中國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略

中國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略

一、我國(guó)加工貿(mào)易發(fā)展中存在的主要問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)

WTO規(guī)則對(duì)加工貿(mào)易帶來(lái)的挑戰(zhàn)。由于關(guān)稅的減讓,原來(lái)銷(xiāo)往國(guó)外市場(chǎng)的加工貿(mào)易產(chǎn)品可能轉(zhuǎn)而在本地銷(xiāo)售,從而影響國(guó)產(chǎn)商品的市場(chǎng)占有率;一些加工貿(mào)易貨物通過(guò)內(nèi)銷(xiāo)途徑可能逃避配額許可證管理,既影響了企業(yè)加工貿(mào)易的正常運(yùn)行,也為海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)行后續(xù)管理造成困難;按照WTO國(guó)民待遇原則,任何成員不能以直接或間接方法對(duì)產(chǎn)品的混合、加工或使用有特定數(shù)量或比例的國(guó)內(nèi)數(shù)量限制,或強(qiáng)制規(guī)定優(yōu)先使用國(guó)內(nèi)產(chǎn)品。從這個(gè)角度而言,我們不能用政策上的限制來(lái)促使加工貿(mào)易企業(yè)更多地使用國(guó)產(chǎn)料件;隨著關(guān)稅的降低,政策優(yōu)惠的吸引力下降。

加工貿(mào)易監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)。一是加工貿(mào)易監(jiān)管政策存在不足:加工貿(mào)易的監(jiān)管政策滯后于業(yè)務(wù)的發(fā)展;缺乏健全、有效的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和稅收保障機(jī)制;相關(guān)政策不協(xié)調(diào)。在貿(mào)易政策和稅收等政策方面,加工貿(mào)易和一般貿(mào)易之間存在較大的政策落差。二是不法企業(yè)利用加工貿(mào)易走私現(xiàn)象十分突出,給我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)極為不利的影響。由于加工貿(mào)易的管理模式與監(jiān)管手段仍有實(shí)際困難,使加工貿(mào)易成為不法分子走私的渠道之一,嚴(yán)重影響了正常的經(jīng)營(yíng)秩序。三是沒(méi)有形成有力的協(xié)調(diào)配合機(jī)制:各部門(mén)多頭共管,各地區(qū)監(jiān)管條件不平衡;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范;管理脫節(jié);保證金臺(tái)帳制度需要進(jìn)一步落實(shí);監(jiān)管任務(wù)重。加工貿(mào)易超常比例增長(zhǎng)與海關(guān)監(jiān)管人力嚴(yán)重不足的矛盾日益尖銳,過(guò)重的監(jiān)管任務(wù)使海關(guān)事實(shí)上難以有效監(jiān)管。

加工貿(mào)易擠壓正常貿(mào)易,使出口稅源萎縮。我國(guó)對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)出口貨物實(shí)行保稅監(jiān)管制度,即在貨物進(jìn)口時(shí),海關(guān)保留征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的權(quán)利,但實(shí)際并不征收,或按比例征收,待原材料加工成成品后出口時(shí)核銷(xiāo)結(jié)案。加上我國(guó)對(duì)加工貿(mào)易生產(chǎn)所需的機(jī)器設(shè)備和生產(chǎn)工具免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的政策,導(dǎo)致占進(jìn)口貿(mào)易總額近50%的加工貿(mào)易進(jìn)口料件及機(jī)器設(shè)備基本上都不征稅或征收很少的稅。另外,三資企業(yè)投資進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。1997年我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易總額中實(shí)際應(yīng)稅貨物的比重僅為%,1998年國(guó)家調(diào)整進(jìn)口機(jī)電設(shè)備稅收政策后,應(yīng)稅貨物比重進(jìn)一步下降到19%,其中加工貿(mào)易進(jìn)口貨物占進(jìn)口總額的比重進(jìn)一步上升到%。進(jìn)口貨物中應(yīng)稅貨物比例大幅度減少,稅源萎縮。

