南方雪災(zāi)反映出的問(wèn)題與思考

南方雪災(zāi)反映出的問(wèn)題與思考

摘要：今年1月中旬至2月初。我國(guó)南方地區(qū)發(fā)生的罕見(jiàn)的雨雪冰凍災(zāi)害給我國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活造成了很大影響，根據(jù)災(zāi)后的初步調(diào)查，本文做出如下分析：做好社會(huì)化大生產(chǎn)條件下抗災(zāi)救災(zāi)的思想與物質(zhì)準(zhǔn)備；抗災(zāi)、救災(zāi)應(yīng)把發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)與運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿結(jié)合起來(lái)；加強(qiáng)雪災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)；加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門(mén)的協(xié)調(diào)和實(shí)行積極疏導(dǎo)的方針；科學(xué)布局、建設(shè)與合理利用綜合交通運(yùn)輸體系；統(tǒng)籌規(guī)劃輸變電設(shè)施的修復(fù)和電力建設(shè)；繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

關(guān)鍵詞：南方雨雪，冰凍災(zāi)害，應(yīng)急體系建設(shè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

今年1月中旬至2月初，我國(guó)南方地區(qū)發(fā)生了罕見(jiàn)的雨雪和冰凍災(zāi)害。這次雪災(zāi)給我們的啟示是什么?應(yīng)當(dāng)汲取哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，今后如何應(yīng)對(duì)這類(lèi)災(zāi)害?現(xiàn)根據(jù)災(zāi)后的初步調(diào)研提出如下分析。

一、做好社會(huì)化大生產(chǎn)條件下抗災(zāi)救災(zāi)的思想與物質(zhì)準(zhǔn)備

1954年冬天我國(guó)也出現(xiàn)過(guò)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、降雪強(qiáng)度大的雪災(zāi)天氣，但對(duì)當(dāng)時(shí)的交通運(yùn)輸、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民的生活并沒(méi)有造成很大影響。今年的這次強(qiáng)降雪與1954年相類(lèi)似，但對(duì)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活造成了重大影響。因?yàn)槲覈?guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)已從自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入到工業(yè)化、生產(chǎn)社會(huì)化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的發(fā)展階段，人員和物資的流動(dòng)規(guī)模顯著擴(kuò)大，地區(qū)間社會(huì)經(jīng)濟(jì)相互關(guān)聯(lián)日益密切，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門(mén)之間相互依賴(lài)的程度大大提高，信息傳遞技術(shù)高度發(fā)達(dá)，真正是牽一發(fā)而動(dòng)全身。此次雪災(zāi)告訴我們，在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，災(zāi)害的影響程度大不相同。我們必須樹(shù)立現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的危機(jī)意識(shí)，依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高對(duì)自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)水平，建立起適應(yīng)工業(yè)化和社會(huì)化要求的處理自然災(zāi)害的應(yīng)急機(jī)制，做好應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的物質(zhì)技術(shù)準(zhǔn)備。通過(guò)這次雪災(zāi)，人們擔(dān)心現(xiàn)代交通干線和樞紐一旦遭到破壞，將如何應(yīng)對(duì)?我們要未雨綢繆，認(rèn)真研究雪災(zāi)給重要交通線路造成的破壞和影響，積極做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

二、抗災(zāi)、救災(zāi)應(yīng)把發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)與運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿結(jié)合起來(lái)

盡管我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體已經(jīng)多元化，經(jīng)濟(jì)生活市場(chǎng)化，但在突如其來(lái)的重大自然災(zāi)害面前，黨和政府仍然是領(lǐng)導(dǎo)、動(dòng)員、組織和協(xié)調(diào)各種救災(zāi)活動(dòng)的核心力量。堅(jiān)強(qiáng)的黨的領(lǐng)導(dǎo)和政令暢通的指揮體系是抗災(zāi)救災(zāi)卓有成效的根本保證，充分的物資調(diào)配能力是救災(zāi)的物質(zhì)基礎(chǔ)。從一些地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，在災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū)和關(guān)鍵階段，省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)親臨抗災(zāi)、救災(zāi)第一線，才有可能動(dòng)員基層干部群眾廣泛參與。這種政治優(yōu)勢(shì)必須繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)。

