在當(dāng)前形式下貫徹民主集中制中存在的問題、原因及對策

在當(dāng)前形式下貫徹民主集中制中存在的問題、原因及對策今年以來，我們公安邊防部隊(duì)深入開展了民主集中制專題教育活動(dòng)，部隊(duì)各級黨組織和官兵都受到了教育，特別在民主議事、民主決策、“四個(gè)服從”以及集體領(lǐng)導(dǎo)等方面，都很好地落實(shí)了民主集中制的基本動(dòng)作和基本要求，取得了良好的效果，有力推動(dòng)了部隊(duì)各項(xiàng)工作項(xiàng)建設(shè)的發(fā)展，但在貫徹民主集中制過程中也存在一些需要不斷改進(jìn)的地方，下面就存在的幾個(gè)問題，筆者談一些個(gè)人的看法：一、貫徹民主集中制中存在的問題民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是指導(dǎo)我們議事決策的最有力武器，在落實(shí)和執(zhí)行民主集中制過程中，由于主觀和客觀的原因，或多或少地存在一些與民主集中制要求不相適應(yīng)的地方，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。（一）沒有正確處理好民主與集中的關(guān)系。民主集中制，就是在民主基層上的集中，在集中基礎(chǔ)上的民主，兩者互相依存，缺一不可，然而，由于有些黨委班子對民主集中制中“民主”和“集中”認(rèn)識偏差和理解不深不透等原因，不同程度地存在兩個(gè)方面的問題：一是民主不夠的問題。黨委班子的決策沒有充分地發(fā)揚(yáng)民主，集中形成的決議，軍政主官可以輕易推翻，集體領(lǐng)導(dǎo)分工不分權(quán)等。二是集中不夠的問題。有些黨委班子搞“上有政策，下有對策”；班子成員“一人一把號，各吹各的調(diào)”；少數(shù)書記優(yōu)柔寡斷，該集中的不集中，不該集中的不集中，議而不決，決而不行等。（二）沒有正確處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工的關(guān)系。提高貫徹執(zhí)行民主集中制水平，首先要加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)，這一點(diǎn)是必須首先應(yīng)當(dāng)遵守和堅(jiān)持的。但是作為黨委班子，究竟怎樣界定屬于集體討論、研究、決策的事宜，也就是說哪些是屬于集體決策的問題，哪些是個(gè)人分工的問題，在工作運(yùn)行中應(yīng)掌握在什么樣的“度”和界線范圍內(nèi)，有些黨委班子沒有很好的把握，雖然黨組織都制定了議事規(guī)則，但執(zhí)行過程中由于受主客觀多種因素的影響，有時(shí)不穩(wěn)定、不規(guī)范。這種不穩(wěn)定、不規(guī)范既表現(xiàn)在集體領(lǐng)導(dǎo)得不到較好體現(xiàn)的一個(gè)方面上，更表現(xiàn)在集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)落不實(shí)、不到位的另一個(gè)方面上，造成了集體領(lǐng)導(dǎo)成為無人負(fù)責(zé)的借口，產(chǎn)生了不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象，出了問題后，往往因“法不責(zé)眾”，使大事化小，小事化了，互相推諉扯皮，誰也不負(fù)責(zé)任。（三）沒有正確處好多數(shù)與少數(shù)的關(guān)系。少數(shù)服從多數(shù)是民主集中制中非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，是集體決策和集體領(lǐng)導(dǎo)的重要形式。但在具體實(shí)踐中，有的黨委班子常常片面理解這一原則，存在三個(gè)方面的認(rèn)識誤區(qū)：一是搞簡單的多數(shù)。認(rèn)為只要是大多數(shù)人的意見，就是正確的，少數(shù)人的意見就是不對的；二是對少數(shù)意見視為跟集體、跟黨委“不同聲音，不同步調(diào)”，帶有色眼鏡看少數(shù)人意見，久而久之，哪怕少數(shù)人的意見是對的，但“少數(shù)人”也越來越少，直到?jīng)]有。三是把少數(shù)服從多數(shù)當(dāng)成是簡單的“服從”。