加工貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用并未充分發(fā)揮。相對(duì)于一般貿(mào)易而言,加工貿(mào)易增值率不高,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)弱,拉動(dòng)作用相對(duì)較小。同時(shí),還在一定程度上加劇了國(guó)內(nèi)加工業(yè)過(guò)度膨脹。據(jù)有關(guān)部門(mén)對(duì)80種主要工業(yè)品生產(chǎn)能力的調(diào)查分析,利用率在60%以下的有28種,占35%。我國(guó)絕大部分加工生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小,技術(shù)水平低,缺乏產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力,承接的加工貿(mào)易相當(dāng)部分屬于低水平的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。在加工生產(chǎn)能力嚴(yán)重過(guò)剩的同時(shí),真正高、精、尖的加工能力卻嚴(yán)重不足;而且加工能力一旦形成,機(jī)器設(shè)備成為沉淀資本,要維持其生產(chǎn)就必須有足夠的原材料供應(yīng)。龐大的加工生產(chǎn)能力與我國(guó)相對(duì)落后的原材料工業(yè)和種植業(yè)之間的矛盾更加突出,造成加工工業(yè)與原材料工業(yè)、種植業(yè)之間比例失衡。

加工貿(mào)易順差、原產(chǎn)地規(guī)則與嚴(yán)重貿(mào)易摩擦的挑戰(zhàn)。20世紀(jì)80年代以后,一些新興的工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到我國(guó),隨之而來(lái)的是將這些國(guó)家和地區(qū)對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的貿(mào)易順差也同時(shí)轉(zhuǎn)嫁給我國(guó),從而加劇了歐美國(guó)家與我國(guó)之間的貿(mào)易摩擦和糾紛。目前,我國(guó)對(duì)美國(guó)和歐洲存在較大的貿(mào)易順差,主要原因是由于加工貿(mào)易順差較大而引起的。由于加工貿(mào)易加工程度深淺不一,增值幅度相差甚遠(yuǎn),原產(chǎn)地認(rèn)定分歧較大等方面問(wèn)題造成我國(guó)表面存在較大順差,但實(shí)際增值并不高。加工貿(mào)易是國(guó)際分工和國(guó)際化生產(chǎn)所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)合作形式,在這個(gè)生產(chǎn)、流通的過(guò)程中,我國(guó)只是從事其中部分加工環(huán)節(jié),貿(mào)易順差并不代表中國(guó)在貿(mào)易過(guò)程中獲取了相應(yīng)的貿(mào)易利益,可是卻被他國(guó)利用,成為向我國(guó)施加貿(mào)易壓力,甚至是討價(jià)還價(jià)的砝碼。

加工貿(mào)易企業(yè)分類(lèi)的標(biāo)準(zhǔn)和保證金管理面臨挑戰(zhàn)。一是加工貿(mào)易企業(yè)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)格,對(duì)技術(shù)性犯規(guī)懲罰過(guò)重。適用A類(lèi)管理的加工貿(mào)易企業(yè)可不實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬制度,但由于其標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于嚴(yán)格,滿(mǎn)足其條件的加工貿(mào)易企業(yè)數(shù)量很少。一些加工貿(mào)易出口大戶(hù)由于貨運(yùn)量大、料件和產(chǎn)品種類(lèi)繁多,報(bào)關(guān)次數(shù)頻密,技術(shù)違規(guī)概率大大增加,因此被劃入C類(lèi)管理,造成數(shù)十億巨額資金長(zhǎng)期壓在銀行不能周轉(zhuǎn)。二是關(guān)于繳納保證金問(wèn)題。按照規(guī)定,適用C類(lèi)管理的加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)辦理合同登記備案時(shí),海關(guān)對(duì)其備案進(jìn)口料件收取應(yīng)征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅稅款等值的保證金。這就使企業(yè)相當(dāng)一部分流動(dòng)資金固定地用在保證金上,增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本,產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力削弱,從而影響外貿(mào)出口。

