2023年掛包幫工作調(diào)研報(bào)告3篇

2023年掛包幫工作調(diào)研報(bào)告3篇

書(shū)目

第1篇最新掛包幫工作進(jìn)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告范文

第2篇掛包幫工作調(diào)研報(bào)告范文

第3篇2023掛包幫工作進(jìn)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告范文

最新掛包幫工作進(jìn)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告范文

依據(jù)掛包幫、雙報(bào)到、走基層黨員志愿服務(wù)等干脆聯(lián)系服務(wù)群眾的工作要求，民政局圍繞構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局，建立健全基層黨組織和黨員干脆聯(lián)系服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制的總體指導(dǎo)思想，與xx鎮(zhèn)xx社區(qū)以及干部群眾親密協(xié)作，針對(duì)幫扶村社區(qū)的實(shí)際狀況，為幫扶對(duì)象帶政策、帶項(xiàng)目、帶資金、帶信息，切實(shí)把幫扶工作落到實(shí)處，扎實(shí)開(kāi)展了黨組織和黨員到社區(qū)報(bào)到和對(duì)口幫扶活動(dòng)和走基層、黨員志愿服務(wù)工作，取得了肯定成效。

現(xiàn)將我局開(kāi)展掛包幫等干脆聯(lián)系服務(wù)群眾工作開(kāi)展?fàn)顩r報(bào)告如下。

一、開(kāi)展掛包幫活動(dòng)狀況

一是高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

我局成立了以局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，局黨組成員和各科(室)負(fù)責(zé)人為小組成員的掛、包、幫工作領(lǐng)導(dǎo)小組和雙報(bào)到活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專人分管、專人負(fù)責(zé)。為落實(shí)工作，多次召開(kāi)掛、包、幫及雙報(bào)到活動(dòng)專題工作會(huì)，剛好傳達(dá)上級(jí)文件精神，就進(jìn)一步開(kāi)展掛、包、幫及雙報(bào)到活動(dòng)進(jìn)行了再支配、再落實(shí)，制定了《民政局2023年關(guān)于開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門(mén)包村、干部幫戶工作的實(shí)施方案》、《關(guān)于接著開(kāi)展機(jī)關(guān)基層黨組織和機(jī)關(guān)黨員到社區(qū)雙報(bào)到活動(dòng)的通知》的通知到局屬各支部，進(jìn)一步明確要求，突出重點(diǎn)，提升掛包幫活動(dòng)和雙報(bào)到活動(dòng)開(kāi)展水平，要求局屬各單位結(jié)合單位實(shí)際分別制定幫扶方案，并把掛、幫、包、雙報(bào)到工作納入局機(jī)關(guān)年終目標(biāo)考核，獎(jiǎng)懲斗硬，努力確?；顒?dòng)取得實(shí)效，幫扶群眾得到實(shí)惠。

二是主動(dòng)宣揚(yáng)，確保實(shí)效。

通過(guò)發(fā)放宣揚(yáng)資料、聯(lián)系卡、干部入戶、志愿者服務(wù)、培訓(xùn)指導(dǎo)等形式，加強(qiáng)政策幫扶，將救助政策宣揚(yáng)到位，做到入村、入戶、入心，落實(shí)好城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鄉(xiāng)低保邊緣困難救助、臨時(shí)困難救助等政策。同時(shí)，引導(dǎo)群眾更新觀念，激勵(lì)該村群眾接著發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、勤勞致富的精神，克服等、靠、要思想，幫助幫扶社區(qū)干部群眾爭(zhēng)取早日致富，為活動(dòng)開(kāi)展?fàn)I造了良好的社會(huì)氛圍。

