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡稱隱患、事故隱患或安全隱患），是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

一類是“違反”型隱患，所有違法、違標、違規(guī)等行為和狀態(tài)均視為事故隱患，另一類是由于某些因素而引起的三種現(xiàn)實表現(xiàn)：物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷在事故隱患的三種表現(xiàn)中，物的危險狀態(tài)是指生產(chǎn)過程或生產(chǎn)區(qū)域內的物質條件(如材料、工具、設備、設施、物品)處于危險狀態(tài)，人的不安全行為是指人在工作過程中的操作、指示或其他具體行為不符合安全規(guī)定，管理上的缺陷是指在開展各種生產(chǎn)活動中所必須的各種組織、協(xié)調等行動存在缺陷。1、術語和定義安全生產(chǎn)事故隱患2021/5/978

隱患排查是指生產(chǎn)經(jīng)營單位組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術人員和其他相關人員對本單位的事故隱患進行排查，并對排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案。

隱患治理就是指消除或控制隱患的活動或過程。對排查出的事故隱患，應當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責分工實施監(jiān)控治理。對于一般事故隱患，由于其危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后應當由生產(chǎn)經(jīng)營單位（部門、班組等）負責人或者有關人員立即組織整改。對于重大事故隱患，由公司主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案。隱患排查隱患治理2021/5/9792、隱患分類基礎管理類現(xiàn)場管理類資質證照安全生產(chǎn)管理機構及人員安全操作規(guī)程隱患分類應急管理.............特種設備現(xiàn)場管理.............從業(yè)人員操作行為消防安全場所環(huán)境用電安全相關方基礎管理應急機構和隊伍應急預案和演練應急設施設備及物資..........滅火器材消防設施消防通道與疏散..........2021/5/9803、隱患分級隱患的分級是以隱患的整改、治理和排除的難度及其影響范圍為標準的，可以分為一般事故隱患和重大事故隱患。是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。一般事故隱患重大事故隱患2021/5/981

依據(jù)《重大火災隱患判定方法》（GA653-2006）、《水上客運重大事故隱患判定指南（征求意見稿）》對重大隱患進行排查。以下情形為重大事故隱患：a）違反法律、法規(guī)有關規(guī)定，整改時間長或可能造成較嚴重危害的；涉及重大危險源的；b）具有中毒、爆炸、火災等危險的場所，作業(yè)人員在10人以上的；c）危害程度和整改難度較大，一定時間得不到整改的；d）因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的；e）設區(qū)的市級以上負有安全監(jiān)管職責部門認定的。

重大隱患的界定2021/5/982

一般隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。為更好地有針對性的治理在生產(chǎn)和管理工作中存在的一般隱患，要對一般隱患進行進一步的細化分級。事故隱患的分級是以隱患的整改、治理和排除的難度及其影響范圍為標準的。根據(jù)這個分級標準，公司將隱患分為崗位級、班組級、部門級、公司級，其含義是在相應級別的組織（單位）中能夠整改、治理和排除。重大事故隱患為公司級隱患。隱患分級2021/5/983

（1）專項排查專項排查是指采用特定的、專門的排查方法，這種類別的方法具有周期性、技術性和投入性。主要有按隱患排查治理標準進行的全面自查、對重大危險源的定期評價等。（2）日常排查指與安全生產(chǎn)檢查工作的結合，具有日常性、及時性、全面性和群眾性。主要有公司全面的安全大檢查、主管部門的專業(yè)安全檢查、專業(yè)管理部門的專項安全檢查、各管理層級的日常安全檢查、操作崗位的現(xiàn)場安全檢查等。

根據(jù)排查計劃，各部門進行全面的排查。排查時必須及時、準確和全面地記錄排查情況和發(fā)現(xiàn)的問題，并隨時與被檢查區(qū)域的人員做好溝通。隱患排查的種類2021/5/984隱患治理的流程第一步：編制隱患排查清單或標準依據(jù)。方案一：編制隱患排查清是對風險分級管控結果的具體應用。到位的隱患排查依據(jù)是將針對風險分級管控過程中的“典型控制措施”變成本清單中的“隱患排查標準”。（如表1）方案二：常規(guī)的隱患排查依據(jù)就是根據(jù)法規(guī)標準要求，企業(yè)按照場所、區(qū)域、部位分別編制的隱患排查內容。（如表2）隱患治理的流程2021/5/9852021/5/986第二步：實施隱患排查