促進(jìn)加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)與加強(qiáng)監(jiān)管面臨的挑戰(zhàn)。一是“先辦轉(zhuǎn)廠(chǎng)手續(xù)后出貨”給外商帶來(lái)不便。由于加工貿(mào)易生產(chǎn)合同的按期交貨規(guī)定或市場(chǎng)的急需,一些企業(yè)來(lái)不及辦理轉(zhuǎn)廠(chǎng)手續(xù)。外商對(duì)此反響較大。二是利用深加工結(jié)轉(zhuǎn)走私現(xiàn)象不容忽視。在深加工結(jié)轉(zhuǎn)過(guò)程中,進(jìn)口料件“轉(zhuǎn)飛”的情況比較嚴(yán)重,值得重視。三是深加工結(jié)轉(zhuǎn)往往跨越關(guān)區(qū),給海關(guān)的工作增加了難度。由于各關(guān)區(qū)的條件不一樣,有的關(guān)區(qū)無(wú)力對(duì)加工轉(zhuǎn)廠(chǎng)的業(yè)務(wù)實(shí)施有效監(jiān)管,給不法分子以可乘之機(jī)。

加工貿(mào)易發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。一是加工貿(mào)易是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的貿(mào)易和投資活動(dòng)。我國(guó)由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善,市場(chǎng)對(duì)加工貿(mào)易的調(diào)節(jié)作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。二是投資環(huán)境有待進(jìn)一步提高。從投資軟環(huán)境上講,我國(guó)的社會(huì)服務(wù)體系尚不健全,企業(yè)與市場(chǎng)存在脫節(jié)現(xiàn)象,為企業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)還沒(méi)有配套。另外,我國(guó)的工商、稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)的服務(wù)意識(shí)還需要進(jìn)一步提高,信息服務(wù)有待加強(qiáng),金融服務(wù)需要完善。三是企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱。四是現(xiàn)行的有關(guān)稅收政策影響限制了加工貿(mào)易使用國(guó)產(chǎn)原材料。按《關(guān)于印發(fā)〈出口貨物退稅管理〉》及《關(guān)于出口貨物稅收若干問(wèn)題的補(bǔ)充通知》的規(guī)定,來(lái)料加工中使用國(guó)產(chǎn)料件的已納稅額要全部計(jì)入成本,進(jìn)料加工中使用的國(guó)產(chǎn)料件同使用減稅進(jìn)口材料一樣,需將已納稅金額的8%計(jì)入出口產(chǎn)品成本,但進(jìn)口料件只有5%-15%的部分納稅,因此,兩種情況下,進(jìn)口料件的總體稅賦及應(yīng)計(jì)入成本的稅賦部分都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)產(chǎn)材料。在利益驅(qū)動(dòng)下,企業(yè)往往放棄使用國(guó)產(chǎn)材料而選擇進(jìn)口材料。同時(shí),按上述規(guī)定:從事加工貿(mào)易的企業(yè)當(dāng)期出口產(chǎn)品的增值部分征17%退9%,即增值部分的8%打入成本,這樣出口產(chǎn)品的加工程度越深,附加值越高,增值越大,企業(yè)的成本越高。五是加工貿(mào)易業(yè)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。國(guó)家實(shí)行加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)賬制度后,相關(guān)的操作規(guī)程仍跟不上國(guó)家保稅業(yè)務(wù)的發(fā)展和通關(guān)制度改革的要求。

境外加工貿(mào)易發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。一是對(duì)境外加工貿(mào)易認(rèn)識(shí)不足。加工貿(mào)易在我國(guó)已有20多年的發(fā)展歷史,我們對(duì)加工貿(mào)易的認(rèn)識(shí)很全面。但對(duì)于境外加工貿(mào)易,我們的認(rèn)識(shí)還很不足。我國(guó)現(xiàn)行的政策限定過(guò)死。目前,生產(chǎn)企業(yè)獲得的自營(yíng)進(jìn)出口權(quán),只限于經(jīng)營(yíng)自己生產(chǎn)的產(chǎn)品,而事實(shí)上,企業(yè)開(kāi)展境外加工貿(mào)易需要出口的原材料、零部件不僅僅限于本企業(yè)生產(chǎn)的。二是國(guó)家的相關(guān)政策尚未配套。以金融服務(wù)業(yè)為例,我國(guó)銀行業(yè)國(guó)際化程度較低,難以對(duì)境外加工貿(mào)易提供必要的金融服務(wù)。我國(guó)企業(yè)在境外開(kāi)展加工貿(mào)易過(guò)程中,遇有流動(dòng)資金短缺時(shí),難以得到國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行和國(guó)家進(jìn)出口銀行的信貸支持。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。我國(guó)擁有比較優(yōu)勢(shì)和絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)領(lǐng)域少?，F(xiàn)在,我國(guó)的紡織、服裝、家用電器和輕工業(yè)品還占有優(yōu)勢(shì),其它諸如汽車(chē)、IT產(chǎn)業(yè)、電信等領(lǐng)域,我國(guó)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。尤其是我國(guó)的服務(wù)業(yè)水平同國(guó)際相比,差距很大,這直接影響了我國(guó)境外加工貿(mào)易的發(fā)展。四是信息機(jī)制不健全。從市場(chǎng)信息需求看,企業(yè)對(duì)國(guó)外有關(guān)政策、法律和投資環(huán)境知之甚少。不少企業(yè)想走出去,但不知從哪里能夠得到有關(guān)國(guó)家的市場(chǎng)資料。對(duì)于國(guó)際上與加工貿(mào)易相關(guān)的原產(chǎn)地規(guī)則了解不多,國(guó)際通行做法也不掌握。