三是思路明確，效果顯著。

民政局要求各黨支部開(kāi)展掛包幫活動(dòng)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持輸血式幫扶和造血式幫扶并重，以扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。圍繞民政對(duì)象，改善生活條件。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為突破口，實(shí)行扶貧與扶志相結(jié)合,物質(zhì)幫助與觀念轉(zhuǎn)化相結(jié)合,充分調(diào)動(dòng)幫扶群眾的生產(chǎn)主動(dòng)性，有效解決增收難、看病難、上學(xué)難、就業(yè)難等實(shí)際問(wèn)題。機(jī)關(guān)支部確定所屬局級(jí)干部聯(lián)系一戶貧困戶，其他機(jī)關(guān)干部分科、所、室聯(lián)系貧困戶。每名局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部每年至少一次深化各自幫扶對(duì)象家中走訪，黨員干部堅(jiān)持每周電話了解幫扶對(duì)象生活狀況，幫助解決詳細(xì)困難，提高致富實(shí)力。年初，機(jī)關(guān)支部共分為8個(gè)組，分別由局班子成員帶隊(duì)對(duì)豐樂(lè)社區(qū)各類緣由致貧的12戶困難群眾進(jìn)行結(jié)對(duì)幫戶慰問(wèn)。在對(duì)困難群眾的走訪中，各慰問(wèn)小組帶去了菜油、簇新豬肉等慰問(wèn)品走進(jìn)慰問(wèn)對(duì)象的院壩、家里，親切地拉家常、謀發(fā)展，轉(zhuǎn)達(dá)了市委、市政府對(duì)困難群眾的關(guān)切和牽掛，具體了解了困難群眾在家庭經(jīng)濟(jì)收入、身體健康狀況、希望幫扶些什么、對(duì)政府的希望等方面的基本狀況，建立了困難群眾聯(lián)系臺(tái)賬，搭建起了民政干部職工和困難群眾的親戚關(guān)系。敬管中心支部為幫扶對(duì)象張忠民老人5歲孫子辦理了孤兒手續(xù)，讓該兒童早日享受?chē)?guó)家的補(bǔ)助政策，從而解決實(shí)際生活困難問(wèn)題。

二、開(kāi)展雙報(bào)到活動(dòng)狀況

三、開(kāi)展走基層活動(dòng)狀況

(一)深化基層，注意實(shí)效。

本著切實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事，真深化、真辦理、真用情的工作看法，對(duì)口聯(lián)系幫扶、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)百姓家中，邊走訪、邊梳理、邊建賬、邊解決的工作方法，堅(jiān)持根據(jù)三視三問(wèn)工作要求。突出工作重點(diǎn)，著力解決群眾各類困難和訴求。

一是班子成員、科室(下屬事業(yè)單位)對(duì)口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。為深化開(kāi)展好走基層活動(dòng)，親密聯(lián)系群眾，做好民政各項(xiàng)工作，提升工作效能，根據(jù)年初制定班子成員及相關(guān)科室(下屬事業(yè)單位)對(duì)口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作方案，對(duì)全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)由各班子成員和相關(guān)科室包片聯(lián)系。主要負(fù)責(zé)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)事務(wù)管理，指導(dǎo)和提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民政工作水平，廣泛聽(tīng)取、虛心征求收集民情民意，協(xié)調(diào)解決對(duì)口聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在民政工作中遇到的困難和存在的突出問(wèn)題，提高社會(huì)服務(wù)保障水平。通過(guò)對(duì)口聯(lián)系，進(jìn)一步完善了民生保障服務(wù)體系，在民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)之間形成了聯(lián)系緊密、協(xié)調(diào)有力的工作局面，確保了民政各項(xiàng)工作有序、有效的開(kāi)展。先后走訪了對(duì)口聯(lián)系戶100余戶，召開(kāi)座談會(huì)3次，征求區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市級(jí)相關(guān)部門(mén)、上級(jí)機(jī)關(guān)、民政服務(wù)對(duì)象、政協(xié)委員、人大代表等相關(guān)看法建議，向全市民政服務(wù)對(duì)象下發(fā)調(diào)查問(wèn)卷68份，征集看法建議10條，收集梳理問(wèn)題臺(tái)賬8條。

二是為因病、因殘不能行走的特定人群供應(yīng)上門(mén)結(jié)婚登記服務(wù)、殯葬違規(guī)行為和喪葬陋俗專項(xiàng)整治長(zhǎng)效機(jī)制的建立、老年證延長(zhǎng)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理、社區(qū)、社、社會(huì)組織良性互動(dòng)等工作。