各相關層級的部門和單位對照隱患排查，并題寫隱患排查治理記錄表。第三步：隱患排查治理公示

在安全宣傳櫥窗或其它明顯部位，對每次排查出的事故隱患進行公示。2021/5/987第四步：隱患排查治理通知單每次隱患排查工作結束后，盡快下發(fā)隱患排查治理通知單。涉及重大事故隱患的，注明”重大“字樣。第五步：事故隱患整改及信息反饋根據(jù)隱患排查治理通知單要求完成隱患整改，并填寫反饋“事故隱患整改反饋表”。尤其要對隱患存在原因進行分析，以便制定整改措施的系統(tǒng)性。2021/5/9884、隱患治理方式有些隱患如明顯的違反操作規(guī)程和勞動紀律的行為，這屬于人的不安全行為式的一般隱患，排查人員一旦發(fā)現(xiàn)，應當要求立即整改，并如實記錄，以備對此類行為統(tǒng)計分析，確定是否為習慣性或群體性隱患。有些設備設施方面的簡單的不安全狀態(tài)如安全裝置沒有啟用、現(xiàn)場混亂等物的不安全狀態(tài)等一般隱患，也可以要求現(xiàn)場立即整改。現(xiàn)場立即整改2021/5/989

有些隱患難以做到立即整改的，但也屬于一般隱患，則應限期整改。限期整改通常由排查人員或排查主管部門對隱患所屬單位（部門）發(fā)出“隱患整改通知”，內容中需要明確列出如隱患情況的排查發(fā)現(xiàn)時間和地點、隱患情況的詳細描述、隱患發(fā)生原因的分析、隱患整改責任的認定、隱患整改負責人、隱患整改的方法和要求、隱患整改完畢的時間要求等。限期整改需要全過程監(jiān)督管理，除對整改結果進行“閉環(huán)”確認外，也要在整改工作實施期間進行監(jiān)督，以發(fā)現(xiàn)和解決可能臨時出現(xiàn)的問題，防止拖延。限期整改2021/5/990

針對重大隱患，需要為每個重大隱患制定專門的治理方案。由于重大隱患治理的復雜性和較長的周期性，在沒有完成治理前，還要有臨時性的措施和應急預案。治理完成后還有書面申請以及接受審查等工作。具體參照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》執(zhí)行。重大隱患治理2021/5/991隱患治理的方式方法是多種多樣的，需要最小代價取得最適當（不一定是最好）的結果。有時候隱患治理很難徹底消除隱患，這就必須在遵守法律法規(guī)和標準規(guī)范的前提下，將其風險降低到企業(yè)可以接受的程度。例如，員工未正確佩戴安全帽是一個典型的低級別的隱患，其治理方式在企業(yè)中主要是排查（檢查）人員對其批評，責令其馬上糾正，通常是不需要制定治理方案的。但如果經(jīng)過統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象普遍存在，成為一種習慣性和群體性違章，那么要將其隱患級別上升，并制定治理方案，采取多種措施和手段進行治理。2021/5/9925、隱患治理措施隱患治理及其方案的核心都是通過具體的治理措施來實現(xiàn)的，這些措施大體上分為工程技術措施和管理措施，再加上對重大隱患需要做的臨時性防護和應急措施。

能消除或減弱生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的危險、有害因素；處置危險和有害物，并降低到國家規(guī)定的限值內；預防生產(chǎn)裝置失靈和操作失誤產(chǎn)生的危險、有害因素；能有效地預防重大事故和職業(yè)危害的發(fā)生；發(fā)生意外事故時，能為遇險人員提供自救和互救條件。治理措施的基本要求2021/5/993

