我國當前社會保障制度存在的問題及完善措施

我國當前社會保障制度存在的問題及完善措施摘要：社會保障體系是經濟發(fā)展的推進器，也是社會和諧的穩(wěn)定器。伴隨著我國社會主義市場經濟體制結構的調整，社會保障體系有待進一步健全與完善，建立與之相適應的社會保障制度。本文從社會保障制度當前的現狀入手，分析了我國社會保障制度存在的問題，并提出了如何完善當今的社會保障體系的措施。關鍵詞：社會保障存在問題完善措施所謂社會保障制度，是指國家為了保持經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，對公民在年老，疾病，傷殘，失業(yè)，遭遇災害，面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。隨著經濟社會環(huán)境的變化，如何進一步深化改革，加快建設與我國經濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度，實現社會保障事業(yè)全面、持續(xù)、協(xié)調、健康發(fā)展，是值得我們認真思索和研究的一個重要問題。1、我國社會保障制度發(fā)展的現狀新中國成立后50年來，實現憲法規(guī)定的社會保障權利經歷了曲折的發(fā)展過程，大體上可以劃分為五個階段。目前在我國，社會保障的功能和作用已經逐漸深入人心，新型的社會保障的整體框架基本形成，主要表現為：初步完成了從傳統(tǒng)社會保障制度到新型社會保障制度的轉型；確立了以養(yǎng)老、醫(yī)療與失業(yè)保險制度為骨干的城鎮(zhèn)社會保險制度的基本框架；創(chuàng)立了力求把公平與效率結合起來，把社會互濟與自我保障結合起來的具有中國特色的社會保障制度。如今，隨著人口老齡化的到來，人口老齡化高峰對社會保障造成巨大壓力，養(yǎng)老保險基金不能滿足人口老齡化的要求；經濟體制轉軌伴隨的高失業(yè)、兩極分化等問題對社會保障提出了更高的要求；市場經濟特有的宏觀經濟波動現行社會保障制度難以適應。而我國社會保障制度改革也取得了一些突破性進展，但面臨的形勢仍然十分嚴峻。2、現有社會保障制度存在的缺陷自建國以來，我們黨和國家建立了一套與高度集中的計劃經濟體制相適應的社會保障制度。但是隨著社會主義市場經濟體制改革的深化，現行的社會保障制度的弊端顯現出來，已經不能適應社會的發(fā)展要求了。概括的來說，我國傳統(tǒng)社會保障的弊端主要有以下幾點：2.1.社會保障法制不健全目前，我國社會保障制度是以社會保險費征繳和發(fā)放為基礎、以部分城市居民最低生活保障和居民生活救濟為輔助而形成的一套制度。還沒有形成全國統(tǒng)一的社會保障制度，社會保障法制化建設滯后，現行的社會保障基金的籌集、管理與使用缺乏應有的法律保障，所制訂的只是一些行政法規(guī)和部門規(guī)章，這種立法的低層次狀況不僅導致我國社會保障法律規(guī)范的強制力低，而且也導致現行法律往往更多注重部門利益和地方利益，造成各部門之間立法的矛盾和各地方立法的不協(xié)調，最終導致各地社會保障的做法難以統(tǒng)一。2.2.統(tǒng)籌層次低，覆蓋面窄目前我國社會保險費的統(tǒng)籌層次很低，雖然國家也要求各地區(qū)盡快實現省級統(tǒng)籌，但大部分地區(qū)落實到地市級統(tǒng)籌，還存在不少的縣級統(tǒng)籌。我國各地區(qū)的自然資源、天然環(huán)境各不相同，經濟基礎也不一樣，管理水平和人才條件也存在著一定差異，這些都決定著一個地區(qū)的經濟發(fā)展水平，進而也決定著一個地區(qū)的資金籌措能力。目前，我國過低的社會保障資金的統(tǒng)籌層次直接影響了社會保障的良好運行，表現為：條件好的地方，較低的收費率即可滿足當地的社會保障支出，條件差的地方，較高的收費率也無法滿足當地的社會保障支出。健全的社會保障制度應覆蓋全體公民，目前參加城鎮(zhèn)社會保險的單位絕大多數仍為原來的國有、集體企業(yè)。從人員構成看，個體、私營經濟組織只占總數的8%，大量涌現的個體、民營經濟不參保或參保不繳費的現象十分嚴重。一些已參保單位采取盡可能少報工資總額的手段偷、漏社會保險費。國有企業(yè)停產、改制、破產等無力繳費，造成大量參保人員的流失。按照當前的制度，越是需要社會保障的弱勢群體反而越因為負擔不起社會保障而無法享受到社會保障。另外當前農村社會保障制度還處于探索階段，還沒有形成有效的制度模式，各地的發(fā)展也極不均衡。2.3.管理體制及社會基金管理存在很多漏洞我國黨和政府中的許多部門，如中央組織部、勞動人事部、財政部、民政部、總工會、衛(wèi)生部和一些保險公司等，都在不同的范圍和程度上參與了我國現行社會保障制度的管理工作，這種政出多門的情況不利于社會保障制度的管理。另外在養(yǎng)老保險方面，大量企業(yè)逃避參保，不合規(guī)定的提前退休以及退休人員死亡后由家屬繼續(xù)領取養(yǎng)老金等問題仍然普遍存在。在失業(yè)保險方面，隨著下崗與失業(yè)并軌，失業(yè)保險體系在財務方面的不可持續(xù)性苗頭迅速顯現，部分省份失業(yè)保險金出現收不抵支現象。鑒于中國巨大的就業(yè)壓力，在未來相當長時期內，高失業(yè)難以避免，因此，現行失業(yè)保險體系要想保持長期收支平衡幾乎不可能。在醫(yī)療保險方面，雖然從表面看，醫(yī)療保險制度是可持續(xù)的，但目前做到的只是統(tǒng)籌基金維持收支平衡，且以嚴格控制受益范圍為基礎，部分參保人員個人帳戶資金嚴重不足，個人負擔過重是普遍現象。其次，參保人、醫(yī)療服務機構設法侵蝕統(tǒng)籌基金以牟取個人或小群體利益的動機普遍很強，且手段多樣化。在這種形勢下，醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金能否維持長期收支平衡值得懷疑。2.4.社會保障基礎薄，妨礙因素多從我國的現狀看，社會保障基金來源主要是企業(yè)支付，少量部分由國家補充，個人交納較少，不能很好體現國家、集體和個人共同負責的原則。實際上政府舉辦的基本保障變成了全部保險，這與我國生產力發(fā)展水平低、人口多、底子薄、國家總體財政經濟實力尚不雄厚的國情不相適應。大部分私營個體老板及職工不參加社會保險，有的基層職員還自愿放棄企業(yè)本可以為他們上的社會保險。另外，從當前的制度和操作上來看，在企事業(yè)單位工作的員工是否參加社會保險還不是員工個人的自主行為，而是由企事業(yè)單位領導決定的，與企事業(yè)單位領導的行為方式和單位經營狀況有著密切的關系。此外，也有相當多的單位利用政策或制度的空當，雖然工作上需要某一員工，并長期使用，就是不與此員工簽訂勞動合同，也不用為此職工上社會保險。也有不少國有企業(yè)的領導想按時為其正式職工上社會保險，但由于企業(yè)困難得連職工工資都發(fā)不了，自然也無能力為職工交社會保險費了。3、完善現有社會保障制度的措施當前，我國政通人和，國民經濟又好又快發(fā)展，全國上下社會保障的意識不斷增強，發(fā)展社會保障事業(yè)具備很好的社會條件和物質基礎。我們要緊緊抓住這一有利時機，進一步加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，探索建立一套適應社會主義初級階段基本國情的、符合社會主義市場經濟要求的社會保障制度。。3.1.加快社會保障的立法進程社會保障是通過國家立法強制實施的社會經濟制度，必須有完善的法律法規(guī)作為保證。社會保障法律體系的健全和完善，對于推進社會保障具有十分重要的作用。目前，由于社會保障法律法規(guī)立法層次低，在我國已經制定出來的社會保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責任的現象，無法發(fā)揮法律規(guī)范的強制功能，無法確保社會保障措施的有效實施。在實際工作中，推進社會保障工作遇到的很多矛盾和問題，都與法制不健全、監(jiān)察手段不足有關，因此迫切需要加強法制建設。當前需要加快這方面的工作步伐，盡快把成熟的經驗和做法上升為法律，盡快出臺社會保障的法律法規(guī)。加強法制建設，形成基本法律、行政法規(guī)和政策措施相結合的法律政策體系，將為社會保障事業(yè)發(fā)展提供法律依據，推動社會保障事業(yè)的健康有序發(fā)展。3.2.以擴大覆蓋面為重點，加快完善城鎮(zhèn)社會保險體系社會統(tǒng)籌必須具有較大的范圍，不能過窄?！暗退?、廣覆蓋、多層次”是一個相輔相成的有機整體。