政府宏觀調(diào)控發(fā)展戰(zhàn)略

政府宏觀調(diào)控發(fā)展戰(zhàn)略

科學發(fā)展，是當今時代的主題。如何落實科學發(fā)展，這就要站在時代的高度，了解世界經(jīng)濟格局變化的大勢，把握國內(nèi)宏觀戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵，以明確區(qū)域的發(fā)展方向，找準區(qū)域發(fā)展的空間節(jié)點，這是當今任何一個區(qū)域或地區(qū)推進發(fā)展必須認真而又審慎思考的重大課題，尤其是要從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和擴大對外開放的角度，探索我國內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇問題。從時代發(fā)展趨勢和加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求出發(fā)，本文就“我國宏觀發(fā)展戰(zhàn)略變化與內(nèi)陸區(qū)域發(fā)展路徑選擇”這一問題做一些淺嘗性的思考。

一、我國宏觀發(fā)展戰(zhàn)略變化呈現(xiàn)的特征

自改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和融入經(jīng)濟全球化程度的加深，受金融危機導致世界經(jīng)濟衰退的影響，加之在發(fā)展過程中，我國資源環(huán)境和區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題的凸現(xiàn)，國家對經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和政策進行了重大調(diào)整，其調(diào)整變化的特征有以下四個方面：

1.發(fā)展戰(zhàn)略的總體性。改革開放以來，特別是進入新世紀新階段，我國經(jīng)濟發(fā)展由過去以行政區(qū)劃為主體的“省份經(jīng)濟”向區(qū)域經(jīng)濟為主體的“總體經(jīng)濟”的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，其核心是把我國劃分為四大經(jīng)濟塊，即西部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)和東部地區(qū)，其戰(zhàn)略指向又是東部率先、東北振興、中部崛起、西部開發(fā)。在這四大塊的“總體經(jīng)濟”發(fā)展戰(zhàn)略下，國家又實施了打造“增長極”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。至目前為止，國家先后批準了#%個國家級綜合配套改革試驗區(qū)，東、中、西，這一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的批復和出臺，無論是從數(shù)量還是從速度來看，均為新中國成立以來所罕見，也使我國形成了“總體經(jīng)濟”發(fā)展戰(zhàn)略下的區(qū)域增長極格局。

2.發(fā)展布局的功能性。國家在提出總體發(fā)展戰(zhàn)略以外，還提出了建設(shè)主體功能區(qū)。為統(tǒng)籌考慮未來我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。從劃分四類主體功能區(qū)的宗旨來看：優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域，這個地區(qū)實際上指的是長三角、珠三角和環(huán)渤海等沿海發(fā)達地區(qū)；重點開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚條件較好的區(qū)域，這個地區(qū)很大部分應(yīng)該指的是廣大的中、西部地區(qū)的城市集群區(qū)；限制開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域，這是一個需要一些保護的地區(qū)，實際上現(xiàn)在把農(nóng)業(yè)區(qū)也都劃分為這個地區(qū)，就是作為生態(tài)區(qū)；禁止開發(fā)區(qū)基本上指的就是現(xiàn)在已經(jīng)設(shè)立的各種自然保護區(qū)。

3.發(fā)展產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃性。提出總體戰(zhàn)略和功能區(qū)建設(shè)的基本依據(jù)是，我國當前正處在轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展階段。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，!""/年中國經(jīng)濟和沿海一些發(fā)達區(qū)域經(jīng)濟都邁上了一個新的臺階。比照先行工業(yè)化國家的歷史經(jīng)歷可以得出結(jié)論，目前全國人均0*1超過."""美元，意味著我國社會經(jīng)濟總體上已接近或正在完成技術(shù)成熟過渡階段，由此積蓄了足夠的能量，啟動大眾高消費階段。美國經(jīng)濟學家羅斯托教授提出的“經(jīng)濟增長階段論”認為，“成熟階段”是“一個社會已經(jīng)把現(xiàn)代技術(shù)有效地應(yīng)用于它的大部分資源的時期”，其主要標志包括產(chǎn)業(yè)多樣化、新的主導部門發(fā)展壯大并代替了“起飛”階段的老部門。而“大眾消費階段”的一個重要內(nèi)涵就是城市化加速以及城市人口居住的郊區(qū)化。面對這樣一個轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展階段，我國產(chǎn)業(yè)政策也出現(xiàn)了重大調(diào)整，國家先是推出了“十大產(chǎn)業(yè)”振興規(guī)劃，即鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造業(yè)、電子信息、物流。今年國家又提出了《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)2大產(chǎn)業(yè)，這2大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)必將成為我國新一輪刺激經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