工程技術措施的實施等級順序是直接安全技術措施、間接安全技術措施、指示性安全技術措施等；根據(jù)等級順序的要求應遵循的具體原則應按消除、預防、減弱、隔離、連鎖、警告的等級順序選擇安全技術措施；應具有針對性、可操作性和經(jīng)濟合理性并符合國家有關法規(guī)、標準和設計規(guī)范的規(guī)定。工程技術措施2021/5/994根據(jù)安全技術措施等級順序的要求，應遵循以下具體原則：①消除：盡可能從根本上消除危險、有害因素；如采用無害化工藝技術，生產(chǎn)中以無害物質代替有害物質、實現(xiàn)自動化作業(yè)、遙控技術等；②預防：當消除危險、有害因素有困難時，可采取預防性技術措施，預防危險、危害的發(fā)生；如使用安全閥、安全屏護、漏電保護裝置、安全電壓、熔斷器、防爆膜、事故排放裝置等。③減弱：在無法消除危險、有害因素和難以預防的情況下，可采取減少危險、危害的措施；如局部通風排毒裝置、生產(chǎn)中以低毒性物質代替高毒性物質、降溫措施、避雷裝置、消除靜電裝置、減振裝置、消聲裝置等；④隔離：在無法消除、預防、減弱的情況下，應將人員與危險、有害因素隔開和將不能共存的物質分開；如遙控作業(yè)、安全罩、防護屏、隔離操作室、安全距離、事故發(fā)生時的自救裝置（如防護服、各類防毒面具）等；⑤連鎖：當操作者失誤或設備運行一旦達到危險狀態(tài)時，應通過連鎖裝置終止危險、危害發(fā)生；⑥警告：在易發(fā)生故障和危險性較大的地方，配置醒目的安全色、安全標志；必要時設置聲、光或聲光組合報警裝置。2021/5/995

安全管理措施往往在隱患治理工作受到忽視，即使有也是老生常談式的提高安全意識、加強培訓教育和加強安全檢查等幾種。其實管理措施往往能系統(tǒng)性地解決很多普遍和長期存在的隱患，這就需要在實施隱患治理時，主動地和有意識地研究分析隱患產(chǎn)生原因中的管理因素，發(fā)現(xiàn)和掌握其管理規(guī)律，通過修訂有關規(guī)章制度和操作規(guī)程并貫徹執(zhí)行來從根本上解決問題。安全管理措施2021/5/996

“閉環(huán)管理”是現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理中的基本要求，對任何一個過程的管理最終都要通過“閉環(huán)”才能最后結束。隱患治理工作的收尾工作也是“閉環(huán)”管理，要求治理措施完成后，企業(yè)主管部門和人員對其結果進行驗證和效果評估。驗證就是檢查措施的實現(xiàn)情況，是否按方案和計劃的要求一一落實了；效果評估是對完成的措施是否起到了隱患治理和整改的作用，是徹底解決了問題還是部分的、達到某種可接受程度的解決，是否真正能做到“預防為主”。當然不可忽略的還有是否隱患的治理措施會帶來或產(chǎn)生新的風險也需要特別關注。閉環(huán)管理2021/5/997隱患排查治理程序2021/5/9982021/5/999隱患排查案例（圖中約有100項隱患）

2021/5/9100隱患排查案例

2021/5/9101隱患排查案例

2021/5/9102（三）風險、隱患與事故之間的邏輯關系事故是由隱患發(fā)展積累導致的，隱患的根源在于風險，風險得不到有效管控就會演變成隱患，隱患得不到治理就會發(fā)生量變到質變的過程，質變到一定程度，就會導致事故發(fā)生。2021/5/91032021/5/9104

把安全風險管控挺在隱患前面

把隱患排查治理挺在事故前面2021/5/9105

安全風險和安全隱患的區(qū)別風險是可能產(chǎn)生的不良后果，如人身傷害或健康損害，但不是必然的，是存在可能性。隱患是指會造成風險的不良原因，包括有物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。比如說用刀切菜，風險就是可能手會被切傷，隱患就是刀刃加上沒有掌握正確的使用方法。就是說：如果沒有掌握正確的使用方法去使用刀刃的話，就有可能被刀刃切傷手。2021/5/9106