二、我國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策建議

加強(qiáng)和改善加工貿(mào)易的審批管理。一是完善加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的審批制度。適當(dāng)擴(kuò)大地和縣級(jí)加工貿(mào)易審批權(quán)。對(duì)實(shí)行總量平衡管理的棉花、食糖、植物油、羊毛、天然橡膠、原油和成品油等商品的加工貿(mào)易業(yè)務(wù),有條件的地區(qū),也可將審批權(quán)下放市一級(jí)。二是適度放寬加工貿(mào)易企業(yè)審批條件,減少程序,簡(jiǎn)化審批手續(xù)。根據(jù)中西部地區(qū)加工貿(mào)易不發(fā)達(dá)現(xiàn)狀,適當(dāng)放寬條件,鼓勵(lì)中西部地區(qū)企業(yè)開(kāi)展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。三是嚴(yán)把加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批關(guān)。嚴(yán)格按照海關(guān)總署、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)制訂的單耗標(biāo)準(zhǔn)來(lái)審批加工貿(mào)易,對(duì)尚沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一單耗標(biāo)準(zhǔn)的,加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)要嚴(yán)格審核企業(yè)所申報(bào)的單耗,征求行業(yè)主管部門(mén)和海關(guān)的意見(jiàn)后予以審批,海關(guān)憑加工貿(mào)易審批機(jī)關(guān)簽發(fā)的《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》予以備案。四是規(guī)范加工貿(mào)易批準(zhǔn)證的時(shí)限。經(jīng)營(yíng)企業(yè)須按《加工貿(mào)易業(yè)務(wù)批準(zhǔn)證》規(guī)定的期限加工、返銷(xiāo)制成品并辦理核銷(xiāo)手續(xù)。如因客觀原因確需延長(zhǎng)制成品返銷(xiāo)期限,須在規(guī)定的制成品返銷(xiāo)期限內(nèi)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn),海關(guān)憑批件辦理延期手續(xù)。五是提高加工貿(mào)易審批效率。進(jìn)一步完善“金關(guān)工程”,實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易各有關(guān)管理部門(mén)之間的聯(lián)網(wǎng),以更精確、更便捷、更經(jīng)濟(jì)的管理減少交易成本,提高企業(yè)和產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。充分利用電子化管理將有效地在政府部門(mén)管理現(xiàn)代化中避免重復(fù)建設(shè),實(shí)現(xiàn)資源共享,促進(jìn)加工貿(mào)易發(fā)展。六是對(duì)敏感的配額許可證商品、有污染的商品、國(guó)際市場(chǎng)容量有限并易沖擊我國(guó)一般貿(mào)易出口的商品等限制類(lèi)商品,其加工貿(mào)易的審批要更加嚴(yán)格。