社會保險遵循“大數法則”，即參加保險的人數越多（覆蓋面越大），互濟功能就越大，抗御風險的能力就越強，人數的廣覆蓋是做大做強社會保險的堅實基礎。所以，要建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，就是要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)社會保障制度，逐步將各類人群納入覆蓋范圍，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應保盡保。在城鎮(zhèn)，應當繼續(xù)完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，逐步把各類職工和靈活就業(yè)人員都納入覆蓋范圍，同時抓緊建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和農民工社會保險制度，加緊研究制定城鎮(zhèn)沒有參加養(yǎng)老保險的困難集體企業(yè)和無工作老年人的基本生活保障辦法。在農村，應當全面建立農村最低生活保障制度，進一步推進新型農村合作醫(yī)療，探索農村社會養(yǎng)老保險制度，建立與家庭保障、土地保障相結合的保障體系。當前，要特別注意解決被征地農民的就業(yè)和社會保障問題，做到即征即保，確保他們的生活水平不因征地而降低。3.3.加大對社會保障的資金投入，增收節(jié)支社會保險的制度運行有賴于資金的支撐，社會保險遠期基金支付壓力很大，若要緩沖壓力，填補缺口，必須逐步做實個人賬戶，真正實現現收現付向部分積累的模式轉換，同時要加大對社會保障的資金投入，增收節(jié)支。當前，我國要擴大覆蓋范圍和提高保障水平，必須進一步加強基金征繳工作，充分發(fā)揮其主渠道作用，同時要建立公共財政體制，不斷加大財政對社會保障的投入力度。因此現階段，必須要進一步加強監(jiān)管工作，建立健全內部控制制度、信息披露制度和要情報告制度，完善社會保障監(jiān)督委員會的工作機制，加強監(jiān)督隊伍建設，開展基金安全教育活動，加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會監(jiān)督的協(xié)同作用，形成人人關心基金安全、重視基金安全、維護基金安全的社會氛圍。3.4.完善社?；鸬墓芾?，加強社會保險經辦機構的能力建設要完善社保基金的管理，打擊騙保行為，首先建立信息聯(lián)網，是社會保險管理方面非常重要的一個領域，也是一個基礎工作；廣泛運用現代化化信息管理技術，健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保信息監(jiān)控體系，利用信息系統(tǒng)進行異常數據的監(jiān)控、分析，有針對性地進行監(jiān)督檢查；同時采取宏觀與微觀、常規(guī)與突擊、全面與重點等方法，提高監(jiān)管水平和效率。其次大力宣傳舉報制度，將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保政策執(zhí)行過程置于全社會的監(jiān)督之下，營造全社會打擊騙保氛圍。再次，加大處罰力度，發(fā)現一例，查處一例，決不手軟，讓“騙保碩鼠”無處藏身。社會保障是一項技術性、專業(yè)性非常強的事業(yè)。需要大批熟悉政策、精通業(yè)務的高素質管理人才（如精算師、基金管理人和基金投資人等）和一支既有理論和政策水平、又有實際操作能力的干部隊伍，應當加強這類專業(yè)人才和干部隊伍的教育與培養(yǎng)，保證新的社會保障體制的有效運作，更好地行使社保機構的管理職能。3.5.逐步建立農村社會保障制度建立社會主義和諧社會和社會主義新農村建設，做好當前農村社會保障工作，應從以下五個方面著手建立農村社會保障制度：一是建立和實行農村居民的最低生活保障制度；二是建立和實行失地農民的養(yǎng)老保險和失業(yè)保險。以土地換保障，率先建立失地農民的養(yǎng)老和失業(yè)保險已經是勢在必行；三是積極探索國家糧補資金用于農村社保建設的途徑；四是加快農村新型合作醫(yī)療制度建設步伐。要按照“風險共擔、互助共濟”的原則，著力完善政府推進、農民互動、社會參與的工作機制，加快以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主的農村新型合作醫(yī)療制度，不斷提高農民的醫(yī)療保障水平；五是切實保護“農民工”的合法權益?！稗r民工”是一支在城市化進程中只完成了職業(yè)轉換卻沒有完成身份轉換的特殊群體。目前，最迫切的是盡快建立農民工的工傷保險制度、養(yǎng)老保險制度和大病、疾病的住院保障機制，以及合法權益受損或遭遇不公平待遇時的社會救援制度。因此，逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入，建立起覆蓋農村的全社會保障體系是建設社會主義新農村的重要內容，也是構建和諧社會的基本要求。3.6.開展社會保障理論和戰(zhàn)略研究，為制度和機制創(chuàng)新提供支持長期以來，我國社會保障理論與戰(zhàn)略研究滯后，社會保障規(guī)劃和制度設計缺乏系統(tǒng)性，政策不銜接，責任不清晰，使有限的資源得不到充分利用，影響和制約著社會保障事業(yè)的發(fā)展。目前，我國迫切需要集思廣益，推動社會各界深入開展有關社會保障的理論和戰(zhàn)略研究。理論研究要著眼于總結我國社會保障的生動實踐，充分認識社會保障的地位和作用，正確把握社會保障的規(guī)律和特點，不斷探索實現社會保障的方法和途徑，形成和豐富有中國特色的社會保障理論，以增強工作的堅定性和自覺性；戰(zhàn)略研究要在認真分析當前及今后一個時期經濟社會條件的基礎上，加強宏觀性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究，對覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進行總體設計和系統(tǒng)規(guī)劃，明確社會保障體系建設的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟和主要任務，以增強工作的系統(tǒng)性和科學性。總之，社會保障制度是社會穩(wěn)定的“安全網”，關系到我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關系到國家的長治久安。建立健全同經濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度是事關人民群眾的切身利益，事關和諧穩(wěn)定的大局;因此，我們要不斷健全社會保障制度，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，同時也只有不斷健全社會保障制度，使社會保障這項“關乎國運、惠及子孫”的偉大事業(yè)真正健康有序、扎實有效地順利推進。參考文獻：1、唐東會.我國社會保障改革中的問題及建議.工業(yè)技術與經濟.2007（4）：37-392、劉俊，林俊嵐.淺析構建我國社會保障法的重要性及其完善方式.湖北經濟學院學報.2007（4）：103-1043、李增梅，孔慶梅.健全與完善社會保障體系的問題及對策分析.中國衛(wèi)生經濟.2007（5）：67-684、王兆寧.我國社會保障制度的建立和完善.集團經濟研究.2007（6）：83-845、李秀玲.制約我國社會保障制度的障礙分析與解決措施.時代貿易.2007（7）：40-416、胡錦濤..在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告.2007年10月15日第二篇：我國當前社會保障制度存在的問題及完善措施論文楊佳敏淺談我國當前社會保障制度存在問題及完善對策引言（緒論）······················································1一、當前我國社會保障制度現狀······································21.1新型的社會保障的整體框架基本形成·······························21.2我國的社會保障制度取得突破性進展但也面臨嚴峻形勢··············2二、現有社會保障制度存在的弊端·····································22.1.