4.發(fā)展調(diào)控的常態(tài)性。為了充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，也為了管好市場這只“無形的手”，掌控好全局和地方的發(fā)展，一國發(fā)展經(jīng)濟都要適應(yīng)市場的發(fā)展變化對其經(jīng)濟政策、措施進行一定范圍的調(diào)控。特別是受國際金融危機的影響，世界經(jīng)濟，包括我國經(jīng)濟都進入了一個加速調(diào)整的時期，而且這種調(diào)整的狀態(tài)可能是頻繁和劇烈的。比如：!"".年，為防止經(jīng)濟發(fā)展過熱，中央實施了“有保有壓，區(qū)別對待”的宏觀調(diào)控政策，主要是貨幣政策從緊，土地政策從嚴，財政政策轉(zhuǎn)向；到!""/年下半年，由于受次貸危機引發(fā)的國際金融危機的影響，為防止經(jīng)濟發(fā)展過度萎縮，中央及時調(diào)頭，實施了以擴大內(nèi)需為核心內(nèi)容的適度寬松的貨幣政策和積極擴張的財政政策。!""0年1月，中國人民銀行發(fā)布的《中國貨幣政策執(zhí)行報告》指出，下階段將堅定不移地繼續(xù)落實適度寬松的貨幣政策，并根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟走勢和價格變化，注重運用市場化手段進行動態(tài)微調(diào)。進入!"#"年新年伊始，央行出其不意地提高法定存款準備金率"$1個百分點2其宗旨是為了遏止商業(yè)銀行不均衡投放信貸的不良勢頭，同時也把抑制通脹和資產(chǎn)泡沫放在了更加突出的位置。加強宏觀政策調(diào)控，保持經(jīng)濟平穩(wěn)可持續(xù)增長，在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中將是一項經(jīng)常性的工作。

二、我國宏觀發(fā)展戰(zhàn)略變化激發(fā)的態(tài)勢

我國宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的變化，也給我國經(jīng)濟發(fā)展格局帶來了多種新的發(fā)展態(tài)勢，使我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的走向和決策思路沿著螺旋式上升的軌跡，正走上一個新的發(fā)展境界，也給我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展賦予了新的決策思考。

1.推進規(guī)劃區(qū)域發(fā)展的積極態(tài)勢。國家總體發(fā)展戰(zhàn)略激發(fā)的一個態(tài)勢是，過去地方主要是向中央要項目和資金，現(xiàn)在更多的是地方政府向中央政府要規(guī)劃，尤其是去年以來，伴隨著國家十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的相繼出臺，各省區(qū)市“雨后春筍”

般掀起了將地方層面發(fā)展訴求搭車到國家層面的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的熱潮。如：江西提出建設(shè)“環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟圈”，安徽提出建設(shè)“皖江經(jīng)濟帶”，河南提出打造“中原城市群”，遼寧提出環(huán)渤海經(jīng)濟帶，陜西提出建設(shè)“關(guān)中經(jīng)濟區(qū)”，新疆提出構(gòu)筑“環(huán)天山經(jīng)濟圈”。地方區(qū)域發(fā)展在中央和地方兩種動力的推動下全面輔開，突出的是使地方能夠準確找到自己的定位，依據(jù)自身的實際需要尋求新的發(fā)展途徑。