兩個體系與職業(yè)健康管理體系和安全標準化之間關系是什么？安全風險分級管控和隱患排查治理體系與職業(yè)健康管理體系和安全標準化密切相關。安全風險分級管控是職業(yè)健康安全管理體系中的重要內容，在職業(yè)健康安全管理體系中風險管控的主要內容是危險源辨識、風險評價及風險控制措施策劃，與風險管控的工作內容、要求基本相通。隱患排查治理體系也是安全生產(chǎn)標準化體系中的重要內容。因此，構建雙重預防體系并不是給公司目前安全管理增加麻煩，更不是“兩張皮”。對于扎實開展職業(yè)健康管理體系和安全生產(chǎn)標準化，通過雙重預防體系建設將會使自身安全管理體系更加系統(tǒng)和深化，從根本上實現(xiàn)了事故的縱深防御和關口前移。2021/5/9107四、如何構建雙重預防機制——HOW2021/5/91084.1 總體思路和基本原則4.1.1 總體思路針對事故發(fā)生的鏈條，以風險為核心和基礎，實行分級管控；以隱患排查治理為保障措施，構建雙重工作機制。

以企業(yè)為基礎，落實主體責任。

突出城市風險，區(qū)域行業(yè)統(tǒng)籌，從點、線、面三個層次推進工作。2021/5/91094.1.2 總體目標1. 全社會形成共識和工作格局2. 企業(yè)形成常態(tài)化的工作機制3. 政府及相關部門明確指導、推動和分級監(jiān)管的工作職責2021/5/91104.1.3 基本原則① 突出風險，實施分級管控② 持續(xù)改進，實現(xiàn)動態(tài)管理③ 整合資源，實現(xiàn)體系融合④ 試點先行，循序推進建設2021/5/9111實際上，在國務院安委辦下發(fā)的《標本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委辦〔2016〕3號）中，“指導思想”的要求是做好三件事：遏制重特大事故的三道防線。遏制重特大事故隱患排查治理風險排查管控應急前期處置國務院安委辦《關于實施標本兼治遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦[2016]11號）雙重預防機制強化事后處置2021/5/9112在《關于實施標本兼治遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》中，強調了幾件事：

著力構建企業(yè)雙重預防機制

健全完善雙重預防機制的政府監(jiān)管體系

強化政策引導和技術支撐2021/5/91134.2.1工作目標

實現(xiàn)企業(yè)安全風險自辨自控、隱患自查自治。

技術工程支撐、智能化管控、第三方專業(yè)化服務。

建立安全風險分級管控體系和隱患排查治理體系的標準規(guī)范保障。2021/5/91144.2.2 基本要求

成立工作機構

建立工作制度

培訓相關人員

明確工作程序2021/5/9115雙重預防機制實施程序：2021/5/91162021/5/91174.2.3 風險評估評估方法：針對不同行業(yè)選擇適用的方法。定量分析：定量與定性評估相結合，盡量采用定量分析方法。專業(yè)性強：充分發(fā)揮專業(yè)技術人員的作用。緊扣遏制重特大事故，把事故可能造成的后果擺在突出位置，高度關注風險影響和覆蓋人群。2021/5/91184.2.4 風險分級

分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險4個等級；

采用紅、橙、黃、藍四種顏色分別標示；

推薦采用簡單實用的風險判定矩陣；

企業(yè)內部可實施更細更高的分級標準。2021/5/9119分級管控

每一個風險都要有管控措施，制作崗位風險告知卡；

分類、分級、分層、分專業(yè)落實管控主體和責任；

重大風險重點管控，努力將風險控制在可接受范圍；

隱患排查就是發(fā)現(xiàn)管控失效或薄弱環(huán)節(jié)。2021/5/9120風險清單

建立風險清單，建立數(shù)據(jù)庫；

清單內容要包括：風險名稱、風險位置、風險類別、風險等級、管控主體、管控措施等；

重大風險要按要求上報。2021/5/9121重大風險重點管控

按規(guī)定上報屬地相關監(jiān)管部門；

設置重大風險公告欄；

對重大風險進行監(jiān)測監(jiān)控；

制定重大風險管控措施；

定期更新、持續(xù)改進。2021/5/91224.2.5 繪制企業(yè)安全風險圖

繪制企業(yè)安全風險四色分布圖

可應用總平面布置圖、地理坐標圖、地理信息系統(tǒng)圖等?！静捎眉t、橙、黃、藍四種顏色分別表示四個風險等級】

繪制企業(yè)作業(yè)安全風險比較圖

可使用柱狀圖、曲線圖、餅狀圖等

應用信息化手段形成電子圖2021/5/912395企業(yè)安全風險四色分布圖2021/5/9124企業(yè)作業(yè)安全風險比較圖2021/5/91254.2.6 人員培訓