科學(xué)規(guī)范加工貿(mào)易企業(yè)的分類(lèi)管理。一是根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后的新情況,重新調(diào)整和完善“加工貿(mào)易部際聯(lián)席會(huì)議”制度。建議由商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)人民銀行、外匯管理局、中國(guó)銀行組成加工貿(mào)易部際聯(lián)席會(huì)議,定期通報(bào)情況,研究政策,共同做好加工貿(mào)易的管理工作。今后,各省市也應(yīng)建立相應(yīng)的加工貿(mào)易聯(lián)席會(huì)議制度,就各種情況互相定期通報(bào)。二是科學(xué)界定加工貿(mào)易企業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。放寬對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)違規(guī)的界定條件,對(duì)一般技術(shù)性違規(guī)的不應(yīng)做為評(píng)定企業(yè)類(lèi)別的依據(jù),對(duì)輕微違規(guī)、處罰金額不大的違規(guī)行為,也不應(yīng)做為類(lèi)別評(píng)定紀(jì)錄。對(duì)無(wú)走私記錄、從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大型加工貿(mào)易企業(yè),應(yīng)盡可能使之在沒(méi)有C類(lèi)、D類(lèi)企業(yè)違規(guī)嚴(yán)重的情況下進(jìn)入A類(lèi)行列。

優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),引導(dǎo)加工貿(mào)易良性發(fā)展。一是積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工,大力發(fā)展加工貿(mào)易。我國(guó)沿海地區(qū)投資環(huán)境和工業(yè)基礎(chǔ)都有明顯改善,為吸收跨國(guó)公司的進(jìn)入創(chuàng)造了有利條件,應(yīng)引導(dǎo)外資逐步從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè),傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)則應(yīng)逐步引向內(nèi)地,并根據(jù)自身需要適當(dāng)發(fā)展部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。要盡快調(diào)整國(guó)內(nèi)相關(guān)政策,采取措施推動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力發(fā)展并不斷提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的檔次。二是運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段和國(guó)際通行做法,提高加工貿(mào)易產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化率。對(duì)采用國(guó)產(chǎn)料件替代進(jìn)口料件的加工貿(mào)易,可在一定程度上減免部分稅收,刺激企業(yè)的積極性。三是引導(dǎo)加工貿(mào)易向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議增加外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄中的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,將所有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)列入鼓勵(lì)類(lèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之中,進(jìn)口關(guān)鍵設(shè)備零部件和軟件技術(shù)享受免征關(guān)稅和增值稅待遇。簡(jiǎn)化高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易的相關(guān)手續(xù),通過(guò)資信評(píng)估,使大多數(shù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的出口加工企業(yè)都能劃入A類(lèi)和B類(lèi)。拓寬高新技術(shù)企業(yè)融資渠道,建議設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基金,給予高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易項(xiàng)目以重點(diǎn)支持。提高自主開(kāi)發(fā)能力,走引進(jìn)、消化吸收與自主創(chuàng)新相結(jié)合的路子。高新技術(shù)企業(yè)要加快新技術(shù)引進(jìn)步伐,跟蹤本行業(yè)世界先進(jìn)技術(shù)水平。鼓勵(lì)外商投資的高新技術(shù)企業(yè)在我國(guó)設(shè)立研究開(kāi)發(fā)中心,提高我國(guó)科研水平。

大力推進(jìn)中西部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立良好的加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。利用多種投資方式,改善中西部的基礎(chǔ)設(shè)施,盡快修筑交通運(yùn)輸干線(xiàn),打通通往國(guó)際和我國(guó)東部沿海的陸路、水路和空中通道,加快電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐。改善對(duì)外商投資企業(yè)的管理和服務(wù),加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)。二是根據(jù)中西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì),有針對(duì)性地制定發(fā)展出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。培育和形成新的外經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn),建立以水力、礦產(chǎn)等資源開(kāi)發(fā)為核心的礦產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、能源加工,發(fā)展旅游業(yè)和邊境貿(mào)易。要大力引進(jìn)高新技術(shù),加快老工業(yè)基地改造,增強(qiáng)對(duì)資源性產(chǎn)品的深加工和精加工能力,發(fā)展高附加值的出口商品,使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、擴(kuò)大出口的優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步辦好國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和出口加工區(qū)。選擇部分科技實(shí)力強(qiáng)的中心城市,建立以高新技術(shù)為主的出口加工區(qū)。三是運(yùn)用區(qū)位優(yōu)勢(shì),發(fā)展面向中亞、南亞等出口的加工工業(yè)。積極開(kāi)展同周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,通過(guò)經(jīng)濟(jì)紐帶維護(hù)我國(guó)中西部地區(qū)在周邊國(guó)家的運(yùn)輸通道。四是中西部地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易,要取得突破和更大發(fā)展,不能簡(jiǎn)單地照搬照抄沿海地區(qū)的做法。必須解放思想,求實(shí)創(chuàng)新,因地制宜,發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì),采取新的思路、新的模式和更加積極有效的措施,進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。五是加快經(jīng)貿(mào)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。要加快發(fā)展中西部地區(qū)科學(xué)教育事業(yè),加快外經(jīng)貿(mào)人才培養(yǎng),為西部大開(kāi)發(fā)和發(fā)展外經(jīng)貿(mào)事業(yè)提供智力支持。