三是動(dòng)態(tài)管理、常抓不懈。以動(dòng)態(tài)建賬、定期議賬、剛好報(bào)賬、逐一銷(xiāo)賬、公開(kāi)曬賬為運(yùn)行機(jī)制，對(duì)再次收集到的各類臺(tái)賬問(wèn)題，通過(guò)召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政負(fù)責(zé)人會(huì)議、召開(kāi)黨組會(huì)探討等方式，提出切實(shí)可行的解決方案，定人定責(zé)定時(shí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)保持親密聯(lián)系，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決群眾反映的實(shí)際問(wèn)題。實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，每周對(duì)臺(tái)賬、工作運(yùn)行狀況進(jìn)行探討分析，對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)無(wú)法解決的，剛好轉(zhuǎn)送協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門(mén)予以解決。堅(jiān)持每月通過(guò)基層黨務(wù)公開(kāi)欄、政務(wù)平臺(tái)等公開(kāi)建賬、銷(xiāo)賬等狀況。

(二)解決困難，成效顯著。

隨著走基層活動(dòng)和黨的群眾路途教化實(shí)踐活動(dòng)深化開(kāi)展，截止目前，我局收集的411項(xiàng)臺(tái)賬已全部解決辦結(jié)。

一是解決了將胡澤英等200余戶困難群眾納入城鄉(xiāng)低保救助、五保供給等問(wèn)題。

二是幫助胡萬(wàn)軍等50余戶臨時(shí)生活困難的群眾解決了臨時(shí)困難救助、醫(yī)療救助等問(wèn)題。

三是協(xié)調(diào)解決了灌口鎮(zhèn)欄馬社區(qū)等群眾反映的空巢老人生活服務(wù)問(wèn)題。

四是對(duì)馮理銀等150余戶不符合求助條件的做好了相關(guān)政策法規(guī)的宣揚(yáng)說(shuō)明工作，并協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)給以人文關(guān)懷。

五是對(duì)大觀紅梅、雙樂(lè)社區(qū)村民反映土地被征，要求解決社保問(wèn)題等，剛好轉(zhuǎn)送或上報(bào)，協(xié)調(diào)上級(jí)或其它部門(mén)解決。

六是協(xié)調(diào)完成了陽(yáng)麗君等信訪積案的息訴息訪工作。

四、開(kāi)展黨員志愿服務(wù)工作狀況

一是給軍休干部發(fā)放愛(ài)心卡。

活動(dòng)開(kāi)展期間軍休所支部針對(duì)軍休干部大部分年邁、體弱、帶病退休等狀況，將軍休干部(包括家屬)、遺孀的照片、病史、血型、家庭住址、家屬(親人)電話、軍休工作人員電話等制作到一張卡上，發(fā)放給軍休干部本人，建議隨身攜帶，若遇到緊急狀況便于剛好救治，今年八一活動(dòng)期間共為軍休干部、軍休家屬、遺孀等發(fā)放軍休愛(ài)心卡103張。

二是主動(dòng)向云南地震災(zāi)區(qū)捐款活動(dòng)。

8月3日魯?shù)榈卣鸢l(fā)生后，軍休所支部主動(dòng)發(fā)起向云南魯?shù)榈貐^(qū)捐款活動(dòng)，全體離退休黨員和軍休工作人員紛紛解囊為災(zāi)區(qū)捐款，截止8月11日共收到常桂生、張鏡階等47名軍休干部、6名工作人員的捐款，收到現(xiàn)金8160元，全部交到都江堰市紅十字會(huì)。

三是利用節(jié)假日為老人送服務(wù)。

敬管中心支部利用在端午節(jié)、中秋節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等節(jié)假日，組織黨員干部和社會(huì)團(tuán)體為我市9所農(nóng)村敬老院的送去節(jié)日問(wèn)候，3月，組織全市老人學(xué)習(xí)蓉城太極，既豐富了老人的消遣生活，又讓老人的身體得到了熬煉。