強化全員培訓和常態(tài)化培訓；

強化提升理念和風險意識；

強化專業(yè)技術力量的保障；

強化雙重預防機制的針對性培訓。2021/5/9126

突出全員、全崗位；

覆蓋工藝流程、設備設施、作業(yè)場所；

推薦了一些基本方法和原則；

首次開展建議利用專家和機構力量；

工藝設備和組織機構變化時重新實施；

通過隱患排查持續(xù)改進辨識工作。2021/5/91274.2.7 完善隱患排查治理體系

針對存在問題完善改進

進一步完善運行制度；

進一步強化閉環(huán)管理；

進一步提高信息化水平。2021/5/9128雙重機制的融合風險管控到位理論上不出現(xiàn)隱患；

隱患出現(xiàn)暴露出風險管控的缺失；

重大風險管控失效可能導致重大隱患；

重大隱患治理的同時必須同步完善風險分級管控制度，形成大閉環(huán)。2021/5/91294.2.8 形成常態(tài)運行的雙重機制

發(fā)揮安全生產(chǎn)標準化的載體和保障作用；

定期評估和完善雙重機制各項制度；

定期更新兩個清單(數(shù)據(jù)庫)、兩張安全分布圖；

企業(yè)三類變更變化情形需要評估完善。2021/5/9130小結：企業(yè)層面構建雙重預防機制，十一項可考核的基本目標：

2類重要制度；

2個清單；

2類重點管控和治理措施；

2類公告欄和告知卡；

2張風險分布圖；

信息管理系統(tǒng)。2021/5/913110811項目標制度保障常態(tài)化運行機制安全風險分級管控制度隱患排查治理制度崗位安全風險告知卡重點管控重大安全風險管控措施重大事故隱患治理方案重大安全風險公告欄信息化實現(xiàn)基礎平臺一體化的信息管理系統(tǒng)安全風險數(shù)據(jù)庫事故隱患數(shù)據(jù)庫成果展示企業(yè)安全風險四色分布圖企業(yè)作業(yè)安全風險比較圖2021/5/9132五、構建雙重預防機制關注的幾個問題—Key2021/5/9133答：近年來發(fā)生的重特大事故暴露出當前安全生產(chǎn)領域“認不清、想不到”的問題突出。針對這種情況，習近平總書記多次指出，對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領域，要將安全風險逐一建檔入賬，采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，把新情況和想不到的問題都想到。構建雙重預防機制就是針對安全生產(chǎn)領域“認不清、想不到”的突出問題，強調安全生產(chǎn)的關口前移，從隱患排查治理前移到安全風險管控。要強化風險意識，分析事故發(fā)生的全鏈條，抓住關鍵環(huán)節(jié)采取預防措施，防范安全風險管控不到位變成事故隱患、隱患未及時被發(fā)現(xiàn)和治理演變成事故。1、為什么要提出構建雙重預防機制？2021/5/9134答：通俗說，雙重預防機制就是構筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻。第一道是管風險，以安全風險辨識和管控為基礎，從源頭上系統(tǒng)辨識風險、分級管控風險，努力把各類風險控制在可接受范圍內，杜絕和減少事故隱患；第二道是治隱患，以隱患排查和治理為手段，認真排查風險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風險控制失效環(huán)節(jié)，堅決把隱患消滅在事故發(fā)生之前?？梢哉f，安全風險管控到位就不會形成事故隱患，隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時治理就不可能釀成事故，要通過雙重預防的工作機制，切實把每一類風險都控制在可接受范圍內，把每一個隱患都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態(tài)。2、雙重預防機制的基本工作思路是什么？2021/5/9135答：雙重預防機制著眼于安全風險的有效管控，緊盯事故隱患的排查治理，是一個常態(tài)化運行的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，可以有效提升安全生產(chǎn)整體預控能力，夯實遏制重特大事故的工作基礎?