影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)供求因素及對(duì)策分析-1

影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)供求因素及對(duì)策分析

摘要：本文以“理性經(jīng)濟(jì)人”為假設(shè)前提，從勞動(dòng)供給和需求兩方面分析影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素，著重指出農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在日漸發(fā)展過(guò)程中的分化(民工和技工)和組合(新型農(nóng)場(chǎng)主)這一新的現(xiàn)象，提出促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；民工和技工；供給和需求

農(nóng)村勞動(dòng)力指戶籍所在地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村人口中15～46周歲的男性與女性，但不包括在校學(xué)生及身體原因不能工作的人。農(nóng)村勞動(dòng)力不充分就業(yè)指每個(gè)單位農(nóng)村勞動(dòng)力每年有效工作時(shí)數(shù)低于公認(rèn)的單位農(nóng)村充分就業(yè)勞動(dòng)力年工作時(shí)數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的一種狀態(tài)。即農(nóng)村勞動(dòng)力呈現(xiàn)“剩余”狀態(tài)，只要有“剩余”必將存在轉(zhuǎn)移。關(guān)于影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素，學(xué)者們作了許多探討，主要從成本和收益的角度進(jìn)行闡述。如，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家托達(dá)羅強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)間預(yù)期收入的差異決定農(nóng)村勞動(dòng)力是否遷移；作為理性經(jīng)濟(jì)人，農(nóng)民工要考慮成本和收益，作出使務(wù)工收益最大化的決策等等。本文主要是從勞動(dòng)作為生產(chǎn)要素、勞動(dòng)力自由流動(dòng)的角度進(jìn)行分析。同時(shí)，本文假定：農(nóng)民個(gè)體行為決策問(wèn)題僅限在務(wù)農(nóng)與務(wù)工之間選擇；農(nóng)民是理性經(jīng)濟(jì)人；將農(nóng)民工中有知識(shí)、有技能的人稱為技工，所以農(nóng)民工分成兩大板塊：民工和技工。