社會保障法制不健全············································22.2.統(tǒng)籌層次低，覆蓋面窄··········································32.3.管理體制及社會基金管理存在很多漏洞，基礎薄，妨礙因素多········3三、完善現有社會保障制度的措施3.1.加快社會保障的立法進程·········································43.2.以擴大覆蓋面為重點，加快完善城鎮(zhèn)社會保險體系···················53.3.加大對社會保障的資金投入，增收節(jié)支·····························53.4.完善社?；鸬墓芾?，加強社會保險經辦機構的能力建設············?53.5.逐步建立農村社會保障制度·······································63.6.開展社會保障理論和戰(zhàn)略研究，為制度和機制創(chuàng)新提供支持···········6結論·······························································9參考文獻···························································10摘要：社會保障體系是經濟發(fā)展的推進器，也是社會和諧的穩(wěn)定器。當前我國無論城市還是農村社會保障制度都存在著一些問題，主要表現在：社會保障制度殘缺不全，保障項目較小，發(fā)展模式不夠清楚；政府投入少，保障范圍窄，覆蓋面小，保障水平低，管理不夠科學和規(guī)范；農民無力承擔農村社保費用，自覺參與社保的意識薄弱。這些問題都礙于社會保障功能的正常發(fā)揮，要解決這些問題，政府必須承擔起主要責任，加大對城市和農村社保的投入，尤其是對農村的社保投入；要加快發(fā)展農村經濟，夯實農民參加社保的經濟基礎；大力宣傳社會保障制度，使群眾充分認識到該制度的優(yōu)越性，提高群眾社會保障意識；要加強社會保障立法，完善社會保障的法律體系，使各項社保工作有法可依；完善公共財政，促進我國社會保障制度建設。伴隨著我國社會主義市場經濟體制結構的調整，社會保障體系有待進一步健全與完善。，建立與之相適應的社會保障制度。本文從社會保障制度當前的現狀入手，分析了我國社會保障制度存在的問題，并提出了如何完善當今的社會保障體系的措施。關鍵詞。社會保障存在問題完善措施所謂社會保障制度，就是指國家為了保持經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，對公民在年老，疾病，傷殘，失業(yè)，遭遇災害，面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。隨著經濟社會環(huán)境的變化，如何進一步深化改革，加快建設與我國經濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度，實現社會保障事業(yè)全面、持續(xù)、協(xié)調、健康發(fā)展，是值得我們認真思索和研究的一個重要問題。1、當前我國社會保障制度發(fā)展的現狀新中國成立后50年來，實現憲法規(guī)定的社會保障權利經歷了曲折的發(fā)展過程，大體上可以劃分為五個階段。目前在我國，社會保障的功能和作用已經逐漸深入人心，新型的社會保障的整體框架基本形成，主要表現為：初步完成了從傳統(tǒng)社會保障制度到新型社會保障制度的轉型；確立了以養(yǎng)老、醫(yī)療與失業(yè)保險制度為骨干的城鎮(zhèn)社會保險制度的基本框架；創(chuàng)立了力求把公平與效率結合起來，把社會互濟與自我保障結合起來的具有中國特色的社會保障制度。如今，隨著人口老齡化的到來，人口老齡化高峰對社會保障造成巨大壓力，養(yǎng)老保險基金不能滿足人口老齡化的要求；經濟體制轉軌伴隨的高失業(yè)、兩極分化等問題對社會保障提出了更高的要求；市場經濟特有的宏觀經濟波動現行社會保障制度難以適應。而我國社會保障制度改革也取得了一些突破性進展，但面臨的形勢仍然十分嚴峻。2、現有社會保障制度存在的弊端自建國以來，我們黨和國家建立了一套與高度集中的計劃經濟體制相適應的社會保障制度。但是隨著社會主義市場經濟體制改革的深化，現行的社會保障制度的弊端顯現出來，已經不能適應社會的發(fā)展要求了。概括的來說，我國傳統(tǒng)社會保障的弊端主要有以下幾點：2.1.社會保障法制不健全目前，我國社會保障制度是以社會保險費征繳和發(fā)放為基礎、以部分城市居民最低生活保障和居民生活救濟為輔助而形成的一套制度。還沒有形成全國統(tǒng)一的社會保障制度，社會保障法制化建設滯后，現行的社會保障基金的籌集、管理與使用缺乏應有的法律保障，所制訂的只是一些行政法規(guī)和部門規(guī)章，這種立法的低層次狀況不僅導致我國社會保障法律規(guī)范的強制力低，而且也導致現行法律往往更多注重部門利益和地方利益，造成各部門之間立法的矛盾和各地方立法的不協(xié)調，最終導致各地社會保障的做法難以統(tǒng)一。2.2.統(tǒng)籌層次低，覆蓋面窄目前我國社會保險費的統(tǒng)籌層次很低，雖然國家也要求各地區(qū)盡快實現省級統(tǒng)籌，但大部分地區(qū)落實到地市級統(tǒng)籌，還存在不少的縣級統(tǒng)籌。我國各地區(qū)的自然資源、天然環(huán)境各不相同，經濟基礎也不一樣，管理水平和人才條件也存在著一定差異，這些都決定著一個地區(qū)的經濟發(fā)展水平，進而也決定著一個地區(qū)的資金籌措能力。目前，我國過低的社會保障資金的統(tǒng)籌層次直接影響了社會保障的良好運行，表現為：條件好的地方，較低的收費率即可滿足當地的社會保障支出，條件差的地方，較高的收費率也無法滿足當地的社會保障支出。健全的社會保障制度應覆蓋全體公民，目前參加城鎮(zhèn)社會保險的單位絕大多數仍為原來的國有、集體企業(yè)。從人員構成看，個體、私營經濟組織只占總數的8%，大量涌現的個體、民營經濟不參?；騾⒈２焕U費的現象十分嚴重。一些已參保單位采取盡可能少報工資總額的手段偷、漏社會保險費。國有企業(yè)停產、改制、破產等無力繳費，造成大量參保人員的流失。按照當前的制度，越是需要社會保障的弱勢群體反而越因為負擔不起社會保障而無法享受到社會保障。另外當前農村社會保障制度還處于探索階段，還沒有形成有效的制度模式，各地的發(fā)展也極不均衡。2.3.管理體制及社會基金管理存在很多漏洞。基礎薄，妨礙因素多我國黨和政府中的許多部門，如中央組織部、勞動人事部、財政部、民政部、總工會、衛(wèi)生部和一些保險公司等，都在不同的范圍和程度上參與了我國現行社會保障制度的管理工作，這種政出多門的情況不利于社會保障制度的管理。另外在養(yǎng)老保險方面，大量企業(yè)逃避參保，不合規(guī)定的提前退休以及退休人員死亡后由家屬繼續(xù)領取養(yǎng)老金等問題仍然普遍存在。在失業(yè)保險方面，隨著下崗與失業(yè)并軌，失業(yè)保險體系在財務方面的不可持續(xù)性苗頭迅速顯現，部分省份失業(yè)保險金出現收不抵支現象。鑒于中國巨大的就業(yè)壓力，在未來相當長時期內，高失業(yè)難以避免，因此，現行失業(yè)保險體系要想保持長期收支平衡幾乎不可能。在醫(yī)療保險方面，雖然從表面看，醫(yī)療保險制度是可持續(xù)的，但目前做到的只是統(tǒng)籌基金維持收支平衡，且以嚴格控制受益范圍為基礎，部分參保人員個人帳戶資金嚴重不足，個人負擔過重是普遍現象。其次，參保人、醫(yī)療服務機構設法侵蝕統(tǒng)籌基金以牟取個人或小群體利益的動機普遍很強，且手段多樣化。在這種形勢下，醫(yī)療保險統(tǒng)籌基金能否維持長期收支平衡值得懷疑。從我國的現狀看，社會保障基金來源主要是企業(yè)支付，少量部分由國家補充，個人交納較少，不能很好體現國家、集體和個人共同負責的原則。實際上政府舉辦的基本保障變成了全部保險，這與我國生產力發(fā)展水平低、人口多、底子薄、國家總體財政經濟實力尚不雄厚的國情不相適應。大部分私營個體老板及職工不參加社會保險，有的基層職員還自愿放棄企業(yè)本可以為他們上的社會保險。另外，從當前的制度和操作上來看，在企事業(yè)單位工作的員工是否參加社會保險還不是員工個人的自主行為，而是由企事業(yè)單位領導決定的，與企事業(yè)單位領導的行為方式和單位經營狀況有著密切的關系。此外，也有相當多的單位利用政策或制度的空當，雖然工作上需要某一員工，并長期使用，就是不與此員工簽訂勞動合同，也不用為此職工上社會保險。