另一方面，也必須看到雪災(zāi)救助與抗洪救災(zāi)的顯著區(qū)別。洪水災(zāi)害與當(dāng)?shù)厝罕姷纳?cái)產(chǎn)有著直接的利益關(guān)系，比較容易動(dòng)員當(dāng)?shù)厝罕姺e極參與抗洪救災(zāi)。與抗洪救災(zāi)不同的是，高速公路與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系并不十分密切，甚至由于一些地區(qū)的高速公路切斷了當(dāng)?shù)氐乃?，阻隔了社區(qū)局部交通，以及征地拆遷補(bǔ)償不到位等問(wèn)題，動(dòng)員當(dāng)?shù)厝罕娏x務(wù)參與高速公路的雪災(zāi)救助有較大難度，在這種情況下，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿動(dòng)員群眾是必要的。

三、加強(qiáng)雪災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)

我國(guó)南方出現(xiàn)嚴(yán)重雪災(zāi)雖屬罕見(jiàn)，但不能因?yàn)槲迨暌挥龆潘删琛，F(xiàn)階段人們對(duì)氣候變化和極端天氣的出現(xiàn)還缺乏規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，還沒(méi)有從必然走向自由，因此建立嚴(yán)重雪災(zāi)的應(yīng)急體系是必要的。首先要加強(qiáng)氣象預(yù)測(cè)、分析和預(yù)報(bào)體系，使應(yīng)急工作建立在科學(xué)預(yù)報(bào)的基礎(chǔ)上；其次是建立從中央到地方的應(yīng)急決策與指揮體系；三是在總結(jié)這次抗災(zāi)救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制訂具有可操作性的應(yīng)急預(yù)案；四是建立必要的、動(dòng)態(tài)的資金與物質(zhì)儲(chǔ)備，重點(diǎn)是資金準(zhǔn)備，物資儲(chǔ)備應(yīng)以社會(huì)儲(chǔ)備、社會(huì)動(dòng)員為基礎(chǔ)；五是高速公路及國(guó)、省干道可配備普通鏟雪機(jī)，重型鏟雪設(shè)備以省高速公路網(wǎng)為單位適當(dāng)配置。更多的應(yīng)急設(shè)備可通過(guò)向社會(huì)臨時(shí)租用的方式獲得，以避免不必要的重復(fù)購(gòu)置和閑置；六是建立災(zāi)情、交通信息的采集、聯(lián)網(wǎng)、共享與權(quán)威性的發(fā)布體系。

四、加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門(mén)的協(xié)調(diào)和實(shí)行積極疏導(dǎo)的方針

高度現(xiàn)代化的、立體的和網(wǎng)絡(luò)化的運(yùn)輸體系，既加快了運(yùn)輸節(jié)奏，提高了運(yùn)輸效率，但也出現(xiàn)了運(yùn)輸體系相互協(xié)調(diào)的復(fù)雜性以及因局部癱瘓而對(duì)全局的影響。因此必須理順和加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門(mén)的協(xié)調(diào)。首先，對(duì)高速公路、鐵路網(wǎng)的主干線和跨省區(qū)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)在中央政府的層次建立統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)與協(xié)調(diào)機(jī)制；省際之間應(yīng)在中央的統(tǒng)一指揮下相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互支援，既要守土有責(zé)，各人掃清門(mén)前雪，確保本地路段的暢通，又不能以鄰為壑，把矛盾和困難轉(zhuǎn)移到相臨省份。

由于高速公路建設(shè)投資主體的多元化，大多數(shù)地區(qū)形成了高速公路多個(gè)經(jīng)營(yíng)管理主體，甚至一路一公司的格局。尤其是一些民營(yíng)的投資和經(jīng)營(yíng)主體，在嚴(yán)重的雪災(zāi)面前，仍然更多的考慮經(jīng)營(yíng)成本，不重視緊急情況下必須承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。但是高速公路的網(wǎng)絡(luò)化和公益性，要求經(jīng)營(yíng)主體的局部利益必須服從全局利益，不應(yīng)由于一路一橋的利益而影響路網(wǎng)的暢通。在緊急情況下，任何路段的經(jīng)營(yíng)主體，都必須無(wú)條件地服從交通主管部門(mén)的統(tǒng)一指揮、調(diào)度等強(qiáng)制性政令。從這次雪災(zāi)的教訓(xùn)看，過(guò)早地封路不是確保安全的上策，反而加劇了道路的堵塞。各個(gè)地區(qū)的國(guó)道、省道沒(méi)有采取封路的辦法，一直保持了車(chē)輛通行的狀態(tài)。因?yàn)榈缆凡环?，?chē)輛不斷地對(duì)積雪進(jìn)行碾軋，汽車(chē)尾氣的熱量又起著化雪的作用，從而延緩了道路冰凍的過(guò)程。湖北省采取重車(chē)碾壓、路警開(kāi)道、結(jié)隊(duì)通行、限速限載、間斷放行的辦法，對(duì)于消除堵塞、保證暢通很有成效。因此，大雪天氣是否封路，應(yīng)當(dāng)由公安交警部門(mén)與交通路政管理部門(mén)共同會(huì)商決定。