一、影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)供求因素

(一)勞動(dòng)力供給與需求結(jié)構(gòu)的非均衡。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部游鈞所長(zhǎng)介紹，從“十一五”以來(lái)，城鄉(xiāng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力年均達(dá)2000萬(wàn)人，把離退休等退出勞動(dòng)力市場(chǎng)情況考慮進(jìn)來(lái)，城鎮(zhèn)每年新增勞動(dòng)力1000萬(wàn)人，加上需要就業(yè)的下崗人員和其他人員，每年需安排就業(yè)達(dá)2400萬(wàn)人。而在需求方面，每年可新增800至900萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，加上補(bǔ)充自然減員，可安排就業(yè)1200萬(wàn)人左右，年度勞動(dòng)力供求缺口仍在1200萬(wàn)人左右，特別是農(nóng)村富余勞動(dòng)力還有億以上。所以，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，勞動(dòng)力還是供大于求。而從2007年二季度部分城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況分析，從需求上看，共有萬(wàn)人，求職人數(shù)共萬(wàn)人，求人倍率達(dá)?？梢?jiàn)，勞動(dòng)力供給與需求結(jié)構(gòu)存在非均衡。如圖1所示，民工供給和需求分別為S和D，他們之間始終處于非均衡狀態(tài)，不是民工的供給大于需求，就是技工的供給小于需求。原來(lái)民工供給曲線和需求曲線分別為S0和D0，決定了均衡工資水平W0和均衡就業(yè)水平N0，現(xiàn)在由于勞動(dòng)力供給曲線向右移到S1，但由于工資在一定程度上剛性以及農(nóng)民工對(duì)預(yù)期收入隨生活成本提高而提高，所以出現(xiàn)(N1-N0)內(nèi)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性失業(yè)。另一方面，如圖2所示：原來(lái)的供給曲線與需求曲線S0和D0，均衡工資水平W0，均衡就業(yè)水平N0，現(xiàn)在由于技工數(shù)量需求增加，但其結(jié)果是工資(W1水平)和需求技工數(shù)量增加到(N1水平)，這對(duì)減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和提高農(nóng)民收入有利。導(dǎo)致短期內(nèi)技工出現(xiàn)(N1-N0)短缺。從2007年第二季度部分城市勞動(dòng)力供求情況看，市場(chǎng)上需求技工人數(shù)為萬(wàn)人，而求職人數(shù)萬(wàn)人，供需缺口確實(shí)存在。農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)一方面存在民工供大于求，就業(yè)十分困難；另一方面又存在大量的職位空缺，企業(yè)出現(xiàn)招工難的現(xiàn)象。原因有：第一，歷史原因。上個(gè)世紀(jì)50年代，中央重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，齊頭并進(jìn)，各地重復(fù)建設(shè)相當(dāng)嚴(yán)重，第一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較快，第三產(chǎn)業(yè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再加上國(guó)企改革導(dǎo)致的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為難題。第二，結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一方面使原有行業(yè)的職工無(wú)事可做，另一方面新興產(chǎn)業(yè)需要的經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)有一定技能要求的崗位卻大量空缺。2007年第二季度部分城市勞動(dòng)力的技工就業(yè)人群中，其中高級(jí)技工僅占％，中級(jí)工占35％，初級(jí)工占％，呈現(xiàn)“金字塔形”，高級(jí)技工不僅數(shù)量少，而且存在老齡化問(wèn)題，技工的缺口達(dá)萬(wàn)人。技工短缺和民工過(guò)剩并存。從上述分析看，就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換升級(jí)息息相關(guān)。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)會(huì)改變均衡發(fā)展的格局，使各地區(qū)充分發(fā)揮自己優(yōu)勢(shì)和特色，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移、減少成本。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化可促進(jìn)人力資本投資，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作的順利開(kāi)展，提高就業(yè)率。就業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷可能會(huì)對(duì)就業(yè)構(gòu)成消極影響，如造成供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，出現(xiàn)機(jī)器替代勞動(dòng)力的現(xiàn)象造成就業(yè)彈性下降，結(jié)構(gòu)性失業(yè)形成。

(二)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張及對(duì)勞動(dòng)力的大量需求。企業(yè)作為理性經(jīng)濟(jì)人，必將追求自身利益最大化，即以低廉勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素替代大量資金的投入來(lái)運(yùn)作企業(yè)，超低成本和超額利潤(rùn)刺激導(dǎo)致勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，再加上資產(chǎn)專用性較強(qiáng)，一旦升級(jí)改裝，那么其早期的沉默成本很難收回，如圖3所示：橫軸代表企業(yè)升級(jí)過(guò)程中的力度，縱軸代表這種升級(jí)給企業(yè)帶來(lái)的邊際成本和邊際收益。要使企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改良，必須使企業(yè)在升級(jí)過(guò)程中邊際收益大于邊際成本。升級(jí)的力度通常在邊際收益等于邊際成本兩曲線的交點(diǎn)處，即圖中的E點(diǎn)。企業(yè)升級(jí)的力度，一方面取決于政府對(duì)其企業(yè)的扶持程度，另一方面是企業(yè)在升級(jí)過(guò)程中所獲得的收益與成本比較。市場(chǎng)作為資源配置的基本手段，對(duì)企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，如果企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，那么它所獲得的收益就越大，其推進(jìn)改革的成本就越低。反之，則不然。