四是設(shè)立了特地的志愿活動(dòng)項(xiàng)目。

福利院支部黨員志愿者設(shè)立了整治院內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、陪老人閑聊溝通漫步、組織或參與各種文藝活動(dòng)(節(jié)假日)、為老人開(kāi)展各種專題講座(如：心理詢問(wèn)、老年法、衛(wèi)生學(xué)問(wèn)、生活小常識(shí)、防火平安等)、陪伴老人進(jìn)行日?；顒?dòng)互動(dòng)(如下象棋、跳棋、打臺(tái)球、乒乓球等)、為老年人捐獻(xiàn)(床上用品、衣物、尿不濕、輪椅、洗衣機(jī)、風(fēng)扇、太陽(yáng)能紅外線取暖器、書(shū)籍、音響、小收音機(jī)等)、為福利院捐贈(zèng)米面油、牛奶等食用品、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)場(chǎng)菜地等項(xiàng)目。通過(guò)活動(dòng)的開(kāi)展，號(hào)召了更多的單位和黨員同志到福利院獻(xiàn)愛(ài)心，與福利院老人結(jié)對(duì)子，在全社會(huì)營(yíng)造尊老愛(ài)幼、扶弱助殘的良好氛圍，讓老人感受到黨的暖和。

五、進(jìn)一步工作準(zhǔn)備

干脆聯(lián)系服務(wù)群眾工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、常常性的工作，民政局機(jī)關(guān)黨委將嚴(yán)格根據(jù)省、成都市及我市市委的的工作部署，接著嚴(yán)格落實(shí)三嚴(yán)三實(shí)要求，深化相識(shí)，強(qiáng)化措施，扎實(shí)抓好基層服務(wù)型黨支部建設(shè)，擴(kuò)大黨建工作成果，以抓黨建促進(jìn)服務(wù)群眾工作水平的提高。

抓好各黨支部陣地建設(shè)，進(jìn)一步建立和完善基層黨支部的工作制度、聯(lián)系群眾制度和為民服務(wù)制度。健全基層黨支部考核評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，使基層黨支部真正成為服務(wù)群眾的橋頭堡和主力軍。

掛包幫工作調(diào)研報(bào)告范文

一、掛聯(lián)幫扶縣鎮(zhèn)村基本狀況

經(jīng)與縣鎮(zhèn)黨委政府協(xié)商，明確彝良縣海子鎮(zhèn)中溝村作為云南民族高校“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”的詳細(xì)對(duì)象。

(一)彝良縣基本狀況。彝良縣地處云南省東北部的云、貴、川三省結(jié)合部的烏蒙山區(qū)，轄10個(gè)鎮(zhèn)、5個(gè)民族鄉(xiāng)，下設(shè)137個(gè)村(居)委會(huì)，2939個(gè)村(居)民小組。彝良縣地形東西窄，南北寬，自南向北傾斜，大部分地區(qū)被河流切割成侵蝕山地，形成了河谷、二半山、高山區(qū)三種地貌類型。境內(nèi)有洛澤河、白水江和田黃河三大流域，是昭通市水資源比較豐富的縣之一。有煤、鉛、鋅、鐵、硫鐵礦、大理石、石英等礦產(chǎn)，其中煤炭資源儲(chǔ)量高達(dá)18億噸。彝良盛產(chǎn)天麻，是世界天麻原產(chǎn)地。由于諸多方面的緣由，彝良經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平不高，是國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困縣。“十二五”以來(lái)，彝良狠抓扶貧項(xiàng)目和各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，爭(zhēng)取和投入了大量資金，組織實(shí)施了整鄉(xiāng)推動(dòng)、整村推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)扶貧、信貸扶貧、易地搬遷、老區(qū)建設(shè)、溜索改橋等扶貧項(xiàng)目400多個(gè)，項(xiàng)目覆蓋全縣15個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))128個(gè)村2515個(gè)村民小組40萬(wàn)人。雖然扶貧攻堅(jiān)工作取得了很大的成果，但由于受歷史、自然、社會(huì)等諸多因素影響，建檔立卡的貧困人口仍占全縣人口的33.5%，全縣貧困落后的狀況仍未從根本上得到變更，扶貧攻堅(jiān)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。