五、科學(xué)布局、建設(shè)與合理利用綜合交通運(yùn)輸體系

2007年底，我國(guó)高速公路通車(chē)?yán)锍虨?3000公里，東部和中部的一些省份高速公路通車(chē)?yán)锍桃堰_(dá)到或接近西歐發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。因此在嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)劃繼續(xù)推進(jìn)高速公路建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)加快國(guó)道、省道和縣鄉(xiāng)普通公路的建設(shè)，形成各種等級(jí)公路相互配套的網(wǎng)絡(luò)體系，而不應(yīng)是高速公路一枝獨(dú)秀。這樣既有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又有利于避免緊急情況下高速公路干線過(guò)于脆弱的狀況。

高速公路的設(shè)計(jì)，沒(méi)有必要全部抬高路基。在地質(zhì)條件容許的前提下，一些路段可以適當(dāng)降低路基，采取發(fā)達(dá)國(guó)家高速公路“順地爬”的模式，即有利于緊急情況下車(chē)輛從高速公路上快速向外疏散，也有利于被損壞路段的及時(shí)修復(fù)。

春節(jié)前后南方地區(qū)許多火力發(fā)電廠因煤炭運(yùn)輸受阻導(dǎo)致煤炭供應(yīng)緊張。但是江蘇省充分利用沿海、沿江和大運(yùn)河的水上運(yùn)輸，較充分地保證了發(fā)電用煤的供應(yīng)。目前，水上客運(yùn)已經(jīng)沒(méi)有優(yōu)勢(shì)并顯著衰退，但水上貨物運(yùn)輸運(yùn)輸成本較低且基本不受大雪影響。因此，東部和南部沿海、沿江地區(qū)應(yīng)當(dāng)更多地利用水上運(yùn)輸能力，降低北煤南運(yùn)對(duì)鐵路和公路運(yùn)輸?shù)囊蕾?lài)程度。

雖然一些地區(qū)鮮活農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)節(jié)具有比較優(yōu)勢(shì)，但由于其附加價(jià)值低，遠(yuǎn)距離運(yùn)輸并不具有經(jīng)濟(jì)上的合理性。因此，應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)布局，盡可能縮小運(yùn)輸范圍。例如，保證京津唐三大城市的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，應(yīng)主要依靠其周邊省區(qū)的各類(lèi)生產(chǎn)基地。這樣即使不設(shè)綠色通道，也能夠降低運(yùn)輸成本并節(jié)約能源。

六、統(tǒng)籌規(guī)劃輸變電設(shè)施的修復(fù)和電力建設(shè)

我國(guó)輸電高壓線路是按30年一遇的自然災(zāi)害來(lái)設(shè)計(jì)的，即輸電線路防覆冰的標(biāo)準(zhǔn)不超過(guò)10毫米，而這次南方冰凍雨雪氣候的覆冰在30毫米60毫米，大大超過(guò)了設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。這次雪災(zāi)對(duì)電力、通信和交通設(shè)施造成破壞的后果與現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)打擊中心區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)相類(lèi)似，在一定程度上暴露了電力、通信和交通系統(tǒng)在災(zāi)害面前的脆弱性。應(yīng)對(duì)辦法需要考慮戰(zhàn)略安全、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可靠等多種因素。

在電力消耗高的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大核電建設(shè)規(guī)模，加快核電建設(shè)進(jìn)程，降低煤電以及遠(yuǎn)程輸電的比重。

嚴(yán)格控制煤炭出口，逐步增加煤炭進(jìn)口。目前從越南和印尼進(jìn)口煤炭的到岸價(jià)每噸約500元人民幣，從澳大利亞進(jìn)口的優(yōu)質(zhì)煤每噸100美元。在國(guó)際石油價(jià)格每桶超過(guò)100美元的條件下，就火力發(fā)電而言，煤炭與石油的價(jià)格比、熱值比表明增加煤炭進(jìn)口是合理的。