2.促進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的“落差態(tài)勢”。國家在對國土進行功能劃分的同時，又對功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了“轉(zhuǎn)折性布局”。對沿海發(fā)達地區(qū)的布局是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展取向“高端”，以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支架，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化、產(chǎn)業(yè)競爭力高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；對中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局歸納起來就是“三個基地一個樞紐”，即重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、裝備制造業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐。這就使我國經(jīng)濟發(fā)展具有了階梯性特征，沿海---中西部形成了巨大的“經(jīng)濟落差”，這種“落差效應(yīng)”將會使東部發(fā)達地區(qū)的下游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部內(nèi)地，實現(xiàn)階梯性布局，形成產(chǎn)業(yè)的“內(nèi)部回旋”。還有一個就是我國產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的確立，其目的就是要大力限制和淘汰一些高能耗、高污染、高排放和部分產(chǎn)能嚴重過剩的產(chǎn)業(yè)，對一些還具有競爭力的傳統(tǒng)制造業(yè)也由東引西，異地發(fā)展，這也必然會導致大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.發(fā)揮區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢的合作態(tài)勢。為適應(yīng)我國市場經(jīng)濟體制的建立和完善，充分發(fā)揮市場在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用，國家發(fā)展重心日趨下移，經(jīng)濟發(fā)展的重心由中央、省級逐步下移到市縣甚至鄉(xiāng)級和企業(yè)，地方發(fā)展獲得了越來越大的自主發(fā)展權(quán)。更為突出的是，隨著區(qū)域一體化進程的加快，戶籍制度改革、社會保障體系跨地區(qū)銜接以及基本公共服務(wù)均等化的推進，全國統(tǒng)一的人力資源市場將加速形成，從而有力地推動了全國各地比較優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)揮。同時，地方政府，特別是基層地方政府事權(quán)財權(quán)的進一步擴大，圍繞產(chǎn)業(yè)、人力資源雙重雁行升級轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟核心圈帶的形成，地方政府之間的競爭和合作將進入新的階段。

4.凸顯“彎道追趕”的趕超態(tài)勢。面對國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略的變化，我國區(qū)域發(fā)展均以“彎道追趕”為策略，或為搶占世界經(jīng)濟發(fā)展的制高點，或為實現(xiàn)局部地區(qū)的崛起。上海被認為是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，提出了打造總部經(jīng)濟的構(gòu)想，從中長期發(fā)展規(guī)劃看，上海要在!#世紀前!"年內(nèi)成為國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運的中心；廣東提出實施高端發(fā)展戰(zhàn)略，要搶抓全球化發(fā)展新機遇，構(gòu)建粵港澳緊密合作區(qū)，加強與東盟合作，增創(chuàng)國際競爭新優(yōu)勢；福建把自己定位為具有“后發(fā)”優(yōu)勢的省份，希望借助建設(shè)海西經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)新的崛起；江蘇、浙江要求抓住工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、國際化提升這一關(guān)鍵階段，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)從“制造”向“創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的邁進；江西要在對接“長三角、珠三角”、跟進海西經(jīng)濟區(qū)、建設(shè)環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)的進程中，實現(xiàn)中部崛起。一種趕超發(fā)展態(tài)勢在我國區(qū)域發(fā)展中紛呈。

三、我國宏觀發(fā)展戰(zhàn)略下內(nèi)陸區(qū)域發(fā)展路徑的選擇

所謂內(nèi)陸地區(qū)，就是不沿邊、不靠海、通道較閉塞的地區(qū)。內(nèi)陸地區(qū)要實現(xiàn)加快發(fā)展，必須走發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟之路，就是要以經(jīng)濟全球化為背景，以全國統(tǒng)一市場為基礎(chǔ)，通過持續(xù)深化對內(nèi)對外開放，充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，不斷深化國際國內(nèi)分工與合作的開放發(fā)展戰(zhàn)略。在目前國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生重大變化的情況下，如何發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟，本文提出如下一些思考：