(二)海子鎮(zhèn)基本狀況。海子鎮(zhèn)位于彝良縣東南部，距縣城35公里，東與鎮(zhèn)雄縣杉樹(shù)鎮(zhèn)接壤，南與奎香鄉(xiāng)、樹(shù)林鄉(xiāng)毗鄰，西與角奎鎮(zhèn)接界，北與蕎山鎮(zhèn)鄰界。幅員面積196.04平方公里，耕地面積25906畝，林地面積97984.33畝，其中退耕還林500畝，森林覆蓋率33.3%。，是一個(gè)典型的高山低溫潮濕、河谷干燥帶風(fēng)、春冬干旱、夏秋多雨的山區(qū)農(nóng)業(yè)貧困鎮(zhèn)。境內(nèi)有8條河流，水能資源理論隱藏1.8萬(wàn)千瓦。全鎮(zhèn)轄大坪、花園、新?tīng)I(yíng)、海子、中溝、大田、瓦廠、新場(chǎng)、清河9個(gè)村，其中貧困村7個(gè)，全鎮(zhèn)有185個(gè)村民小組7894戶，境內(nèi)居住著漢、彝、苗三種民族，總?cè)丝?1685人，其中農(nóng)業(yè)人口7812戶31114人，占98.2%;少數(shù)民族2779人(彝族1392人、苗族1387人)，占8.7%。種植業(yè)始終是群眾生活的主要來(lái)源，烤煙是全鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，另外全鎮(zhèn)核桃、大竹、天麻、花椒也有肯定規(guī)模，主要農(nóng)副產(chǎn)品有水稻、玉米、小麥、馬鈴薯。畜牧有豬、羊、牛等。海子鎮(zhèn)是一個(gè)典型的貧困鎮(zhèn)，雖然鎮(zhèn)黨委政府長(zhǎng)年不斷加大扶貧工作力度，完成了一些民生工程，但目前全鎮(zhèn)還有貧困人口12566人，約占全鎮(zhèn)人口的40%，扶貧攻堅(jiān)任重道遠(yuǎn)。

(三)中溝行政村基本狀況。中溝村距離鎮(zhèn)政府駐地5公里。東鄰大田村，南鄰樹(shù)林鄉(xiāng)，西鄰新?tīng)I(yíng)村，北鄰海子村。全村總面積16平方公里，海拔1800米，最低1400米，是典型的山區(qū)村落，自然條件惡劣。中溝建制村轄9個(gè)自然村20個(gè)村民小組，總戶數(shù)825戶，3155人，其中苗族121戶，463人，彝族54戶，215人。其中，建檔立卡貧困村7個(gè)，貧困戶428戶，共1328人，貧困戶占全村總戶數(shù)的51.88%;危房戶280，其中d級(jí)危房130戶。全村享受低保共452人，一類123人、二類187人、三類142人。全村總耕地面積4244畝，其中水田50畝，人均耕地1.35畝。全村山林面積7200畝。年經(jīng)濟(jì)總收入390余萬(wàn)元，農(nóng)夫人均收入1236元，糧食總產(chǎn)量756220斤，人均糧食239.69斤。村里有小學(xué)1所，6個(gè)班，老師12人，學(xué)生235人。衛(wèi)生室1個(gè)，村醫(yī)生2名。建檔立卡貧困自然村7個(gè)，其中少數(shù)民族分布在4個(gè)自然村共122戶587人。中溝村下設(shè)4個(gè)支部，有黨員68人。村里19個(gè)村民小組農(nóng)網(wǎng)已改造完畢投入運(yùn)用，現(xiàn)在還有杉林村民小組正在改建中，村到村民小組馬路已經(jīng)修通，沿主線的分支線5條，22.5公里。由于路況太差，存在晴通雨阻，給村民出行及運(yùn)輸?shù)葞?lái)極大的不便。人畜飲水尚未實(shí)施的還有9個(gè)村民小組，這9個(gè)村民小組飲水相當(dāng)困難。村里主要種植核桃、花椒，由于缺乏相應(yīng)技術(shù)支持，產(chǎn)量低，不掛果現(xiàn)象突出。村里主要養(yǎng)殖黃牛、山羊、豬、雞，均是農(nóng)戶散養(yǎng)，沒(méi)有養(yǎng)殖大戶，沒(méi)有形成規(guī)模。中溝村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展極其緩慢，群眾生產(chǎn)生活艱辛，急需外界的幫扶。