也有不少國有企業(yè)的領導想按時為其正式職工上社會保險，但由于企業(yè)困難得連職工工資都發(fā)不了，自然也無能力為職工交社會保險費了。3、完善現有社會保障制度的措施當前，我國政通人和，國民經濟又好又快發(fā)展，全國上下社會保障的意識不斷增強，發(fā)展社會保障事業(yè)具備很好的社會條件和物質基礎。我們要緊緊抓住這一有利時機，進一步加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，探索建立一套適應社會主義初級階段基本國情的、符合社會主義市場經濟要求的社會保障制度。。3.1.加快社會保障的立法進程社會保障是通過國家立法強制實施的社會經濟制度，必須有完善的法律法規(guī)作為保證。社會保障法律體系的健全和完善，對于推進社會保障具有十分重要的作用。目前，由于社會保障法律法規(guī)立法層次低，在我國已經制定出來的社會保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責任的現象，無法發(fā)揮法律規(guī)范的強制功能，無法確保社會保障措施的有效實施。在實際工作中，推進社會保障工作遇到的很多矛盾和問題，都與法制不健全、監(jiān)察手段不足有關，因此迫切需要加強法制建設。當前需要加快這方面的工作步伐，盡快把成熟的經驗和做法上升為法律，盡快出臺社會保障的法律法規(guī)。加強法制建設，形成基本法律、行政法規(guī)和政策措施相結合的法律政策體系，將為社會保障事業(yè)發(fā)展提供法律依據，推動社會保障事業(yè)的健康有序發(fā)展。3.2.以擴大覆蓋面為重點，加快完善城鎮(zhèn)社會保險體系社會統(tǒng)籌必須具有較大的范圍，不能過窄?！暗退健V覆蓋、多層次”是一個相輔相成的有機整體。社會保險遵循“大數法則”，即參加保險的人數越多（覆蓋面越大），互濟功能就越大，抗御風險的能力就越強，人數的廣覆蓋是做大做強社會保險的堅實基礎。所以，要建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，就是要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)社會保障制度，逐步將各類人群納入覆蓋范圍，實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應保盡保。在城鎮(zhèn)，應當繼續(xù)完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度，逐步把各類職工和靈活就業(yè)人員都納入覆蓋范圍，同時抓緊建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和農民工社會保險制度，加緊研究制定城鎮(zhèn)沒有參加養(yǎng)老保險的困難集體企業(yè)和無工作老年人的基本生活保障辦法。在農村，應當全面建立農村最低生活保障制度，進一步推進新型農村合作醫(yī)療，探索農村社會養(yǎng)老保險制度，建立與家庭保障、土地保障相結合的保障體系。當前，要特別注意解決被征地農民的就業(yè)和社會保障問題，做到即征即保，確保他們的生活水平不因征地而降低。3.3.加大對社會保障的資金投入，增收節(jié)支社會保險的制度運行有賴于資金的支撐，社會保險遠期基金支付壓力很大，若要緩沖壓力，填補缺口，必須逐步做實個人賬戶，真正實現現收現付向部分積累的模式轉換，同時要加大對社會保障的資金投入，增收節(jié)支。當前，我國要擴大覆蓋范圍和提高保障水平，必須進一步加強基金征繳工作，充分發(fā)揮其主渠道作用，同時要建立公共財政體制，不斷加大財政對社會保障的投入力度。因此現階段，必須要進一步加強監(jiān)管工作，建立健全內部控制制度、信息披露制度和要情報告制度，完善社會保障監(jiān)督委員會的工作機制，加強監(jiān)督隊伍建設，開展基金安全教育活動，加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會監(jiān)督的協(xié)同作用，形成人人關心基金安全、重視基金安全、維護基金安全的社會氛圍。3.4.完善社?；鸬墓芾?，加強社會保險經辦機構的能力建設要完善社?；鸬墓芾?，打擊騙保行為，首先建立信息聯(lián)網，是社會保險管理方面非常重要的一個領域，也是一個基礎工作；廣泛運用現代化化信息管理技術，健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保信息監(jiān)控體系，利用信息系統(tǒng)進行異常數據的監(jiān)控、分析，有針對性地進行監(jiān)督檢查；同時采取宏觀與微觀、常規(guī)與突擊、全面與重點等方法，提高監(jiān)管水平和效率。其次大力宣傳舉報制度，將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保政策執(zhí)行過程置于全社會的監(jiān)督之下，營造全社會打擊騙保氛圍。再次，加大處罰力度，發(fā)現一例，查處一例，決不手軟，讓“騙保碩鼠”無處藏身。社會保障是一項技術性、專業(yè)性非常強的事業(yè)。需要大批熟悉政策、精通業(yè)務的高素質管理人才（如精算師、基金管理人和基金投資人等）和一支既有理論和政策水平、又有實際操作能力的干部隊伍，應當加強這類專業(yè)人才和干部隊伍的教育與培養(yǎng)，保證新的社會保障體制的有效運作，更好地行使社保機構的管理職能。3.5.逐步建立農村社會保障制度建立社會主義和諧社會和社會主義新農村建設，做好當前農村社會保障工作，應從以下五個方面著手建立農村社會保障制度：一是建立和實行農村居民的最低生活保障制度；二是建立和實行失地農民的養(yǎng)老保險和失業(yè)保險。以土地換保障，率先建立失地農民的養(yǎng)老和失業(yè)保險已經是勢在必行；三是積極探索國家糧補資金用于農村社保建設的途徑；四是加快農村新型合作醫(yī)療制度建設步伐。要按照“風險共擔、互助共濟”的原則，著力完善政府推進、農民互動、社會參與的工作機制，加快以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主的農村新型合作醫(yī)療制度，不斷提高農民的醫(yī)療保障水平；五是切實保護“農民工”的合法權益?！稗r民工”是一支在城市化進程中只完成了職業(yè)轉換卻沒有完成身份轉換的特殊群體。目前，最迫切的是盡快建立農民工的工傷保險制度、養(yǎng)老保險制度和大病、疾病的住院保障機制，以及合法權益受損或遭遇不公平待遇時的社會救援制度。因此，逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入，建立起覆蓋農村的全社會保障體系是建設社會主義新農村的重要內容，也是構建和諧社會的基本要求。3.6.開展社會保障理論和戰(zhàn)略研究，為制度和機制創(chuàng)新提供支持長期以來，我國社會保障理論與戰(zhàn)略研究滯后，社會保障規(guī)劃和制度設計缺乏系統(tǒng)性，政策不銜接，責任不清晰，使有限的資源得不到充分利用，影響和制約著社會保障事業(yè)的發(fā)展。目前，我國迫切需要集思廣益，推動社會各界深入開展有關社會保障的理論和戰(zhàn)略研究。理論研究要著眼于總結我國社會保障的生動實踐，充分認識社會保障的地位和作用，正確把握社會保障的規(guī)律和特點，不斷探索實現社會保障的方法和途徑，形成和豐富有中國特色的社會保障理論，以增強工作的堅定性和自覺性；戰(zhàn)略研究要在認真分析當前及今后一個時期經濟社會條件的基礎上，加強宏觀性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究，對覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進行總體設計和系統(tǒng)規(guī)劃，明確社會保障體系建設的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟和主要任務，以增強工作的系統(tǒng)性和科學性。總之，社會保障制度是社會穩(wěn)定的“安全網”，關系到我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關系到國家的長治久安。