有些委員認(rèn)為，少數(shù)服從多數(shù)就是委員無論什么時(shí)候什么問題都要跟黨委書記副書記在“一條線上，在一個(gè)步子上”，委員只要跟著書記站在“一個(gè)隊(duì)列里”，就形成了多數(shù)，因此，在討論問題時(shí)，委員們總是要揣摩“一把手”的意圖，察看其臉色行事；進(jìn)行決策時(shí)，往往按“一把手”的意思進(jìn)行投票決策，體現(xiàn)出“服從”，但沒有真正做到少數(shù)服從多數(shù)。（四）沒有正確處理好制度與人的關(guān)系。民主集中制是我們黨在建黨初期就確立了的組織制度，與之相配套的具體制度也陸續(xù)建立了不少。但在實(shí)踐中，有些單位執(zhí)行得好、有些單位執(zhí)行得不好，有些單位落實(shí)得好、有些單位落實(shí)得不好。這里的關(guān)鍵在于人，在人的思想政治素質(zhì)。在一個(gè)黨組織內(nèi)部，如果其成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)差，民主集中制意識淡薄，或者對民主集中制的認(rèn)識有偏差，或者思想動(dòng)機(jī)不端正，那就既不可能認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，更不可能去積極探索和建立健全體現(xiàn)民主集中制的具體制度?！驹诋?dāng)前形式下貫徹民主集中制中存在的問題、原因及對策】。即使有了比較健全完善的具體制度，也會使之流于形式、受到破壞。二、貫徹民主集中制存在問題的原因分析上述存在的一些問題，原因是多方面的，也很復(fù)雜，個(gè)人認(rèn)為主要有以下三個(gè)方面：（一）對民主集中制學(xué)習(xí)理解不夠深透。對于民主集中制的教育，部分黨組織教育力度不夠，重形式，輕內(nèi)容，重理論灌輸，輕具體實(shí)踐，重表面學(xué)習(xí)，輕深入研討，對民主集中制原則的真諦不了解，對它的科學(xué)性、實(shí)質(zhì)內(nèi)涵理解不深，對在新形勢下堅(jiān)持貫徹民主集中制的重要性和必要性認(rèn)識不足，在實(shí)際工作中沒有按照規(guī)定動(dòng)作、規(guī)定要領(lǐng)、規(guī)定內(nèi)容、規(guī)定方法實(shí)施，習(xí)慣于按照老辦法、老想法、老套路開展工作，在貫徹執(zhí)行民主集中制時(shí)必然出現(xiàn)種種偏差。（二）對民主集中制決策原則認(rèn)識上有誤區(qū)。在實(shí)際工作中，有的領(lǐng)導(dǎo)同志把民主集中制的決策原則和方式理解為民主加集中。民主就是讓大家發(fā)表看法，集中就是“一把手”選擇“正確”的意見拍板決策；發(fā)表意見是委員們的義務(wù)，拍板決策是“一把手”的權(quán)利；只要經(jīng)過會議討論就是會議決策，凡是會議決定的就是領(lǐng)導(dǎo)集中的決定。這種認(rèn)識的錯(cuò)誤在于，它把民主與集中割裂開來看待，把多數(shù)決策原則同集中“正確”的意見即決策的內(nèi)容混為一談。這樣，決策便是反映和集中多數(shù)人的意愿變成了“一把手”個(gè)人的選擇判斷。顯然，思想認(rèn)識上的混亂和混淆，是導(dǎo)致民主集中制中決策形式化的重要原因。（三）貫徹民主集中制的法規(guī)不完備。民主集中制中的集體領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)限不明，責(zé)任不清，獎(jiǎng)懲不嚴(yán)，致使決策權(quán)與決策責(zé)任相脫離，造成部分領(lǐng)導(dǎo)不顧后果，輕率決策，或?yàn)E用權(quán)力專斷決策，一旦決策失誤，又容易使部分領(lǐng)導(dǎo)推卸和逃脫責(zé)任。在這種不健全的責(zé)任制下，決策錯(cuò)誤，名為集體負(fù)責(zé)，實(shí)際上誰也不負(fù)責(zé)任；或者堂而皇之地歸結(jié)為：交一點(diǎn)“學(xué)費(fèi)”，而不觸動(dòng)到?jīng)Q策者的切身利益，不損害決策者個(gè)人的任何利益。三、確保民主集中制正確貫徹執(zhí)行的幾點(diǎn)對策（一）加強(qiáng)對民主集中制的學(xué)習(xí)貫徹。