二、貧困緣由分析

根據(jù)人均年收入2300元的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，彝良縣尚有貧困人口17萬(wàn)人，海子鎮(zhèn)還有貧困人口12566人，中溝村有貧困人口1328人。因此，從縣到鎮(zhèn)到村，一是貧困面大，貧困程度深，因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象突出。長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)落后，再加上地處山區(qū)，地理環(huán)境特別，地質(zhì)結(jié)構(gòu)困難，自然災(zāi)難頻發(fā)，因?yàn)?zāi)返貧、因?yàn)?zāi)致貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。從海子鎮(zhèn)來(lái)看，水利化程度僅為57.8%，尚有12355人未解決平安飲水問(wèn)題;農(nóng)村馬路等級(jí)低、路況差、承載力弱。三是產(chǎn)業(yè)培育滯后，群眾收入低。中溝村經(jīng)濟(jì)以農(nóng)戶分散種養(yǎng)為主，絕大部分困難群眾主要從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，缺乏支撐產(chǎn)業(yè)，收入低。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢、鏈條短、覆蓋率低。四是社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，素養(yǎng)性貧困突出。中溝村的教化、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)峻滯后，全村人均受教化僅為7.1年，特殊是4個(gè)少數(shù)民族村寨還低于這個(gè)水平;醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，文化生活更是缺乏。調(diào)查組經(jīng)幾天的實(shí)地調(diào)查和深化分析，認(rèn)為經(jīng)過(guò)幾十年的扶貧，掛包幫點(diǎn)到現(xiàn)在仍舊如此貧困，主要有四個(gè)方面的緣由。

(一)自然生活條件差是貧困的基礎(chǔ)性緣由。環(huán)境雖然不是影響發(fā)展的條件，但無(wú)法消弭環(huán)境對(duì)發(fā)展的重大影響。尤其是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的狀況下，自然環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最根本的制約因素。彝良縣、海子鎮(zhèn)、中溝村現(xiàn)有貧困人口主要集中在自然條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的高寒、邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族聚居區(qū)，群眾脫貧成本高、自我發(fā)展實(shí)力弱，扶貧開(kāi)發(fā)的難度大。加上無(wú)災(zāi)不成年的氣候和脆弱的生態(tài)環(huán)境，因?yàn)?zāi)致貧返貧現(xiàn)象突出。基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展嚴(yán)峻滯后，因病致貧時(shí)有發(fā)生。

(二)產(chǎn)業(yè)化水平低是貧困的主要緣由。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培育滯后，工業(yè)不發(fā)達(dá)，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力非常薄弱，在鎮(zhèn)村級(jí)表現(xiàn)得尤為明顯。農(nóng)夫收入來(lái)源主要靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植，收入單一水平低。耕種機(jī)械化程度低，經(jīng)濟(jì)效益不高。但每畝地的純收入較低，所帶來(lái)的效益不高。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍舊以分散經(jīng)營(yíng)為主，缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐，導(dǎo)致收入水平低、增收空間小。

(三)思想觀念落后是貧困的關(guān)鍵緣由。一是很多村民缺乏對(duì)學(xué)問(wèn)變更命運(yùn)的意識(shí)觀念，存在對(duì)教化的短視行為，導(dǎo)致很多本應(yīng)接受教化的青年和兒童過(guò)早在家?guī)椭r(nóng)活或外出打工?，F(xiàn)階段彝良在各階段的學(xué)生應(yīng)有10余萬(wàn)人，但初中學(xué)生才7000余人，中學(xué)只有3000余人，上高校人數(shù)更少。二是部分村民混淆了脫貧的主體，認(rèn)為扶貧是國(guó)家的事，對(duì)國(guó)家扶助抱有過(guò)高的期望，某種程度上削減了自食其力的思想，滋長(zhǎng)了等靠要的意識(shí)使幫扶變成了應(yīng)扶。三是基層干部思想觀念陳舊,缺乏扶貧的動(dòng)力，對(duì)村級(jí)發(fā)展沒(méi)有想法，更談不上規(guī)劃，對(duì)扶貧工作不主動(dòng)不主動(dòng)，說(shuō)困難多，等靠要多，對(duì)發(fā)展謀劃少，自覺(jué)組織群眾進(jìn)行建設(shè)更少。