建立健全同經濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度是事關人民群眾的切身利益，事關和諧穩(wěn)定的大局;因此，我們要不斷健全社會保障制度，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，同時也只有不斷健全社會保障制度，使社會保障這項“關乎國運、惠及子孫”的偉大事業(yè)真正健康有序、扎實有效地順利推進。參考文獻：1、唐東會.我國社會保障改革中的問題及建議.工業(yè)技術與經濟.2007（4）：37-392、劉俊，林俊嵐.淺析構建我國社會保障法的重要性及其完善方式.湖北經濟學院學報.2007（4）：103-1043、李增梅，孔慶梅.健全與完善社會保障體系的問題及對策分析.中國衛(wèi)生經濟.2007（5）：67-684、王兆寧.我國社會保障制度的建立和完善.集團經濟研究.2007（6）：83-845、李秀玲.制約我國社會保障制度的障礙分析與解決措施.時代貿易.2007（7）：40-416、胡錦濤..在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告.2007年10月15日第三篇：當前我國社會保障存在的問題及對策當前我國社會保障存在的問題及對策內容摘要黨的十六屆四中全會提出構建社會主義和諧社會，其中要務之一就是建立健全社會主義保障體系，當前我國的社會保障體系還不很健全，社會保障制度還不夠完善，許多重要問題未取得共識，改革任務仍十分艱巨。最突出的問題主要表現在覆蓋面窄，繳費率高；收不抵支，資金缺口大；多頭管理、政出多門；責任不清、財政支持不夠;城鄉(xiāng)差別較大等方面。如何切實建立一個符合中國國情的社會保障體系，是需要我們認真探討的問題。關鍵詞當前社會保障問題對策我國社會保障實踐是一種轉型過程中的實踐，承擔了許多本不應該由其制度本身承擔的功能。因此，在現階段對我國社會保障制度的設計理論進行反思和調整，筆者認為尤顯必要。本文將提出我國社會保障實踐存在的主要問題，分析社會保障改革面臨的新困境，最后對用和諧社會理論指導我國社會保障制度設計給出對策建議，以期對變化中的我國社會保障改革實踐有所裨益。一、我國社會保障實踐存在的主要問題社會保障制度是一國經濟社會發(fā)展的?穩(wěn)壓器?，社會保障制度已經成為我國建設和諧社會的重要內容。我國從1949年著手建立新型社會保障制度以來，經歷了創(chuàng)建、發(fā)展、癱瘓和改革四個階段的曲折前進，目前已初步建立以?三條保障線?和養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險為主要內容的城鎮(zhèn)社會保障體系；農村社會保障事業(yè)也已取得較大進展，救災救濟制度、農村五保供養(yǎng)、農村最低生活保障制度、新型農村合作醫(yī)療和農村醫(yī)療救助制度等初步展開，我國社會保障體制改革已經取得了顯著的成績。但是，在社會保障事業(yè)發(fā)展的同時，我國社會保障實踐還存在著一些亟待解決的問題，主要表現在以下六個方面：1、覆蓋面小、存在?綠島效應?社會保障本質上要求能夠覆蓋到社會全體人員，如果社會上只有一部分人得到某個方面的保障，就會產生在社會保障理論上稱為?綠島效應?的社會現象。而事實上我國社會保障不僅覆蓋面窄，而且覆蓋方式不合理。據統(tǒng)計，2003年年底，全國參加養(yǎng)老保險的社會成員約1.5億人；全國領取失業(yè)保險金的只有440萬人，僅占登記失業(yè)人員（770萬人）的57%；醫(yī)療保險的參保職工不到7000萬人，參保退休人員不到2500萬人，都大大低于實際應參保人數（劉湘毅，2005）；而農村養(yǎng)老保險的覆蓋范圍甚至還由1999年的9.75%下降到2003年的7.06%，呈現逐年降低的趨勢。被征地農民和農民工是個龐大的群體，不僅絕對數很大，而且每年的增量也很大；據估計，目前被征地農民有4000萬人，每年的增量約為200萬人左右，農民工已超過1億人，每年增量保守估計也有400萬人左右。面對規(guī)模龐大的這一特殊2群體，社保改革和發(fā)展凸現制度創(chuàng)新與儲備嚴重不足（高書生，2005）。因此，我國社會保障覆蓋面還比較低，與國際相比，只相當于低收入國家的水平。與覆蓋率偏低并存的是覆蓋方式的不合理，以養(yǎng)老保險為例，享有養(yǎng)老保障的那部分職工領取的實際養(yǎng)老金占了工資水平的80%-90%，因此其總體處于低覆蓋、高替代的狀況（魏杰等，2006）。2、有效性不足、保障水平低社會保障體系的基本目標在于實現對需求者的有效保障，而我國社會保障水平過低制約了這一目標的實現。我國對遠期的社會保障力度進行了限制，按計劃養(yǎng)老金目標替代率將從80%左右最終降至58.8%，醫(yī)療保險待遇從90%左右降至60%左右。失業(yè)保險等也存在著有效性不足的問題。在最低生活保障方面，雖然2002年底城鎮(zhèn)居民受助人口由1999年的266萬人增加到2065萬人，但因保障水平低，部分相對貧困的城鎮(zhèn)居民實際上需要幫助而得不到充分的幫助；而在農村養(yǎng)老保險方面，對于1995年40歲的人來說，按人均每年150元的交費水平，且按當時復利12%累計計息，至60歲退休后每月只能領取養(yǎng)老金額15元，這一保障力度顯然過低，不利于達到社會保障體系的有效性要求。3、多頭管理、政出多門目前，我國社會保障管理體制還存在許多問題，管理分散、政出多門，未能形成統(tǒng)一的管理體制。如養(yǎng)老保障問題，國企3職工歸勞動和社會保障部門負責，公務員歸人事部門負責，貧困群體歸民政部門負責，多頭管理現象嚴重。由于眾多機構共同行使社會保險職能，容易造成多頭管理、各自為政的局面，既缺乏宏觀協(xié)調、缺少綜合平衡，又加大了管理成本，阻礙了社會保障改革進程。同時，社會保障的社會化程度偏低，社會保障事項一直由政府部門承管，社會保障基金的籌集、支付、運營由政府部門經辦，還談不上按經濟規(guī)律辦事，也還未實行真正的社會化管理。另外，社會保障基礎管理水平落后，統(tǒng)計數據虛假，容易導致決策失誤。4、責任不清、財政支持不夠鑒于社會保障的公共或半公共性質，加大財政對社會保障的資金投入成為建立公共財政體制的重要內容。但是我國財政對社會保障事業(yè)的投入力度顯然不夠。目前我國社會保障收支的缺口也越來越大，特別是養(yǎng)老保險空賬運行情況嚴重，根據財政部公布的相關數據，到2004年底，全國養(yǎng)老保險空賬達到7000億元以上。如果空賬繼續(xù)維持，將會在未來若干年后造成養(yǎng)老保險金的支付危機。個人賬戶的做實，取決于?老人?和?中人?賬戶的資金來源。由于?老人?和?中人?在舊體制下沒有實行繳費制，而是由國家包下來，在財務上有一部分工資不作為企業(yè)成本，而是作為企業(yè)的超額利潤上繳給國家，當職工生老病死時再由國家補償給勞動者?，F在實行新的養(yǎng)老保險制度，國家對這部分勞動者予以補償，在理論上是完全公平4和合理的。社會保障改革中所遇到的資金不足問題，并非是真正的資金不足，是責任不清、財政并未真正到位等造成的。5、立法滯后、體系不健全社會保障制度是國家社會經濟制度的重要組成部分，必須有一整套法律法規(guī)加以規(guī)范，用法律來對社會保障所涉及的各種關系進行調整。我國社會保障法律體系不健全，缺少依法行政和有效監(jiān)督機制。雖然我國的《社會保障法》已經出爐，但與之配套的實施細則至今仍未出臺，這樣就影響了社會保障體系的進一步完善和實施。缺乏法律的依據和基礎，人們無法準確把握國家在這種制度中所承擔的責任和個人可以期望的安全值，政府和民間也無從進行合理分工并充分發(fā)揮各自的積極性。6、基金監(jiān)管不到位、運用低效與財政投入不足并存的是社會保險基金高繳費率與低收繳率并存、各級政府社會保障財政責任模糊、社會保障資金預算軟約束、社會保險基金保值增值不理想四大突出難題。而且，目前我國參與社會保障基金管理的部門有多個，如財政、民政、勞動、人事部門等等，各部門對基金的管理渠道銜接不夠緊密，對基金的管理不夠專業(yè)、對基金使用的監(jiān)管不到位，造成了社會保障基金集中和使用過程中管理混亂的局面。同時，由于社會保障基金的管理過于分散，造成社會保障基金的增值速度極為緩慢，增值率很低，有的地方甚至發(fā)生社保資金被貪污、挪用或盲目投資放貸，致使資金無法收回，造成社會保障基金的5極大損失，社?；鸬陌踩缘貌坏奖ＷC，也阻礙了我國社會保障事業(yè)的健康發(fā)展。