對(duì)于損毀的輸電鐵塔和線路的修復(fù)、重建，需要提高南方地區(qū)電網(wǎng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)后必然會(huì)增加建設(shè)成本，但可實(shí)行普遍性與特殊性相結(jié)合的原則，對(duì)特殊區(qū)段的電網(wǎng)設(shè)計(jì)提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在海拔高、易產(chǎn)生覆冰的線段；海拔雖然不高，但具備產(chǎn)生覆冰的氣象條件的線段；冬天大雪封山，事故搶修成本高的無(wú)人區(qū)內(nèi)的線段，應(yīng)優(yōu)先提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。這樣既可以不過(guò)多提高電網(wǎng)的修復(fù)、建設(shè)成本，又能夠大大提高電網(wǎng)的可靠性。

七、繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

南方冰凍雨雪災(zāi)之后宏觀調(diào)控的力度是否應(yīng)當(dāng)有所松動(dòng)，以確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)?為了緩解發(fā)電用煤緊張，是否應(yīng)放松對(duì)小煤礦的監(jiān)管?我們認(rèn)為，南方雪災(zāi)不會(huì)對(duì)2008年的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)造成重大影響。2007年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額已超過(guò)13萬(wàn)億，相當(dāng)于當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的54%，增長(zhǎng)幅度持續(xù)在25%以上，說(shuō)明固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快、投資規(guī)模偏大仍然是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的主要矛盾。

還有一種擔(dān)心，認(rèn)為北京奧運(yùn)會(huì)之后，中國(guó)會(huì)出現(xiàn)國(guó)際上常見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)蕭條現(xiàn)象。實(shí)際上，奧運(yùn)會(huì)的舉辦，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響微不足道。北京申辦第29屆夏季奧運(yùn)會(huì)成功之后，2002～2007年用于奧運(yùn)場(chǎng)館和改善北京基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資總額在3000億元左右。平均每年500億元的投資，只相當(dāng)于2007年全國(guó)固定資產(chǎn)投資總額的%。所以說(shuō)奧運(yùn)會(huì)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將持續(xù)快速增長(zhǎng)。

關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)落后產(chǎn)能的淘汰問(wèn)題，不應(yīng)因?yàn)槟戏窖?zāi)而有任何動(dòng)搖?？刂聘吆哪?、高污染和資源密集型行業(yè)的過(guò)快增長(zhǎng)，一直是近年來(lái)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要任務(wù)。到2007年，全國(guó)累計(jì)關(guān)停和淘汰落后煉鐵能力3000萬(wàn)噸、煉鋼能力1521萬(wàn)噸；已經(jīng)關(guān)停小火電機(jī)組1438萬(wàn)千瓦，共計(jì)553臺(tái)；2007年前10個(gè)月已經(jīng)關(guān)停淘汰落后水泥產(chǎn)能近3000萬(wàn)噸；關(guān)閉多家存在安全隱患的小煤礦，使煤礦安全事故明顯減少。結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和主要任務(wù)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持。

八、積極促進(jìn)沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

隨著土地、能源、勞動(dòng)工資等生產(chǎn)要素價(jià)格不斷上升以及人民幣持續(xù)升值，珠三角地區(qū)以加工貿(mào)易為主導(dǎo)的外向型經(jīng)濟(jì)受到了越來(lái)越多的制約。2007年廣東的外來(lái)人口超過(guò)3000萬(wàn)。在粵外商投資企業(yè)實(shí)行“兩頭在外”的模式，不少企業(yè)主要依靠低成本的勞動(dòng)力參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，出口附加值長(zhǎng)期得不到提高。2006年，珠三角規(guī)模以上外商及港澳臺(tái)工業(yè)的增加值率為%，比內(nèi)資企業(yè)低個(gè)百分點(diǎn)，與1995年比僅提高個(gè)百分點(diǎn)。

2007年珠三角地區(qū)人均GDP超過(guò)6000美元，高于2005年世界中上等收入國(guó)家的平均水平；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占%，已接近發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這表明珠三角已跨入工業(yè)化的成熟發(fā)展階段，具備了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的條件和內(nèi)在要求。珠三角地區(qū)應(yīng)加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，積極穩(wěn)步地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是以自主技