；谥靥卮笫鹿实陌l(fā)生機理，從重大危險源、人員暴露和管理的薄弱環(huán)節(jié)入手，按照問題導向，堅持重大風險重點管控；針對重特大事故的形成過程，按照目標導向，堅持重大隱患限期治理，有針對性地防范遏制重特大事故發(fā)生。3、雙重預防機制如何在遏制重特大事故方面發(fā)揮作用？2021/5/9136答：一要堅持風險優(yōu)先原則。以風險管控為主線，把全面辨識評估風險和嚴格管控風險作為安全生產(chǎn)的第一道防線，切實解決“認不清、想不到”的突出問題。二要堅持系統(tǒng)性原則。從人、機、環(huán)、管四個方面，從風險管控和隱患治理兩道防線，從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全流程、生命周期全過程開展工作，努力把風險管控挺在隱患之前、把隱患排查治理挺在事故之前。三要堅持全員參與原則。將雙重預防機制建設各項工作責任分解落實到企業(yè)的各層級領導、各業(yè)務部門和每個具體工作崗位，確保責任明確。四要堅持持續(xù)改進原則。持續(xù)進行風險分級管控與更新完善，持續(xù)開展隱患排查治理，實現(xiàn)雙重預防機制不斷深入、深化，促使機制建設水平不斷提升。4、構建雙重預防機制要把握哪幾個原則？2021/5/9137答：構建雙重預防機制就是要在全社會形成有效管控風險、排查治理隱患、防范和遏制重特大事故的思想共識，推動建立企業(yè)安全風險自辨自控、隱患自查自治，政府領導有力、部門監(jiān)管有效、企業(yè)責任落實、社會參與有序的工作格局，促使企業(yè)形成常態(tài)化運行的工作機制，政府及相關部門進一步明確工作職責，切實提升安全生產(chǎn)整體預控能力，夯實遏制重特大事故的堅實基礎。5、雙重預防機制建設的目標是什么？2021/5/9138答：兩者是相輔相成、相互促進的關系。安全風險分級管控是隱患排查治理的前提和基礎，通過強化安全風險分級管控，從源頭上消除、降低或控制相關風險，進而降低事故發(fā)生的可能性和后果的嚴重性。隱患排查治理是安全風險分級管控的強化與深入，通過隱患排查治理工作，查找風險管控措施的失效、缺陷或不足，采取措施予以整改，同時，分析、驗證各類危險有害因素辨識評估的完整性和準確性，進而完善風險分級管控措施，減少或杜絕事故發(fā)生的可能性。安全風險分級管控和隱患排查治理共同構建起預防事故發(fā)生的雙重機制，構成兩道保護屏障，有效遏制重特大事故的發(fā)生。6、隱患排查治理和風險分級管控是什么關系？2021/5/9139答：一要完善企業(yè)隱患排查治理體系建設，建立自查、自改、自報事故隱患的信息管理系統(tǒng)。二要建立健全事故隱患閉環(huán)工作機制，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、治理、報告、銷賬等持續(xù)改進的閉環(huán)管理。三要從排查發(fā)現(xiàn)隱患、制定整改方案、落實整改措施、驗證整改效果等環(huán)節(jié)實現(xiàn)有效閉合管理。四要建立完善事故隱患登記報告制、事故隱患整改公示制、重大事故隱患督辦制等工作制度，使隱患從發(fā)現(xiàn)到整改完畢都處在監(jiān)督管理下，使排查治理工作成為一個“閉合線路”。對查出的隱患做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，對重大事故隱患嚴格落實“分級負責、領導督辦、跟蹤問效、治理銷號”制度。7、完善企業(yè)事故隱患排查治理閉環(huán)工作機制要重點做好哪幾件事？2021/5/9140答：無論是安全生產(chǎn)標準化體系、職業(yè)安全健康管理體系，還是企業(yè)建立的其他風險管理體系，其本質核心都是圍繞風險的管理系統(tǒng)。雙重預防機制的核心也是基于風險管理的思想和要求，但它強調的是方法論，沒有設計一套形式化的文件，企業(yè)現(xiàn)有的安全生產(chǎn)標準化體系或職業(yè)安全健康管理體系本身就是控制風險、預防事故的有效管理方法，它們就是雙重預防機制的一部分。雙重預防機制以問題為導向，抓住了風險管控這個核心；以目標為導向，強化了隱患排查治理。