2006年9月，審計署對29個省區(qū)市和5個計劃單列市2005年三項保險基金的管理使用情況進行了審計，結果發(fā)現違規(guī)問題金額達到了71.35億元（其中1999年以前發(fā)生的有23.47億元，2000年以來發(fā)生的有47.88億元）。二、我國社會保障改革面臨的新形勢我國社會保障體系建設是典型的?舊城改造?工程，雖然我國總體上還處在前工業(yè)化發(fā)展階段，卻面臨著比西方后工業(yè)化國家還要優(yōu)厚的保險福利制度的改革任務；而且，社會保障改革還面臨如下嚴峻的新形勢：1、就業(yè)問題就業(yè)問題是長期困擾我國經濟和社會發(fā)展的基本問題，無論對個人還是家庭，就業(yè)是避免貧困和清除依賴的可靠途徑，就業(yè)是社會保障的基礎。近幾年中國就業(yè)格局變化明顯，非公有制經濟已成為吸納新生和存量勞動力的主渠道，大量勞動者以靈活方式就業(yè)，傳統(tǒng)的以單位為對象的社保制度顯然不能適應這種分散化、流動性強的就業(yè)格局。2、社會問題盡管有人認為?在人口老齡化問題上所出現的‘一邊倒’和過分夸大的傾向，繼而對社保改革產生誤導，不得不引起重視和反思?、?中國人口老齡化并不可怕?（高中生，2005），但老齡化是基金財務危機的主要因素，我國的老齡化速度比西6方國家更為嚴重卻是不爭的事實。我國60歲以上人口占總人口比重已超過10%，按國際通行標準已進入老齡化社會。我國還是一個發(fā)展中國家，老齡化提前到來，即是人們常說的?未富先老?。預計到本世紀30年代，我國老齡化將達到高峰，城鎮(zhèn)養(yǎng)老負擔系數將大幅增加，醫(yī)療費用也會隨之加重。3、遷移人口問題有資料顯示，由農業(yè)向非農業(yè)轉化的人口已達7000萬。未來十幾年，我國城鎮(zhèn)化率將以每年1個百分點的速度提高，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，抓緊完善農民工和被征地農民的社會保障辦法，建立城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度。4、區(qū)域差別問題我國先后經歷沿海經濟發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地改造和中部崛起戰(zhàn)略，實際上反映的是我國社會經濟發(fā)展的地區(qū)差異，而這種區(qū)域差別是決定社會保障管理方式的主要客觀因素。在地區(qū)發(fā)展不平衡的情形下，國家出臺統(tǒng)一的社會保障政策更會遭遇地區(qū)發(fā)展不平衡的挑戰(zhàn)，從而對社會保障制度一體化構成重大阻礙。5、經濟全球化進程問題在加入世貿組織和參與全球化進程的條件下，社會保障制度自身的穩(wěn)定性與采用社會保障措施來維系這個社會的穩(wěn)定性面臨著重大的挑戰(zhàn)。我國養(yǎng)老保險基金制的選擇和個人賬戶實賬制的推行，有可能因資本市場的全球化而受到影響。三、用和諧社會理論指導我國社會保障制度設計在我國大力建設社會主義和諧社會的今天，社會保障制度設計更應該以和諧社會理論做指導，系統(tǒng)、規(guī)范、周到地設計我國社會保障制度的保障目標，認真結合我國的社會保障國情，努力擴大保障范圍，豐富社會保障的結構內容，動態(tài)設計社會保障的推動進程，切實保障基金安全并提高運用效率。1、設定多元化、兼顧社會與經濟的保障目標多元化目標，是指在設計社會保障制度時，既不能僅把其當作一種經濟制度來對待，又不能過分強調社保改革為國企改革服務，把社保改革搞成?閉環(huán)系統(tǒng)?。從人類社會的發(fā)展進程及社會保障的產生與發(fā)展進程出發(fā)，這種制度從非正式制度安排的各種慈善事業(yè)到各國的正式制度安排，其發(fā)展變遷在很大程度上是起于慈悲、止于正義，也是為了維護社會穩(wěn)定、矯正?市場失靈?、實現經濟社會的協(xié)調發(fā)展。我國已經進入一個非常復雜的、不確定因素甚多且不太穩(wěn)定的時代。社會保障的發(fā)展目標，應當是成為全體國民走向共同富裕的重要路徑，并在維護經濟社會的持續(xù)發(fā)展中實現自身的持續(xù)發(fā)展。其發(fā)揮作用主要表現在：社會目標，促進社會風尚、倫理道德水平的提高，?倉稟實，而知禮儀；衣食足，而知榮辱。?適度的社會保障水平，使社會成員都能生存無憂、衣食無虞，應成為一個重要的設計指標。經濟目標，表現在既使經濟增長保持一定的速度，又能促進各種結構的協(xié)調發(fā)展，充分發(fā)揮其調節(jié)杠桿8的作用。政治目標，主要是保持社會的穩(wěn)定，平衡各個階層的利益?？傊?，我國社會保障設計理論的目標定位應是兼顧社會性目標與經濟性目標；以社會安全穩(wěn)定為主，以經濟效率為輔；公平優(yōu)先，兼顧效率。2、體現社會保障制度設計的中國特色主要應考慮。（1）國有企業(yè)因素。國有企業(yè)的關鍵問題在于失業(yè)人員的安臵與處理，必須考慮到國有企業(yè)職工的積累性貢獻與社會保障的欠賬問題，這是體現社會公平、保持社會穩(wěn)定的關鍵。（2）城鄉(xiāng)差別因素。城鄉(xiāng)差別的核心是?三農?問題。農業(yè)的發(fā)展、農村的興旺、農民的富裕是衡量我國現代化的關鍵指標，社會保障制度可以在這方面發(fā)揮其應有的作用。（3）遷移人口因素。根據目前我國人口流動加快的趨勢，預計今后20年，農村向城鎮(zhèn)轉移的人口量將可能達到3.3億人，另外高層次人才的流動將進一步增多和加快，解決好這一群體的社會保障問題，將有利于促進勞動力特別是人才在全國的流動，有利于我國現代化建設及和諧社會的形成。（4）計劃生育因素。我國的計劃生育政策為社會保障制度的推行出了一個大難題：養(yǎng)老問題。不遠的將來，老人社會的沉重負擔是每一個社會保障理論工作者、政府管理者都必須面對的問題。（5）傳統(tǒng)保障因素。傳統(tǒng)保障是一種以家庭保障為核心與重9點，輔之以鄰里（社區(qū)）互助與親友接濟。其特色是在向人們提供一定物質保障的同時，往往還起著精神慰藉、情感保障的功能。后者對人們順利地度過生命波折期（年老、患病和傷殘等），起著不可忽視的作用。應當根據經濟社會發(fā)展水平的變化，探索傳統(tǒng)保障與現代保障的具體靈活結合模式，通過有效輿論措施強化對民族優(yōu)勢保障傳統(tǒng)的宣傳，使之成為現代社會保障的有效補充。（6）地域差異因素。應該充分考慮到沿海與內地、東部與西部、老工業(yè)基地與新興產業(yè)區(qū)的經濟差異，從而設計出合理的社會保障體制，促進地區(qū)結構的協(xié)調發(fā)展。3、堅持一元化標準，努力擴大保障范圍和覆蓋面所謂一元標準，即在全國各個地域、各種經濟成分、各類經濟差別地區(qū)、各個權力范圍內，實行統(tǒng)一的社會保障標準。標準的統(tǒng)一表現在：（1）城市與農村統(tǒng)一。對全體公民實行平等的?國民待遇?，有步驟、有計劃地打破城鄉(xiāng)藩籬，不再對占全國人中2/3的農民進行歧視性的制度安排，否則我們永遠只是?城市社會保障?，而不是真正意義上的?全國社會保障?。就目前而言，在一些經濟發(fā)達的農村地區(qū)，可以通過引導、鼓勵措施推行養(yǎng)老金計劃，關鍵是要確定合理的繳費比例，提高養(yǎng)老基金投資回報率，放寬養(yǎng)老金資本市場運作的條件，以吸引更多的參加者，待條件成熟后，逐漸從自愿保險向強制保險過渡。在經濟欠發(fā)達地10區(qū)，還是應當以傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式為主，繼續(xù)實行農村五保戶供應制度，同時強化家庭養(yǎng)老的功能，達到一定經濟條件后再實行養(yǎng)老金計劃。（2）居民與遷移人口統(tǒng)一。要分批分步驟地將流動人口吸納進城鎮(zhèn)社會保障體系，參與養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、低保等社會保障體系。同時，也要考慮到這一群體流動性相對較強的特點，要保證已進入城鎮(zhèn)社保系統(tǒng)的流動人員賬戶的全國可轉移性，使他們始終處于社會保障體系之中。（3）沿海與內地統(tǒng)一。沿海與內地在改革和發(fā)展過程中形成的經濟差距，既有政策的原因，也有天然資源的原因，如果因此而拉開二者的社會保障水平差距，將無法促進國民經濟的協(xié)調發(fā)展，進一步拉大二者之間的結構性差距。（4）中央與地方統(tǒng)一。中央與地方的保障水平差距，當中央水平比地方高時，客觀上損害了中央政府的形象；而當中央水平低于地方時，又會弱化中央的調控能力。