1.要樹立科學促進區(qū)域發(fā)展的思維理念。一是要明確一個地區(qū)的發(fā)展離不開國際國內(nèi)發(fā)展這個大局，在當前最重要的是要服從國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，強化主體功能區(qū)的建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)域競爭優(yōu)勢；必須尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，將效率放在首位。二是要明確我國各區(qū)域在自然資源、區(qū)位優(yōu)勢、生產(chǎn)力水平、技術(shù)條件和社會發(fā)展基礎(chǔ)方面存在著較大差異，客觀上存在著發(fā)展的“梯度推移”，必須大力實施大開放戰(zhàn)略。三是要明確一國或一地區(qū)的發(fā)展選擇與周邊地區(qū)有著十分重要的聯(lián)系。在現(xiàn)代信息社會條件下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平越來越取決于區(qū)域間的協(xié)作與融合能力。積極推進區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，通過參與區(qū)域合作和分工，提升自身的區(qū)位和資源優(yōu)勢，這是現(xiàn)階段我國區(qū)域所處發(fā)展空間的一個節(jié)點。四是要明確在把握宏觀政策調(diào)控中創(chuàng)造發(fā)展機遇。當前，宏觀調(diào)控已成為市場經(jīng)濟的常態(tài)，在這種情況下，要能夠看到調(diào)控之中有機遇，政策之間有空間，反彈琵琶，謀勢而為。尤其是要從內(nèi)陸欠發(fā)達這一現(xiàn)實出發(fā)，在思想上舉措上始終保持加快發(fā)展的高壓態(tài)勢，克服畏難情緒，強化趕超意識，始終保持一個較快的發(fā)展速度。

2.要全面把握發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的內(nèi)外環(huán)境。在新的國際國內(nèi)條件下，我國內(nèi)陸地區(qū)的開放與發(fā)展已具備了良好的基礎(chǔ)，這主要有四個方面：其一，隨著中央地方財權(quán)事權(quán)的進一步明確以及公共財政體制的建立和完善，地方政府對區(qū)域經(jīng)濟進行不恰當干預(yù)的動機將逐步減少。其二，隨著國家資源管理體制的完善和資源稅費標準的提高，地方政府以低廉的價格招商引資的可能性越來越小。

其三，隨著節(jié)約資源能源和保護生態(tài)環(huán)境的法律、政策的完善以及節(jié)能減排工作責任的落實，地方政府以資源的浪費和環(huán)境的破壞為代價換取經(jīng)濟和財政收入增長的行為將受到抑制。其四，隨著戶籍制度的改革和平等就業(yè)制度的建立，地方政府設(shè)置不合理勞動力市場進入壁壘的做法將趨于減少。因此，未來發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟要堅持以下思路：一是堅持市場化取向，完善體制機制，推動內(nèi)陸市場一體化進程，建立內(nèi)外對接的開放、自由、穩(wěn)定的貿(mào)易與投資體制。二是堅持“互利共贏”的開放戰(zhàn)略，積極推進內(nèi)陸與外部的區(qū)域經(jīng)濟合作，引進來與走出去相結(jié)合，拓展內(nèi)陸發(fā)展的外部空間。三是堅持利用外資規(guī)模與效益相統(tǒng)一的原則，將吸收外資同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來。四是堅持以提升產(chǎn)業(yè)價值鏈為核心取向，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇，擴大產(chǎn)業(yè)的市場準入范圍；同時，大力推進自主創(chuàng)新，掌握發(fā)展的主動權(quán)。新晨范文網(wǎng)

3.要突出抓住內(nèi)陸區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。第一8要發(fā)展與新型工業(yè)化道路相符合的產(chǎn)業(yè)。要抓住發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、跨國公司研發(fā)擴散和跨國轉(zhuǎn)移的機遇，發(fā)展資本和技術(shù)密集的重化工業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)中的制造環(huán)節(jié)；要進一步推進貿(mào)易投資的自由化，擴大對外開放的領(lǐng)域8大力吸收資本密集、技術(shù)密集的外商直接投資；要大力推進服務(wù)領(lǐng)域的開放，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)8大力發(fā)展服務(wù)外包。第二8要采取政府引導與市場推動相結(jié)合的策略。要在宏觀層面突出具有地方色彩的“戰(zhàn)略”和“模式”，淡化內(nèi)陸的區(qū)位劣勢和行政區(qū)劃界限。要處理好政府與市場、政府引導與市場推動的關(guān)系。政府引導要循序漸進，綜合考慮內(nèi)陸地區(qū)勞動力等要素的基