要針對新形勢對黨委成員的要求，加強(qiáng)民主集中制的學(xué)習(xí)，盡快掌握其科學(xué)內(nèi)涵，懂得民主集中制的基本要求、基本動(dòng)作、基本要領(lǐng)，做到對民主集中制的有關(guān)內(nèi)容，能夠記得住、說得清、會運(yùn)用、能具體操作，學(xué)以致用，具體要做好幾個(gè)方面：一是落實(shí)學(xué)習(xí)制度。各級黨委認(rèn)真落實(shí)在職黨員干部的各項(xiàng)理論學(xué)習(xí)制度，采取中心組學(xué)習(xí)、黨內(nèi)民主生活會、干部輪訓(xùn)和黨員輪訓(xùn)等形式，組織廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部接受民主集中制教育。二是加強(qiáng)民主集中制學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在各種晉升培訓(xùn)中，把民主集中制教育列為主課，強(qiáng)化教育，使民主集中制教育形成日常教育、持續(xù)教育，使晉升職務(wù)的官兵都較好地掌握民主集中制的相關(guān)要求，從而更好地加以貫徹落實(shí)。三是結(jié)合活動(dòng)，深化教育。各級黨委開展民主生活會、專題教育學(xué)習(xí)活動(dòng)等有利時(shí)機(jī)，對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)等方面的問題進(jìn)行深人剖析整改，對民主集中制建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)認(rèn)真加以糾正，使學(xué)習(xí)效果充分體現(xiàn)在工作中。（二）完善制度正確處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工的問題。為了解決黨委班子中存在的民主集中不夠、專制主義、不負(fù)責(zé)任等問題，應(yīng)該從制度上加以解決，具體來說，要抓好幾個(gè)方面的制度：第一，堅(jiān)持會議決策制度?！驹诋?dāng)前形式下貫徹民主集中制中存在的問題、原因及對策】。黨委班子就職責(zé)范圍內(nèi)的重大問題，必須召開黨委會議，充分討論，集思廣益，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行表決，作出決策。沒有通過會議的決策為無效決策。班子成員個(gè)人或少數(shù)對集體作出的決定如有不同意見，可以保留或向上級組織報(bào)告，同時(shí)建立必要的備案制度。第二，堅(jiān)持規(guī)范集體決策程序。在決策前、決策中、決策后的整個(gè)決策過程中，都要建立一套比較規(guī)范的決策程序，體現(xiàn)科學(xué)化、民主化的精神。首先，提出議題。黨委在集體決策之前，要提出議題，使得班子成員有充分的思想準(zhǔn)備。其次，調(diào)查研究。班子成員應(yīng)圍繞議題，深入實(shí)際，調(diào)查研究，收集信息，聽取方方面面的意見，準(zhǔn)備論證材料。再次，會議決策。召開黨委會議，就議題展開充分討論，在認(rèn)識基本一致的情況下，進(jìn)行表決，作出決策。第三，堅(jiān)持責(zé)任追究制度。黨委班子對集體領(lǐng)導(dǎo)中的失職、瀆職負(fù)責(zé)，班子成員對各自分管工作中的失職、瀆職負(fù)責(zé)。根據(jù)責(zé)任大小，分別受到黨紀(jì)、政紀(jì)處理。（三）正確處理少數(shù)與多數(shù)的關(guān)系。堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)是為了集中正確意見，也只有實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)才有利于集中正確意見。因此，要正確理解以下以個(gè)方面的問題：一是正確認(rèn)識真理和正確的意見的方向問題。有些時(shí)候，少數(shù)人的意見是真理，是正確的，但大多數(shù)情況下真理和正確的意見還是掌握在多數(shù)人手里，因?yàn)槎鄶?shù)人觀察和思考問題往往比少數(shù)人更全面，更具廣泛性，多數(shù)人的意見有時(shí)也可能發(fā)生錯(cuò)誤，但實(shí)行多數(shù)決定比實(shí)行少數(shù)決定形成正確決策的概率要高得多，因此，在決策上，必須堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)這個(gè)原則。