（5）公有與非公經濟主體統(tǒng)一。一方面，公有制企業(yè)的社會保障費用繳納率低下，另一方面在支出時又以高于非公經濟退休人員的水平發(fā)放。這一經濟成分歧視政策給社會穩(wěn)定留下了隱患。4、豐富社會保障結構和資金籌集、實現方式為彌補社會保障資金的不足，政府不僅應當充分調動民間的資源以供社會保障之用，而且應將非政府組織尤其是民間社11會公益組織看成是政府在社會保障領域中的合作伙伴。政府主管部門應主動尋求資金來源多元化，發(fā)揮社會資金的力量，以填補各項社?；鹬锌召~運行形成的空洞，逐步降低社?；疬\行中的巨大風險。相對于我國的社會保障發(fā)展水平，商業(yè)保險更是十分滯后，已經從某種程度上延緩了社會保障事業(yè)的發(fā)展。因此，今后體系的設計應考慮到社會保障與商業(yè)保險的協(xié)調和相互促進，將商業(yè)保險的功能還給商業(yè)保險，通過商業(yè)保險補充社會保障功能的不足。也可以爭取聯(lián)合國或其他國際組織的貸款和援助建立教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓等社會保障項目，甚至可以吸引國際保險基金進入國內市場，通過多渠道融資來建設我國社會保障體系。同時，政府可積極倡導社會捐助，設立各種公益性機構推動社會捐助事業(yè)的發(fā)展，對于企業(yè)的社會捐助活動給予政策優(yōu)惠，以進一步充實社會保障基金，改善目前單位負擔過重的狀況，實現社會保障資金負擔比例的合理分配。社會保障制度的運作必須有資金的支持，必須在政府主導下籌集社會保障基金。政府要將社會保障作為一項長久的制度安排，國家財政就要由現在的半到位發(fā)展為真正全面到位，包括中央財政要將社會保障投入增長機制固定比例化，地方財政要由不承擔或少承擔社會保障責任發(fā)展到財權與事權及社會保障責任的統(tǒng)一。應當采取多種方式充實社會保障基金，例如，通過依法劃轉部分國有資產做實個人賬戶，也就是說將部分國12有資產從國家財政轉為社會保障基金，以償還老職工的歷史欠債。此外，還可以考慮其他的方式來充實社會保障基金，如開征新的稅種，除已經開征的利息稅之外，可以考慮開征財產稅、遺產稅等；發(fā)行用于社會保障的專項國債等。通過多種開源方式來籌集社會保障資金，才能使社會保障制度正常運行。在農村養(yǎng)老保障問題上，必須強調國家的責任，對實行強制養(yǎng)老金計劃的，國家應當通過財政補貼的辦法對農民發(fā)放養(yǎng)老補貼，以推動農村養(yǎng)老保障制度的實施；對于不具備實行養(yǎng)老金計劃條件的，國家應加大社會救濟的力度，以保障農民基本生存權的實現。5、動態(tài)設計社會保障推動進程所謂動態(tài)設計，是指整個體系的設計應具有相當的前瞻性與適應度，針對不同的經濟發(fā)展時期制定不同的社會保障措施。我國在經濟發(fā)展水平不高、管理能力和技術支持手段薄弱的條件下，建設一個完善的社會保障體系需要一個艱苦的長期過程，這個過程大概需要30--50年，必須由近及遠，由點到面，先易后難，逐步推進。在不同經濟體制的過渡期，為保持社會的穩(wěn)定，可以考慮采取混合制的社會保障體制、推行半積累半現收現付制支付。在經濟的發(fā)展期，可以提倡效率優(yōu)先、兼顧公平，采用供款基準制的社會保障體制、推行現收現付制支付。在經濟的平衡期，考慮到收入差距的拉大，為促進社會公平，可設計受益基準制的社會保障體制、推行完全基金制，充分發(fā)揮社13會保障的再分配功能。6、加強基金監(jiān)管，提高運用效率社會保障基金的征繳是社會保障基金來源的制度保障，需要在立法上對社會保障基金的征繳予以規(guī)范，特別是要嚴厲制裁拖欠和逃避社會保障基金的行為。在社會保障基金的管理上，既要考慮安全，又要考慮效率，在安全性的前提下，應當盡可能地使社會保障基金增值。要實現安全和效率的目標，需要加強對社會保障基金的預、決算管理，每年的社保收支預算和決算須報同級人民代表大會批準。各級各部門之間社保資金管理渠道要保持緊密銜接和通暢，對資金的管理應選擇專業(yè)水平強、政治思想素質高的人員，同時必須要有嚴密健全的資金監(jiān)管機制，對資金的收入應一律上繳當地財政部門，設立專賬，每一項支出要有逐級審批，對于通過各級社保經辦機構在銀行設立的社會保障基金專戶，由經辦機構負責專門發(fā)放與管理，確保專款專用和基金的保值增值，提高資金使用效益；通過規(guī)范的制度來監(jiān)督社會保障資金的管理和使用，嚴格實行?收支兩條線?管理，防止擠占挪用，確保資金的安全。同時需要對社會保障基金進行投資運作，可以采取信托投資的方式來管理社會保障基金，使其在法律上成為相對獨立的財產。此外，應當采取組合投資的模式進行投資，降低風險，確保社會保障基金的安全和效率。當前我國社會保障存在的問題及對策指導教師：姓名：魏宇雨專業(yè)：日期：2009年12月15第四篇：我國社會保障制度存在的問題及對策南昌大學公共管理碩士（mpa）研究生作業(yè)我國社會保障制度存在的問題及對策摘要。我國的社會保障制度對于社會穩(wěn)定，構建社會主義和諧社會具有重大的戰(zhàn)略意義，本文通過對我國社會保障制度存在的問題的分析，提出我國社會保障制度的一些對策、建議。關鍵詞：社會保障問題對策通常來說，社會保障制度指依據一定的法律和規(guī)定，通過國民收入再分配對社會成員的基本生活權利予以保障的一種社會再分配機制。我國經過20多年的改革和發(fā)展，已經初步建立起了與市場經濟相適應的社會保障制度框架，但是，我國現行的社會保障制度仍然存在很多問題，研究我國社會保障制度及存在的問題，及時總結經驗教訓，對于建立起適應社會主義市場經濟體制要求的社會保障制度具有十分重要的意義。一、現有社會保障制度存在的缺陷中國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，而且社會保障制度起步較晚，社會保障制度改革所面臨的問題，要比其他國家復雜得多：既有舊體制遺留下來的問題，又有新體制遇到的新問題，這些問題往往交織在一起，其主要表現為：1、社會保障立法工作滯后，立法空白多。我國直到目前為止尚無一部綜合性的社會保障法律。既沒有制定《社會保障基本法》，也沒有制定作為社會保障法當中核心部分的《社會保險法》，至于社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置，就全國人大立法而言幾乎仍處于空白?，F有的社會保障法規(guī)中，大多是在改革中出現問題而應急立法的產物。2、社會保障資金缺口大。行的社會保障基金征繳力度不夠、剛性不強，使得資金缺口較大。由于現行的繳費方式、制度多以部門、行業(yè)規(guī)章的形式出現，缺乏應有的法律保障，因此，在征收力量不足，手段缺乏剛性的情況下，拖欠、不繳或少繳統(tǒng)籌金的現象比較普遍，這種不規(guī)范的征繳方式很難為社會保障提供及時足額的資金，以致社會保障資金到位率低，缺口較大，特別是養(yǎng)老保險個人賬戶多年來一直空賬運行，統(tǒng)籌賬戶連年赤字，收不抵支，存在巨額資金缺口。這種狀況嚴重影響了社會保障作用的發(fā)揮。隨著中國人口老齡化的加重，占社會保障重要組成的養(yǎng)老保險資金缺口必將進一步加大，所引發(fā)的問題也急需解決。3、資金存儲管理混亂。由于社會保障基金滾存數額較大，成了眾多金融機構爭拉存款的對象，個別金融機構甚至為了拉存款，為保險機構提供辦公場所、交通、通信工具及工作人員福利，把應屬基金增值的利息變通為小集體的利益甚至個別人的利益，出現了私設小金庫、貪污私分等現象。4、國家社會保障資金需求大，社會化程度低，企業(yè)壓力大。經過幾年的改革，我國家不再統(tǒng)攬一切社會保障經費的籌措，但國家和企業(yè)的負擔仍然很重。國家負擔重除了因為由國家財政支撐的項目如社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等繼續(xù)由國家負擔外，還因為國家目前還負擔著一部分本應由三方共同分擔的社會保險費用。如目前行政事業(yè)單位離退休人員的離退休費實際上是由國家財政在負擔；另就全國范圍而言，公費醫(yī)療制度的基本框架也依然沒有實質性變化。5、醫(yī)療保障資源分布不均，政府財政投入嚴重不足。作為醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管者的衛(wèi)生行政部門同時又是公立醫(yī)療機構的主管者，無法根中立地行使其監(jiān)管職能、維護公平競爭，有意無意為對社會資本進入醫(yī)療行業(yè)高設有形無形的行政壁壘，為公立醫(yī)療機構謀取了行政壟斷地位。