這與國家安全監(jiān)管總局以往部署的工作是一脈相承的，是一個有機統(tǒng)一的整體，因此，雙重預防機制建設不是另起爐灶、另搞一套。各地、各企業(yè)要在以往工作的基礎上，通過全面辨識風險，夯實標準化工作基礎；通過風險分級管控，消除或減少隱患；通過強化隱患排查治理，降低事故發(fā)生風險；通過標準化體系規(guī)范運行，促進雙重預防機制有效實施。8、很多企業(yè)都建立了安全生產(chǎn)標準化體系，一些企業(yè)還有職業(yè)安全健康管理體系，是不是還要另起爐灶再搞一套雙重預防機制？2021/5/9141答：安全風險來源于可能導致人員傷亡或財產(chǎn)損失的危險源或各種危險有害因素，是事故發(fā)生的可能性和后果嚴重性的組合，而事故隱患是風險管控失效后形成的缺陷或漏洞，兩者是完全不同的概念。安全風險具有客觀存在性和可認知性，要強調固有風險，采取管控措施降低風險；事故隱患主要來源于風險管控的薄弱環(huán)節(jié)，要強調過程管理，通過全面排查發(fā)現(xiàn)隱患，通過及時治理消除隱患。但兩者也有關聯(lián)，事故隱患來源于安全風險的管控失效或弱化，安全風險得到有效管控就會不出現(xiàn)或少出現(xiàn)隱患。9、隱患排查治理和風險分級管控是什么關系？2021/5/9142答：風險辨識與隱患排查的工作主體都要求全員參與，工作對象都要涵蓋人、機、環(huán)、管各個方面，但風險辨識側重于認知固有風險，而隱患排查側重于各項措施生命周期過程管理。風險辨識要定期開展，在工藝技術、設備設施以及組織管理機構發(fā)生變化時要開展；而隱患排查則要求全時段、全天候開展，隨時發(fā)現(xiàn)技術措施、管理措施的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。10、風險辨識與隱患排查是同一項工作嗎？2021/5/9143答：《標本兼治遏制重特大事故工作指南》和《實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》等文件要求將安全風險等級從高到低依次劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，在電子地圖上分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理規(guī)定》，事故隱患劃分為重大事故隱患和一般事故隱患。11、安全風險和事故隱患怎么分級？2021/5/9144答：企業(yè)安全風險辨識要突出全員參與的原則，辨識要覆蓋所有的工藝流程、設備設施和作業(yè)場所，全面剖析各生產(chǎn)系統(tǒng)，并通過隱患排查治理持續(xù)改進辨識工作。辨識時要充分考慮分析“三種時態(tài)”和“三種狀態(tài)”下的危險有害因素，分析危害出現(xiàn)的條件和可能發(fā)生的事故或故障模型。城市安全風險辨識要針對城市風險特性，緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點地區(qū)、重點行業(yè)和重點企業(yè)，高度關注城市公共場所和公共設施，重點依托網(wǎng)格化的城市管理系統(tǒng)，從點、線、面三條主線全面分析識別城市安全工作中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。12、安全風險辨識要注意什么問題？2021/5/9145答：一是城市行業(yè)眾多，構成了城市安全風險類型的復雜多樣。城市作為一個集約人口、集約經(jīng)濟、集約科學文化的空間地域系統(tǒng)，經(jīng)濟活動和社會活動密集多樣，生產(chǎn)系統(tǒng)及工藝流程日趨復雜，城市中的危險化學品事故風險、工商貿企業(yè)事故風險、建筑施工事故風險、火災事故風險和交通運輸事故風險等交織并存，呈現(xiàn)出城市風險類型的多樣性、突發(fā)性、關聯(lián)性、連鎖性和耦合性等特點。二是城市空間上的密集發(fā)展加大了事故災難的后果嚴重程度。城市土地資源緊缺，為充分提高產(chǎn)值，城市人口、企業(yè)和生命線工程等事故承災體高度集中、相互作用、相互影響