二是正確處理好不同意見的問題。把堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)與尊重少數(shù)不同意見有機(jī)統(tǒng)一起來。在一個(gè)班子里，委員們因所處的成長環(huán)境不同，所站的角度不同，經(jīng)驗(yàn)水平不同，思考問題方式不同，討論分析某個(gè)問題時(shí)，有不同的聲音和意見，這并非壞事，相反，更有利于促進(jìn)民主議事決策，因此，要尊重少數(shù)委員充分表達(dá)自己意愿的民主權(quán)利，并將其意見記錄在案，以備查考；尊重少數(shù)委員發(fā)表和保留不同意見的民主權(quán)利，鼓勵(lì)不同意見發(fā)表，有了不同意見，可以給書記和處于多數(shù)的委員比較，在比較中促使正確意見得以堅(jiān)持，使不正確的意見迅速加以糾正；有了不同意見，可使書記頭腦清醒，避免家長制和“一言堂”作風(fēng)，看到存在問題，傾聽不同意見發(fā)表和申述理由，并積極理解其意見形成的依據(jù)和思路，盡可能地捕捉和汲取其中的合理因素，用以補(bǔ)充和調(diào)整多數(shù)委員意見中的缺陷和不足。這有利于集思廣益，避免黨委決策的片面性；也有利于少數(shù)委員接受多數(shù)委員的意見，即便達(dá)不成共識，也有益于使被否定意見的少數(shù)同志尊重和服從多數(shù)委員做出的決定。（四）書記副書記要真正作好表率，正確處理好權(quán)與責(zé)的問題。在基層部隊(duì)中，軍政主官是部隊(duì)的領(lǐng)頭羊，是黨委班子的班長和副班長，因此，書記、副書記必須立足部隊(duì)建設(shè)的全局，以十分清醒的頭腦理清哪些問題需要黨委研究決定，哪些事項(xiàng)應(yīng)由行政領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門具體實(shí)施，始終把握住重大問題的決策權(quán)，正確地處理好各種關(guān)系：一是處理好太事與小事的關(guān)系。古人云：“善弈者，謀勢;不善弈者，謀子”。善謀勢者，抓大事不包攬小事，做到統(tǒng)而不包，以適度的統(tǒng)與放駕馭好全局。二是處理好攬權(quán)和放權(quán)的關(guān)系。大權(quán)要攬，小權(quán)要放。【在當(dāng)前形式下貫徹民主集中制中存在的問題、原因及對策】。對大事，對原則性問題，黨委書記副書記要敢于“攬”，敢于負(fù)責(zé)，敢于決策，同時(shí)，要千方百計(jì)調(diào)動(dòng)黨委成員和下級的積極性，使他們適其位，竭其力，展其才，獨(dú)當(dāng)一面，從而落實(shí)自己“抓好全面”的責(zé)任。三是要區(qū)分責(zé)任，明確分工。對黨委作出的決議，書記、副書記要按照分工將任務(wù)分配到具體人，并把完成任務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、措施、要求講清楚，進(jìn)行定人，定位，定責(zé)，真正使責(zé)任明確，獎(jiǎng)懲得當(dāng)。四是要以身作則，表率示范。對黨委的決議，書記、副書記不僅要抓好督查檢查，更要模范地帶頭執(zhí)行，特別是對難度大、要求高的問題，書記、副書記要親自去抓，無論遇到什么情況，都必須知難而進(jìn)，而決不能輕易或擅自改變黨委的決定，要以自己的模范行為影響和帶動(dòng)“一班人”，保證把黨委的決議得以全面的貫徹落實(shí)。（五）健全監(jiān)督制約機(jī)制，使民主制中制得以有效落實(shí)。建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，是保證民主集中制貫徹執(zhí)行的重要措施。實(shí)踐證明，富有實(shí)效的、可操作的制度，是有效地執(zhí)行民主集中制的重要保證。因此，要抓好以下幾個(gè)方面的監(jiān)督機(jī)制：一是積極推行黨務(wù)公開。提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，接受官兵廣泛監(jiān)督，保障黨員對黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)，增強(qiáng)