(四)文化素養(yǎng)低是貧困的根本緣由。彝良社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，全縣人均受教化年限僅為7.6年，貧困地區(qū)特殊是少數(shù)民族地區(qū)文化素養(yǎng)和勞動(dòng)技能低更低。彝良有10萬(wàn)以上的青壯年勞動(dòng)力，沒(méi)能較好地轉(zhuǎn)化為資源優(yōu)勢(shì)、人力資本，文化水平低帶來(lái)了嚴(yán)峻的小農(nóng)意識(shí)，缺乏市場(chǎng)思維、競(jìng)爭(zhēng)思維和創(chuàng)業(yè)思維，思發(fā)展、謀發(fā)展，想脫貧、要致富的自我發(fā)展意識(shí)薄弱，影響了扶貧效率和效果，由此產(chǎn)生的素養(yǎng)性貧困問(wèn)題突出。

三、思索與建議

調(diào)查組經(jīng)過(guò)細(xì)致思索深化探討，認(rèn)為，從根本上講貧困是一種手段、實(shí)力和機(jī)會(huì)的缺乏，而手段、實(shí)力和機(jī)會(huì)的獲得取決于素養(yǎng)的提升。因此，要克服貧困，就要給貧困者素養(yǎng)以扶持，不應(yīng)當(dāng)僅僅被動(dòng)地進(jìn)行村容村貌等基礎(chǔ)設(shè)施的變更，更應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地供應(yīng)貧困群眾能戰(zhàn)勝貧困的手段、實(shí)力和機(jī)會(huì)。為此，學(xué)校要充分發(fā)揮在人才培育上的優(yōu)勢(shì)，從變更人這個(gè)根本性問(wèn)題入手來(lái)打響扶貧攻堅(jiān)的第一槍，建議學(xué)校從以下十四個(gè)方面來(lái)開(kāi)展“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作。

(一)完善工作機(jī)制，制定精準(zhǔn)幫扶措施。學(xué)校黨委行政高度重視扶貧攻堅(jiān)工作，已經(jīng)成立了校黨委書(shū)記陳魯雁、校長(zhǎng)彭金輝為總召集人，其他副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為召集人的學(xué)?！皰彀鼛汀⑥D(zhuǎn)走訪”工作聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)相關(guān)工作的組織實(shí)施和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。學(xué)校還須要進(jìn)一步完善選人派人的工作機(jī)制，須要進(jìn)一步探討扶貧攻堅(jiān)的長(zhǎng)效機(jī)制和精準(zhǔn)幫扶的措施。

(二)實(shí)施“一包一幫三掛一”和“一包一幫二掛一”。進(jìn)一步明確幫扶的方式方法，依據(jù)精準(zhǔn)幫扶的要求，實(shí)行“學(xué)校掛點(diǎn)、校領(lǐng)導(dǎo)包村、處級(jí)干部幫戶”的原則，實(shí)施“一包一幫三(二)掛一”的“掛包幫”模式開(kāi)展扶貧工作。即原則上1領(lǐng)導(dǎo)掛包1個(gè)自然村、幫扶3戶建檔立卡貧困戶、掛聯(lián)1名貧困家庭中小學(xué)生;學(xué)院、部門(mén)在分管聯(lián)系的校領(lǐng)導(dǎo)掛包的自然村內(nèi)，1個(gè)或2個(gè)學(xué)院部門(mén)掛包1個(gè)村民小組，1名處級(jí)干部結(jié)對(duì)幫扶2戶或3戶建檔立卡貧困戶、掛聯(lián)1名貧困家庭中小學(xué)生。

(三)進(jìn)村入戶開(kāi)展調(diào)查，探討制定幫扶措施。包戶干部要盡早深化彝良縣海子鎮(zhèn)中溝村，與幫扶貧困戶對(duì)接，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，仔細(xì)填寫(xiě)《云南省貧困村訪談問(wèn)卷》和《云南省貧困戶訪談問(wèn)卷》，駕馭特困戶、低保戶、孤寡老人、病殘人員和失學(xué)兒童等狀況，完善建檔立卡資料，宣揚(yáng)扶貧相關(guān)政策，加強(qiáng)觀念引導(dǎo)，逐步轉(zhuǎn)變等靠要思想，駕馭群眾最迫切須要解決的問(wèn)題，探討制定幫扶措施，使幫扶工作真正做到對(duì)癥下藥，有的放矢，取得實(shí)效。

(四)掛牌干部黨性教學(xué)基地，互強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力。學(xué)?？稍诤Ｗ渔?zhèn)建立干部現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地，一來(lái)可對(duì)學(xué)校干部進(jìn)行黨性教化;二來(lái)可幫助當(dāng)?shù)靥嵘?zhèn)村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨建帶動(dòng)扶貧工作，使扶貧工作進(jìn)一步強(qiáng)起來(lái),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步供應(yīng)有力組織保證。