(三)新農(nóng)村建設(shè)。首先，中國(guó)新農(nóng)村是嶄新面貌的“新農(nóng)村”，不僅新在制度上，更重要的是新在人上，隨著黨的“十七大”的召開(kāi)，“新型農(nóng)民”一詞隨之產(chǎn)生。其次，關(guān)于組織開(kāi)展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的制度安排，吸引了許多大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村去，為合理構(gòu)建和培育農(nóng)場(chǎng)主打下基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)場(chǎng)主與新型農(nóng)民的合作機(jī)制，著力改變農(nóng)村的面貌。其目的是以制度設(shè)計(jì)和經(jīng)濟(jì)利益的刺激促成新型農(nóng)民與“農(nóng)場(chǎng)主”的有機(jī)配合，為高校畢業(yè)生的自我發(fā)展、自我完善提供了制度平臺(tái)。如何使這一平臺(tái)促使“農(nóng)場(chǎng)主”的產(chǎn)生，必將成為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略課題和任務(wù)，值得學(xué)術(shù)界和理論界探討。再次，新經(jīng)濟(jì)史學(xué)派諾斯認(rèn)為，作為制度安排的創(chuàng)新主體國(guó)家有三方面特征：國(guó)家是靠提供“保護(hù)”和“公正”等一系列服務(wù)來(lái)?yè)Q取社會(huì)稅收收入的組織；國(guó)家根據(jù)自身收入最大化來(lái)為不同的集團(tuán)設(shè)計(jì)不同的產(chǎn)權(quán)；國(guó)家行使制度的目的是雙重的，一方面要追求自身的租金收入最大化，另一方面通過(guò)降低交易成本以使全社會(huì)總產(chǎn)出最大化，從而出現(xiàn)了國(guó)家——農(nóng)場(chǎng)主——農(nóng)民之間的博弈。國(guó)家為實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的控制，盡可能地利用暴力優(yōu)勢(shì)，使自己處于優(yōu)勢(shì)地位，獲得最大收益。國(guó)家也會(huì)最大限度地采取各種措施激發(fā)未來(lái)農(nóng)場(chǎng)主與農(nóng)民的積極性，降低社會(huì)交易成本，促進(jìn)社會(huì)總產(chǎn)出最大化。最后，2005年各級(jí)財(cái)政支農(nóng)和2007年肉、蛋價(jià)格上升帶動(dòng)的相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的上升，使農(nóng)民收入有了大幅度的提高，加速了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，促進(jìn)社會(huì)和諧和穩(wěn)定。

二、應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求失衡的對(duì)策

(一)有針對(duì)性的發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化。職業(yè)教育和實(shí)施國(guó)家技能型人才培訓(xùn)工程是為我國(guó)走新型工業(yè)化道路，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式服務(wù)的。加快生產(chǎn)、服務(wù)一線急需的技能型人才的培養(yǎng)，特別是現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺的高素質(zhì)高技能專門(mén)人才的培養(yǎng)，是我國(guó)的大勢(shì)所趨?，F(xiàn)階段我國(guó)一方面就業(yè)壓力十分巨大，另一方面，技能人才又十分短缺，廣大勞動(dòng)者的職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力與勞動(dòng)力市場(chǎng)需求有較大差距。解決這一矛盾，根本在于大力發(fā)展職業(yè)教育。首先，普遍提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。其次，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力需求的變化，把發(fā)展各種形式的職業(yè)教育作為促進(jìn)城市就業(yè)的重要措施，特別要加強(qiáng)新增勞動(dòng)力和下崗失業(yè)人員的技能培訓(xùn)，提高城市就業(yè)率。再次，一方面要引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；另一方面要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

(二)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)速度減緩，越來(lái)越多的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的主角。在這些產(chǎn)業(yè)中，技術(shù)進(jìn)步替代了大量的人力勞動(dòng)，因而吸納一般勞動(dòng)力的功能不強(qiáng)。但隨著工業(yè)化和信息化進(jìn)一步發(fā)展，其本身優(yōu)點(diǎn)完全可以替代勞動(dòng)型密集產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納程度。那么，當(dāng)前對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行信息化改造就變得十分必要。可從以下方面對(duì)其進(jìn)行改造：一是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，增加其附加值；二是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行擴(kuò)張組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)的重組與整合是中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走向振興的重要一步，也是中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要途徑。具體途徑包括加快企業(yè)間的購(gòu)并聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)整合度，及時(shí)組建與生產(chǎn)力相匹配的企業(yè)集團(tuán)，提高企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)在全國(guó)范圍內(nèi)建立勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)供求分析制度。為完善就業(yè)