妥善處理加工貿(mào)易內(nèi)銷(xiāo)問(wèn)題,減少對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)沖擊。一是嚴(yán)格控制加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷(xiāo)。加工貿(mào)易保稅料件內(nèi)銷(xiāo),必須符合國(guó)家規(guī)定條件。嚴(yán)厲打擊利用加工貿(mào)易保稅料件內(nèi)銷(xiāo)進(jìn)行走私、牟取暴利的違法行為。二是規(guī)范對(duì)加工貿(mào)易內(nèi)銷(xiāo)料件的處理。對(duì)不屬于進(jìn)口配額許可證或登記管理的加工貿(mào)易進(jìn)口料件內(nèi)銷(xiāo),海關(guān)根據(jù)《加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件內(nèi)銷(xiāo)批準(zhǔn)證》,在依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)進(jìn)口料件補(bǔ)征稅款及稅款利息后,辦理加工貿(mào)易登記手冊(cè)的核銷(xiāo)手續(xù)。對(duì)屬于進(jìn)口配額許可證或登記管理的加工貿(mào)易進(jìn)口料件內(nèi)銷(xiāo),如經(jīng)營(yíng)企業(yè)能在規(guī)定的核銷(xiāo)期內(nèi)提交相應(yīng)的一般貿(mào)易進(jìn)口許可證或登記證明,海關(guān)按規(guī)定辦理加工貿(mào)易手冊(cè)的核銷(xiāo)手續(xù),如經(jīng)營(yíng)企業(yè)不能按期提交相應(yīng)的一般貿(mào)易進(jìn)口許可證或登記證明,海關(guān)除按規(guī)定補(bǔ)征稅款及稅款利息外,同時(shí)按進(jìn)口料件案值處以等值以下、30%以上的罰款,方予辦理加工貿(mào)易登記手冊(cè)的核銷(xiāo)手續(xù)。三是加大對(duì)加工貿(mào)易違法內(nèi)銷(xiāo)的處罰力度。對(duì)未經(jīng)海關(guān)許可,擅自轉(zhuǎn)讓、抵押、調(diào)換加工貿(mào)易保稅料件或成品的,對(duì)有關(guān)保稅料件數(shù)量短少且不能提供正當(dāng)理由或有關(guān)紀(jì)錄不真實(shí)的以及三次以上走私的企業(yè),要依法進(jìn)行處罰,規(guī)范加工貿(mào)易秩序,盡量避免加工貿(mào)易進(jìn)口料件內(nèi)銷(xiāo)對(duì)我國(guó)民族產(chǎn)業(yè)的不利影響。

發(fā)展出口加工區(qū),規(guī)范加工貿(mào)易管理。一是進(jìn)一步規(guī)范出口加工區(qū)貨物進(jìn)出的監(jiān)管。加強(qiáng)出口加工區(qū)與境外之間進(jìn)出貨物的監(jiān)管,加強(qiáng)對(duì)出口加工區(qū)與區(qū)外之間貨物進(jìn)出的監(jiān)管。二是切實(shí)落實(shí)加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)保稅監(jiān)管政策,提高加工貿(mào)易產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化率。三是進(jìn)一步完善出口加工區(qū)的管理。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況,相應(yīng)完善出口加工區(qū)的服務(wù)功能,在對(duì)加工貿(mào)易業(yè)務(wù)有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步放寬政策,簡(jiǎn)化企業(yè)的手續(xù)。四是積極興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口加工區(qū)。一方面,引導(dǎo)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的加工貿(mào)易企業(yè)逐步向我國(guó)新設(shè)立的出口加工區(qū)內(nèi)集中,形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群,提高產(chǎn)業(yè)配套能力,擴(kuò)大整體優(yōu)勢(shì)。另一方面,建議在北京、天津、上海、廣州、深圳等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已有基礎(chǔ)且具有發(fā)展?jié)摿Φ拈_(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)試辦規(guī)范的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口加工區(qū)。