(五)明確選派村第一書(shū)記的責(zé)權(quán)。把中溝村的第一書(shū)記作為試點(diǎn)，要明確第一書(shū)記第一，擔(dān)當(dāng)中溝村基層組織建設(shè)和扶貧工作的第一責(zé)任人的責(zé)任，同時(shí)給予其第一責(zé)任人的權(quán)利，實(shí)行責(zé)權(quán)對(duì)等，解決責(zé)任不明確，權(quán)利與職務(wù)不對(duì)等所可能導(dǎo)致的消極、怠工行為。

(六)主動(dòng)協(xié)調(diào)政策和項(xiàng)目。建議學(xué)校集全校教職工的各種社會(huì)資源，為中溝村主動(dòng)協(xié)調(diào)國(guó)家、省、市、縣的危房改造、特色農(nóng)業(yè)種植、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)項(xiàng)目。

(七)發(fā)揮云南民族干部學(xué)院的優(yōu)勢(shì)，培訓(xùn)縣鎮(zhèn)村干部。學(xué)校應(yīng)發(fā)揮云南民族干部學(xué)院的優(yōu)勢(shì)，為彝良縣每年舉辦一期科級(jí)以上干部培訓(xùn)班，按需定制教學(xué)內(nèi)容;每年選調(diào)海子鎮(zhèn)的鎮(zhèn)、村干部到云南民族干部學(xué)院相關(guān)班次跟班學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以提升干部的理論水平，開(kāi)闊基層干部的視野，拓新干部的思維，為扶貧攻堅(jiān)工作供應(yīng)高素養(yǎng)的人員保障。

(八)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提升村民的勞動(dòng)技能。依據(jù)海子鎮(zhèn)中溝村的實(shí)際需求，聘請(qǐng)核桃、花椒、竹子、天麻等經(jīng)濟(jì)林木和農(nóng)產(chǎn)品方面的專家到海子鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技、好用技術(shù)等方面的詢問(wèn)、培訓(xùn)，提高貧困戶的勞動(dòng)技能，提高農(nóng)林作物的產(chǎn)出水平。

(九)開(kāi)展老師培訓(xùn)，提升鎮(zhèn)村老師的素養(yǎng)水平。針對(duì)鎮(zhèn)村小學(xué)老師缺乏，師資水平低的現(xiàn)狀，學(xué)校可開(kāi)展支教扶貧，同時(shí)依托教化學(xué)院及國(guó)培安排對(duì)中溝村中小學(xué)老師進(jìn)行雙語(yǔ)教學(xué)及專業(yè)教化培訓(xùn)。

(十)開(kāi)展成人教化、職業(yè)教化，多層次提升村民文化水平。成人教化學(xué)院可在彝良設(shè)立辦學(xué)點(diǎn)或借助昭通辦學(xué)點(diǎn)，依托成人教化學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行成人教化、職業(yè)培訓(xùn)，提升村民的文化素養(yǎng)。

(十一)簽訂學(xué)校與彝良的戰(zhàn)略合作協(xié)議。學(xué)校可與彝良協(xié)商相關(guān)的戰(zhàn)略合作協(xié)議，利用學(xué)校和資源，盡努力幫助當(dāng)?shù)嘏嘤邔哟稳瞬牛M可能對(duì)彝良的扶貧攻堅(jiān)工作做出力所能及的貢獻(xiàn)。

(十二)設(shè)立獎(jiǎng)助學(xué)金。一是針對(duì)彝良縣或海子鎮(zhèn)在我校就讀的建檔立卡貧困生，預(yù)留專項(xiàng)助學(xué)金名額;二是每年籌措5萬(wàn)元在中溝村中小學(xué)設(shè)立云南民族高校獎(jiǎng)助學(xué)金。

(十三)每年籌措100萬(wàn)扶貧項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和50萬(wàn)掛包幫工作經(jīng)費(fèi)，用于基礎(chǔ)設(shè)施的定向建設(shè)。每年籌措100萬(wàn)扶貧項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于海子鎮(zhèn)、中溝村的學(xué)校