而公費醫(yī)療和醫(yī)療保險的定點醫(yī)院幾乎全部是公立醫(yī)院，顯然再次為公立醫(yī)院創(chuàng)造了行政壟斷地位造成藥品市場的壟斷和價格統(tǒng)治。從分布范圍來看，我國醫(yī)療保障分布嚴重不均。主要分布在醫(yī)療服務和經濟發(fā)展水平較高的城鎮(zhèn)地區(qū)和收入條件較好的中高收入人群，一方面占全國人口少數的中高收入者不僅不存在看病貴的問題，以相對廉價的成本占用大量的醫(yī)療資源，造成了醫(yī)療資源對于低收入人群的相對短缺，他們的收入無法承擔高速增長的醫(yī)療費用和當前普遍存在的過度醫(yī)療，但是他們難以享受社會醫(yī)療保障來和廉價的公共醫(yī)療衛(wèi)生資源。目前，政府每年撥款僅占醫(yī)院總收入的7%～8%，其余90%以上都要靠醫(yī)院自己組織醫(yī)療陪護服務得來。醫(yī)院為維持正常運轉并進一步盈利，“以藥養(yǎng)醫(yī)”格局逐漸形成，進而發(fā)展到醫(yī)院“以利為綱”的地步，群眾“看病難、看病貴”的現象也就在所難免了。二、完善現有社會保障制度的措施社會保障制度是社會穩(wěn)定的“安全網”，關系到我國改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關系到國家的長治久安。要把改革不斷推向前進，必須相應推進社會保障制度改革，探索建立一套適應社會主義初級階段基本國情的、符合社會主義市場經濟要求的社會保障制度。1、加快社會保障的立法進程。社會保障制度是一個國家重要的經濟社會制度，必須納入法治軌道，并依靠法制來保證實施。同時，有無完備的法律法規(guī)，也是一個國家社會保障制度是否成熟的一個基本標志，只有體制、機制、法制“三制”健全完善，才能保證社會保障事業(yè)的順利發(fā)展。為了加大社會保障制度改革的力度，加快社會保障制度改革的進程，確保社會保障事業(yè)健康有序地發(fā)展，在我國早日建立與社會主義市場經濟體制相適應的規(guī)范的社會保障體系，我們應當在積極進行改革實踐的同時，加快社會保障的立法進程。目前，由于社會保障法律法規(guī)立法層次低，在我國已經制定出來的社會保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責任的現象，無法發(fā)揮法律規(guī)范的強制功能，無法確保社會保障措施的有效實施。因此，國家必須加快制定《社會保險法》。2、加大對社會保障的資金投入，增收節(jié)支。社會保險的制度運行有賴于資金的支撐，社會保險遠期基金支付壓力很大，若要緩沖壓力，填補缺口，必須逐步做實個人賬戶，真正實現現收現付向部分積累的模式轉換，同時要加大對社會保障的資金投入，增收節(jié)支。一是各級財政預算用于社會保障的支出須列入公共財政支出，且必須提高比例，筆者認為應從國有資產收益、國有土地出讓收入等預算外收入中提取社會保障資金，以實現社會保險基金保值增值。二是將日益增大的社會保障基金基金投入資本市場，把保值增值的壓力轉變?yōu)榱己玫耐顿Y回報。但要堅持如下的原則：始終把社會保障基金的安全放在第一位；實現社會保障積累基金和國家經濟建設的良性循環(huán)；嚴格監(jiān)管，確保完好。三是建議在全國推行廈門等地已實行多年的社會保險費由地稅部門統(tǒng)一征收的辦法，以強化征繳管理，做到應收盡收。四是降低待遇，減少替代率。五是適當推遲退休年齡。3、完善社?；鸬墓芾恚訌娚鐣ｋU經辦機構的能力建設。要完善社?；鸬墓芾?，打擊騙保行為，首先建立信息聯(lián)網，是社會保險管理方面非常重要的一個領域，也是一個基礎工作；廣泛運用現代化化信息管理技術，健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保信息監(jiān)控體系，利用信息系統(tǒng)進行異常數據的監(jiān)控、分析，有針對性地進行監(jiān)督檢查；同時采取宏觀與微觀、常規(guī)與突擊、全面與重點等方法，提高監(jiān)管水平和效率。其次，大力宣傳舉報制度，將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保政策執(zhí)行過程置于全社會的監(jiān)督之下，營造全社會打擊騙保氛圍。再次，加大處罰力度，發(fā)現一例，查處一例，決不手軟，讓“騙保碩鼠”無處藏身。社會保障是一項技術性、專業(yè)性非常強的事業(yè)。需要大批熟悉政策、精通業(yè)務的高素質管理人才（如精算師、基金管理人和基金投資人等）和一支既有理論和政策水平、又有實際操作能力的干部隊伍，應當加強這類專業(yè)人才和干部隊伍的教育與培養(yǎng)，保證新的社會保障體制的有效運作，更好地行使社保機構的管理職能。4、新的醫(yī)療保障體制改革要走公益的道路，要加大政策和財政投入力度，完善當前的醫(yī)療體制，擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的覆蓋范圍，加快農村新型合作醫(yī)陪的推廣力度。要解決新型農村合醫(yī)療僅僅要求農民自愿和只保大病并不是治本之策。在向全民提供基本醫(yī)療保障的同時，還要保障醫(yī)療資源的高效利用。改革醫(yī)保付費制度，消除“以藥養(yǎng)醫(yī)”機制，促進公立醫(yī)院的良性發(fā)展，消除公立醫(yī)療機構壟斷地位對藥品零售環(huán)節(jié)的壟斷，鼓勵社會資本進入醫(yī)療服務行業(yè)，賦予所有具有合法資質的民營醫(yī)療機構醫(yī)保定點資格，盡快形成醫(yī)療服務市場的良性競爭環(huán)境，降低全社會對公立醫(yī)院的依賴程度，徹底改變公立醫(yī)院壟斷藥品零售的市場格局總之，建立健全同經濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度是事關人民群眾的切身利益，事關和諧穩(wěn)定的大局；因此，必須加快社會保障制度改革的步伐，使社會保障這項“關乎國運、惠及子孫”的偉大事業(yè)真正健康有序、扎實有效地順利推進。mpa2010級研究生班作業(yè)第五篇：我國社會保障制度存在的問題和應對措施我國社會保障制度存在的問題和應對措施摘要。社會保障制度是市場經濟的重要組成部分，對于穩(wěn)定市場起著不可估量的作用。以社會救助、社會保險和社會福利為基本的社會保障制度已經被建立起來并且廣泛的被人們所接受。但是，與歐美等發(fā)達國家相比，我國的社會保障制度在制度完善和理論實踐等多個方面還存在很大的差距。本文結合實際生活，通過使用微觀家戶調查數據進行分析，對我國現在的社會保障制度存在的一些問題進行講述，同時提出了想用的應對措施。關鍵字：社會保障制度；社會保險；社會救助；社會福利；（一）緒論社會保障制度是社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱，它是由國家進行立法制定的。主要是為了保障社會成員的基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、生育、死亡、遭遇災害、面臨生活困難時的特殊需要。其主要內容有：社會保險制度、社會福利制度、社會救濟制度、社會優(yōu)化制度。從八十年代開始的以社會保險制度改革為中心的各項社保制度改革至今，取得了不小的成績，但是，與經濟體制改革的步伐相比，社會保障制度改革則明顯落后，仍存在著諸多缺陷。本文主要從現弱勢群體住房保障、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險三個方面通過對不同的職業(yè)、不同住處、不同年齡和職位的居民，進行生活狀況、經濟消費、生活方式等方面進行調查訪問得出數據，進行分析和研究。（二）弱勢群體住房保障問題弱勢群體在一個社會的存在是一種必然的現象，尤其是在經濟轉型時期，由于產業(yè)結構的升級與優(yōu)化，必然導致某些行業(yè)的從業(yè)者從某些領域中退出，形成結構性失業(yè)人群。除了這個人群以外，其他傳統(tǒng)定義上的中老年人、婦女、兒童、城市打工者、農村貧困農民以及體制外的其他人也構成了弱勢群體中的一部分。我國的城市弱勢居住群體住房問題主要保障機制的建立是通過經濟適用房、廉租房和住房公積金三條主要途徑，并輔助住房補貼的發(fā)放和銀行等金融機構低息貸款的支持等。但是，解決城市弱勢居住群體住房問題的這三條主要途徑在實際運行過程中卻存在著許多制約因素。從調查數據中可以看出來廉租住房的房源主要是依靠舊有的公房，但目前