進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)行加工貿(mào)易管理體制。一是積極引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)向?qū)嵭蟹忾]管理的保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅集團(tuán)、保稅工廠(chǎng)轉(zhuǎn)移,對(duì)指定區(qū)域內(nèi)的加工貿(mào)易由海關(guān)實(shí)行保稅監(jiān)管,在完善現(xiàn)行監(jiān)管辦法的基礎(chǔ)上實(shí)行規(guī)范化的管理。經(jīng)過(guò)一定時(shí)期過(guò)渡后,指定區(qū)域外只允許采取保稅工廠(chǎng)、保稅集團(tuán)的形式。要進(jìn)一步強(qiáng)化保稅區(qū)和出口加工區(qū)等指定區(qū)域的保稅加工功能,放開(kāi)加工貿(mào)易的產(chǎn)品范圍簡(jiǎn)化手續(xù),相應(yīng)強(qiáng)化封閉式管理。二是采取有力措施,完善加工貿(mào)易保證金臺(tái)賬制度。為實(shí)施“實(shí)轉(zhuǎn)”有困難的加工貿(mào)易企業(yè)尋求多種擔(dān)?；虻盅?經(jīng)海關(guān)認(rèn)可,可暫免繳納有關(guān)稅賦,待加工生產(chǎn)成品出口后予以核銷(xiāo)。如果經(jīng)營(yíng)單位在規(guī)定時(shí)間沒(méi)有出口或違規(guī)內(nèi)銷(xiāo),海關(guān)將擔(dān)保金或擔(dān)保物抵交稅款或緩稅利息。三是嚴(yán)格加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)管理。利用計(jì)算機(jī)異地報(bào)關(guān)系統(tǒng)和加工貿(mào)易分冊(cè),規(guī)范加工貿(mào)易的異地加工及深加工結(jié)轉(zhuǎn)管理。四是引入加工貿(mào)易業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。目前,要在堅(jiān)持臺(tái)賬制度的基礎(chǔ)上,引入風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,加大對(duì)加工貿(mào)易保稅進(jìn)口料件的監(jiān)管力度。五是創(chuàng)適條件,逐步使保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展。建議選擇上海、天津和深圳等建立比較早、發(fā)展比較快、規(guī)模比較大主要港口城市保稅區(qū),率先建立綜合型自由貿(mào)易區(qū),實(shí)現(xiàn)鄧小平同志曾多次提出的“在內(nèi)地再造幾個(gè)香港”的戰(zhàn)略構(gòu)想。

建立完善的加工貿(mào)易政策促進(jìn)體系。一是在統(tǒng)籌考慮我國(guó)出口退稅政策的基礎(chǔ)上,統(tǒng)一各種貿(mào)易方式下我國(guó)國(guó)產(chǎn)料件出口的退稅率,以比較合理的稅收優(yōu)惠,引導(dǎo)加工貿(mào)易更多地采用國(guó)產(chǎn)料件,促進(jìn)我國(guó)原材料、零部件、設(shè)備等的出口。建議國(guó)家建立進(jìn)口稅收擔(dān)?；?通過(guò)銀行或保險(xiǎn)公司對(duì)進(jìn)行封閉式加工的企業(yè)提供稅收擔(dān)保,既確保企業(yè)正常運(yùn)作,又確保國(guó)家利益免受損失。二是在對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策上,進(jìn)一步下放進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)從事加工貿(mào)易的生產(chǎn)企業(yè)放開(kāi)加工貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)。三是將加工貿(mào)易的發(fā)展納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的范疇,以確定是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,有利于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)符合條件的,頒發(fā)批準(zhǔn)證書(shū),準(zhǔn)予加工。加快制訂各類(lèi)加